政府投资项目概算审查方法的研究

浅谈政府投资项目初步设计概算评审工程初步设计概算评审是咨询公司根据项目审批机关的委托要求，对项目建设单位报送的初步设计文件进行审核并编写评审报告的咨询工作。

第一章评审意义工程项目初步设计概算评审应根据项目自身情况、行业特点和委托方的具体要求，有选择的确定评审的内容和重点。

本文总结建设项目初步设计及概算审核的工作经验，探讨评审工作的重点，并通过评审工作有效的在项目前期阶段控制投资。

第二章评审工作的组织实施1、评审任务的承接：评审单位根据发改委或其他项目审批机关的下达任务单，根据项目专业特点和工作量的情况，明确评审要求和评审重点内容。

2、评审工作的组织：评审单位根据项目的具体情况，进行工作安排，提出具体实施意见，编制评审工作方案。

评审工作应按项目的建设内容规模、技术水平及任务繁简程度、协作配套范围等情况，采取组织有关专家成立专家组和项目组的方式，进行评审。

第三章评审工作的实施初步设计及概算评审程序一般为：项目组初步评审、专家预审、评审会、编制评审报告等。

1、项目组初步评审：包括设计资质符合性审查、设计文件和内容的完整性审查、工程概算编制依据和方法审查、设计深度初步评审等。

设计资质不符合规定要求的文件，应重新委托具有相应资质的设计机构编制初步设计文件；完整性、编制方法和深度等方面存在重大质量问题的，应由设计单位补充、修改后再组织评审。

2、专家预审：包括聘请专家组、专家审阅设计文件及填写专家意见表。

专家组通常由5—9人组成，包括工艺、建筑、结构、给排水、暖通空调、电气、造价等方面的专家。

大型或复杂工程，工艺专业、建筑专业的专家一般不少于2人。

3、评审会：根据委托要求，在项目组初步评审和专家预审的基础上，召开评审会，包括组织现场踏勘、召开评审会并形成专家组评审意见等工作环节。

评审会由评审机构主持，除项目组和专家外，邀请委托单位及项目单位等相关部门参加。

会议主要议程为：项目单位介绍项目基本情况、设计单位介绍初步设计内容、专家组发表意见讨论并形成专家组意见。

政府投资项目设计概算审核的重点探究摘要：现今，随着经济的快速发展和社会的日益进步，政府在投资管理方面的工作不断地深化，作为政府初步设计文件工作中重要的组成之一，政府在投资项目中的概算审核显得尤为关键。

为了更好地确定投资额度的客观合理，并进一步提高政府在项目投资上的收益，应当确保相关的概算审核工作科学高效地进行，合理把握并控制工程的造价。

关键词：政府在投资管理方面的工作；概算的审核；相关探究一、引言随着当前社会经济的发展、经济体制改革的进一步深入，在预算审查政府的投资项目方面要求便更为严格了。

限额设计政策的施行，严格的预算初步设计不可以超过投资估算，如若超过就需要进一步优化设计方案。

为更好地符合要求，合理控制工程项目的概算，政府增加了相关方面的审核程序，即汇总的政府投资预算，都应当由专业咨询机构进行审核，合格后才能进入下一个程序。

政府投资项目概算审查具有任务重、时间紧的特点。

如何在较短时间内做好概算审查工作成为一个重要的问题。

鉴于此，本文主要对概算审查的方法进行研究。

二、政府在投资项目的概算审核上的现状及意义1.政府在投资项目的概算审查研究中的现状目前．相关单位对初步设计阶段的概算审查工作还不够重视．相对于施工图预决算还存在一定的差距．这主要是因为预决算起步较早．发展时间比较久．审核方法相对比较成熟。

另外．通过调查发现，政府一般安排的项目概算审查时间都比较短．但是审查任务却比较重．在这种情况下很多审查人员容易对审查工作敷衍了事．导致项目概算审查流于形式．降低了审查工作的质量。

