第三章-社会救助的一般理论

社会救助与社会福利复习材料第一章社会救助与社会福利的发展1、1942年英国发布的《社会保险和相关服务》又被称为“贝弗里奇报告”。

2、社会救助与社会福利的思想渊源包括：基督教教义、重商主义经济学。

3、我国目前的社会救助政策主要有：灾害救助、城市最低生活保障、农村贫困救助、城市流浪乞讨人员救助、特定人群救助、临时救助。

4、城市流浪乞讨人员的救助管理从收容遣送变为救助管理，强化了自愿受助。

5、现行的福利企业税收优惠政策包括：减免所得税，免征营业税，先征后返增值税。

第二章社会救助与社会福利中的基本关系1、在政府与社会关系问题上，有代表性的四大主义分别是：无政府主义，国家主义，自由主义和马克思主义。

2、构建“小政府、大社会”的管理格局，就要实行：社会职能社会化，社会事务社会办，社会福利社会化。

6、社会福利社会化的主要内容包括：投资主体多元化、福利设施向社会开放，服务对象公众化，社会福利社会办。

8、第三部门：是指在政府部门和以盈利为目的的市场部门之外的“非营利部门”，它与政府部门、市场部门共同构成了现代社会的三大支柱。

其突出特点是志愿性、公益性和民间性。

在国外，第三部门为非政府组织和非营利部门的总称，在国内主要指非营利的民间组织。

12、对家庭提供的社会福利服务主要是通过社区、社团、社工以及志愿者和社区成员去实施的。

15、市场经济学说中的公平包括：机会均等、收入分配中的公平和结果公平。

18、社会救助主要是满足受助者的生存需要，社会福利则主要满足人的发展的需要。

第三章社会救助的一般理论1、社会救助：国家与社会向贫困人口与不幸者提供款物接济和扶助的生活保障政策。

社会救助时一种政府或社会行为；救助对象是容易遭遇生活困境的社会弱势群体；目标是满足社会成员的最低生活需要。

4、社会救助体系包括：最低生活保障、乡村贫困救助、农村五保制度、灾害救助、特殊对象救助等。

12、依据救助手段，社会救助可分为：现金救助、实物救助、服务救助、以工代赈。

社会福利与社会救济第一章导论保护人民，促进就业，建设更美好的福利社会一、全球社会保障发展概况在全球化浪潮中，分工将世界上的主要经济体分裂成三类国家：以美国、欧盟和日本为代表的资本和消费型国家，以中国和印度为代表的生产型国家，以中东、俄罗斯、巴西、澳大利亚为代表的资源型国家，也有人将这三类国家形象地比喻成“知识生产的头脑国家、物质生产的躯干国家、资源供应的手脚国家”。

当今世界格局中，经济发展不平衡、各国社会福利水平存在显著差异，世界仍然有大量人口生活在贫困线水平。

（一）欧洲地区的社会保障—欧洲地区的总人口接近10亿，其中5亿人生活在欧盟(EU)27个成员国中。

—大约16%的人口在14岁或以下。

—大约22%的人口在60岁或以上。

—欧盟国家，社会保障支出平均为GDP的27%，在非欧盟国家，社会保障支出平均为GDP的13%。

—在欧盟国家，社会保障基本上是通过社会缴费（59%）和税收收入（38%）来筹资的。

—大多数西欧国家已实现社会保障覆盖全体国民。

在该地区的其它国家，覆盖水平较低，常常是由于广大非正规工作部门带来的结果，以及正规经济部门瞒报工资的结果。

目前，面临的问题：高福利高赤字让欧洲骑虎难下欧元区国家长年采取高赤字财政，债台高筑，此时曾经引以为傲的福利政策成为沉重的经济负担。

欧洲各国纷纷削减福利：英国、意大利、爱尔兰、奥地利、匈牙利和波兰都借助当前经济危机削减教育经费；法国把退休年龄延后两年；爱尔兰被迫下调最低工资；西班牙将脱售更多国有资产和取消长期失业救济金。

