俄罗斯远东地区开发问题浅析

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俄罗斯远东地区开发问题浅析

康　佳

（黑龙江大学俄罗斯研究院，黑龙江哈尔滨１５００８０）

摘　要：对于俄罗斯而言，远东地区开发问题是一个历久弥新、需要持续探讨和关注的课题。早在沙俄时期，俄国政府就开始注意远东地区开发问题，此后经历了苏联时期，俄罗斯独立初期，直至普京执政新时期，俄罗斯一直重视其远东地区的发展，但出于历史与现实、国内与国外因素的多重制约，东部开发战略效果平平。在此过程中，中国作为俄罗斯远东地区近邻与重要的开发合作伙伴，在俄罗斯东部开发进程中一直起到互动合作的作用。未来，俄罗斯远东开发与中国东北发展在两国新的国情背景下将继续互为助力，共同促进两国整体经济水平的提升。关键词：俄罗斯远东；开发；合作；中国因素中图分类号：Ｆ１３／１７ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９５－３２８３（２０１６）０４－００４０－０２

［作者简介］康佳（１９９０－），女，汉族，黑龙江哈尔滨人，硕士，研究方向：俄罗斯等独联体国家对外关系。 远东地区是俄罗斯第一大经济区，也是资源最丰富

的地区之一。该区地理位置优越，从沙皇时代至今，国家

一直重视远东地区开发，且在不同阶段呈现出不同的目

的和内容。在俄发展新时期，在东北亚区域合作迅速发

展、亚太经济一体化步伐加快的新形势下，俄罗斯把“向

东看”作为全方位对外战略的优先方向，尤其是受到乌克

兰危机、欧美制裁、国家经济水平下滑的多重影响，远东

地区在俄罗斯国家发展中的战略地位愈发重要，俄罗斯

更加坚定了“向东看”的决心，中俄合作期待更多看点。

一、俄罗斯远东地区开发和发展构想

沙俄政府时期，通过政策和资金支持远东地区在国

家的监督下独立发展。当时远东地区的经济发展主要集

中在农业、手工业和商业，同时伴随着城市和交通的初步

建设，以及从自然经济向商品经济的过渡。这一时期沙

俄政府斥巨资在远东地区修建西伯利亚大铁路，以铁路

带动其经济发展，同时通过斯托雷平改革鼓励人口向远

东移民以解决劳动力问题。

苏联时期，发展远东地区重点放在对资源的开发上，

但是忽视了社会经济发展的完整性。苏联当局通过政策

措施向远东地区大量移民并投资建厂，生产国内紧缺的

产品和原料，此时期渔业、林业以及石油、天然气等原料

部门获得长足发展。这一时期苏联政府将远东地区与西

伯利亚地区作为经济整体进行规划和开发，苏联时期的

东部地区作为国民经济综合体中的一个重要组成部分，

在全国统一分配资源和统一配置的基础上进行发展。２０

世纪３０年代，“乌拉尔—库兹涅茨克投资计划”制定并实

施，这一时期还建成苏联第二大煤炭冶金基地，建成了苏

联第二个大型煤炭冶金基地———“乌拉尔—库兹涅茨

克”大型煤炭钢铁联合企业，促进了电力、交通、机械等领域的发展；４０年代处于卫国战争特殊时期，联盟中央将

许多大型工厂迁移至此，同时建立了以军工企业为主的

机器制造业；５０年代，苏联政府实施了“安加拉—叶尼塞

投资纲要”，利用这一地区丰富的水力资源兴建了一系列

大型火电厂和水电站；６０年代开始实施“西伯利亚油气

田长期投资纲要”，首先开发了秋明州和托木斯克州的油

气田，并以此为核心建成了规模庞大的西伯利亚区域生

产综合体；７０年代，苏联政府实施了“贝阿铁路干线工程

投资纲要”，并建成了总长度为３１４５公里，横跨东西伯利

亚和远东的第二条西伯利亚大铁路；进入８０年代苏联政

府对远东地区开发政策发生改变，由先前的对外封闭状

态转为对外开放，当时的党和国家领导人戈尔巴乔夫提

出了“要把远东变成向东方广泛开放的窗口”的战略

目标。

俄罗斯独立之后，社会长期动荡，经济发展陷入困

局。远东地区陷入严重的经济社会危机，与国内其他地

区联系减弱，生产大幅下降，而国家通过“休克疗法”并

未达到向市场经济迅速转变的目的，加剧了远东地区经

济危机，在此形势下俄联邦政府于２０世纪９０年代中期

出台了《１９９６—２００５年俄罗斯联邦远东及外贝加尔地区

经济社会发展专项纲要》，但纲要大部分内容未能落实。

随后，在２００７年９月，俄罗斯决定实施新的东部大开发

战略，并出台了《远东及外贝加尔地区２０１３年以前经济

社会发展联邦专项规划》。２０１０年１月，俄罗斯总理普

京批准了《远东和贝加尔地区２０２５年前社会经济发展战

略》，战略实施时间延长至２０２５年，把发展远东和贝加尔

地区定为国家长期发展战略。此后，２０１３年底，俄罗斯

出台《２０１８年前远东及外贝加尔地区经济社会发展专项

规划》。近两年，俄罗斯制订了关于在远东设立超前经济国际经贸

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发展区法案以及《符拉迪沃斯托克自由港法》。

二、俄罗斯重视远东地区开发的原因

俄国启蒙学者罗蒙诺索夫曾指出，俄罗斯的繁荣有

