高校大部制改革

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《教育规划纲要》）提出了教育体制改革的六项任务。

为积极贯彻落实纲要精神，国家教育体制改革试点于2010年底正式启动，其中，完善学校内部治理结构，加快构建有利于高水平大学科学发展的内部管理体系，推进内部治理结构的改革，是建设现代大学制度的重要内容。

合肥工业大学将建设国际知名、特色鲜明的创新型高水平大学作为学校“十二五”期间的总体发展目标，把“深化管理体制改革，完善内部治理结构，建设中国特色现代大学制度”作为实现目标的重要保障措施。

自2011年3月启动行政管理大部制改革以来，制度框架不断完善、治理结构不断健全，各项工作运行平稳，从理论与实践结合的角度开展了现代大学制度建设的有益探索。

一、以“横向六模块、纵向三层次”为基本框架《教育规划纲要》强调，“要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。

”在传统的高校内部治理结构中，存在着行政权力与学术权力界限模糊，管理与服务、经营与服务职责不清，办理权与监督权空间不明，使得体制运行缺乏活力，工作人员缺乏动力，部门单位之间、上下左右之间缺乏合力，各层级执行力不强、工作效率低下等诸多问题。

合肥工业大学紧迫地认识到，要想提升学校的层次水平，实现学校“十二五”规划发展目标，向国际知名、特色鲜明的创新型高水平大学迈进，必须建立与之相适应的内部治理结构和完善的内部管理体系，解决发展的潜力、活力、动力与合力问题，达到活化机制、激发潜能、提高效益的目的。

在此背景下，学校提出全面推进行政管理大部制改革的思路和实践探索。

行政大部制改革的指导思想。

以科学的理论体系和《教育规划纲要》为指导，以明晰关系、明确职责、规范权限、加强管理、强化服务为原则，以精简机构、转变职能、活化机制、激发潜能、提高效能为目标，全面推进职员制和管理重心下移，打通本研人才培养体系，通过机构再造、职责再造、流程再造和制度再造，努力实现管（理）与（服）务分离、经（营）与（服）务分离、（行）政与学（术）分离、办（理权）与（监）督（权）分离，构建与国际知名、特色鲜明的创新型高水平大学相适应的现代大学内部治理机构体系。

关于推行高校职能部门大部制改革的实践探讨摘要：高校职能部门大部制改革是高等学校管理体制改革的主要模式之一。

推行高校职能部门大部制改革的前提为实现高校管理重心的下移、厘清管理重心下移后职能部门工作职责和开展思想教育工作。

从实践环节讲，推行大部制改革需要从机构调整、人员重组、组织和岗位再造等方面着手。

关键词：高校；职能部门；大部制；改革大部制，其全称为大部门体制，是现代西方发达国家普遍实行的一种政府管理模式。

其含义是在政府部门设置中，将那些职能相近、业务范围类同的事务相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。

[1]我国对大部制的提法源于中共十七大报告，报告中提出要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。

在我国推行政府机构大部制改革的大潮下，许多高等学校也开始进行大部制改革。

目前，我国高校大部制改革大体可以分为两大类，一类是以北京大学、武汉大学、浙江大学和北京师范大学等高校为代表的学部制改革；另一类是以山东大学、合肥工业大学、沈阳师范大学等高校为代表的高校职能部门大部制改革。

本文所探讨的为第二类。

笔者认为高校职能部门大部制改革是以管理重心下移和制定完善的职能部门工作职责为前提，遵照合并相近职能，提高工作效率的原则，围绕教学和学生工作转变职能，以去行政化、提高服务水平、创建职业化队伍为着重点而形成的高校行政管理模式。

一、职能部门大部制改革的前提（一）管理重心实现下移管理重心下移就是学校将人权、事权、物权下放给专业学院（主要体现为预算的制定和使用权的下放），由专业学院自行管理，并对专业学院的发展负责。