因此，要根据实际的工作情况确定几种最佳的审查方法。

其次利用时项目概算审查单位的人员要根据实际的审查项目来确定．以便提高审查工作的质量和效率。

2.相关概算审核工作方面的意义据有关的专家通过资料的测算分析，在技术设计这一阶段，概算对建设项目造价方面的影响程度为35％-75％。

从中可以看出，在初步设计阶段的设计概算，是编制建设计划和控制施工图的预算的依据。

经济管理105政府投资项目设计概算审查要点何 敏 珠海市政府投资项目评审中心摘要：笔者参与了大量概算审查工作，根据概算审查实践经验总结归纳了一些政府投资项目审查要点，供大家商榷。

关键词：概算；审查；要点中图分类号：F283 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)018-0105-01一、前言审查概算应有依有据，科学合理。

按照国家、地方有关概、预算编制规定和标准，按照相关部门批复的立项、可研、初步设计图纸进行审核，材料价格原则上按当地信息价格计取。

审查工作遵循实事求是，有增有减的原则，该核增的就核增，该核减的就核减，不以核减率来考核业绩。

概算阶段还不明确的项目，可以考虑按暂列金额或申报价计列，施工措施原则上按社会合理平均水平考虑，控制投资，推进项目。

二、审查要点１．申报资料注意审查建设单位申报资料的完整程度，包括初步设计文件(纸质版及CAD 图电子版)、概算书(纸质版及计价软件电子版)、项目可行性研究报告批复文件、行业主管部门审查意见或初步设计批复等。

其他文件可以要求建设单位提供市政府一级的相关文件(会议纪要、办文呈批表及市领导签发文件等)、地质或水文初步勘察报告、工程量计算底稿(提供电子版)、主要材料询价文件(三家询价以上)等。

接收资料后先通阅相关文件(项目可行性研究报告批复、申报公文、市政府一级的相关文件、行业主管部门审查意见等)后才开始审查概算申报资料。

符合可研批复审查：申报的建设内容、规模、标准与可研批复文件是否相符，是否存在擅自扩大建设规模、提高建设标准等情况；申报概算投资是否突破批复的可研估算。

对于超标准、规模的，或者降低标准、减少规模的，都应提供相关依据(如有市府会议纪要)，并由建设单位说明原因，提交《建设规模、标准变化原因的分析报告》。

对于概算投资超可研批复10%及以上的，一般情况下退回资料，由建设单位组织优化方案，修编概算，总投资应尽量控制可研批复范围内，才能重新申报。

浅谈政府投资项目概算审查的方法与意义摘要：概算审查工作在政府投资项目当中至关重要，直接关系到政府投资的整体效益。

为此我们始终遵循公正、科学、客观、合理的原则，在完善的概算审查程序的保障下，通过切实可行的合理措施，提高概算审查工作的水平，确保概算审查的准确性，保证政府资金的使用效果。

关键词：政府投资项目；概算；审查方法引言随着社会经济的快速发展和经济体制改革的不断深入，我国政府部门对政府投资项目的概算审查提出了更高的要求。

推行限额设计政策，严格要求初步设计的概算不能超过投资估算，一旦超过就需要对设计方案进行再优化。

为了满足这一要求，将工程投资控制在合理的范围之内，政府增加了一个项目审查的程序。

所有政府投资概算都需要经过专业的咨询机构审查，合格后才能进入下一个程序，政府投资项目概算审查具有任务重、时间紧的特点，如何在较短时间内做好概算审查工作成为一个重要的问题。

