农业发展与宏观调控

社会公平、城乡协调发展、工农业协调 发展的考虑
11.2.2提高农业生产率，满足社 会对农产品质与量的需求
农产品产量的增加、农民收入水平的提 高和农业国际竞争力的提高必须建立在 农业生产率提高的基础上。
农产品量的增长和质的提高都是社会发 展所需要的，但又不完全是自发的，需 要政府的积极参与
11.2.3培育农业市场机制， 稳定农产品市场
良好的生态环境是一种稀缺资源，具有巨大的正 外部效应
11.3政府对农业宏观 调控的主要领域
11.3.1农业质量标准和农产品质量检测检验体系 建设领域
农业质量标准和农产品质量监测检验体系的建 设，对于提高农产品的市场流通效率和其市场 竞争力，使农产品的生产者和经营者有序、公 平竞争，使消费者吃到安全卫生的食品，都是 至关重要的。
农业宏观调控实质上是一种市场经济条件下的政 府农业行为，是政府干预农业的一种表现形式。
11.1.2农业宏观调控的理论依据
1.农业的外部性
所谓外部性，是指某种经济活动能使他 人得到附带的利益或使他人受到损害， 而受益人或受害人无需付出相应的报酬 或无法得到赔偿的现象。
农业的外部性有正有负，涉及 许多方面
首先，由于农业的自然再生产与经济再生产 交织在一起，受到自然和市场的双重影响
其次，农业受宏观经济的影响较大 再次， 农产品的蛛网效应 最后，农产品的鲜活性、生产的季节性与消
费的常年性
11.2政府对农业宏观 调控目标的确定
11.2.1保护农业，提高农民收入
原因：在工业化初期，农业要为工业的 发展提供资本积累；后期农业贸易条件 不断恶化
农业是与自然资源和生态环境的关系最为密切的 产业，
一方面，农业的发展离不开良好的生态环境，离 不开自然资源的支撑；
另一方面，农业生产活动由对自然资源和生态环 境产生很大的影响，不当的生产方式，会损害生 态系统的平衡，造成自然资源的破坏和浪费。自 然资源及生态环境系统的损害，则会影响农业的 可持续发展。
相关的标准与法律需要政府来制定，因而是政 府宏观调控的重要领域。
11.3.2农业信息体系建设
与服务领域
信息是现代社会一种非常重要的经济资源，信息准确 及时与否，决定着决策的成功与失败。
有用的信息生产成本比较高昂，但由于具有无形性， 一旦扩散出去以后，难以阻止不付费的人利用该信息， 并且增加信息利用的边际成本几乎为零，因而具有公 共产品的特性。
特别是农村交通、通讯和广播电视等新闻媒介相对不 发达，加之农业生产者经营规模狭小、生产与生活地 域分散，农民处在一个相对闭塞的生产与生活环境中。 并且农民一般文化水平比较低，自我收集、整理和加 工信息的能力较差。随着农业市场化和现代化程度的 提高，农民迫切需要得到相关的市场与技术信息。
11.3.3农业科研、教育 和技术推广领域
政府对农业的宏观调控，必须建在市场机制 充分发挥作用的基础之上。
如果市场机制不完善，势必要增加政府对农 业宏观调控的力度、范围和难度，而政府行 为的失灵又会造成更大的效率损失。
因此政府必须首先培育农业市场机制，让市 场充分发挥配置资源的基础性作用，政府只 对农业市场失灵的部分进行宏观调控。
11.2.4保护农业资源， 改善生态环境
随着农业现代化的推进，农业科技进步在农业经济增长中的 贡献份额将不断提高，人力资本积累将起着越来越大的作用。
农业科技进步和人力资本积累都 人力资本积累。
这对于能够形成有形商品的技术进步是非常有效的，但对于 周期比较长的农业科学研究、特别是基础性与公益性研究来 说，获利的可能性比较小或者说比较遥远；农业由于比较利 益低下，因而一般农民的收入低于非农产业人员的收入，农 业中一般情况是素质较高的劳动力外流，造成农业中人力资 本积累严重不足。
农业多功能所提供的许多非商品产出具有不同程度的 非排他性和非竞争性，既具有公共产品或准公共产品 的部分特性。
3.农业的弱质性
随着经济的发展，城市和非农产业的用地不断增加，地价不 断上涨，土地用于非农产业的报酬远远高于农业，使农地的 流失不断增加；
由于农业的比较利益低下，使得农业中的资金和较高素质的 劳动力流向非农产业，造成农业的资金短缺和高素质劳动力 的缺乏，农业发展后劲不足；
相对于新兴的非农产业来说，农业科研周期较长，技术进步 相对缓慢，农业剩余劳动力的转移又相对滞后于非农产业产 值份额的提高，使得农业劳动生产率比较低；
农产品的需求弹性较小，恩格尔定律的作用，农产品不耐储 运等特点，使得农业的贸易条件不断恶化，农民收入增长乏 力，农民与非农业就业者的收入差距拉大
4.农业的不稳定性
从农业对生态环境的外部性来看，正的外部性包 括形成的农业景观、生物多样性保持、二氧化碳 吸收、控制洪水等；负的外部性包括水土流失、 水资源耗竭、地表水和地下水污染、野生动植物 栖息地丧失、农业化学品污染等。
从农业的经济外部性来看，包括经济缓冲作用、 国土空间上平衡发展、确保农村活力等。
从农业的社会外部性来看，包括社会的稳定作用、 确保农业劳动力就业、社会福利替代等。
2.农业的公共产品性
所谓公共产品，是指具有非排他性和非竞争性的产 品。
所谓非排他性，是指即使某一经济主体没有支付相应的费 用，也无法将他排除对这一产品的消费之外；
所谓非竞争性，是指他所具有的不会因某一主体的消费而 减少其他主体对这一产品的消费量。
同时具有非排他性和非竞争性的产品被称为纯公共 产品，而只具备这两个特性中的一个的产品则被称 为准公共产品。
第四篇 农业发展与宏观调控
11政府对农业的宏观调控 12农业产业结构 13传统农业的改造与农业现代化 14农业可持续发展
11政府对农业的宏观调控
11.1政府对农业宏观调控的涵义与理论依据 11.2政府对农业宏观调控目标的确定 11.3政府对农业宏观调控的主要领域
11.1政府对农业宏观调控 的涵义与理论依据
11.1.1农业宏观调控的涵义
农业宏观调控是一般意义上的宏观调控在农业部 门和领域中的特殊体现，它是政府作为主体，着 眼于经济运行的全局，运用经济、法律和必要的 行政手段对农业资源的配置从宏观层次上所进行 的调节和控制，以促使农业经济总量均衡，结构 优化，要素合理流动，保证农业的持续、稳定、 协调发展。