高校大部制改革

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《教育规划纲要》）提出了教育体制改革的六项任务。

为积极贯彻落实纲要精神，国家教育体制改革试点于2010年底正式启动，其中，完善学校内部治理结构，加快构建有利于高水平大学科学发展的内部管理体系，推进内部治理结构的改革，是建设现代大学制度的重要内容。

合肥工业大学将建设国际知名、特色鲜明的创新型高水平大学作为学校“十二五”期间的总体发展目标，把“深化管理体制改革，完善内部治理结构，建设中国特色现代大学制度”作为实现目标的重要保障措施。

自2011年3月启动行政管理大部制改革以来，制度框架不断完善、治理结构不断健全，各项工作运行平稳，从理论与实践结合的角度开展了现代大学制度建设的有益探索。

一、以“横向六模块、纵向三层次”为基本框架《教育规划纲要》强调，“要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。

”在传统的高校内部治理结构中，存在着行政权力与学术权力界限模糊，管理与服务、经营与服务职责不清，办理权与监督权空间不明，使得体制运行缺乏活力，工作人员缺乏动力，部门单位之间、上下左右之间缺乏合力，各层级执行力不强、工作效率低下等诸多问题。

合肥工业大学紧迫地认识到，要想提升学校的层次水平，实现学校“十二五”规划发展目标，向国际知名、特色鲜明的创新型高水平大学迈进，必须建立与之相适应的内部治理结构和完善的内部管理体系，解决发展的潜力、活力、动力与合力问题，达到活化机制、激发潜能、提高效益的目的。

在此背景下，学校提出全面推进行政管理大部制改革的思路和实践探索。

行政大部制改革的指导思想。

以科学的理论体系和《教育规划纲要》为指导，以明晰关系、明确职责、规范权限、加强管理、强化服务为原则，以精简机构、转变职能、活化机制、激发潜能、提高效能为目标，全面推进职员制和管理重心下移，打通本研人才培养体系，通过机构再造、职责再造、流程再造和制度再造，努力实现管（理）与（服）务分离、经（营）与（服）务分离、（行）政与学（术）分离、办（理权）与（监）督（权）分离，构建与国际知名、特色鲜明的创新型高水平大学相适应的现代大学内部治理机构体系。

关于推行高校职能部门大部制改革的实践探讨摘要：高校职能部门大部制改革是高等学校管理体制改革的主要模式之一。

推行高校职能部门大部制改革的前提为实现高校管理重心的下移、厘清管理重心下移后职能部门工作职责和开展思想教育工作。

从实践环节讲，推行大部制改革需要从机构调整、人员重组、组织和岗位再造等方面着手。

关键词：高校；职能部门；大部制；改革大部制，其全称为大部门体制，是现代西方发达国家普遍实行的一种政府管理模式。

其含义是在政府部门设置中，将那些职能相近、业务范围类同的事务相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。

[1]我国对大部制的提法源于中共十七大报告，报告中提出要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。

在我国推行政府机构大部制改革的大潮下，许多高等学校也开始进行大部制改革。

目前，我国高校大部制改革大体可以分为两大类，一类是以北京大学、武汉大学、浙江大学和北京师范大学等高校为代表的学部制改革；另一类是以山东大学、合肥工业大学、沈阳师范大学等高校为代表的高校职能部门大部制改革。

本文所探讨的为第二类。

笔者认为高校职能部门大部制改革是以管理重心下移和制定完善的职能部门工作职责为前提，遵照合并相近职能，提高工作效率的原则，围绕教学和学生工作转变职能，以去行政化、提高服务水平、创建职业化队伍为着重点而形成的高校行政管理模式。

一、职能部门大部制改革的前提（一）管理重心实现下移管理重心下移就是学校将人权、事权、物权下放给专业学院（主要体现为预算的制定和使用权的下放），由专业学院自行管理，并对专业学院的发展负责。