管理重心下移后原本由职能处室承担的，如制定教学计划、人员招聘、资产管理、学生管理等相关工作转嫁给各专业学院，这样一来职能处室可以从繁重的工作中解脱出来，把注意力从各种制度的制定、监控、服务等家长式的角色转移到为各专业学院发展提供便利条件的服务者的角色。

高校大部制机构改革探析作者：诸常初来源：《江苏理工学院学报》2017年第03期摘要：随着高校合并与扩张，高校原有传统科层制结构弊端日益显现，去科层化和职能综合化成为高校机构改革的方向。

本文比较分析了高校机构改革和政府大部制改革的基本要素，将大部制理念融入高校机构改革实践中，并根据高校机构设置的基本原则，尝试建立高校机构设置理想模型。

关键词：高校；大部制；机构改革；管理学模式中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：2095-7394（2017）03-0088-04大部制即为大部门体制，是为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。

特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。

与政府机构一直在努力精简不同，机构庞大并日益臃肿已经成为我国高校的通病。

特别是经历上世纪90年代的大学合并和扩张的大潮，我国高校的办学规模在短短的几年内成倍增长，随之而来，高校组织运行方式以及管理机制转变滞后等问题也越来越显现出来。

高校规模的不断膨胀，带来高校职能的不断增加，最后导致高校内部机构设置的日益复杂，各所高校被迫在原有机构的基础上不断派生出新的部门，来处理新的不断增加的日常事务。

各个新兴部门的诞生往往缺乏系统规划，普遍为了应付新增事务而被动成立，所以容易导致机构重叠和职能交叉，而原有部门也由于办学规模的扩大而不断膨胀，最终不仅导致高校机构臃肿、内耗增大、效率低下，很大程度上弱化了高校学术权力的核心地位。

一、高校机构改革和大部制的要素比较分析（一）两者的共同点我国高校设置参照“苏联模式”同政府组织一样采用传统科层制管理结构。

将高校机构改革基本要素和大部制基本要素进行罗列比较可以看到，他们同样都强调通过转变职能、精简机构来提高行政效率，降低运行成本，提升服务水平。

高校大部制改革探析作者：崔民日来源：《学理论·上》2012年第08期摘要：高等教育体制改革是我国教育改革的一项重要内容。

为了应对不断扩大的高等教育规模和不断增加的管理难度，各高校也在积极地探索和创新学校的管理体制。

主要从高校进行的“大部制”改革入手，阐述了当前高校大部制改革的现状，概括了高校大部制改革的优点，分析了其改革存在的问题及其原因。

最后，从理论和实践两个层面提出了几点建议。

关键词：高校；大部制；改革中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）22-0144-02一、高校大部制的概念界定（一）大部制的概念界定对于大部制的概念，一些学者、行政官员从不同的角度进行了界定。

从管理学角度：大部制是指在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。

这一定义也是目前学术界公认的概念。

从组织结构角度：国家行政学院教授汪玉凯认为大部制是在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围雷同的事项,集中到一个部门进行管理。

（二）高校大部制的概念界定目前学术界对高等学校的大部制的概念没有明确的界定。

青岛大学教授李福华提出：“学部制”,是指在高等学校内部校和学院两个层次之间增加“学部”一级学术性组织或一级管理机构[1]。

结合以上概念和高校的学术组织特性，笔者认为，高校大部制是大部制与学院制相结合的一种形式，以学科为分类基础，将同一学科门类的院系进行合并重组成的一级管理机构。

本文也是基于这一概念对目前高校实施的大部制的现状进行分析的。

二、高校大部制改革的现状2008年以来，高校相继进行大部制改革，本文选择了已经进行改革的10所985重点学校作为研究对象，其中包括2008年以前改革的3所学校。

笔者对这10所高校大部制改革的时间、范围、形成方式、机构设置等方面进行了梳理和总结。

目录●特别报道○学校大部制改革通报○学校办学情况○襄樊学院校情公告●关注母校○合作与交流○建设与发展○隆中讲坛○校企（地）合作○捷报频传○媒体襄樊学院●校友会动态○校友捐赠○校友寄语选登●卧龙的足迹○远方有一片洁白的云●特别报道○学校大部制改革通报2009年元月上旬，正值寒假春节来临之际，学校实施校内机构大变革。

