下载文档原格式
社会政策的基本概念一、社会政策的定义社会政策公共政策的一个领域。
（一）社会政策的定义 51、从概念上看，社会政策中的“社会”一词是取其狭义的用法2、从政府公共政策实践的角度看，社会政策是政府向社会成员提供社会服务和实施社会管理的政策体系。
3、从运行原则上看，社会政策属于福利性原则的领域。
社会政策是指政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和。
杨伟民《社会政策导论》：“一定范围内的公共权威机构制定的使个人或家庭可以在市场之外以非等价交换的社会供给方式得到可以直接支配或使用的资源，以满足社会性地认识到的个人需求，增进公民的个人福利和社会福利的政策。
”（二）社会政策的实质实质是政府在社会福利事务领域中的干预行动。
政府“干预”社会福利事务——残余式社会福利政府“包揽”社会福利事务——制度式社会福利二、社会政策的主要领域1、社会保障政策2、公共医疗卫生政策3、公共住房政策4、公共教育政策5、劳动就业政策6、社会福利服务政策（直接面向社会成员，尤其是社会中的具有特殊需求的个人或群体而提供的福利性服务。
）7、针对专门人群的社会政策8、社会政策的其他内容（越轨的行为矫治）三、社会政策与其他类似概念的关系（一）社会政策与社会福利1、社会福利的概念的含义是在公共资金的支持下向社会成员无偿或低偿提供物质或服务产品的制度和过程。
2、关系联系区别：表达问题的角度不同；各国的外延不同。
（二）社会政策与社会保护1、社会保护的基本含义是指由政府或其他社会组织建立各种保护性的制度和措施，以避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁过程中所受到的利益损害。
类型预防性——原则：基本权利保护；增能治疗性——原则：补偿；社会关照2、关系（三）社会政策与社会行政1、社会行政的基本含义一般指政府行政机构在其职权范围内代表国家和社会事务方面采取的各种行动的总和。
2、关系（四）社会政策与公共政策（一）区别 6所谓社会政策与公共政策的区别，准确地说是指社会政策与不包括社会政策在内的公共政策的区别。
社会政策概论重点社会政策概论l● 考察题型：一、填空二、不定项选择三、名词解释四、论述题（展开、深?入）l● 复习要点：一、社会政策1、社会政策的概念：政府，政党或其它社会组织在?一定社会价值的指导下，为了达到其社会?目标?而采取的各种社会性?行动的总和，尤其是在社会福利事业?方?面的政策。
2、社会政策的学科性质：（1）综合性：是以多学科的知识为基础的。
（2）应?用性：注重学科的实务应?用和操作。
（3）价值关联性：和价值密切相关，是?一个隐含价值的过程。
3、社会政策学科的研究对象：社会政策实践4、社会政策的范围（主要领域）：（1）社会保障政策。
（2）公共医疗卫?生政策。
（3）公共住房政策。
（4）公共教育政策。
（5）劳动就业政策。
（6）社会福利服务政策。
（7）针对专门?人群的社会政策体系。
（8）社会政策的其他内容。
5、社会政策的四?大要素：（1）社会政策的主体：① 含义：指的是发起或参与这?一?行动过程的?行动者。
当代社会政策中，主体?一般包括政府和其他各种组织。
② 社会政策主体的不同?角?色：A.社会政策?行动的责任者。
B.社会政策?行动的组织者。
C.资源提供者。
D.社会服务的直接提供者。
③ 社会服务领域中的组织体系：A.政府组织。
B.?非政府-?非营利组织。
C.志愿者组织。
D.就业组织（雇主）。
E.互动组织。
F.初级群体。
G.商业性服务机构。
④ 政府在社会政策体系中的主体作?用：A.组织者：a.为满?足社会成员的需要和解决社会问题承担?首要责任。
b.负责把握社会需求状况。
c.制定社会政策法规体系和?行动规划。
d.规范社会各类组织和个?人在政策?行动中的责任。
e.协调各类组织。
f.组织政策?方案的实施等。
