铁路基本建设项目投资控制管理办法

铁道部文件铁建管〔1998〕115号文关于发布《铁路基本建设工程设计概算编制办法》的通知各铁路局，广铁（集团）公司，工程、建筑、通号总公司：为加强铁路工程造价管理，合理编制设计概算，根据国家有关规定，结合铁路工程建设特点，在认真总结经验的基础上，全面修订了《国家铁路基本建设工程设计概算编制办法》（铁建〔1991〕36号）。

现将修订后的《铁路基本建设工程设计概算编制办法》予以发布（另发单行本），自1999年1月1日起施行。

原办法、补充规定（铁建〔1991〕36号及铁建〔1997〕55号文）及其他取费标准同时废止。

并作如下规定：一、本办法中的设计概算编制阶段是依据《铁路基本建设工程设计程序改革实施方案》（铁建函〔1998〕82号）规定的初步设计、施工图两阶段设计确定的。

在新老设计阶段变更期间，按三阶段编制设计概算时，定额的采用及基本预备费标准按以下规定实行：1.初步设计概算“站前”工程采用概算定额，“站后”工程采用概算指标；技术设计修正概算“站前”工程采用预算定额，“站后”工程采用概算定额；施工图投资检算采用预算定额。

2.初步设计、技术设计阶段的基本预备费分别按一至十一章费用总额的10%、5%计列。

二、正在编制或未经批准的设计概算，由原编制单位按本办法进行修改，并报规定的批准单位审批。

三、已经批准的设计概算，不执行本文规定。

本办法由铁道部建设管理司负责解释，由建设司工程定额所组织发行。

中华人民共和国铁道部一九九八年九月二十五日1 总则1.为统一铁路基本建设项目设计概算编制方法及计费标准，根据国家及铁道部有关文件规定，结合铁路基本建设工程的特点，制定本办法。

2.本办法适用于铁路基本建设工程大中型项目。

3.设计概算应控制在已批准的建设项目可行性研究报告投资估算允许的幅度(不大于10％)范围内。

4.设计概算应完整地反映设计范围内工程建设项目从筹建至竣工交付使用所需的全部费用。

设计概算费用包括编制期的静态投资、编制期至竣工验收时的动态投资，以及初期投产运营所需要的机车车辆购置费和铺底流动资金四部分。

铁路基本建设项目投资管理办法第一章总则第一条为加强铁路基本建设项目（以下简称项目）投资管理，全面实现项目质量、安全、工期、投资、环保和稳定等建设目标，节约建设资金，满足运营需求，发挥投资效益，依据国家关于建设项目投资管理及国有企业违规经营投资责任追究的规定，《中国铁路总公司铁路建设管理办法》（铁总建设〔2015〕78 号）和《中国铁路总公司固定资产投资管理办法》（铁总计统〔2015〕73号）,制定本办法。

第二条本办法适用于中国铁路总公司（以下简称总公司）管理的铁路基本建设项目。

所属企业更新改造和自筹资金管理项目參照执行。

第三条项目要实行全过程、全方位的投资管理，按项目立项决策、勘察设计、工程实施和竣工验收等四个阶段进行投资控制。

总公司投资主管部门为计划统计部，相关单位和部门按职责分工对全过程投资进行审查和监管。

第四条铁路项目按照可行性研究报告批复主要工程内容、规模和技术标准、投资估算进行规模控制，批准的投资规模是建设项目投资控制的法定限额。

总公司按照初步设计批复的建设规模、标准、工程措施和总概算对建设单位进行投资控制，批准（调整）总概算額度是建设单位蛆织实施的最大限额。

建设单位根据审核后施工图纸、中标总价及合同条款约定对参建各方进行合同控制，合同总价（含调整费用）为參建各方认可的最终价款。

第二章各阶段投资控制主要内容及责任单位第五条立项决策阶段依据中长期铁路网规划和铁路建设规划，合理确定拟建项目功能定位，招标选择勘察设计单位，委托咨询评窜，合理确定工程范围、运量需求、运输组织、主要技术标准、线路基本走向、建设和投资规模。