与欧洲各国削减高福利的举措一直相伴相随的是，罢工潮在各国风起云涌。

（二）美洲社会保障—美洲由35个主权国家，19个海外地区和属地组成，总人口约9亿。

—虽然美国和加拿大是高收入的经合组织成员国，但几乎所有其它美洲国家都属于中等收入国家。

唯一的例外是海地，它属于全世界49个低收入国家之一。

—北美人口的近17%、加勒比和拉丁美洲人口的近10%是60岁及以上的老人。

社会救助的概念社会救助，亦称为社会救济，是指国家或社会对处于困境中的个人或弱势群体提供帮助和救助的一种制度和机制。

它是现代社会福利体系中的一个重要组成部分，旨在保障社会的基本公平和社会公正，促进社会的和谐与稳定。

社会救助的概念可以从多个方面进行理解。

首先，社会救助是社会责任的体现。

在一个社会中，不同的个体可能由于自身原因或环境原因而陷入困境，他们无法自我解脱并改善自己的生活状况。

作为一个有社会责任感的社会，应该通过制度和机制提供帮助和救助，让他们有机会重新融入社会并实现自身潜能的发挥。

其次，社会救助是社会保障的一种形式。

社会保障是现代社会福利体系的核心内容之一，旨在为社会成员提供基本的经济和社会保障，保证他们基本的生存需求得到满足。

社会救助作为社会保障的一部分，是在社会无法完全解决社会问题或弱势群体困境时的一种临时性帮助措施。

社会救助主要包括经济救助和社会帮助两个方面。

经济救助是指通过提供经济上的援助，帮助困境中的个人或家庭满足基本的生活需求。

具体手段包括发放临时补助金、低保金等经济资助，并提供就业机会或职业培训等，以帮助他们实现脱贫致富。

社会帮助则主要是通过心理、精神等方面的帮助来改善他们的生活状况，包括提供心理咨询、法律援助、义务服务等。

社会救助的目标是保障社会的基本公平和社会公正。

在一个社会中，由于人们的机会和资源分配存在不均，不同的个体面临的起点和机会不同，导致社会发展的不平衡和不公平。

社会救助的目标是通过提供帮助和救助，缩小贫富差距，促进社会的公平和稳定。

只有当社会的每个成员都能够基本满足其需求和发展，社会才能够实现可持续发展。

社会救助是一个复杂的系统工程，需要社会各个方面的共同努力来实现。

首先，政府应该制定相关的政策和法律，明确社会救助的范围和标准，并积极投入资源和资金来落实。

其次，社会各界应该加强组织和协作，共同参与社会救助的实施，包括社会组织、志愿者等。

同时，公众也应该增强社会责任感，关注弱势群体的困境，并采取行动来提供帮助。

社会救助方面的综合知识社会救助是指社会对于弱势群体提供的各种帮助和支持，旨在改善他们的生活状况、保障基本权益，促进社会公平和谐。

本文将从多个角度介绍社会救助的综合知识。

一、社会救助的意义和目标社会救助的意义在于关爱弱势群体，减轻他们的生活困难，促进社会的稳定和发展。

其目标是提供基本生活保障、改善生活条件、提供教育、医疗和就业机会，使弱势群体能够融入社会，享受平等的权益。

二、社会救助的主要对象社会救助的主要对象包括贫困人口、残疾人、孤儿、失业者、老年人等。

他们因为各种原因无法自给自足，需要社会的支持和帮助。

三、社会救助的主要方式社会救助的主要方式包括经济援助、教育援助、医疗援助和就业援助。

经济援助包括提供临时救助金、低保金、特困人员供养等；教育援助包括提供资助、奖学金、减免学费等；医疗援助包括提供医疗服务、医疗费用报销等；就业援助包括提供职业培训、就业机会等。