B.资源提供者：a.只有政府有能?力、有效地调动庞?大的公共资源。
b.政府调动的最基本?方式----制定法律，依托公共?行政体系，通过税收和公共财政等；同时，政府还负责监督各类组织依法承担其在社会政策?行动中应负的财政责任，以及通过各种政策优惠和宣传?鼓动等?方式?鼓励各类组织的资源?支持。
社会政策的研究内容社会政策是研究社会问题和社会发展的学科，旨在通过政府的干预和调节来解决社会问题。
社会政策研究内容丰富多样，下面将介绍一些常见的社会政策研究内容。
1. 社会福利：社会福利政策是社会政策的核心内容之一，它关注社会如何提供保障和支持给弱势群体和社会弱势群体。
例如，研究福利制度的设计和实施，福利资源的配置和分配，以及福利改革等。
社会保障、社会福利项目、贫困救助、医疗保健和养老保险等都是社会福利研究的重点。
2. 社会不平等：社会不平等是社会政策研究的另一个重要方面。
它关注社会中不同群体之间的经济和社会差距，并寻找缩小这些差距的方式和途径。
研究内容包括收入分配不平等、社会流动性、贫富差距、教育机会不平等等。
3. 教育政策：教育政策是社会政策研究的重要领域之一，它关注教育资源的配置和分配、教育改革、教育机会的公平性等。
研究内容包括教育质量评估、教育机会平等研究、职业教育等。
4. 城市发展和住房政策：城市化是现代社会的一个重要特点，城市发展和住房政策成为社会政策研究的重点之一。
研究内容包括城市规划、土地利用、城市交通、城市社区建设，以及住房政策、住房保障等。
5. 就业与劳动政策：就业问题是社会政策重点研究内容之一。
研究内容包括劳动市场的状况与发展、劳动力供需匹配、就业歧视与公平等。
同时也研究劳动力培训、劳动力转移、劳动关系等劳动政策。
6. 健康和医疗政策：健康和医疗政策是社会政策的重要领域之一。
研究内容包括医疗资源配置、远程医疗、职业病防治等，也包括公共卫生、疾病预防、残疾人服务等。
7. 儿童保护和家庭政策：儿童保护和家庭政策是社会政策研究的重要内容。
研究内容包括儿童权益保护、儿童福利与关爱、家庭政策、家庭暴力防治等。
8. 生育与老龄化政策：随着人口老龄化问题的日益突出，研究生育与老龄化政策成为社会政策的重要内容。
研究内容包括出生率、人口结构、养老保障、长期护理等。
以上仅是社会政策研究的一部分内容，社会政策的研究领域非常广泛。
社会政策的运行机制社会政策是指由政府制定和实施，旨在解决社会问题和改善社会福利的政策。
社会政策的运行机制主要包括政策制定、政策实施、政策评估和政策调整四个环节。
首先，政策制定是社会政策运行机制的第一步。
政策制定过程中需要政府建立政策制定机构，进行有关问题的研究和调查，搜集数据，了解社会需求和问题。
政策制定机构还需要制定制定政策的目标和原则，并组织专家、学者、社会团体等利益相关方进行广泛的讨论和参与，形成政策草案。
政府还需考虑政策的可行性和财政承受能力等因素，在制定政策时需要充分考虑经济、社会和环境方面的因素。
其次，政策实施是社会政策运行机制的核心环节。
政策实施需要政府组织相关部门和机构进行具体的操作和执行。
政府需要在政策实施中确定行动计划，制定具体的标准和指导方针，明确责任分工和时间节点。
政府还需提供资金和资源支持，确保政策的顺利实施。
政策实施过程中还需要政府进行监督和管理，确保政策的有效实施和预期结果的达成。
第三，政策评估是社会政策运行机制的重要环节。
政策评估是指通过收集数据、进行研究和分析，评估政策实施的效果和影响。
政府需要建立相应的评估机构，组织专家和研究者进行政策评估工作。
通过政策评估，政府可以了解政策实施的成效，发现存在的问题和不足，并及时进行调整和改善。
政策评估还可以提供依据，为政策的调整和改进提供决策支持。
最后，政策调整是社会政策运行机制的反馈环节。
通过政策评估，政府可以了解政策实施中的问题和挑战，并及时进行政策的调整和改进。
政策调整需要政府根据实际情况，进行政策的修订和完善。
