关于对国债专项资金违规问题处理意见的通知

贵州省人民政府关于印发《贵州省国债专项资金管理办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 贵州省人民政府关于印发《贵州省国债专项资金管理办法》的通知（黔府发〔２００１〕４１号）各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：现将《贵州省国债专项资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。

贵州省人民政府二００一年十一月二十三日贵州省国债专项资金管理办法第一条为切实加强国债专项资金管理，根据《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规和财政部《关于加强国债专项资金财政财务管理与监督的通知》（财基字〔１９９８〕６１９号）、《国债转贷地方政府管理办法》（财预字〔１９９８〕２６７号）的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于我省经国家计委、经贸委、财政部审核批准的国债专项资金基本建设项目、技术改造项目和其他项目。

第三条国债专项资金分为国债补助、国债贴息、国债转贷资金。

第四条各自治州、市人民政府，各地区行署，省政府有关部门在审核、筛选上报国债专项资金项目时，要符合国债专项资金的使用方向，要与当地的经济社会发展相适应，量力而行，统筹规划，严禁重复建设。

第五条在申报国债项目时，各级财政、计划、经贸和行业主管部门要根据当地或本行业的综合财力、偿债能力，对国债专项资金使用、还款、配套资金等向本级政府和上级主管部门提出切实可行的方案措施。

使用转贷资金的项目，各自治州、市人民政府，各地区行署，省有关部门必须对偿还国债贷款向省财政厅作出还贷承诺。

第六条使用国债专项资金的项目按基本建设、技术改造工作程序，认真做好项目前期准备工作。

财政部关于国债专项资金实行“专户管理，部门直接拨付资金”的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部关于国债专项资金实行“专户管理，部门直接拨付资金”的通知（财基字〔１９９９〕５３０号１９９９年９月２９日）国务院各有关部委、各有关直属机构、公司，中国建设银行：为加强国债专项资金的监督与管理，减少中间拨付环节，防止国债专项资金被挪用、截留、挤占、转移，财政部决定对１９９９年国债专项资金实行“部门直接拨付资金”的办法，现将有关事项通知如下：一、从１９９９年开始，凡由中央主管部门安排国债专项资金的中央项目，主管部门（除军工、水利、林业、电力外）应直接将国债专项资金拨付到建设单位（项目）；凡由中央主管部门安排国债专项资金的补助地方项目，主管部门会同财政部将国债专项资金预算划转地方，主管部门不再对地方项目拨付资金。

二、国债专项资金在中国建设银行已开设的１５１基本建设拨款（国债）专户中支用，实行单独记账、分类核算。

主管部门下拨国债专项资金和建设单位（项目）使用国债专项资金时，均要在拨付凭证“备注”栏加注“基建拨款（国债）”字样，以确保国债专项资金专款专用，信息真实完整。

三、主管部门应根据建设单位（项目）的工程进度和资金需求计划，向财政部申请拨付国债专项资金，并根据财政部核定的拨款，严格按照基本建设支出预算、项目工程进度以及项目配套资金的到位比例，拨付国债资金。

配套资金不到位或到位比例低于国债专项资金到位比例的，主管部门经商财政部同意，予以暂停拨付国债专项资金。

四、中国建设银行应严格执行国债专项资金专户管理的规定，严禁将１５１基本建设拨款专户中的国债专项资金转入其他账户。

财政部关于加强国债专项资金财政财务管理与监督的通知【法规类别】国债管理专项资金管理行政事业财务管理财务监督检查【发文字号】财基字[1998]619号【发布部门】财政部【发布日期】1998.09.22【实施日期】1998.09.22【时效性】现行有效【效力级别】XE0303财政部关于加强国债专项资金财政财务管理与监督的通知（财基字〔１９９８〕６１９号１９９８年９月２２日）国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：为了确保经济增长达到既定目标，促进国民经济持续稳定发展，国务院决定１９９８年增发１０００亿元国债，专项用于加快基础设施建设。

为提高国债专项资金的使用效益，切实加强对国债专项资金的财政财务管理与监督工作，现将有关事宜通知如下：一、国债专项资金纳入国家预算内基本建设资金管理范围。

国务院各有关部门、各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）及项目实施单位要按照国务院确定的用途和基本建设管理程序安排使用国债专项资金，并按照财政部《关于加强基本建设财务管理若干意见的通知》（财基字〔１９９６〕４５号）、《关于印发〈基本建设财务管理若干规定〉的通知》（财基字〔１９９８〕４号）和《关于印发〈国债转贷地方政府管理办法〉的通知》（财预字〔１９９８〕２６７号）等文件规定，切实加强基本建设项目的财政财务管理和监督，努力提高资金使用效益。