鉴于此，本文主要对概算审查的意义与方法进行研究。

1加强政府投资项目概算审查的意义据有关专家通过资料测算分析，在技术设计阶段，概算对建设项目造价的影响程度为35％一75％，施工图设计阶段为5％一10％。

由此看来，在初步设计阶段的设计概算，是编制建设计划与控制施工图预算的依据；是考核建设成本设计是否经济、合理的依据；是限制“三超”的关键。

目前，既要逐步解决概算误差的客观因素，更要重点解决概算误差过大的主观因素，规范设计市场，健全责任制，加大设计阶段的造价监管力度。

2政府投资项目概算审查的方法分析概算审查在政府投资的建设项目当中至关重要，采取合理有效的审查方法，才能够有效的保证政府投资资金的使用效果，在具体的政府投资项目当中，需要结合工程的具体情况，采取切合实际的审查方法，从而有效的保证政府投资项目概算审查的准确性。

当前政府投资项目概算审查的方法较多，比较常见的有对比分析法、联合会审法、查询核实法。

2.1概算编制依据的审查在政府投资项目概算进行审查时，第一步就是要对概算编制依据进行审查。

浅谈政府投资项目初步设计概算的评审———某路沙颍河大桥、某路贾鲁河大桥设计概算评审分析工程设计是工程项目具体实现技术与经济对立统一的过程。

拟建项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。

国外一些专家研究指出，设计费虽然只占工程全寿命费用不到1%，但决策正确的情况下，它对工程造价的影响程度达75%以上。

某市财政局投资评审中心仅仅围绕节约财政投资，提高财政资金使用效益这一核心，不断扩大投资评审范围，前移评审关口，拓宽评审领域，强化服务政府决策功能，先后参加了我市“四桥一路三馆”初步设计概算评审工作。

对项目前期工程造价的控制进行了成功的实践，赢得了领导及项目各方的认可。

现就某路沙颍河大桥、某路贾鲁河大桥设计概算评审分析为例，谈谈政府投资项目初步设计概算的评审。

一、项目概况某路沙颍河大桥、某路贾鲁河大桥为某市区城市交通的重要节点，两者均为旧桥拆除改建工程。

大桥两岸道路均为城市主干道，设计车行速度50KM/h，原址大庆路沙颍河大桥为多跨斜腿刚构桥、原址建设路某河大桥为简支梁桥，两桥均已于今年被有关部门鉴定为危桥。

拆除旧桥、重建新桥刻不容缓。

某路某河桥初步设计范围为某路桥及两端交叉口设计，包括大桥工程、道路、排水、照明及附属工程。

路线长度385m，大桥297m/1座。

某路某河桥初步设计范围为某河桥及两岸接线工程设计，包括大桥工程、道路、排水、照明及附属工程。

路线长度520m，大桥180m/1座。

二、设计概算编制的基本情况某路沙颍河桥设计概算执行JTGB06-2007 《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》，采用2008公路工程预算定额进行编制。

推荐方案概算总金额8585.89万元（不含征地拆迁费），其中建安费6945.4225万元，每平米建安费造价7195.5元。

建设路贾鲁河桥设计概算执行《河南省市政工程单位综合基价》（2002）及相关配套文件，概算总金额5697万元（不含征地拆迁费），其中建安费4859万元，每平米建安费造价8792元。

政府投资项目评审和工程概预结算摘要：本文针对当前政府投资项目财政评审工作中存在的问题进行剖析，提出相对应的改善措施。

结合笔者自身的相关工作情况，对工程造价概预算审核工作的问题和要点进行了探究。

关键词：政府投资；项目评审；问题；工程造价概预算；引言各地财政部门自开展政府投资项目评审工作以来，成效显著，但目前评审工作中仍存在不少问题，等待我们采取适当措施去化解，才能使这项工作仍保活力。

在对工程造价概预算审核的过程中，建设工程因为缺少完整的造价概预算审核模式，通常情况下，概预算审核编制的模式都是随着工程情况的变化而在不断的变化中，这样没有有效地固定规划方案的做法并不适用于审核标准的进行，同时也会对建筑工程造价管理带来一定的困难。