政府还需积极与各利益相关方沟通和协商，形成共识，确保政策调整的顺利实施。
日常生活中的社会政策
1、性别平等：性别平等的社会政策旨在平衡男女之间的竞争机会。
可以包括各种法律、政策和规定，倡导每个人都可以受到平等的待遇，不受性别或性取向的歧视。
2、教育公平：教育公平的社会政策是让每个人都有机会获得全面的教育，而不受社会经济地位的影响。
这包括提供更多的基础教育资源和
机会，保障特定群体的权利，并确保每个人都有平等的受教育机会。
3、社区发展：社区发展的社会政策是致力于改善本地运营，提高服务
水平，改善居民条件，促进社区产业发展以及提高居民收入。
4、社会保障：社会保障的社会政策旨在保护贫困人口和长期失业人口，支持受苦青年、残疾人士和其他特殊群体。
通过政府补贴、社会救济
金和特别补助来弥补收入缺口。
名词解释：社会政策：是政府或其它组织在一定的社会性价值的指导下，为达到其社会性目标而采取的各种福利性社会性服务行动的总和。
伊丽莎白济贫法：1601年英国颁布了第一个有关济贫的法律——《伊丽莎白济贫法》。
作为英国第一个重要的济贫法，它不仅是这一法律制度的发端，而且为这一法律制度的发展确定了基本原则，因此也被称为世界上最早的社会保障法。
原因：战争和自然灾害导致大量的弱势群体出现，传统的教会和私人救助难以应付所需。
办法：以国家行政命令、社会政策、地方财力和征集税款的方式，筹集资金、组织和提供不同类型的福利服务来满足贫困者的需要。
精英主义模式：不是人民大众通过他们的需求与行动决定公共政策，而是占统治地位的精英们决定了公共政策，然后由政府官员和机构加以实施。
理性决策模式：人们在决策时遵循最大化原则，抉择最优方案，谋求最大效益。
作为决策主体，始终坚持理性化活动，不存在任何非理性成分。
渐近决策模式：批判理性决策模型在若干个相差不大的方案中，比较得失后选取其中较好的方案。
被选中的方案只是对现实中的执行方案作了微小的调节。
41张民主型决策指在公共政策决策过程中人民群众可以以各种方式参与其中，并且能够对公共政策的制定起到实质性的影响。
集中型决策指制定公共政策的权力被掌握在少数人手上，广大的人民群众或者难以有效参与，或者虽然参与，但对其过程和结果的影响不大。
市场失灵：对于非公共物品而言由于市场垄断和价格扭曲，或对于公共物品而言由于信息不对称和外部性等原因，导致资源配置无效或低效，从而不能实现资源配置零机会成本的资源配置状态。
（市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况。
）政府失效：个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。
1. 政策的基本特征：是制度化的行动体系；具有明确的目的性和方向性；具有明确的具体内容；是规则体系与行动体系的结合。
2. 社会政策的实质：政府在社会福利事务领域中的干预行动。
3.社会政策与社会行政的区别：1.绝大部分的社会政策一般都是由政府行政机构或其委托的机构来组织实施，因此社会行政系统可看成是社会政策的执行系统。
2.政府行政机构在社会政策制定过程中常常起到关键作用。
4.我国社会政策转型期的特点：1.更加注重社会分工，政策目标从“少数人先富起来”转变为全社会“共同富裕”，强调共同建设，共同享有；2.更加注重协调发展，政策主体从注重经济发展的GDP提高转变为重视经济协调发展，自然与人的和谐发展；3.更加重视“三农问题”，城乡政策从“重城轻乡”转变为“工业反哺农业，城市支持农村”，“三农问题”从“基础地位”到“首要位置”，再到全党工作的“重中之重”；4.更加重视民生问题，改善人民生活，提高人民福利水成为一切政策的出发点和归宿。
5. 马斯洛的需求层次论：1.生理需要，2.安全需要，3.社交需要，4.尊重需要，5.自我实现需要。
6. 社会需要的内容和层次：1.社会的整合：指一个社会的各个部分之间保持联结的状态。
