政府绩效审计之和谐发展

浅析我国政府绩效审计的难点及对策所谓绩效审计就是对一个组织利用资源的经济性、效率性和效果性进行的评价。

20世纪40年代，政府审计领域发生了深刻的变化，开展绩效审计成为政府审计的发展趋势。

在美国、英国、日本等发达国家，绩效审计在政府审计业务中占有相当大的比重，美国甚至达到80%以上。

随着市场经济的完善和公共财政框架的建立，我国政府审计机关开展绩效审计已成为必然，为此，本文就我国开展政府绩效审计的难点作一剖析，并提出相应的对策。

一、我国政府绩效审计的难点目前的行政型审计体制制约绩效审计的开展。

我国目前的审计监督实行的是上级审计机关和当地政府的双重领导，且以当地政府领导为主，即审计机关的人、财、物等均归地方政府掌握，审计机关的对口领导是地方政府，而且要对地方行政首长负责，如此难免形成自己审自己的尴尬现象，实际上如今的审计机关就相当于地方政府的一个内设机构，依靠这样一个“依附身份”色彩极浓的机构，去审计它顶头上司的绩效，现实吗？答案是显而易见的。

政府绩效审计的标准难以确定。

政府部门业务活动的效益既有经济效益，又有社会效益。

经济效益的衡量可运用价值指标，而社会效益无法量化，需运用定性标准，这就需要分析各个被审单位或项目的具体情况，以此来进行综合评定。

因此，绩效审计标准的不确定性给绩效审计人员客观公正地提出评价意见造成了困难。

政府绩效审计的证据难以收集。

审计证据是证实被审计单位经济效益状况的载体，实施绩效审计必须获得充分、适当的审计证据。

但在绩效审计中，审计人员通常面临的困难是难以获取审计证据，因为绩效审计的主要任务是“评价”和“建议”，所需要的审计证据不仅局限于报表、账簿，还表现为无形的间接的社会效益，如建设学校、环保绿化、提供精神产品等，这样的效益就很难获取精确的审计证据。

政府绩效审计的内容难以固定。

财务审计由于审计目标和内容的基本稳定，已形成固定的审计程序和模式，并有一套相对不变的证据收集、分析、判断方法。

推进行政事业单位绩效审计发展的建议初探摘要：行政事业单位在国家经济建设各方面均发挥着重要作用，绩效审计是社会发展的要求，同样是构建廉洁、高效政府的需求，不仅可以提升财政支出绩效，还确保国家职能的正常发挥。

为了提升行政事业单位绩效审计工作质量，本文主要对推进行政事业单位绩效审计发展的建议进行研究，文中先分析了行政事业单位绩效审计的涵义和作用，之后分析了存在的问题，并提出了有效的措施，包括提升工作意识；明确工作思路；完善有关法律法规；创新工作方法；提升绩效审计人员的专业性；确保审计部门工作的客观性及独立性；加强评价，希望可以为有关人员提供参考。

关键词：行政事业单位；绩效审计；建议国内财政体制改革日益深化，促进了国家社会经济体制的转型和发展。

行政事业单位作为党和国家机构组成重要的部分，其经济活动以及管理效果，关系到社会经济发展和单位运行减费增效。

因此，加强行政事业单位绩效审计，提升单位管理水平，促进国民经济可持续发展，成为行政事业单位审计的重要组成部分。

1、行政事业单位绩效审计简述1.1涵义绩效审计就是对被审计单位的经济活动经济性、各种经济资源使用率、经济效益进行审计。

其属于审计发展的产物，基于对经济活动进行全面地审查和分析，对比有关标准，评价单位的经济效益情况和发展潜力，提出合理的建议与意见，促进行政事业单位优化管理，提高经济效益[1]。

这项工作具有效率性、经济性等方面特征。

国内绩效审计工作范围涉及到两种类型，一种是财政性资金支出，另一种是国有资产占控股的企业与金融机构。

行政事业单位绩效审计工作的开展应该从几方面着手：首先，资源使用率。

资源使用率就是行政事业单位投入的成本和效果之间的比值，若是二者的比值较低，意味着只用少量资源可以实现预期目标，相关资源得到了高效利用。

若是二者的比值较高，代表有关资源利用率不高，存在浪费问题，无法实现预期目标[2]。

其次，行政管理效率。

即单位内管理机构设置状况、管理制度是否健全、管理方法的合理性等。

浅析我国政府绩效审计的发展摘要：随着我国市场经济体制的不断发展,政府公共支出的持续增加,我国社会民主意识也在逐步增强,人们也越来越关注公共资金的使用情况。

为了适应当前社会发展趋势,政府绩效审计的重要性日益凸显。

当然我国政府绩效审计的理论基础及研究并不够完善,这还需要一个漫长的过程。

本文旨在通过对我国政府绩效审计发展现状的分析,提出若干建议,以利于其进一步发展、完善。

关键词：政府绩效审计现状1、我国政府绩效审计的历史及现状我国政府绩效审计发展起步晚、起点低,二十世纪八十年代,绩效审计才逐步被引入到我国内地,1991年,我国国家审计署在全国审计工作会议上首次提出:“在开展财务审计同时,逐步向检查有关内部控制制度和效益审计方面延伸”。