责任单位为国铁出资人代表和项目建设单位，总公司相关责任部门为计划统计部。

铁路局在项目建设全过程依法履行国铁出资人代表职责，指导合资公司加强投资控制维护各方合法权益。

第六条勘察设计阶段根据批准的可行性研究报告，在定测基础上开展初步设计。

初步设计经审查批准后，开展施工图设计和审核工作。

铁路工程项目管理规章制度第一章总则第一条为规范和统一铁路工程项目管理，提高工程项目管理水平，保障工程项目实施顺利进行，特制定本规章。

第二条本规章适用于铁路工程项目管理相关单位和人员，对于工程项目涉及的工程建设单位、监理单位、施工单位等各方均具有指导和约束作用。

第三条工程项目管理应当遵循“科学规划、精心组织、严格施工、安全监管”的原则，确保工程项目按照计划顺利、高质高效地实施。

第四条本规章所称铁路工程项目包括但不限于铁路线路建设、铁路桥梁隧道工程、车站站场建设等各类铁路基础设施建设工程。

第五条对于全国铁路工程项目管理实行统一管理，按照国家规定的程序和标准实施，确保各项工程项目管理规范有序进行。

第六条铁路工程项目管理相关单位和人员应当加强学习，不断提升管理水平和技术能力，不断改进管理方式和方法，以适应铁路建设领域的发展需求。

第七条铁路工程项目管理应当注重安全生产，加强施工现场管理，确保工程施工过程的安全稳定，防范各类安全事故的发生。

第八条铁路工程项目管理应当遵循国家法律法规，遵守项目合同约定，严格执行相关标准和规范，确保工程项目的质量和进度。

第二章组织管理第九条铁路工程项目管理应当建立健全组织机构，明确各岗位职责，分工明确，履职到位。

第十条铁路工程项目管理应当重视团队建设，加强人员培训，注重人才引进和激励机制的构建，不断完善人才队伍。

第十一条铁路工程项目管理应当加强与各相关单位的沟通协调，形成工程项目管理的整体合力，共同推动工程项目建设工作的顺利进行。

第十二条铁路工程项目管理应当建立健全信息管理系统，利用先进的信息技术手段，实现项目管理信息的实时更新和共享，提高管理效率和效果。

第十三条铁路工程项目管理应当建立健全监督检查机制，定期进行项目管理工作的自查自改，及时发现和纠正管理中存在的问题。

第三章项目规划第十四条铁路工程项目管理应当制定合理的项目规划方案，明确项目建设的总体目标、任务和措施，细化项目实施计划，确保项目建设工作有序进行。

铁路基本建设项目投资控制管理办法（铁计[2007]97号）第一章总则第一条为贯彻“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”建设新理念，加强铁路基本建设项目投资管理，实现铁路建设项目质量安全工期目标，节约建设资金，发挥投资效益，依据《铁路建设管理办法》（铁道部令第11号），制定本办法。

第二条铁路基本建设项目要实行全过程、全方位的投资管理，按项目（预）可行性研究报告、初步设计、工程招投标、项目实施四个阶段进行投资控制。

项目（预）可行性研究阶段应合理确定投资规模，铁道部主管部门为发展计划司；项目初步设计阶段批复设计概算，铁道部主管部门为工程设计鉴定中心；项目工程招投标、项目实施阶段按批准投资进行过程控制，铁道部主管部门为建设管理司。

项目建设单位是建设项目投资控制的责任主体，项目设计单位是全过程投资控制的基础，项目施工单位依据设计图纸组织施工并按照合同价款控制投资，项目监理单位对工程施工和验工计价实施监理。

铁道部有关部门按职责分工对全过程投资进行审批和监管。

第三条按照科学定标、适度从紧、强本简末、节约投资的原则，编制建设项目投资估算和设计概算。

国家或铁道部批复的可行性研究报告是建设项目规模和投资控制的依据，批准的投资估算是建设项目投资控制的法定限额。

建设单位在铁道部批准项目设计概算规模内组织建设。

第四条本办法适用于铁路基本建设项目，更新改造项目可参照执行。

国铁控股的合资铁路建设项目投资控制程序适用于本办法，但各项投资决策应经公司法定程序决策后履行报批手续。

第二章（预）可行性研究阶段第五条项目(预)可行性研究阶段应科学确定建设规模和技术标准，优化选择技术方案并合理核定项目投资估算。

（预）可行性研究重点研究项目的工程范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计原则、重大桥隧工程方案和桥隧工程比例、主要站段建设规模、项目建设年限、资金筹措方案和项目的效益评价等内容。

第六条项目设计单位完成初测后开放可行性研究工作，项目投资估算依据可行性研究阶段的专业设计方案和工程数量，按照铁道部基本建设工程投资（预）估算编制办法进行编制，基本预备费按一至十一章费用总额的10%计列。