（最低层次的需要）2.维持一定的秩序：有序的社会是人们在行动上具有一致性的社会。
3.社会稳定及和谐：4.社会需要：包括经济发展和社会发展。
7. 社会问题的特点：1.客观性：社会问题的存在是一种客观现象，它独立于人们的意志之外，其产生与发展有其自身的规律，人们可以减轻社会问题的危害程度，却不能彻底地解决社会问题。
2.主观性：对社会问题的认识和界定具有主观性。
3.社会性：表现在社会问题的产生原因、内容和形式、后果、责任和解决的方法与过程具有社会性。
4.过程性：在特定的历史阶段上会存在特定的社会问题。
5.普遍性、持久性、群体性、变异性、周期性。
8. 当代社会问题的主要方面：社会不平等问题；贫困问题；人口老龄化与老年人问题；环境、资源与生态恶化问题；犯罪与其他越轨行为问题；社会歧视问题；健康与疾病问题；居住环境问题；其他各种社会问题。
社会政策的主要目标、内容及实施社会政策是国家为了保障公民基本权益、促进社会公平和增强社会和谐而制定和实施的政策措施。
它涉及到教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房等诸多领域，旨在改善人民群众的生活质量和提升社会发展水平。
下面将详细论述社会政策的主要目标、内容和实施过程，并举例说明。
一、社会政策的主要目标1. 保障基本权益：社会政策的首要目标是保障人民的基本权益，包括教育权、就业权、医疗保健权、住房权等。
通过公共服务的提供和社会保障体系的建立，确保人民群众享有平等的机会和权益。
2. 促进社会公平：社会政策的目标之一是促进社会公平和减少社会不平等，通过调节和改善资源分配，提高弱势群体的福利水平，缩小贫富差距，推动平等机会的实现。
3. 增进社会和谐：社会政策的另一个重要目标是增进社会和谐。
通过促进社会各阶层的互动与融合，减少社会冲突和矛盾的发生，构建稳定、和睦的社会环境，使得国家和人民共同繁荣。
4. 促进可持续发展：社会政策的目标还包括促进可持续发展，通过环境保护、资源利用和社会经济发展相协调，保障后代子孙的生存和生活质量。
二、社会政策的主要内容1. 教育政策：教育是社会政策的重要内容之一。
政府通过加大教育投入、提供公平的教育机会，推动教育的普及和素质的提高。
例如，提供免费义务教育、资助贫困学生、改善教育设施等政策措施。
2. 就业政策：就业政策是社会政策的关键内容之一。
政府通过鼓励企业创造就业机会、制定劳动法规、提供职业培训等措施来促进就业。
例如，提供就业援助、职业技能培训等政策。
3. 社会保障政策：社会保障是社会政策的核心内容之一。
政府通过建立社会保障体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险等，提供基本的社会保障服务。
例如，提供社会救助、医疗保险、养老金发放等政策。
4. 医疗卫生政策：医疗卫生是社会政策的重要部分。
政府通过医疗卫生政策，改善医疗卫生服务的质量和平等性，提高人民群众的健康水平。
例如，推行全民健康保险、建设健康城市、提供公共卫生服务等政策。
名词解释：政策：是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。
行政：政府机构在其职权范围内代表国家所采取的各种行动的总和。
计划：实质是国家对经济与社会的宏观干预。
公共政策：政府或公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。
社会福利：是在公共资金的支持下向社会成员无偿或低偿提供物质或服务产品的制度和过程。
社会政策：是政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和。
社会政策过程：是指社会政策从制定形成到实施实现的过程，它是各方行动者围绕着政策规定的确立和实施而展开的互动过程。
社会政策基本要素：社会政策主体、对象、文本、资源、运行。
