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浅析我国政府绩效审计的难点及对策所谓绩效审计就是对一个组织利用资源的经济性、效率性和效果性进行的评价。
20世纪40年代，政府审计领域发生了深刻的变化，开展绩效审计成为政府审计的发展趋势。
在美国、英国、日本等发达国家，绩效审计在政府审计业务中占有相当大的比重，美国甚至达到80%以上。
随着市场经济的完善和公共财政框架的建立，我国政府审计机关开展绩效审计已成为必然，为此，本文就我国开展政府绩效审计的难点作一剖析，并提出相应的对策。
一、我国政府绩效审计的难点目前的行政型审计体制制约绩效审计的开展。
我国目前的审计监督实行的是上级审计机关和当地政府的双重领导，且以当地政府领导为主，即审计机关的人、财、物等均归地方政府掌握，审计机关的对口领导是地方政府，而且要对地方行政首长负责，如此难免形成自己审自己的尴尬现象，实际上如今的审计机关就相当于地方政府的一个内设机构，依靠这样一个“依附身份”色彩极浓的机构，去审计它顶头上司的绩效，现实吗？答案是显而易见的。
政府绩效审计的标准难以确定。
政府部门业务活动的效益既有经济效益，又有社会效益。
经济效益的衡量可运用价值指标，而社会效益无法量化，需运用定性标准，这就需要分析各个被审单位或项目的具体情况，以此来进行综合评定。
因此，绩效审计标准的不确定性给绩效审计人员客观公正地提出评价意见造成了困难。
政府绩效审计的证据难以收集。
审计证据是证实被审计单位经济效益状况的载体，实施绩效审计必须获得充分、适当的审计证据。
但在绩效审计中，审计人员通常面临的困难是难以获取审计证据，因为绩效审计的主要任务是“评价”和“建议”，所需要的审计证据不仅局限于报表、账簿，还表现为无形的间接的社会效益，如建设学校、环保绿化、提供精神产品等，这样的效益就很难获取精确的审计证据。
政府绩效审计的内容难以固定。
财务审计由于审计目标和内容的基本稳定，已形成固定的审计程序和模式，并有一套相对不变的证据收集、分析、判断方法。
推进行政事业单位绩效审计发展的建议初探摘要：行政事业单位在国家经济建设各方面均发挥着重要作用，绩效审计是社会发展的要求，同样是构建廉洁、高效政府的需求，不仅可以提升财政支出绩效，还确保国家职能的正常发挥。
为了提升行政事业单位绩效审计工作质量，本文主要对推进行政事业单位绩效审计发展的建议进行研究，文中先分析了行政事业单位绩效审计的涵义和作用，之后分析了存在的问题，并提出了有效的措施，包括提升工作意识；明确工作思路；完善有关法律法规；创新工作方法；提升绩效审计人员的专业性；确保审计部门工作的客观性及独立性；加强评价，希望可以为有关人员提供参考。
关键词：行政事业单位；绩效审计；建议国内财政体制改革日益深化，促进了国家社会经济体制的转型和发展。
行政事业单位作为党和国家机构组成重要的部分，其经济活动以及管理效果，关系到社会经济发展和单位运行减费增效。
因此，加强行政事业单位绩效审计，提升单位管理水平，促进国民经济可持续发展，成为行政事业单位审计的重要组成部分。
1、行政事业单位绩效审计简述1.1涵义绩效审计就是对被审计单位的经济活动经济性、各种经济资源使用率、经济效益进行审计。
其属于审计发展的产物，基于对经济活动进行全面地审查和分析，对比有关标准，评价单位的经济效益情况和发展潜力，提出合理的建议与意见，促进行政事业单位优化管理，提高经济效益[1]。
这项工作具有效率性、经济性等方面特征。
国内绩效审计工作范围涉及到两种类型，一种是财政性资金支出，另一种是国有资产占控股的企业与金融机构。
行政事业单位绩效审计工作的开展应该从几方面着手：首先，资源使用率。
资源使用率就是行政事业单位投入的成本和效果之间的比值，若是二者的比值较低，意味着只用少量资源可以实现预期目标，相关资源得到了高效利用。
若是二者的比值较高，代表有关资源利用率不高，存在浪费问题，无法实现预期目标[2]。
其次，行政管理效率。
即单位内管理机构设置状况、管理制度是否健全、管理方法的合理性等。
浅析我国政府绩效审计的发展摘要：随着我国市场经济体制的不断发展,政府公共支出的持续增加,我国社会民主意识也在逐步增强,人们也越来越关注公共资金的使用情况。
为了适应当前社会发展趋势,政府绩效审计的重要性日益凸显。