一、财政投资项目评审中存在的问题1、财政投资评审管理体制不统一，职能界定不清。

我国目前还未对财政投资评审机构设置、管理职能、运作模式做出统一规定，存在“参照公务员管理”、全额事业、自收自支的事业单位，只有少数为行政管理类，还有个别地方将财政评审机构内置或从属于财政监督检查机构。

总体而言，我国财政投资评审机构管理体制不统一，存在诸多问题：一是扰乱了财政投资评审的职能界定；二是弱化了财政投资评审的组织管理，名不正，言不顺，理不直，气不壮；三是影响和制约了评审机构队伍的可持续发展；四是把财政投资评审与政府审计、财政监督、社会中介等混为一谈，淡化和混淆了财政评审机构的“角色”定位。

2、财政投资评审业务范围还不统一、不规范。

当前各地财政投资评审范围大部门局限于财政预算内建设项目，有相当一部分政府投资项目游离于财政投资评审范围之外；从评审深度上看，财政评审工作仍停留在工程概、预、结算造价的审查上，而对影响项目投资关键的可行性研究论证、初步设计、设计阶段还没有发挥作用，这就严重制约了财政投资评审对财政监督管理的作用发挥。

3、财政评审工作缺乏计划性和主动性。

现在，各地评审业务的开展，还主要是依建设单位送审和领导签批审核方式，评审工作难以计划安排，造成工作负荷在时间上不均衡，评审时间与评审质量的矛盾很难协调。

浅谈政府投资建设项目超概算的原因泰州市政府投资审计中心225300随着市场经济的不断发展，政府投资项目工程主体日趋多元化，政府投资项目数量不断增多，规模不断扩大，但审计发现超概算现象也不断增加。

究其原因，除了政策性文件调整、物价波动、不可抗力等因素外，政府投资项目管理各阶段工作存在薄弱环节是其重要原因。

政府投资项目超概算，不仅会增加政府投资支出，造成损失浪费，而且会降低政府投资效益，影响政府形象。

因此超概算问题亟待解决，笔者现结合审计实践，分析存在超概算、超计划投资问题的原因，并提出改善建议。

一、超概算存在问题及原因分析一是项目前期工作不实，编制概算存在缺项漏项。

如某市的三个水利工程项目，均是在初步设计阶段未按可研报告批复内容编制项目概算，对工程安全防护、管理用房等考虑不全面，前期工作论证不细致，存在缺项漏项，导致后期实施中增加部分合同外工程，造成实际投资超概算。

又如某市体育公园项目，初步设计和施工图设计差距太大，实际投资超概算约8亿元。

造成上述问题的主要原因是项目前期工作不实、责任心不强，可研报告、初步设计、概算编制不够细化、过于粗糙，导致项目决策和概算控制流于形式，造成实际投资突破概算。

二是项目方案论证不深，施工阶段设计变更较多。

如某训练基地，由于在施工阶段设计变更较多，造成施工主体超概算达1280万元。

某水系连通工程，由于项目位于景区内，在施工阶段将管理用房、配电房变更为仿古建筑设计，造成投资增加。

造成上述问题的主要原因是项目方案论证不深，对概算控制的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查把关不严，加之设计人员在初步设计和施工图阶段考虑问题不成熟、不全面，造成边施工边变更。

个别单位甚至对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，随意性太大，主管部门对此缺乏有效监督。

三是擅自提高建设标准，实施中随意增加工程量。

如某示范路改造工程，擅自提高建设标准和改造范围，改造范围向外延伸了30米，并增加了可视范围内不达标建筑的整修，增加了工程量。

关于政府投资项目概算审查相关问题探索与研究【摘要】本文首先分析了概算审核方法的现状，然后就审查方法的优缺点进行了探讨，针对政府投资项目投资大、时间紧的特点，认为重点审查法这种概算审查法在此类项目中是行之有效的，本文就此展开论述，可与同行共同探讨。