社会政策主体：行动的发起者、参与者服务的提供者社会政策对象：政策所指向的人群，社会政策行动的接受者社会政策文本：是以文字的形式表示出来的，关于政策的明确而系统的记载和呈现。
是政策实施的基本依据。
社会政策资源：维持社会政策行动所需要的各种物质条件。
（人、财、物、组织）社会政策运行：指社会政策行动各个环节运行的基本方式。
广义：主体的组织方式、资源调动机制、受益者选择机制、社会服务传递机制等。
狭义：社会服务传递机制。
指政府的社会政策资金如何转化为一定的服务方式而传递到受益者。
包括服务传递过程中的组织安排、资金运行方式、资金使用和服务活动中的各种规范等方面。
筹集基本资源、组织政策实施、建立支持体系、传递社会福利。
社会政策功能：满足人的需要，解决社会问题。
人的需要：在特定的社会生活条件下，每个人都必须得到满足的需要。
社会问题：社会病态论：违背社会道德的现象。
生物社会论：生理因素造成。
社会解组论：社会变迁导致的社会失控。
文化失调论：由文化变化速度不同导致的混乱。
越轨论：社会期待与社会现实之间的差距。
冲突理论：价值矛盾和冲突造成的社会后果。
人格论和心理失调论：人格或心理失调的外在表现。
第一章社会政策的基本概念社会政策p15社会福利p19公共政策、社会政策、社会福利政策三者的联系与区别？内涵相似▪从内涵角度来说，这几个概念具有相似之处，即它们都是政府关于做什么和不做什么的决定。
外延不同▪但从外延的角度来说，它们所包括的范围有所不同，其中最容易相互混淆的，是公共政策、社会政策和社会福利政策之间的关系公共政策所含盖的范围较广，它包括一切由政府经费支持的各项政策与服务，如国防、外交、财政、经济、内政、交通、卫生、教育、福利等措施。
而大体上，社会政策与社会福利政策的范围较相近。
更具体的说，它涵概了政府为了直接影响人民福利所制定的政策。
如要严格区分，则原则上，社会政策较之社会福利政策的范围及赋予的对象稍微广泛些。
1.公共政策的范围最广，其关注的是“公共领域”，而不是“私人领域”。
2.社会政策的范围其次，其关注的是事务的“社会”方面，而不是“市场”方面。
3.社会福利政策的范围最小，其关注的是“社会福利”。
社会福利和社会保障的关系？1.大社会福利，小社会保障社会保障在国际社会政策的研究中有相对固定的、通行的含义，指由国家或由立法保证的、旨在增加收入安全的制度安排。
社会福利的含义则宽泛和含糊得多，一般指作为人类社会，包括个人、家庭和社区一种正常和幸福的状态。
贫困、疾病和犯罪等社会病态是“社会福利”的反义词。
广义的“社会福利”制度指国家和社会为实现“社会福利”状态所做的各种制度安排，包括增进收入安全的“社会保障”的制度安排。
狭义的“社会福利”则指为帮助特殊的社会群体，疗救社会病态而提供的社会服务，它与“社会保障”的制度安排同为促进人类幸福的制度措施，只是针对不同的社会问题。
2.大社会保障，小社会福利在“论…社会保障‟涵盖…社会福利‟——与尚晓援女士商榷”的文章中认为社会保障概念理应包括社会福利概念。
在社会保障制度之下，社会福利只是其中的一个部分，即社会福利事业和社会福利企业，以及近年来包括在内的社区服务。
社会工作和社会政策的关系？1.社会工作是社会政策产生和发展的一个基础；2.社会工作可以影响社会政策的制定；3.是在一定的社会政策架构内进行的，是在执行社会政策；4.社会工作可以评估社会政策，完善或改变社会政策。
解释下图：社会服务的提供是社会工作来进行的社会福利制度要通过社会政策来实现社会政策是提供社会服务的原则第二章作为一门学科的社会政策1、社会政策学科的形成社会行政1950——学科发展1960——社会政策19701950年，蒂特马斯(Titmuss)被聘为伦敦经济学院第一位社会行政教授。
标志着该学科“到达法定年龄”，并迅速在许多其他英国大学中被承认是一门大学学科。
经过发展，社会行政成为一个既关注规范(社会价值/ 社会哲学)，也关注实证或解释(事实/ 社会科学) 的社会福利方面的学科。