浅谈铁路工程建设投资偏差原因分析及采取措施摘要：当前,我国铁路工程事业发展迅速，特别是高速铁路建设带动社会经济快速发展，但在铁路工程建设中,时常发生概算超估算、预算超概算、结算超预算的现象发生，工程决算时实际投资与投资计划发生偏差，做好投资控制有利于提高铁路工程的投资效益。

关键词：铁路工程投资偏差原因分析措施铁路工程投资在铁路行业里长期存在清理概算与施工图设计投资严重不符，即要不严重超支，要不投资根本用不完的现象，由于这些现象的存在给铁路工程投资效益管理造成很大的困扰。

而造成该现象的原因很多，在工程项目的实施过程中，不同建设阶段铁路工程建设参与方管理水平的参差不齐、人员技术水平、工作经验、以及特定地形地貌的不可预见因素对工程投资的影响程度和影响因素不尽相同。

投资控制贯穿整个工项目建设全过程，即从方案研究、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、项目施工、竣工验收等阶段。

实践证明，建设项目投资方案研究阶段和设计阶段对工程造价的影响程度最大，影响程度达80-90%。

结合本人工作经历，本文就铁路工程项目的方案研究阶段、设计阶段和施工阶段对工程投资问题进行分析及提出控制措施，增强铁路工程投资控制意识，仅供相关人员参考。

一、投资偏差原因分析1、阶段性不同导致的投资偏差目前，我国铁路工程建设大概经历方案研究、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、竣工试运行这么一个过程。

由于不同阶段在编制投资概预算的时候预留的基本预备费也不同，比如方案研究阶段预留的基本预备费为静态投资的20%，而可行性研究、初步设计以及施工图设计分别是10%、5%以及3%，由此可见，基本预备费由于不同阶段性的取费不同对投资影响也是很大的。

1.勘察设计单位原因虽然目前各种技术都很发达，比如现场勘查钻探、软件自动计算自动画图，但是总是有一些盲区勘测不到位的，出图不精确导致实际工程量与设计施工图有误差等这些问题存在。

由于勘测不到位原因导致上一阶段的方案到下阶段基本改的面目全非，重新改线，或是本来是路基现在变成桥梁或是隧道。

铁路基本建设项目投资控制管理办法第一章总则第一条为贯彻“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”建设新理念，加强铁路基本建设项目投资管理，实现铁路建设项目质量安全工期目标，节约建设资金，发挥投资效益，依据《铁路建设管理办法》（铁道部令第11号），制定本办法。

第二条铁路基本建设项目要实行全过程、全方位的投资管理，按项目（预）可行性研究报告、初步设计、工程招投标、项目实施四个阶段进行投资控制。

项目（预）可行性研究阶段应合理确定投资规模，铁道部主管部门为发展计划司；项目初步设计阶段批复设计概算，铁道部主管部门为工程设计鉴定中心；项目工程招投标、项目实施阶段按批准投资进行过程控制，铁道部主管部门为建设管理司。

项目建设单位是建设项目投资控制的责任主体，项目设计单位是全过程投资控制的基础，项目施工单位依据设计图纸组织施工并按照合同价款控制投资，项目监理单位对工程施工和验工计价实施监理。

铁道部有关部门按职责分工对全过程投资进行审批和监管。

第三条按照科学定标、适度从紧、强本简末、节约投资的原则，编制建设项目投资估算和设计概算。

国家或铁道部批复的可行性研究报告是建设项目规模和投资控制的依据，批准的投资估算是建设项目投资控制的法定限额。

建设单位在铁道部批准项目设计概算规模内组织建设。

第四条本办法适用于铁路基本建设项目，更新改造项目可参照执行。

国铁控股的合资铁路建设项目投资控制程序适用于本办法，但各项投资决策应经公司法定程序决策后履行报批手续。

第二章（预）可行性研究阶段第五条项目(预)可行性研究阶段应科学确定建设规模和技术标准，优化选择技术方案并合理核定项目投资估算。

（预）可行性研究重点研究项目的工程范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计原则、重大桥隧工程方案和桥隧工程比例、主要站段建设规模、项目建设年限、资金筹措方案和项目的效益评价等内容。