校党委结合校情，从实际出发，为降低管理重心，缩短管理跨度，规范管理权责，整合教学资源，激发办学活力，提高办事效率，尽快实现学校第一次党代会确定的奋斗目标。

根据学校校党文[2008]46号《关于印发学校机构（单位）设置调整方案的通知》精神，现将学校院系和直属科研机构设置调整情况通报如下：注：专科专业随有关本科专业归属相应学院。

学校直属科研机构：鄂北区域发展研究中心、襄阳及三国历史文化研究所、神学美学研究所。

○学校办学情况襄樊学院荣获教育部本科教学工作水平评估优秀成绩根据教高函【2009】3号文件即《教育部关于公布北京师范大学等87所普通高等学校本科教学工作水平评估结论的通知》精神，襄樊学院本科教学工作水平评估的结论为优秀。

本科教学工作水平评估的优秀结论，既是教育部对襄樊学院本科教学工作成绩的充分肯定，又是对全体师生员工的鞭策，学校将依照“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”二十字方针，不断巩固评建结果，建立本科教学工作良性发展的长效机制，进一步提高本科人才培养质量，走发展、创新、特色之路，努力把我校建设成为全国知名的有较高水平的教学型大学！相关链接：2008年5月25日至30日，以柳海民教授为组长的教育部高等学校本科教学工作水平评估专家组对襄樊学院进行了实地考察与评估。

专家组进驻学校期间，通过听汇报、走访、召开座谈会、随机听课、调阅毕业设计（论文）和试卷、开展基本技能测试等多种形式对学校的本科教学工作进行全面评估。

本次评估优秀结论是根据专家组进校考察评估意见和教育部普通高校本科教学专家委员会的审议和投票表决而得出的。

大学大部制改革实施方案
随着社会的不断发展和教育体制的不断完善，大学大部制改革成为了当前教育
领域的热门话题。

为了更好地适应社会需求和培养适应未来发展的人才，大学大部制改革实施方案应运而生。

首先，大学大部制改革实施方案应该充分考虑到学生的个体差异。

不同的学生
有不同的学习方式和兴趣爱好，因此，大学大部制改革应该为学生提供更多元化的课程选择和学习途径。

通过开设不同类型的课程和提供个性化的学习指导，可以更好地满足学生的学习需求，激发他们的学习兴趣，提高学习积极性。

其次，大学大部制改革实施方案应该注重教学质量的提升。

通过改革教学模式，引入新的教学手段和方法，提高教师的教学水平和教学质量，可以有效地提升教学效果。

此外，加强对教学过程的监督和评估，建立健全的教学质量评价体系，也是提高教学质量的重要途径。

再者，大学大部制改革实施方案应该促进学科交叉和综合能力的培养。

在当前
复杂多变的社会环境下，单一学科的知识已经无法满足社会需求，因此，大学大部制改革应该鼓励学生进行学科交叉学习，培养他们的综合能力和创新能力，提高他们的综合素质。

最后，大学大部制改革实施方案还应该注重学生的实践能力培养。

通过开设实
践课程、实习实训等方式，让学生在实际操作中学习，提高他们的动手能力和解决问题的能力，使他们在毕业后能够更好地适应社会的需求，为社会发展做出贡献。

综上所述，大学大部制改革实施方案应该充分考虑学生的个体差异，注重教学
质量的提升，促进学科交叉和综合能力的培养，以及注重学生的实践能力培养。

只有通过这些方面的改革，才能更好地适应社会需求，培养出更适合未来发展的人才。

当前我国高校大部制改革存在问题及对策分析作者：张晓清来源：《中国科技博览》2014年第14期摘要：近年来，随着我国高等教育事业的深入发展，高校内部管理体制的弊端日益明显，阻碍了高校内部管理效益的提高。