正是在这个时候(1970年代)，“社会政策”开始取代“社会行政”作为该学科在大学课程中的名称。
2、蒂特马斯p473、蒂特马斯社会政策研究的三个长处和两个不足p474、社会政策研究的发展趋势第一、研究对象的范围进一步拓宽社会政策研究发生了根本性变化，其表现之一即是外延的扩大。
其中涉及到社会服务领域的政策及管理实践(包括社会保障、医疗、教育、就业、社区照顾和住房等)，各种社会问题(包括犯罪、身残智残、失业、老龄问题等)，关于社会弱势群体的问题(包括种族、性别、贫困等)以及对相关问题的集体性社会反映。
第二、理论研究的多元化并向纵深发展第三、研究范式发生了转移20世纪60年代主流意见认为，社会政策是由政府决策并实施的对市民福利有直接效果的政策，包括社会保险、社会救济、住房、教育等等，即沿袭了社会行政的传统。
80年代社会政策被理解为“决定不同社会群体的资源、地位及权利的分配”。
90年代以来对于社会政策的解释进一步深化，从关注经济性资源分配发展到更加关注社会关系（地位及权利）的分配。
近年来发展性社会政策兴起，把社会政策理解为社会投资。
5、米奇利论社会政策研究的特点p526、厄斯金论社会政策研究的起点p527、社会政策的学科性质p548、社会政策理论的三种类型(1)描述性理论( 描述性理论关注分类。
其谋求把非常复杂的社会政策现象简化成更加容易处理的类别，并通过这种方式，促进对不同的社会政策取向的更好的理解。
这些类别也即是众所周知的类型学或模型。
(2)解释或分析性理论( 解释性理论企图回答关于社会政策的本质、社会政策在社会中的功能和社会政策演化的原因等多种多样的问题。
(3)规范性理论被用来为社会政策提供一个价值框架。
它们有助于从数套不同的价值、意识形态和政治目标的角度辨认预期的社会政策。
1、社会政策的主体p862、社会政策的对象p983、公民影响社会政策的途径在现代民主国家，公民决定或影响政府社会政策制定的主要途径有：一是以国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使主权，……采取直接投票的方式来加以决定；二是用间接或代议的方式，选出自己的代表者制定或修改并执行社会政策；三是使用各种威胁性方式去反对某些社会政策，迫使政府修改或废止这一社会政策，或表达制定新社会政策的要求，迫使政府将问题提上议事日程；四是通过参加利益集团，借助团体的力量去影响社会政策，或通过制造舆论及游说的方式去影响社会政策；五是对政府通过并实施的社会政策采取合作或不合作的态度，以此影响社会政策结果等。
4、社会政策普遍性对象与选择性对象p995、结合图示分析多元主义的社会服务传递机制福利多元主义的结构可以看作是由四个部门构成的：政府部门、志愿部门、非正式部门和商业部门。
这四个部门包括福利国家社会市场的公共领域和私人领域，它们和资本主义社会的经济市场既相互分离，又相互交叉。
福利国家的社会市场分配财物和服务主要是回应人类的需求、依赖性、利他主义的情感、社会义务、慈善动机、对共同安全的期望。
透过经济市场生产和分配的资本主义社会中的财物和服务，理想上是根据企业的首创精神、生产力、消费者的选择、支付能力、对营利的期望。
社会市场包括公共领域和私人领域1、社会政策议程社会政策议程是指将社会政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。
系统（公众）议程：即公众对哪些问题应该优先解决的态度。
它是由那些社区的成员普遍认为值得公众注意，并且属于政府权限范围内的问题组成。
其本质上属于讨论议程，表现为众说纷纭的情形。
政府（正式）议程：由受到政府注意并可能对之采取具体行动的一些事项构成。
其本质上是一种行动议程，是决策机关和人员对有关问题，依照特定程序予以解决的实际活动过程2、系统议程和政府议程的关系一种是系统议程先于政府议程。
即首先是公众意识到和重视一个问题，形成一定系统议程，然后通过各种方式去影响政府，促使产生相应的政府议程。