当然我国政府绩效审计的理论基础及研究并不够完善,这还需要一个漫长的过程。
本文旨在通过对我国政府绩效审计发展现状的分析,提出若干建议,以利于其进一步发展、完善。
关键词：政府绩效审计现状1、我国政府绩效审计的历史及现状我国政府绩效审计发展起步晚、起点低,二十世纪八十年代,绩效审计才逐步被引入到我国内地,1991年,我国国家审计署在全国审计工作会议上首次提出:“在开展财务审计同时,逐步向检查有关内部控制制度和效益审计方面延伸”。
这也是我国政府部门首次在公开场合提出绩效审计的理念。
虽然近年来,我国政府绩效审计有快速发展趋势,但政府绩效审计在我国目前仍处于全面开展政府绩效审计工作的初级阶段,有待进一步探索。
2、我国政府绩效审计存在的问题2.1 我国现行的行政型审计体制有待完善我国当前审计监督体制为行政监督模式。
政府绩效审计相关部门独立性存在缺陷。
我国审计机关隶属于政府,其主要表现为政府审计机关对政府负责,虽然我国现有体制下的审计工作发挥了很大的作用,但在这种审计体制下,国务院是最高权利机关的执行机关,国家审计署隶属于国务院,在国务院总理领导下主持全国的审计工作,地方各级审计机关对本级政府和上一级审计机关负责并报告工作。
在这种双重领导的审计体制下,从委托者、审计者及被审计者的关系看,作为被审计者的国务院各部门、地方各级政府部门与审计者同属于一个领导,具有同一隶属关系和共同利益。
政府审计机关在审查和自己相关部门的时候,难免会在一定程度上影响审计机关的独立性,有失其客观公正性。
2.2 审计观念落后我国审计制度有待发展,由于在我国审计界,对政府绩效审计的认识还局限于一个比较小的范围,甚至有相当一部分审计人员并不是特别了解什么是政府绩效审计、怎样开展政府绩效审计、它的实际内容是什么、具体该如何操作。
政府绩效审计之和谐发展
摘要：本文从新的角度，以和谐社会的眼光结合科学发展观重新审视了中国政
府绩效审计。
并对以下几个问题进行了探讨———政府绩效审计的涵义、缘由；政府绩效审计在中国的发展现状；然后结合我国构建和谐社会的科学发展观，以其对政府绩效审计的指导作用作了初步探索。
关键词：政府绩效审计；科学发展观；和谐社会
一、政府绩效审计的含义
绩效审计是指由独立的审计机构或人员，依据有关法规和标准，运用审计程序和方法，对被审单位或项目的经济活动的合理性、经济性、有效性进行监督、评价和鉴证，提出改进建议，促进其管理、提高效益的一种独立性的监督活动。
经济性是指以最低费用取得一定质量的资源，简单地说就是支出是否节约；效率性是指投入和产出的关系，包括是否以最小的投入取得一定的产出或
者是以一定的投入取得最大的产出，简单地说就是支出是否讲求效率；效果性是指在多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期结果，简单地说就是能否达到目标。
按国内外公认的解释，绩效审计也称“3E”审计。
可以说，政府绩效审计就是一种将经济监督与经济管理结合起来，对经济活动的节约、效率和效果进行综合考核和评价的审计方法。
二、开展政府绩效审计的缘由开展政府绩效审计是审计事业发展的必然趋势。
随着经济和社会发展的需要，审计职能作用的范围不断扩大，传统的合规性财务审计逐步向绩效审计延伸，成为国家审计发展的一种趋势。
公众作为公共资源的所有者，希望获得政府使用和管理公共资源的效率和效果方
面的信息；而政府机构为了更好地发挥作用，管理和控制活动不断增强，开支也与日俱增。
在这种情况下，人们越来越关注政府资金的支出、投向、效益和效果状况，要弄清这些问题，任务理所当然地落在了审计机关的身上，因为审计机关可以为社会公众提供政府
管理资金和资源的有效信息。
2.开展政府绩效审计是审计署倡导和鼓励的探索性审计内容。
早在1991年的全国审计工作会议上，审计署就提出“既要继续进行财务审计，又要逐步向检查有关内部控制制度和绩效审计方面延伸”的工作思路。
2002年1月15日，李金华审计长在全国审计工作会议上强调指出：“绩效审计是世界发达国家审计机关的重要任务，加入WTO以后，我国经济与世界经济的一体化增强，审计机关之间相互交流与合作增多，有社会主义审计制度建立于1983年，自此我国的政府审计在监督财政、财务收支的合法性和合理性，促进国民经济持续、健康发展上发挥了很大的作用。