学部制的改革是我国大学内部管理体制改革的一项重大举措。

当今世界，科学的高度发展与高度综合已成为主导趋势，在这种形势下，我国传统意义上的学院制弊端日益凸显，对新的学科的发展和人才培养产生了极大的阻碍作用。

因此学部制研究成为近十年来高校内部体制改革的热点，本文通过探讨学部制改革过程中存在的问题与困难，提出可供借鉴的对策建议。

关键字：高校大部制；问题；对策【分类号】G647一、高校大部制改革过程中存在的问题大学学部制改革已在我国推行了十余年，一些大学根据自身发展的特点，在整合优化优质资源、提升基层学术组织活力以及学术分类管理等方面做出了积极的探索，学部制改革已初见成效。

但是，学部制改革始终是一项涉及面比较广的变革，涉及高校人、财、物等资源的重新整合和优化，因此在推行学部制改革的过程中难免遇到新的问题和困难，对改革产生阻力。

（一）改革的观念不一致导致改革遇阻从观念上来讲，能上就不能下，能高就不能低，能进就不能出的传统的惯性思维方式和思想观念始终存在，这些思维方式和思想观念，必须经过一段很长时间的修正和转化，学部制改革才能大踏步地前进；同时，可能由于前期的学习力度不够，宣传不到位，很多人对目前高校机构设置的弊端了解不多，认识不清，加之安于现状等惰性思想的普遍存在，导致个人对学部制改革的意见也不一致，比如：每个高校都有众多的行政机构和大量的行政干部，从利益角度出发，有的人渴望通过高校内部机构的改革来改变现状，理清各部门的关系给他们以后的工作带来便利；当然也有一些人，虽然认识到了高校机构设置的一些弊端，但害怕机构的裁撤和重组会造成工作岗位的减少，从而影响到他们的个人利益。

对于部分大学的学部制改革而言，对高校现有管理制度的惯性依赖也从观念上阻碍了学部制的改革进程。

高校大部制改革研究
自党的十七大报告中明确提出要建设服务型政府,进行社会主义市场经济体制下的政府大部制改革以来,“大部制”改革便成为我国政府机构改革的新举措。

我国高等教育管理体制与政府管理体制存在诸多相似之处,现行的政府大部制改革的一系列成果,给高等教育管理体制改革提供了丰富的素材和启示。

文章结合目前我国高校管理体制存在的行政权力泛化、管理机构臃肿、决策缺乏民主、办事效率低下等诸多问题,借鉴我国政府大部制改革的思路及实践成果,从梳理行政职能、精简繁琐机构、完善科学民主决策体系、健全相关配套制度及法律法规等几个方面进一步完善高校大部制改革基本途径。

达到弱化政府行政干预,扩大高校的办学自主权,合理设置机构职能,平衡权利配置,科学划分事权的目的,根据高校特色、富有成效性地推进高校大部制改革,为建立系统化、科学化的高校管理体制贡献一份力量。

全文对“高校大部制改革研究”这一命题分为六个部分进行探讨。

首先,论文明确了大部制改革的基本概念内涵,综合论述国内外高校管理体制的相关情况,在这个基础上具体阐述分析高校管理体制大部制改革的理论依据和支撑。

其次,分析了现阶段我国高校管理体制存在的主要问题及其原因分析,回顾了我国高校管理体制改革的历程,分析了我国高校管理体制的现状,并结合我国几所高校大部制改革试点的状况,总结归纳了现阶段我国高效管理体制大部制改革的难点。