这也是我国政府部门首次在公开场合提出绩效审计的理念。

虽然近年来,我国政府绩效审计有快速发展趋势,但政府绩效审计在我国目前仍处于全面开展政府绩效审计工作的初级阶段,有待进一步探索。

2、我国政府绩效审计存在的问题2.1 我国现行的行政型审计体制有待完善我国当前审计监督体制为行政监督模式。

政府绩效审计相关部门独立性存在缺陷。

我国审计机关隶属于政府,其主要表现为政府审计机关对政府负责,虽然我国现有体制下的审计工作发挥了很大的作用,但在这种审计体制下,国务院是最高权利机关的执行机关,国家审计署隶属于国务院,在国务院总理领导下主持全国的审计工作,地方各级审计机关对本级政府和上一级审计机关负责并报告工作。

在这种双重领导的审计体制下,从委托者、审计者及被审计者的关系看,作为被审计者的国务院各部门、地方各级政府部门与审计者同属于一个领导,具有同一隶属关系和共同利益。

政府审计机关在审查和自己相关部门的时候,难免会在一定程度上影响审计机关的独立性,有失其客观公正性。

2.2 审计观念落后我国审计制度有待发展,由于在我国审计界,对政府绩效审计的认识还局限于一个比较小的范围,甚至有相当一部分审计人员并不是特别了解什么是政府绩效审计、怎样开展政府绩效审计、它的实际内容是什么、具体该如何操作。

政府绩效审计的作用国家审计是国家治理的重要组成部分”，即国家审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为，是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”。

那么国家政府审计的作用有哪些呢?1、绩效审计要着力维护国家经济和社会安全国家安全是维持主权国家存在和保障其根本利益的各种要素的总和，是国家生存和发展的基本前提。

审计的首要任务就是维护国家安全，不仅是国防安全，而主要是经济社会运行的安全，其涵盖了国家财政和金融安全、国有资产和国有资源安全、民生安全和生态环境安全、信息安全等诸多领域。

绩效审计作为发挥审计“免疫系统”功能的重要手段，能够较早地感受到病害侵蚀的风险，更早地揭示病害侵蚀带来的危害，更快地运用法定权限去抵御、查处这些病害，也能及时建议政府或相应的权力机关，运用各种政治资源、经济资源、社会资源去消灭这些病害，从而健全制度，保护国家安全。

主要表现在：维护国家财政安全，提高财政绩效水平，防范财政风险;维护金融安全，完善金融监管，防范金融风险;维护国有资产和国有资源安全，防止国有资产流失、损失、浪费，提高竞争力和抗风险能力，促进国有资产保值增值和企业的可持续发展;维护民生安全，实现惠民、养民资金的安全完整和保值增值，促进民生政策和措施的落实;维护生态环境安全，促进资源节约、生态建设和污染治理，防止资源破坏、毁损和环境污染;维护国家信息安全，提高政府机关网络系统和载体的安全性，防范信息传播风险。

2、绩效审计要促进建设更加高效廉洁的政府目前，我国各级政府在公共资金的使用上存在着不同程度的重眼前效益，轻长远发展，政府工作人员责任心不够，能力与责任不匹配，个别政府部门工作不力，而导致决策不当，错误决策、盲目决策、轻率决策，以至于出现违背社会经济发展规律，脱离客观实际，大搞“政绩工程”、“形象工程”，造成严重损失浪费等问题，有限的资金没有得到合理有效的使用。

在某些领域，渎职的现象仍然存在便利。

如何推进政府绩效审计政府审计是国家审计机关及审计人员运用现代审计技术方法和科学、规范的评价指标及合理的评价标准，客观、系统地对政府公共受托责任履行情况，那么如何推进政府绩效审计呢?一、政府绩效审计的概念即政府职能部门对公共资源和公共资金管理、使用行为过程及效果的经济性、效率性和效果性进行独立的评价、监督及建议。

绩效审计不仅是对公共资源、公共资金管理、使用情况进行评价与监督，根本意义是以公共资源、公共资金投入效果为最终目标，考核政府公共受托责任的实现程度，也就是考核政府提供的公共产品和公共服务的数量与质量，以及强调公共收支管理中的目标、结果及其有效性情况，是体现公共财政面向结果的一种管理理念和管理方式。