四、社会救助的实施机构社会救助的实施机构包括政府部门、非营利组织和社会志愿者组织。

政府部门负责制定政策、筹措资金和监督实施；非营利组织和社会志愿者组织负责具体的救助工作，发挥慈善力量，关注弱势群体的需求。

五、社会救助的问题和挑战社会救助在实施过程中存在一些问题和挑战。

首先是救助标准和范围的界定问题，如何确定谁是真正的弱势群体，如何确定救助的标准和范围是一个复杂的问题。

其次是救助资源的分配不均衡问题，有些地区和群体得到的救助资源更多，而有些地区和群体得到的救助资源较少。

再次是救助工作的监督和评估问题，如何确保救助工作的公正、透明和有效是一个重要的挑战。

六、社会救助的前景和建议社会救助在未来将继续发展壮大，成为社会进步的重要组成部分。

为了提高社会救助的效果和质量，我们可以采取以下建议：加大对弱势群体的关注和帮助力度，提高救助标准和范围的科学性和公正性，加强救助资源的配置和管理，完善救助工作的监督和评估机制，加强社会救助的宣传和推广，鼓励社会各界参与救助工作。

课程知识要点第一章社会救助的理论基础1、绝对贫困与相对贫困,广义贫困与狭义贫困的含义2、人类早期社会救助思想的主要内容慈善恩赐思想含古希腊幸福观、古罗马正义观、欧洲中世纪公正观和基督教博爱观的基本思想3、福利经济学的两个重要命题4、贝弗里奇的社会救助思想第二章社会救助概述1、社会救助的基本内涵、特征尤其权利与义务的不对等性和保障水平的最低性和内容2、社会救助产生的思想社会救助思想,即人们普遍认为国家和社会应该承担应付社会成员所面临各种经济风险的责任、经济生产力水平和完善的收入分配制度和社会条件贫困问题危及社会稳定和安全3、社会救助制度的萌芽历史前身是英国济贫法及产生的标志美国1935社会保障法4、20世纪70年代以后社会救助制度改革的主要原因及基本特征5、我国传统社会救助制度的主要弊端改革的原因第三章生活救助1、生活救助制度的内涵实质是衣食救助,保障温饱生活水平,解决生存危机问题与特征2、我国生活救助制度产生的历史背景及其主要内容3、我国农村五保供养救助对象的资格条件含“三无”人员的界定第四章医疗救助1、医疗救助的基本内涵及主要特征2、医疗救助的主要方式3、我国医疗救助对象的资格条件、对象范围、常规方式、规范程序第五章住房救助1、住房救助的内涵、特征和实施方式2、我国廉租房和公租房制度的主要内容第六章教育救助1、教育救助的基本内涵、特征与功能2、教育救助的实施方式第七章灾害救助1、灾害救助的内涵、特征尤其临时性非经常性,主要实施方式是实物非现金,这与其他救助制度的重大区别和功能2、灾害救助的类型及救灾过程第八章失业救助1、失业救助和失业保险的内涵2、失业救助与失业保险的异同第九章司法救助1、司法救助的客观原因即意义2、司法救助和法律援助的内涵3、司法救助与法律援助的异同4、实施司法救助的条件法律和经济条件5、司法救助的特殊对象第十章社会福利的理论基础1、经济学的横向公平和伦理学的纵向公平的含义2、社会福利制度中公平的主要内容与形式3、公平与效率的相互关系第十一章社会福利概述1、社会福利的涵义、特征、内容和功能2、社会福利制度产生的根本原因、重要原因和直接原因3、我国传统社会福利的主要内容4、我国民政福利事业与福利企业性质、兴办的条件我国职业福利、社区服务、公共福利的主要内容第十二章老人福利1、老人福利制度的基本内容2、西方国家老人福利的共同特征3、我国传统社会老人福利的基本特征4、我国老人福利制度与西方发达国家的发展差距及对策思路第十三章妇女儿童福利1、妇女儿童福利的内涵、特征与功能2、妇女儿童福利的内容3、我国妇女儿童福利的主要内容。