【关键词】政府投资；概算审核；方法；重点审查法一、政府投资项目概算审查法近年来，政府投资项目提出了限额设计的要求，明确提出初步设计概算不能超过投资估算，否则要对设计进行优化和调整。

为了使得项目前期投资能够得到有效控制，政府部门提出了概算审查的程序。

要求政府投资项目概算必须要经过咨询机构的审查方可批准进入下一程序。

概算审查要求时间紧，怎么在一定的时间内完成概算审查任务，这就要借助一定审查方法。

现阶段概算的审查方法很多，如对比分析法、查询核实法和联合会审法等，每种审查方法都有其适用范围和优缺点。

但针对政府投资项目投资大、时间紧的特点，上述三种方法就有一定的局限性。

本人通过对同行业人员的咨询发现，大部分概算审查人员，针对政府投资项目时间要求紧这一特点，都有点力不从心，囫囵吞枣，以至于造成审查的质量不高，有走过场之嫌。

如何针对政府投资项目投资大、时间紧、要求高的特点，找到一种切实适用的审查方法，给概算审查者一个清新的审查思路，从而达到审查轻松、质量也能满足要求的目的。

本论文就是在这样一种背景下提出的。

1、政府投资项目概算审查法———重点审查法研究的目的和意义。

初步设计概算反映的是初步设计内容的总造价，它是初步设计的量化指标，初步设计是否能够满足限额设计的要求，就要靠这个指标来判断，这就要求概算要能够真实的反映初步设计的内容。

但现实中是初步设计方案出来后的概算编制质量不高，概算不能真实地反映项目总投资的全貌，漏项、多列、重复计算的情况很多，使得概算缺乏科学性、准确性，失去了执行的刚性。

致使目前许多设计概算流于形式，编制的概算脱离工程实际，预算超概算现象严重，失去了设计概算在项目建设过程中对造价控制的作用，同时也给施工阶段的造价控制带来影响。

94 |2020 APRIL政府投资审计特点、重点及审计对策研究♦♦李勇杰所谓政府投资项目，是指以政府为主导，以满足公共需求为目的，以公务公产和公有公共设施公产为内容，以国有资产投资或者融资方式兴建的行政性、公用性、公有性项目。

随着国家经济建设的快速发展，政府投资的公务公产和公共设施公产越来越多，投资项目的审计也就显得越来越重要。

一、政府投资建设项目特点（一）政府投资项目大多数集中在为社会发展服务，非营利性的公益性项目这是由政府投资项目的性质所决定的，这种性质就是非营利性。

因为在市场经济体制下，一般经济组织的投资活动都追求自身利益的最大化，所以除政府财政基本建设资金以外的投资都会追求高收益的回报，而对非盈利、难以盈利或投资回收期较长的项目则不会涉足，但这些非盈利、难以盈利或投资回收期较长的项目又往往是国家或区域发展经济必不可少的基础设施，是关系到改善投资环境、改善人民生活、加强国防安全的设施，所以国家财政基本建设资金必须集中投资在这些公益性的基础设施上。

正是由于这个特点，政府投资主要用于以下领域的项目：1.本行政区内政府基础设施建设，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、政法机关、人民团体的基础设施建设项目；2.城乡基础设施项目；3.环境保护、生态建设、资源节约与综合利用项目；4.非营利性的教育、文化、卫生、体育、旅游文物、社会保障等社会公益事业项目；5.对推进高新技术产业化和经济结构调整具有重要作用的产业项目；6.政府确定的其他项目。

（二）超大型是政府投资项目又一鲜明特点这是由政府在国家公共利益中肩负重任的性质所决定的。

有些投资大、风险大的超大型政府投资项目，如果没有政府资金的介入，任何其他投资都不可能承受如此巨大的投资和风险。

但是一旦项目决策上马就将形成巨大的生产力，并影响着与该生产力相关的诸多产业、诸多部门，影响着区域经济的发展与产业结构的深度调整，甚至影响到整个社会经济的发展与人民生活质量的提高。