目的在于提高政府投入的管理效率、资源和资金使用效益，提高政府管理和公共服务水平。

二、绩效审计是社会发展的必然要求，是审计事业发展的未来和方向作为政府管理的一种有效工具——审计，是社会发展的产物，审计的方式及内涵必然随着社会的发展进步而不断变革完善。

自1983年审计机关成立以来，审计机关积极发挥“免疫系统”功能作用，以财政财务收支真实性、合法性为重点审计内容，把揭露和查处经济领域中的违法违规问题作为首要任务。

27年来全国各级审计机关共审计单位400多万个，为国家财政增收节支5300多亿元。

但是，随着我国社会主义市场经济体制的建立，过去单纯的财政、财务收支真实性、合法性、合规性的审计已经不能适应形势发展变化的要求。

其一，由于我国改革开放的不断发展深入，随着建设服务型责任政府观念的转变，特别是随着我国公共财政体制的逐步建立，以及预算管理体制改革、国库集中支付、政府采购、会计集中核算、公务卡支付等一系列财政管理措施出台，管理使用公共资源和公共资金的部门、单位违法违规的现象逐步减少。

同时，为不断满足经济建设、社会事业和人们需求的快速发展的需要，新的财政金融政策不断出台，新的商业方式和商业资金平台不断增加，承诺担保、土地抵押、重大资金重组、风险担保等财政事项不断涌现，传统审计已不能满足各级党和政府宏观决策及人大进行监督的要求。

论科学的政府绩效审计观摘要：科学的政府绩效观应充分体现以人为本、全面、协调、可持续发展的发展思想与战略。

本文在探讨科学绩效观的基础上，重点研究了科学的政府绩效审计的目标、地位、模式与标准等基础性问题。

关键词：科学发展观；绩效；政府绩效审计党的十七大报告对中国特色社会主义理论进行了新的概括，显著特点就是把科学发展观有机地嵌入到中国特色社会主义理论体系中，使科学发展观成为我国在新的历史时期做好各项工作的思想纲领和行动指南。

对于政府公务人员而言，树立科学发展观的核心是树立科学的政府绩效观。

政府绩效审计本质上是一种政府绩效评估行为。

因此，树立科学的政府绩效审计观是科学的研究政府绩效审计的目标、地位、模式与标准的基础性问题。

一、树立科学的绩效观当今世界，发展已成为各国讨论的共同主题。

美国管理学家Harrington Emerson指出，正是人类活动的低效率导致了贫困，多数人在完成工作任务的过程中仅达到60%的效率，人类的效率潜能仅利用了不足1%。

可以说，政府绩效小小的改善将会带来人民生活质量的提高，为进一步的发展铺平道路。

对我国而言，由于广泛存在政府公共物品供给能力低下的现象，因此，政府绩效的改善具有更为紧迫的意义职称论文。

以人为本的科学发展观体现了尊重人依靠人的社会发展规律。

中国历史上，从封建皇权统治到高度集权的计划经济体制，当权者在认识上形成一个误区：将政府职能的全能化等同于为人民服务，将政府垄断资源的生产和分配视同为替人民着想。

所以，政府的行为即为政绩，将政府包办视为人民社会生活的需求。

计划经济到市场经济的转变，才打破了政府垄断的局面，人民自我意识的觉醒使政府不得不重新认识和定位自身的职能。

“以人为”本概念的提出正是我国政府制度建设的重新定位，要求政府在制度建设时要尊重和体现人的意志，保护人的权利，牢牢树立“发展为了人民，发展依靠人民、发展成果由人民共享。

”的观念。

由此起点决定的政绩观，才能体现政府的核心价值。

我国政府绩效审计的现状及改进措施
我国政府绩效审计是对政府部门和机构在实施政策和项目时所
取得的成效进行评价的一种审计方式，旨在发现问题、改进管理，
提高政府服务和行政效能。

然而，目前我国政府绩效审计存在以下
问题和挑战：
1.审计指标不够科学、完善，评价标准不够严格，审计方法不
够综合。

这些都存在一定的主观性和局限性。

2.政府部门和机构对于绩效审计意识不强，对绩效评价的配合
度不够高，存在信息不对称，甚至存在数据造假等问题，使得审计
结果的准确性受到影响。

3.审计结果的利用和传导不够充分，缺乏有效的实施方案和改
进措施，同时也缺乏必要的监督和问责机制。

为了改进我国政府绩效审计，应当从以下几个方面入手：
1.完善绩效审计的指标、标准和方法，将其作为政府部门和机
构管理的重要手段，从而实现科学、系统、动态和全面的绩效评价。