社会救助制度的宪政理论基础社会救助制度作为现代社会的一项重要制度安排，旨在保障公民的基本生活权益，促进社会公平正义，维护社会稳定。

其背后有着深厚的宪政理论基础，这些理论基础为社会救助制度的建立、发展和完善提供了坚实的支撑。

一、人权保障理论人权是每个人作为人所应当享有的权利，是与生俱来、不可剥夺的。

生存权是最基本的人权之一，它包括了人们获得维持生命所必需的物质条件的权利。

社会救助制度的核心目标就是保障贫困、弱势人群的基本生存权利，确保他们能够获得足够的食物、住所、医疗等生活必需品。

从宪政的角度来看，国家有义务保障公民的人权。

当一部分公民由于各种原因无法通过自身的努力满足基本生存需求时，国家应当介入并提供必要的救助。

这不仅是对公民个体权利的尊重和保护，也是国家履行其职责的体现。

如果国家未能建立有效的社会救助制度，保障公民的生存权，那么就可能违背了其在宪政框架下的责任。

二、平等原则平等是宪政的重要原则之一。

在社会中，每个人都应当有平等的机会和权利去追求幸福和发展。

然而，由于各种因素的影响，如个人能力、家庭背景、社会环境等，现实中存在着贫富差距和社会不平等。

社会救助制度的存在有助于减少这种不平等。

它通过向贫困和弱势群体提供援助，使他们能够在一定程度上弥补与其他社会成员在资源占有和机会获取方面的差距。

这种援助不是为了创造绝对的平等，而是为了在一定程度上缩小差距，使社会更加公平。

在宪政框架下，平等原则要求国家对待所有公民一视同仁，不能因为某些人的贫困或弱势地位而忽视他们的需求。

社会救助制度的实施正是国家落实平等原则的具体行动，体现了国家对所有公民的平等关注和尊重。

三、社会正义理论社会正义强调社会的制度和安排应当公平合理，使每个人都能得到应得的东西。

社会救助制度是实现社会正义的重要手段之一。

当一部分人因为自身无法控制的原因陷入贫困和困境时，如果社会对此置之不理，那么就会破坏社会的公平和正义。

社会救助制度通过对贫困和弱势群体的帮扶，调整社会资源的分配，使社会的利益分配更加公正合理。

第一章社会救助的理论基础一、贫困的类型（一）绝对贫困和相对贫困分类标准：从最低生理需要和相对生活需要来区分1、绝对贫困（从人维持生命角度出发，以维持人的最低生理需要为指标）：指某一个时期个人或家庭依靠劳动收入或其他合法收入，不能维持其基本生存需要的贫困或者生活状态。

衡量标准：绝对贫困线——购买基本的生活必需品或维持最低限度生理需要的最低收入水平。

2、相对贫困：指在同一时期或者同一个国家，由于某一些人或者某些家庭的收入水平低于另外一些人或者家庭而产生的不如一般人或者一般家庭的生活状况或贫困状态。

衡量标准：相对贫困线——低于一般社会认定的某种生活水平的状况。

（二）狭义贫困和广义贫困分类标准：从是否包括精神文化生活这个视角来区分1、狭义贫困：指某一些人或者家庭的生活在物质（或者经济）方面的一种困难状况，并不包括人们的精神文化生活质量如何。

2、广义贫困：指某一些人或家庭不仅在物质生活方面而且在精神文化生活方面也贫困的一种生活状态（三）长期贫困与暂时贫困1、长期贫困：指某一些人或者家庭长时间地处于贫困的一种状态。

2、暂时贫困：指某些人或者家庭的生活不是长期地而是暂时地处于一种贫困状态。

暂时贫困往往是由于自然灾害、疾病或其他突发事件造成的贫困。

3、当消除暂时贫困的措施不当或者由于另外一些原因发生时，暂时贫困就会变为长期贫困。

二、衡量贫困的指标（一）贫困测度1、洛伦兹曲线：世界各国通常用来测量收入分配不均等程度的曲线。

它与对角线之间的区域面积越大，收入分配越不均等。

2、基尼系数：从洛伦兹曲线推导出来，用以测定洛伦兹曲线背离完全平均状况的程度。

G=A/B（0<G<1）；基尼系数越小，表明收入分配越趋于均等化。

基尼系数在0.2以下为高度均等，0.2~0.3之间为相对均等，0.3~0.4之间为比较均等，0.4以上为不均等。

（二）贫困指标1、贫困发生率：又称绝对贫困指标，指贫困人口(Q)与全部人口(N)之比。