二、按规定及时足额将国债专项资金拨付到项目建设单位。

为确保国债专项资金及时发挥效益，财政部根据国家年度投资计划和基本建设支出预算，将资金分批拨付到国务院各有关部门和各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）。

国务院各有关部门和地方各级财政部门要根据工程进度将国债专项资金及时拨付到项目建设单位。

不允许人为滞留、挤占和挪用国债专项资金。

为了解和掌握国债专项资金拨付进度，国务院各有在部门和地方财政厅（局）要认真填列《国债专项资金分年度使用计划表》（附后），于１９９８年底前报送财政部。

财政部关于印发《地方政府专项债券发行管理暂行办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------财政部关于印发《地方政府专项债券发行管理暂行办法》的通知财库〔2015〕83号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局、委）：为加强地方政府债务管理，规范地方政府专项债券发行行为，保护投资者等合法权益，根据《预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）和《财政部关于印发〈2015年地方政府专项债券预算管理办法〉的通知》（财预〔2015〕32号），我们制定了《地方政府专项债券发行管理暂行办法》。

现印发给你们，请遵照执行。

财政部2015年4月2日附件：地方政府专项债券发行管理暂行办法第一条为加强地方政府债务管理，规范地方政府专项债券发行行为，保护投资者等合法权益，根据《预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）和国家有关规定，制定本办法。

第二条地方政府专项债券（以下简称专项债券）是指省、自治区、直辖市政府（含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府）为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。

第三条专项债券采用记账式固定利率附息形式。

第四条单只专项债券应当以单项政府性基金或专项收入为偿债来源。

单只专项债券可以对应单一项目发行，也可以对应多个项目集合发行。

第五条专项债券期限为1年、2年、3年、5年、7年和10年，由各地综合考虑项目建设、运营、回收周期和债券市场状况等合理确定，但7年和10年期债券的合计发行规模不得超过专项债券全年发行规模的50%。

财政部关于加强国债专项资金拨款管理的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】1999.09.16•【文号】财基字[1999]457号•【施行日期】1999.09.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】国债,专项资金管理正文*注：本篇法规已被：财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录(第十一批)的决定（发布日期：2011年2月21日，实施日期：2011年2月21日）宣布失效财政部关于加强国债专项资金拨款管理的通知（财基字〔1999〕457号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：为加强对国债专项资金的管理，切实解决国债专项投资项目前期准备不足、配套资金不落实和国债专项资金被挪用、截留、置换等问题，保证各项建设资金按工程进度及时到位，防止出现“钓鱼工程”、“半拉子工程”和“胡子工程”，提高资金使用效益，财政部决定加强对国债专项资金的管理，实行“统一银行、同比例直接拨付”的拨款管理方式。

现将有关要求通知如下，请你们结合本地实际情况认真贯彻执行。

一、各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）必须按照财政部经国务院同意发布的《关于加强基础设施资金管理与监督的通知》（财基字[1999]50号）的要求，及时、准确向财政部提交建设项目的地方配套资金落实及到位情况；提交银行贷款和其它资金来源的落实及到位情况。

财政部依据各地财政部门提交的地方配套资金、银行贷款和其它配套资金来源的落实及到位情况，拨付国债专项资金（包括拨款和转贷资金，下同）。

各有关部门、贷款银行和项目单位应及时向财政部门提供相关情况和资料。

二、国债专项资金实行与地方配套资金、银行贷款和其它资金同比例拨付的原则。

建设单位应按照财政部门的规定及时报送财务报表及有关资料。

开户银行应按旬向省级财政部门、财政部驻当地财政监察专员办事机构报送各级财政和建设项目专户中的国债专项资金拨付及使用情况。

财政部关于对国债专项资金违规问题处理意见的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】1999.07.26•【文号】财监字[1999]132号•【施行日期】1999.07.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】金融债券,国债,专项资金管理正文关于对国债专项资金违规问题处理意见的通知（一九九九年七月二十六日财政部财监字〔１９９９〕１３２号）财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：财政部驻各地财政监察专员办事处（以下简称“专员办”）正在根据工作职责和财政部有关文件要求，就地对部分国债投资项目进行检查，并将经常开展这项工作。