但它始终只是作为一种较低层次的审计，还有更广的空间可以发挥作用，完全可以成为一种综合性的经济监督。
与西方国家不同的是，我国的财政并非真正意义上的公共财政，与之并存的还有大量以盈利为目的的国有资产财政，这就为我国政府绩效审计工作的开展加大了难度，也就是说，应该将国有资产财政部分的
经济效益审查与公共财政部分的经济效益
审查并重。
总括起来，我国目前的政府效益审计主要是指国家审计机关对政府及其各
隶属部门、事业单位发生的经济活动的经济性、效率性和效果性所进行的审查和评价。
但无论是在审计的深度上还是广度上，我国政府绩效审计都未能达到应有的效果。
因此，在强调构建和谐社会的今天，以新的角度对我国的政府绩效审计重新审视有重要的意义。
四、科学发展观之于政府绩效审计
1、科学发展地看待其本质
对于绩效审计的“3E”，现在也有人提出增加环境性和公平性两个内容，变成
“5E”，但从内容上讲，环境性和公平性可归于效果性范畴。
无论“3E”还是“5E”，都必须坚持全面、协调和可持续的发展观才能实现。
这既是建立和谐社会的要求，也是统筹国民经济全局的要求。
我们的科学发展观有三个重要理念：一是发展；二是以人为本；三是统筹兼顾，达到全面、协调、可持续。
综合起来，就是要
在统筹兼顾中达到以人为本的发展。
也就是说，我们在发展中不仅要协调好国民经济内部的各种关系，而且要协调好人与人之间的各种关系。
这就要求我们解决好经济与社会协调发展的问题，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，即社会主义和谐社会。
可以说，它对开展政府绩效审计具有现实指导意义。
科学发展观强调以人为本，就是做任何事情都要以满足人们的需要为出
发点和归宿，我们开展政府绩效审计也要体现以人为本的根本目的。
人们的需要通常可分为两种：一是以个人或家庭为单位提出的私人个别需要，另一种是以社会为单位提出的社会公共需要。
所以，坚持以人为本的一个重要内容，就是同时致力于满足私人个别需要与社会公共需要。
一般而言，前一种需要不是审计的对象和内容。
随着我国国民经济的不断发展，公共开支也成倍增长，它占国内生产总值的比重日益增加。
2003年我国财政支出比1990年增长了7倍。
2000年到2003年我国财政支出分别为15886、18902、
22012、24607亿元，占GDP比例分别为%、%、%、%，呈增长态势。
如此数额巨大的财政支出是否真正满足了私人个别需要
和社会公共需要？其使用的合法性、合规性和效益如何？只有通过审计才能判别。
近几年来我国采取积极财政政策，政府支配的经济资源更加庞大。
政府实际上是受人民之托，作为受托方使用和管理公共资源。
正是这种受托经济责任关系构成了政府绩效审计的
理论基础。
在当今民主社会里，政府负有使用最有效的办法管理各项资源，并使其最大限度地达到目的的责任。
人民作为公共资源的所有者具有获取政府使用和管理公共资源的效
率和效果信息这一社会公共需求的权利。
正如杨时展教授所说：“随着民主制度的发展，人民或纳税人就不仅仅要求政府及公职人
员‘取之于民，用之于民’，并且要追究政府及公职人员在‘用之于民’时所发生的
浪费，不经济的支出和低效率的责任，要求进一步追究货币的代价，经济地用之于民。
随着民主制度的更进一步发展，人民或纳税
人不但要求一切开支要经济地用之于民，而且要求一切开支要严格按照人民的意志而
不是责任人随心所欲的‘赐予’来用之于民，不仅要求开支必须合法、经济，而且要求开支必须达到人民预定的目标，充分体现人民或纳税人的意志……今后，随着民主制度的更进一步发展，人民不但将关心政府支出的合法性、经济性、效果性，而且将更关心它的连带作用，即社会的福利性……”可见，开展政府绩效审计并将审计结果实行国际通行的公告制可以满足人民的社会公共
需求，体现以人为本的根本目的。
2、科学发展地看待其评价标准
评价标准，也就是绩效标准，是管理部门或审计人员衡量经济效益优劣的尺度，是审计人员分析、评价并出具审计意见的依据。
1999年6月1日，财政部等联合印发的《国有资本金效绩评价规则》、《国有资本金效绩评价操作细则》，以及同年6月29日财政部印发的《国有资本金效绩评价指标解释》，
可以看成是绩效审计的配套法规。
除此之外，目前尚无绩效审计的具体规定，审计人员还。