管理重心下移后原本由职能处室承担的，如制定教学计划、人员招聘、资产管理、学生管理等相关工作转嫁给各专业学院，这样一来职能处室可以从繁重的工作中解脱出来，把注意力从各种制度的制定、监控、服务等家长式的角色转移到为各专业学院发展提供便利条件的服务者的角色。

高校大部制机构改革探析作者：诸常初来源：《江苏理工学院学报》2017年第03期摘要：随着高校合并与扩张，高校原有传统科层制结构弊端日益显现，去科层化和职能综合化成为高校机构改革的方向。

本文比较分析了高校机构改革和政府大部制改革的基本要素，将大部制理念融入高校机构改革实践中，并根据高校机构设置的基本原则，尝试建立高校机构设置理想模型。

关键词：高校；大部制；机构改革；管理学模式中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：2095-7394（2017）03-0088-04大部制即为大部门体制，是为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。

特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。

与政府机构一直在努力精简不同，机构庞大并日益臃肿已经成为我国高校的通病。

特别是经历上世纪90年代的大学合并和扩张的大潮，我国高校的办学规模在短短的几年内成倍增长，随之而来，高校组织运行方式以及管理机制转变滞后等问题也越来越显现出来。

高校规模的不断膨胀，带来高校职能的不断增加，最后导致高校内部机构设置的日益复杂，各所高校被迫在原有机构的基础上不断派生出新的部门，来处理新的不断增加的日常事务。

各个新兴部门的诞生往往缺乏系统规划，普遍为了应付新增事务而被动成立，所以容易导致机构重叠和职能交叉，而原有部门也由于办学规模的扩大而不断膨胀，最终不仅导致高校机构臃肿、内耗增大、效率低下，很大程度上弱化了高校学术权力的核心地位。

一、高校机构改革和大部制的要素比较分析（一）两者的共同点我国高校设置参照“苏联模式”同政府组织一样采用传统科层制管理结构。

将高校机构改革基本要素和大部制基本要素进行罗列比较可以看到，他们同样都强调通过转变职能、精简机构来提高行政效率，降低运行成本，提升服务水平。

高校大部制改革探析作者：崔民日来源：《学理论·上》2012年第08期摘要：高等教育体制改革是我国教育改革的一项重要内容。

为了应对不断扩大的高等教育规模和不断增加的管理难度，各高校也在积极地探索和创新学校的管理体制。

主要从高校进行的“大部制”改革入手，阐述了当前高校大部制改革的现状，概括了高校大部制改革的优点，分析了其改革存在的问题及其原因。

最后，从理论和实践两个层面提出了几点建议。

关键词：高校；大部制；改革中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）22-0144-02一、高校大部制的概念界定（一）大部制的概念界定对于大部制的概念，一些学者、行政官员从不同的角度进行了界定。

从管理学角度：大部制是指在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。

这一定义也是目前学术界公认的概念。

从组织结构角度：国家行政学院教授汪玉凯认为大部制是在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围雷同的事项,集中到一个部门进行管理。

（二）高校大部制的概念界定目前学术界对高等学校的大部制的概念没有明确的界定。

青岛大学教授李福华提出：“学部制”,是指在高等学校内部校和学院两个层次之间增加“学部”一级学术性组织或一级管理机构[1]。

结合以上概念和高校的学术组织特性，笔者认为，高校大部制是大部制与学院制相结合的一种形式，以学科为分类基础，将同一学科门类的院系进行合并重组成的一级管理机构。

本文也是基于这一概念对目前高校实施的大部制的现状进行分析的。

二、高校大部制改革的现状2008年以来，高校相继进行大部制改革，本文选择了已经进行改革的10所985重点学校作为研究对象，其中包括2008年以前改革的3所学校。

笔者对这10所高校大部制改革的时间、范围、形成方式、机构设置等方面进行了梳理和总结。

目录●特别报道○学校大部制改革通报○学校办学情况○襄樊学院校情公告●关注母校○合作与交流○建设与发展○隆中讲坛○校企（地）合作○捷报频传○媒体襄樊学院●校友会动态○校友捐赠○校友寄语选登●卧龙的足迹○远方有一片洁白的云●特别报道○学校大部制改革通报2009年元月上旬，正值寒假春节来临之际，学校实施校内机构大变革。