为了严肃处理国债项目资金管理、使用中存在的违规问题，根据国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》、财政部《国债转贷地方政府管理办法》（财预字〔１９９８〕２６７号）、《关于加强国债专项资金财政财务管理与监督的通知》（财基字〔１９９８〕６１９号）、《关于加强基础设施建设资金管理与监督的通知》（财基字〔１９９０〕５０号）、《基本建设财务管理若干规定》（财基字〔１９９８〕４号）等有关文件的规定，现授权专员办对查出的国债项目申报、国债专项资金拨付和使用中的违规问题作如下处理：一、对项目实施单位弄虚作假、虚报项目骗取国债专项资金的，除追回被骗取的资金上缴财政部外，要根据《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》第七条的规定予以处罚，并建议有关部门追究当事人和有关负责人的责任。

同时，向财政部提出取消项目的建议。

对地方财政及有关主管部门通同作弊的，要及时上报财政部，并建议省级人民政府追究当事人和有关负责人的责任。

二、对项目实施单位违反基本建设程序、擅自改变项目建设内容、提高建设标准、突破项目概算的，要责令其进行整改，并建议有关部门追究当事人和有关负责人的责任，同时向财政部提出暂缓拨付国债专项资金的建议。

三、对地方财政部门、项目实施单位及有关主管部门截留、挪用国债专项资金、未专款专用的，除追回被截留挪用的资金外，要根据《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》第十四条等有关规定予以处罚，并建议有关部门追究当事人和有关负责人的责任，同时向财政部提出暂缓拨付国债专项资金的建议。

财政部、发展改革委、人民银行、银监会关于制止地方政府违法违规融资行为的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部、发展改革委、人民银行、银监会关于制止地方政府违法违规融资行为的通知（财预[2012]463号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，各银监局：《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）下发后，地方各级政府加强融资平台公司管理，取得了阶段性成效。

地方政府性债务规模迅速膨胀的势头得到有效遏制，大部分融资平台公司正在按照市场化原则规范运行，银行业金融机构对融资平台公司的信贷管理更加规范。

但是，最近有些地方政府违法违规融资有抬头之势，如违规采用集资、回购（BT）等方式举债建设公益性项目，违规向融资平台公司注资或提供担保，通过财务公司、信托公司、金融租赁公司等违规举借政府性债务等。

为有效防范财政金融风险，保持经济持续健康发展和社会稳定，现就有关问题通知如下：一、严禁直接或间接吸收公众资金违规集资地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等要严格执行《国务院办公厅关于依法惩处非法集资有关问题的通知》（国办发明电〔2007〕34号）等有关规定，未经有关监管部门依法批准不得直接或间接吸收公众资金进行公益性项目建设，不得对机关事业单位职工及其他个人进行摊派集资或组织购买理财、信托产品，不得公开宣传、引导社会公众参与融资平台公司项目融资。

二、切实规范地方政府以回购方式举借政府性债务行为除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购（BT）责任等方式举借政府性债务。

财政部关于加强国债专项资金财政财务管理与监督的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】1998.09.22•【文号】财基字[1998]619号•【施行日期】1998.09.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国债,专项资金管理,财务制度正文财政部关于加强国债专项资金财政财务管理与监督的通知（财基字〔１９９８〕６１９号１９９８年９月２２日）国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：为了确保经济增长达到既定目标，促进国民经济持续稳定发展，国务院决定１９９８年增发１０００亿元国债，专项用于加快基础设施建设。

为提高国债专项资金的使用效益，切实加强对国债专项资金的财政财务管理与监督工作，现将有关事宜通知如下：一、国债专项资金纳入国家预算内基本建设资金管理范围。

国务院各有关部门、各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）及项目实施单位要按照国务院确定的用途和基本建设管理程序安排使用国债专项资金，并按照财政部《关于加强基本建设财务管理若干意见的通知》（财基字〔１９９６〕４５号）、《关于印发〈基本建设财务管理若干规定〉的通知》（财基字〔１９９８〕４号）和《关于印发〈国债转贷地方政府管理办法〉的通知》（财预字〔１９９８〕２６７号）等文件规定，切实加强基本建设项目的财政财务管理和监督，努力提高资金使用效益。

二、按规定及时足额将国债专项资金拨付到项目建设单位。

为确保国债专项资金及时发挥效益，财政部根据国家年度投资计划和基本建设支出预算，将资金分批拨付到国务院各有关部门和各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）。