2.加强政府部门和机构对于绩效审计的配合，完善信息公开和
沟通机制，防止造假等行为，保证审计结果的准确性和可信度。

3.完善与政府绩效审计相关的问责机制，建立有效的结果利用
和改进措施的实施方案，通过严格监督和问责，确保审计结果的落
实和执行。

4.加强对于政府绩效审计人员的培训和专业能力的提升，同时
建立一支高效、专业的绩效审计队伍，为政府的决策和改进提供有
力的支撑和保障。

浅谈我国政府绩效审计的发展[摘要]在我国经济不断发展和政府政务公开的趋势下，对政府绩效的评估也越来越受到社会各界的重视。

文章分析了政府绩效审计的涵义、和现存问题，提出改善客观环境，完善法律法规，改革审计体制，加强人才队伍建设等对策，以期更好地完善和发展我国的政府绩效审计。

[关键词]政府；绩效；审计绩效审计是现代审计发展的必然趋势，它体现我国审计与国际审计的接轨，也体现我国审计的发展进入一个新的阶段。

一、政府绩效审计的涵义政府绩效审计产生于20世纪40年代，发展于70年代。

不同国家对绩效审计的称谓不尽相同，在英国，是指“货币价值审计”；在加拿大，是指“综合审计”；在澳大利亚，是指“效率审计”；在瑞典，是指“效益审计”。

最高审计机关国际组织在1986 年第12届国际会议上，建议以“绩效审计”统一名称。

国家审计署副署长刘家义根据我国的国情把政府绩效审计表述为：“绩效审计，是独立的审计机关和审计人员，依照国家法律规定和人们认知的共同标准，对政府履行公共责任，配置、管理、利用经济社会公共资源的合理性、有效性、科学性进行的审查、考量、分析和评价，其目的是促进经济社会全面、协调、高效、持续地发展”。

二、我国开展政府绩效审计的必要性（一）开展政府绩效审计有助于贯彻落实科学发展观、树立正确政绩观。

教育和引导各级行政机关及其公务员克服形式主义和浮夸虚报，坚持一切从实际出发，重实干、办实事、求实效，使政府的各项工作真正符合广大人民群众的根本利益。

（二）开展政府绩效审计有助于提高政府执行力和公信力。

随着经济发展和社会进步，对各级政府进一步转变职能、加强社会管理和公共服务提出了新的更高的要求。

开展政府绩效审计，有利于充分听取群众对政府工作的意见，可促进各级机关不断改进管理方式、优化行政资源、节约行政成本、提高行政效率；还有利于严肃行政纪律，确保政令畅通；最终提高人民群众对政府的满意度，增强政府的公信力。

（三）开展政府绩效审计有利于提高财政支出绩效，建立廉洁、勤政、高效的政府机构。

绩效审计——我国政府绩效评估的新途径【摘要】：审计与政府部门绩效评估有着密切的联系。

绩效评估作为一种改进政府部门公共管理水平的新的模式，自20世纪70年代末兴起于西方一些国家之后，对西方政府部门管理的理论与时间产生了重大而深远的影响，同时也促进了西方一些国家的审计尤其是绩效审计的发展。

文章通过对绩效审计的内涵、绩效审计与绩效评估的关系的分析，指出了现阶段在我国开展绩效评估应注意的几个问题。

【关键词】：绩效审计; 绩效评估随着西方各国”新公共管理”运动的兴起，绩效评估以及绩效管理在公共部门尤其是政府管理中得到广泛的运用。

西方各国的政府审计在绩效评估的影响下逐步从传统的财务审计发展为绩效审计。

在我国随着社会经济的发展，对政府部门的绩效评估及绩效管理也逐步在我国政府管理中得到应用和推广。

这就使得进一步研究和分析绩效审计、绩效审计与政府绩效评估的关系，以及在我国开展绩效审计需要注意的问题具有重大的现实意义。

一、绩效审计的内涵最高审计机关国际组织（INTOSAI）将绩效审计的定义为：绩效审计是一种对被审计单位履行其职责过程中使用资源的经济、效率和效果方面的审计。

[1] 审计学者克里斯托弗等也认为：”绩效审计并不仅仅是一项技术，从事效益审计的实践者认为他们是要确认公共政策、计划、项目或组织是否已经或正在按照经济性、效率性和效果性以及良好的管理实践的要求进行。

”[2]从以上定义给以看出”三E”作为绩效审计的最关键内涵，与政府绩效评估的”三E”原则非常贴切。

政府绩效审计就是对被审计单位在履行职责时管理和利用公共资源的经济性、效率性和效果性所进行的检查和评价，这方面显然也切合我国政府绩效评估的侧重点。

二、绩效审计与政府绩效评估的关系1. 绩效审计是政府绩效评估的方式之一政府绩效评估的过程中贯穿了公共责任和顾客至上的管理理念。

政府绩效评估意味着对公民与政府之间的受托责任进行监督和检查，而又因为社会公众在信息不对称的情况下属于弱势群体，无法对政府的活动进行评估，绩效审计就成为公民了解政府部门信息的有效渠道，可以进一步强化公民对政府绩效评估的参与能力。