校党委结合校情，从实际出发，为降低管理重心，缩短管理跨度，规范管理权责，整合教学资源，激发办学活力，提高办事效率，尽快实现学校第一次党代会确定的奋斗目标。

根据学校校党文[2008]46号《关于印发学校机构（单位）设置调整方案的通知》精神，现将学校院系和直属科研机构设置调整情况通报如下：注：专科专业随有关本科专业归属相应学院。

学校直属科研机构：鄂北区域发展研究中心、襄阳及三国历史文化研究所、神学美学研究所。

○学校办学情况襄樊学院荣获教育部本科教学工作水平评估优秀成绩根据教高函【2009】3号文件即《教育部关于公布北京师范大学等87所普通高等学校本科教学工作水平评估结论的通知》精神，襄樊学院本科教学工作水平评估的结论为优秀。

本科教学工作水平评估的优秀结论，既是教育部对襄樊学院本科教学工作成绩的充分肯定，又是对全体师生员工的鞭策，学校将依照“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”二十字方针，不断巩固评建结果，建立本科教学工作良性发展的长效机制，进一步提高本科人才培养质量，走发展、创新、特色之路，努力把我校建设成为全国知名的有较高水平的教学型大学！相关链接：2008年5月25日至30日，以柳海民教授为组长的教育部高等学校本科教学工作水平评估专家组对襄樊学院进行了实地考察与评估。

专家组进驻学校期间，通过听汇报、走访、召开座谈会、随机听课、调阅毕业设计（论文）和试卷、开展基本技能测试等多种形式对学校的本科教学工作进行全面评估。

本次评估优秀结论是根据专家组进校考察评估意见和教育部普通高校本科教学专家委员会的审议和投票表决而得出的。

大学大部制改革实施方案
随着社会的不断发展和教育体制的不断完善，大学大部制改革成为了当前教育
领域的热门话题。

为了更好地适应社会需求和培养适应未来发展的人才，大学大部制改革实施方案应运而生。

首先，大学大部制改革实施方案应该充分考虑到学生的个体差异。

不同的学生
有不同的学习方式和兴趣爱好，因此，大学大部制改革应该为学生提供更多元化的课程选择和学习途径。

通过开设不同类型的课程和提供个性化的学习指导，可以更好地满足学生的学习需求，激发他们的学习兴趣，提高学习积极性。

其次，大学大部制改革实施方案应该注重教学质量的提升。

通过改革教学模式，引入新的教学手段和方法，提高教师的教学水平和教学质量，可以有效地提升教学效果。

此外，加强对教学过程的监督和评估，建立健全的教学质量评价体系，也是提高教学质量的重要途径。

再者，大学大部制改革实施方案应该促进学科交叉和综合能力的培养。

在当前
复杂多变的社会环境下，单一学科的知识已经无法满足社会需求，因此，大学大部制改革应该鼓励学生进行学科交叉学习，培养他们的综合能力和创新能力，提高他们的综合素质。

最后，大学大部制改革实施方案还应该注重学生的实践能力培养。

通过开设实
践课程、实习实训等方式，让学生在实际操作中学习，提高他们的动手能力和解决问题的能力，使他们在毕业后能够更好地适应社会的需求，为社会发展做出贡献。

综上所述，大学大部制改革实施方案应该充分考虑学生的个体差异，注重教学
质量的提升，促进学科交叉和综合能力的培养，以及注重学生的实践能力培养。

只有通过这些方面的改革，才能更好地适应社会需求，培养出更适合未来发展的人才。