第六条项目设计单位完成初测后开放可行性研究工作，项目投资估算依据可行性研究阶段的专业设计方案和工程数量，按照铁道部基本建设工程投资（预）估算编制办法进行编制，基本预备费按一至十一章费用总额的10%计列。

铁建设函〔2006〕666号关于加强铁路建设项目投资控制有关问题的通知各铁路局，集装箱、投资公司，各铁路公司（筹备组）：MACROBUTTON 标题为有效控制铁路建设项目投资，引导投标企业科学、合理报价，针对当前建设过程中有关材料价格、变更设计、工程保险等问题，做出如下规定：一、关于材料价格。

根据铁道部《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建设〔2006〕113号），铁路建设主要工程材料的概（预）算价格由原来的价差系数调整改为由实地调查确定。

凡按此概（预）算编制办法设计的项目，在建设项目招标投标时，各投标单位按照实地调查的主要材料价格和项目建设期材料价格趋势自主报价。

招标单位应依据综合报价最优的原则选择中标单位。

按照风险共担的原则，承发包双方应在合同条款中明确，除经铁道部批准的甲供主要材料价差由甲方承担外，其他主要材料价差由承包方承担，主要材料以外的其余材料价格按照合同约定的方式一次包死。

二、关于变更设计。

变更设计应严格执行铁道部《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设〔2005〕146号），其中，实行施工总承包的项目，施工合同条款中应约定，因承包企业违反投标承诺和设计文件、不按批准的施工组织设计进行施工等原因发生重大质量安全事故而引起的Ⅰ类变更设计工程费用，由承包企业承担；实行工程总承包的项目，除甲方提出要求的Ⅰ类变更设计外，其他Ⅰ类变更设计引起的工程费用在总承包合同中包死。

Ⅱ类变更设计引起的工程费用应在投标报价时予以考虑，在合同签订时一次包死。

三、关于工程保险。

除铁道部《关于开展工程保险试点工作的通知》（铁建设函〔2005〕842号）规定的项目进行工程保险试点外，其他铁路建设项目工程保险工作建设单位原则上不参与。

工程保险由投标单位投保并在投标报价时考虑保险内容和费用，包干使用。

中标单位原则上应通过招标选择保险公司并与保险公司订立投保协议，不得缩小投标文件中所明确的投保范围及内容。

建设单位不参与中标企业与保险公司的合同签订与执行，严禁接受中标企业或保险机构对建设单位项目管理人员馈赠的各类保险。

铁路工程投资控制系统使用教程目录一、系统概述 (2)1.1 系统介绍 (3)1.2 系统功能 (4)二、系统登录与权限管理 (5)2.1 登录系统 (6)2.2 权限管理 (6)三、项目信息管理 (7)3.1 项目创建 (8)3.2 项目信息修改 (9)3.3 项目信息查询 (11)四、投资计划编制 (12)4.1 投资计划编制流程 (14)4.2 投资计划内容 (15)4.3 投资计划审核 (15)五、投资计划执行与监控 (17)5.1 投资计划执行 (19)5.2 投资计划监控 (20)5.3 投资计划调整 (21)六、数据分析与管理 (21)6.1 数据报表生成 (23)6.2 数据分析 (24)6.3 数据管理 (26)七、系统维护与升级 (27)7.1 系统日常维护 (28)7.2 系统升级与更新 (29)八、常见问题与解决方案 (31)8.1 常见问题 (32)8.2 解决方案 (33)九、操作指南与操作实例 (34)9.1 操作指南 (35)9.2 操作实例 (36)一、系统概述铁路工程投资控制系统是一款专为铁路工程项目管理而设计的高效、智能的投资控制工具。

该系统致力于实现铁路工程项目的投资目标，通过精细化、智能化的管理手段，帮助项目管理者提高投资效益，降低投资风险。

系统以项目管理为主线，覆盖了项目从规划、设计、施工到运维的全过程。

通过引入先进的数据分析技术，系统实现了对项目投资数据的实时采集、处理和分析，为管理者提供全面、准确的投资信息。

系统还支持多项目管理模式，能够满足不同规模和类型铁路工程项目的管理需求。

系统的核心功能包括：投资计划制定、投资成本控制、进度款管理、变更索赔管理、投资效益评估等。

通过这些功能，系统能够帮助管理者实现对项目投资过程的全面把控，确保项目按照预定的投资计划和预算进行，有效避免投资超支和浪费现象的发生。

系统还具备强大的协同办公功能，支持多人在线协作，实现项目信息的实时共享和更新。