另一种模式是政府议程先于系统议程，即首先是政府部门和领导人发现并重视了某一问题，然后采取相应的行动，再通过宣传而使公众也认识和重视该问题，形成系统议程，并支持政府的行动3、社会政策的执行社会政策执行是指政府执行系统通过其积极的行动使社会政策方案付诸实施的过程。
社会政策执行的意义在于：▪一是将决策转换成可以操作的过程，▪二是按照决策所确定的目标而进行的努力。
执行的重要性：第一，社会政策执行是实现社会目标的关键。
第二，通过执行，可以检验社会政策，修正和完善社会政策，以提高社会政策的可行性和有效性。
第三，社会政策执行的成效如何，直接关系到人民群众的切身利益，关系到政府与人民的价值共识问题。
4、妨碍社会政策有效执行的因素1、机构的因素第一，组织机构的层级与幅度。
层级是指组织机构纵向的层次划分；幅度是指组织机构横向的部门划分。
第二，组织机构的命令与服从体系。
第三，组织结构的分化与整合。
2、人的因素第一，政策执行者。
这些人的政策水平、政治观念、行为倾向、工作积极性和责任感等，构成影响和制约社会政策执行的重要因素。
第二，政策相关人员。
受益者、受损者3、政策本身的因素政策的连贯性、合理性、具体性4、政策外的因素政治的、经济的、社会的环境条件，社会的文化背景和传统，与政策相关的技术水平等。
5、自由裁量权▪自由裁量权指的是在法律执行的有关规定中，对那些难以预先指明的问题，在一定范围上给实际执法者以自主决断的权力。
自由裁量权及其存在的必要性▪第一、社会政策环境现实的复杂性和政策制定者认知的局限性▪第二、适应社会政策高效率的现实需要▪第三、社会政策规定模糊性的客观要求▪第四、保持社会政策稳定性和实现公正与公平的需要▪第五、社会政策执行者与制定者价值判断的差异以及实现合理性与合法性相结合的需要▪第六、现代社会政策领域拓展的需要自由裁量权对社会政策执行的影响自由裁量权的存在是社会政策有效实行的重要保证,但是对于这种权力的如何使用则严重影响到政策目标的实现。
政策执行者能够在原则性的要求下,严格遵循政策的精神实质,保证政策统一性、严格性的前提下,坚持从实际出发,通过合理有效的运用行政自由裁量权采取灵活多样的方式方法,因时因地,使政策目标得到有效的实现。
然而相反的情况同样也会出现,在自下而上的政策执行分析模型中表明,政策执行者具有更多的抵制资本,并且可以不断地把中央的政策变成谋利的政策对自由裁量权的控制1加强立法控制2加强行政监督3加强社会监督4社会政策执行主体的自我完善和监督5加强社会政策执行中自由裁量的授权控制6、社会政策评估p171第五章社会政策分析1、社会政策分析概念：社会政策分析，一般被简称为政策分析。
——政策分析是严格地应用理性，研究集体对公共(社会福利)问题的回应。
政策分析的类型：（1）描述性(descriptive)分析一般是指对现有政策的陈述，它主要解决“是什么”的问题。
（2）过程(process)分析是指对社会政策形成及执行过程的分析,主要是回答“如何”的问题。
（3）评估分析虽然也回答“如何”的问题，但它的着眼点并不是政策是如何形成的、以及政策目标是如何实现的，而是要对社会政策的诸方面做出一个评判。
（4）规范性分析主要研究改进一般福祉的应当是(ought to be)何种社会政策。
规范分析处理包含着有关应当是(should be)什么的价值判断的陈述。
（5）价值或目的分析主要研究一定社会政策背后的价值或目的。
2、各社会政策分析取向的差异▪专业取向关心“为政策分析”，或者“向当权者说事实”。
它的兴趣在改善公共政策、向过失学习和解决问题。
在这种意义上，政策分析可以看作是操作研究(operational research)的一个分支，可以看作是同公共行政研究紧密相关的。
▪政策分析的学术取向是“政策的分析”，而不是“为政策分析”。
它的兴趣在政策形成、结果评估、对执行过程的理解、对因果假设的探讨、对可供选择的工具和政策原则的认定等。