再次,借鉴我国政府大部制改革的思路,总结相关实践启示,提出推进我国高校深化大部制改革的基本思路及路径。

文章最后对全文进行归纳和总结。

高校职能部门大部制改革的目标方案与运行机制一、我国高校职能部门设置现状根据管理学的组织理论，我国绝大多数高校属于直线一职能制的组织结构类型[1]。

学校下属院系为直线部门，依据职能分工进行设置的党政管理机构为职能部门。

为了解高校职能部门设置现状，对北京大学、山东大学、华南理工大学等39所“985工程”高校的职能部门设置情况进行考察。

考察发现，大多数高校的职能部门数量都在30个以上，有的甚至多达40余个。

这些职能部门大体上可分为四大类：第一类是党务部门，包括党委办公室、组织部、宣传部、学工部、统战部等；第二类是行政部门，包括校长办公室、教务处、学生处、科技处、财务处、人事处、后勤处等；第三类是直属部门，包括网络中心、图书馆、期刊社、出版社等；第四类是社群组织，包括工会、团委等。

各高校在具体职能部门设置上存在诸多差异，但在核心部门设置上往往有许多相近之处。

在对上述39所高校职能部门设置情况进行比较分析的基础上，将各校普遍具有的职能部门提取出来，组合成了高校职能部门的典型结构(见图1)。

图1显示的是高校最基本的职能部门架构，尽管已剔除了一些部门，但部门数量仍多达27个。

而拥有37000多名师生员工的德国柏林自由大学仅拥有8个行政机构[2]。

由此可见我国高校职能部门“碎片化”倾向之严重。

职能划分和部门设置的不合理，使高校内部管理面临诸多难题。

首先，职能交叉、政出多门、职责不清的现象普遍存在，一个重大决策往往需要多个部门负责，主要责任主体难以明确。

特别是当管理难题出现时，管理部门都不愿承担相应责任。

其次，部门间协调难度大，各部门各自为政，部门之间不协同等问题较突出，严重影响了管理效率。

“设置不同的职责与部门可以更专业化，但也增加了协调与控制的难度，各个部门都优先考虑自己的利益，结果只能是部门最优化，即重点在于达到部门的目标而不是整体的目标。

”[3]60第三，机构庞杂，人员冗繁。

管理人员一般要占教职工总数的一半左右。

第29卷第2期湖北广播电视大学学报V ol.29, No.2 2009年2月 Journal of HuBei TV University February. 2009, 008～009 高职院校实行大部制改革的思考赖星华（汕头职业技术学院，广东 汕头 515078）[内容提要] 高职院校实施大部制改革是大势所趋。

实行大部制高职院校有自己的优势和劣势。

进行大部制改革不仅仅是机构重组，要转变职能，弱化行政权力，增强服务意识，以实用为原则建立良好的治理结构，推动高校与政府的关系调整。

[关键词] 高职院校；大部制[中图分类号] G71 [文献标识码] A [文章编号] 1008-7427（2009）02-0008-02中国的公立高校，由于政治和历史原因，一直作为政府附属机构而存在。

这从高校领导人遴选和任命方式、学校与政府的关系、学校内部治理结构等方面就可以看出。

当前，大部制改革正在政府部门轰轰烈烈地铺开，引起了社会的高度关注。

作为计划经济的最后一个堡垒──高校也存在行政机构重叠、职能交叉、人员庞杂、行政经费支出太大、行政干预学术等问题，那么，高校如何应对？作为高教系统金字塔底层的众多高职院校，是否也要实行大部制，实施大部制有哪些有利和不利因素，又应该注意哪些问题？本文拟就这些问题进行一些探讨。

一、高职院校实行大部制改革的张力（一）社会形势的压力。

高职院校与其他高校一样，是作为行政机构来管理的，院校各有行政级别（多为副厅级），校内行政机构根据各级部门要求而设，人员配置也各有行政级别，就是教学人员也参照行政级别进行管理。

既然高职院校是按照政府行政机构的逻辑运行，而不是按照学术机构的逻辑发展，那么，行政机构的运行逻辑，就是要求令行禁止，上行下效。

新一届政府已在中央机关开始实施大部制改革，那么各省市政府就会相应联动，高职院校作为下属单位进行相应的改革是迟早的事。

（二）自主办学的要求。

实行社会主义市场经济后，各高职院校必须面向市场办学，以就业为导向，培养职业技能应用型人才。