赖于西伯利亚。长期以来，俄罗斯开发远东，宣言多于行

动。近年来，俄罗斯开始紧锣密鼓地部署远东开发。普

京先是强调要利用中国潜力从经济上开发远东。俄联邦

政府出台了一系列远东地区发展政策，开发力度不断加

大，俄罗斯总统普京将远东定义为俄罗斯社会经济发展

的重要中心，从２０１３年开始，俄罗斯投资远东、发展远东

的步伐越走越快。俄罗斯之所以如此重视远东地区开发

问题，源于以下几个方面原因：

第一，俄西部地区资源量相对较少，且开采量大，国

家经济发展需要东部地区资源开发的支持。西部地区开

发早，工业能力强，聚集了全俄一半以上的工业生产，但

伴随的是西部地区资源的逐渐减少甚至枯竭。相比于

此，俄东部地区地广人稀，资源储量丰富，但发展落后。

因此为了平衡国家经济发展，需要大力开发东部尤其是

远东地区，达到优势互补的作用。

第二，加强远东地区开发是俄增加出口，扩大对外贸

易的需要。由于特殊的国情环境，长期以来俄罗斯的对

外贸易都以能源和工业原料为主。近年来，虽然俄罗斯

努力改变出口产品结构，但由于产业增长方式落后，短时

间收效甚微，需要经过长期的规划发展。因此为了增加

外汇收入、增加投资，在相当长的时期内俄罗斯仍将维持

以资源性产品出口为主的做法，这就需要靠加强对东部

地区的资源开发来加以保障。

第三，发展远东地区经济是俄解决人口减少问题、稳

定国家安全的需要。受历史原因的影响，远东地区一直

比俄罗斯欧洲部分经济发展落后。普京执政以来，俄罗

斯的经济形势虽然有所改善，但远东地区的落后局面还

没有得到根本改变，当地人口减少且移民问题严重。这

意味着，如果不重视发展，远东地区不仅有可能在俄罗斯

经济发展的过程中被边缘化，也有可能会出现人口真空

现象，从而影响俄罗斯国家经济整体实力的增长，甚至影

响到俄罗斯的国家安全。

第四，开发利用远东地区港口是俄缓解西部港口压

力的必要举措。俄罗斯独立后，失去了许多原在黑海、波

罗的海的港口，在这种情况下，远东地区的港口就成为了

俄联邦对外联系的要道。远东地区拥有占全俄前四位的

良港，同时还拥有很多具有发展潜力的港口。因此，俄罗

斯加强对远东地区港口的开发利用，可以弥补西部地区

失去港口的损失，这也是对外贸易合作的需要。

第五，随着俄外交政策的调整和“新东方政策”的提

出，重视远东开发是调整亚太战略的重要举措。亚太地

区经济飞速发展让俄政府意识到必须加强与东方国家尤其是中国的经贸合作，积极融入亚太经济圈。２０１２年，

普京在其第三个总统任期伊始便提出，扩大参与亚太地

区一体化进程，促进俄联邦西伯利亚及远东地区社会经

济的快速发展。２０１３年１２月，普京在其国情咨文中表

示，西伯利亚和远东地区的振兴是俄罗斯“整个２１世纪

的优先任务”。尤其是２０１４年８月以来，俄罗斯为摆脱

西方经济和外交制裁困境，克服本国经济结构的缺陷，更

加明确了“向东看”的战略目标，积极挖掘远东地区发展

潜力。

三、俄罗斯远东地区开发与中国因素

无论从地缘优势还是历史发展来看，在开发远东过

程中，俄罗斯最看重的合作伙伴都是中国。俄罗斯经济

的转型和结构调整，离不开“中国因素”的影响。俄中两

国关系已进入一个新的１０年，两国在各个领域都保持着

密切合作，具有高度的政治互信。俄中是近邻，经济互补

性强，中国是俄第一大贸易伙伴，远东地区同中国的经济

联系要比俄罗斯同欧洲地区联系更加紧密。中国“一带

一路”倡议的提出，俄罗斯加速远东地区开发目标的确

立，为中俄之间的经贸和跨国区域合作创造了绝好的机

遇，俄罗斯也希望中国从战略层面和务实合作角度考虑，

积极参与到俄远东开发进程中，“扬帆搭乘‘中国风’，普

京用这个比喻描述两国关系”。

参与远东地区开发，中国有三大优势。一是经验优

势。中国西部大开发战略和振兴东北老工业基地积累了

一定经验，对俄罗斯开发远东地区具有借鉴意义。二是

投资优势。中国有强大的外汇储备支持，中国商人对俄

投资积极性很高。三是互助优势。中国振兴东北老工业

基地和俄罗斯开发远东互助协调，可以发挥各自特长，增

强发展后劲。目前，中俄双方都把合作重点放在交通基

础设施、口岸建设以及大型项目的合作开发方面。中国

“一带一路”倡议提出后，俄中双方在交通运输基础设施

建设方面的合作更是突飞猛进。基建项目合作为两国利

用地理优势促进双方社会经济发展奠定了基础，建设莫

斯科至北京的跨欧亚高速铁路是双方在该领域合作的优

先方向，其中，“莫斯科—喀山高铁项目”又是重中之重，

“莫斯科—喀山高铁项目”将为远东地区打造一个新的

货运枢纽，为远东地区基础设施建设提供更大助力。

［参考文献］

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［３］田冰习近平谈访俄：我不是痛并快乐着，是累

并快乐着［Ｊ］中国新闻周刊，２０１３（６０５）

（责任编辑：郭丽春）国际经贸

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