国务院各有关部门和地方各级财政部门要根据工程进度将国债专项资金及时拨付到项目建设单位。

不允许人为滞留、挤占和挪用国债专项资金。

为了解和掌握国债专项资金拨付进度，国务院各有在部门和地方财政厅（局）要认真填列《国债专项资金分年度使用计划表》（附后），于１９９８年底前报送财政部。

财政部关于开展国债资金专项检查的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2000.09.22•【文号】财监[2000]37号•【施行日期】2000.09.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国债,财务制度正文财政部关于开展国债资金专项检查的通知（２０００年９月２２日财监〔２０００〕３７号）财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：为充分发挥国债资金的使用效益，确保国债资金的安全，我部决定于今年９月至１１月组织驻各地财政监察专员办事处（以下简称“专员办”）对部分国债投资项目的资金管理使用情况进行一次专项检查。

现将有关事项通知如下：一、检查对象和范围本次检查的对象主要是１９９９年以来国债专项投资的项目，重点是生态建设类、交通类、城市基础设施类项目。

除指定检查的项目外，各专员办在力量允许的情况下，可根据本地实际，适当增加上述重点类的项目纳入此次专项检查，并报财政部备案。

有关涉及国债资金拨付、管理、使用的地方财政部门、有关项目主管部门和项目建设单位均列入检查的范围。

本次检查采取就地检查和异地交叉检查相结合的方式进行。

二、检查的内容和处理各专员办根据财政部《关于加强国债专项资金财政财务管理与监督的通知》（财基字〔１９９８〕６１９号）、《关于对国债专项资金违规问题处理意见的通知》（财监字〔１９９９〕１３２号）、《关于印发〈财政监督专员办事机构对中央预算内基本建设资金监督检查实施办法〉》（财监字〔２０００〕４０号），以及现行财政、财务法规的规定进行检查和处理。

检查的内容主要有：（１）项目配套资金是否落实；（２）资金来源是否合理；（３）项目建设资金是否按基本建设程序和工程建设进度及时、足额拨付到位；（４）国债资金是否专户存储、专款专用；（５）有关部门是否严格执行国债资金管理的各项法规制度。

采取就地检查方式的，由专员办就地处理；采取异地交叉检查方式的，由我部统一处理。

中华人民共和国铁道部铁办[2005]10号铁道部关于进一步加强资金管理防范资金风险确保资金安全的若干意见部属各单位：为进一步加强资金管理，防范资金风险，确保铁路各项资金安全，避免和减少资金损失，保证运输生产、铁路建设、职工生活等各项资金的需求，提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、铁道部和铁路局（包括青藏公司、专业运输公司，下同）财务主管部门对各种资金实行归口管理。

包括：业主、多经、集经、外经的资金，铁路运营、建设、工附业、控股合资铁路的资金，职工养老保险、医疗保险、住房公积金、住房补贴资金以及购买的各种有价证券。

铁道部和铁路局财务主管部门对各种资金实行集中管理。

各单位必须严格按部《关于印发〈部属企业银行账户管理暂行办法〉的通知》（铁财函[2003]328号）的要求开立和管理银行账户，不准多头开户。

凡是有资金结算中心的地区，未经批准不得在资金结算中心以外开立银行账号。

擅自开立银行账户的，对决定者一律给予撤职处分。

车间、班组不得开设银行账户。

铁路局财务部门对大额资金、大项资金要实行集中支付，对职工个人的支付要逐步实行银行直接支付。

除维持正常生产生活必需的资金以外，各单位和各级资金结算中心沉淀的资金由部统一有偿调剂使用。

有偿调剂使用办法由财务司和资金清算中心另行规定。

各单位暂停购买国债、企业债券、股票，国债回购，委托管理资金等活动，暂停在基本结算户以外银行的各种存款。

职工的补充养老保险（企业年金）、补充医疗保险、住房公积金、住房补贴等资金，必须按照国家有关规定规范管理和运作。

三、各单位要建立严格、有效的内部控制制度。

建立大额资金集体讨论制度。

凡大额资金的借贷、支付等，必须由企事业单位领导班子集体讨论决定。

建立大额资金使用联签制度（见附件）。

凡大额资金的使用，必须由单位主要负责人、总会计（经济）师、财务部门主要负责人共同签字同意，财务部门和资金结算中心才能办理支付。

建立大额资金动态报告制度。

各级财务部门和资金结算部门应定期将大额资金的动态情况向本单位主要领导和主管领导报告，同时向上级财务部门报告。