罗森布鲁姆新公共管理运动的评价及其对我国政府改革的借鉴意义

探究新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义新公共管理是20世纪80年代以来全球范围内的一种行政管理思潮，其主要特点是注重公共服务的质量和效率，提倡市场化、经济学等理论对公共管理的运作方式进行改变和优化，且强调对公共部门进行精细化的规划和管理。

新公共管理的出现，对传统的行政管理思维产生了颠覆性影响，尤其在西方国家的政府管理中占据了重要的地位。

首先，新公共管理强调市场化和公共部门效率优先的理念，这与中国当前改革中的市场经济化条件相适应。

随着市场经济日益完善，国民经济规模的不断扩张，传统的行政管理模式已经无法应对日益增长的社会经济需求。

新公共管理在此背景下提出，通过市场机制和竞争制度来激发政府部门的活力和竞争意识，提高政府部门的效率和质量。

政府不再单纯面向社会提供公共服务，而是像企业一样注重市场竞争、效益和成本控制，以此来提高公共服务的质量和效率，更好地解决社会问题。

这种思想对于中国政府在实行市场经济化改革中，推进政府部门职能转变和精细化管理具有重要的借鉴作用。

其次，新公共管理倡导政府与公众之间的互动与合作，带动政府对公众意见的重视和反馈机制的建立。

公共部门意识到必须多方面获取意见，尊重公众和社会团体的声音，不断加强与社会联系，以建设更好的服务系统和维护社会公正。

这种基于市场和社会需求优化的管理理念，与中国政府提倡“群众路线”的建设思想有异曲同工之妙。

中国也一直在推行“政府公开、公众参与、社会监督”的管理模式，通过各种渠道听取公众的建议和意见，使政府工作更客观、公正、透明，实现为人民服务的初心和使命。

此外，新公共管理强调“一站式”服务，即为公众提供便利，简化办事流程，以达到更高效、便捷等目的。

例如，办理企业开办、财务报税等业务操作的各种证件可以并行，实现“只跑一趟”，降低社会成本，提高了政府的工作效率。

这与中国近年来在推进“互联网+政务服务”方面的努力十分相似，中国政府也在推进电子政务建设，加快政务服务的数字化、网络化、便民化进程，提高政府的工作效率、质量、公正性。

西方国家的新公共管理运动举措以及对中国的启示20世纪70年代末80年代初，一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。

这场席卷发达国家和发展中国家的公共部门管理变革运动有诸多称呼:“管理主义”、“新公共管理”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”或“企业型政府”。

到90 年代后期，人们越来越倾向于使用“新公共管理”的概念。

这场运动从两个方面看是国际性的：首先，它已经从起初欧洲几个国家扩展到了蒙古、瑞典、新西兰和美国等一系列国家；其次，改革范围很广，政府已经利用管理改革来重塑国家的作用及其与国民间的关系。

一．英国的改革1.1 撒切尔改革新自由主义、新保守主义、新自由主义是英国现代资产阶级政治思想的主要派别。

它们主张在新的历史时期维护资产阶级个人自由，调解社会矛盾，维护资本主义制度，因而成为一种经济自由主义的复苏形式，自从1970年代以来在国际的经济政策上扮演着越来越重要的角色。

这是撒切尔改革的思想基础。

主要的改革措施有三项：第一，国有企业私有化。

这使政府的财政收入增加，企业效率提高。

第二，社会福利制度改革：住房私有化，减轻政府的住宅支出，增加财政收入。

社会保障制度改革，直接降低一些社会保障项目的补贴标准,减少政府社会保障支出；改革英国社会保障中的一些惯例。

例如：1980年,政府宜布津贴只能和物价挂钩而不能和工资挂钩；对一些社会保障项目实行私有化。

私有化改革主要体现在国民医疗保健的改革上。

第三，教育改革：实行代全国统一课程，和“全国统一测试”；扩大家长择校权；学校管理体制改革，让私人企业参与教育。

第四，政府公共服务体制改革：地方政府管理引入市场机制；雷纳评审与下一步行动计划。

撒切尔的改革有效遇制了英国通货膨胀率的继续恶化,井使之有所好转，引领了当代政府公共服务体制变革的浪潮，减少预算赤字，提高政府效率，改善了公共服务。

但同时，公共开支井没有得到有效削减，失业率居离不下，贫富差距拉大，机构庞大导致协调控制困难。

新公共管理理论对政府行政改革的启示Last revision on 21 December 2020新公共管理理论对我国政府行政改革的启示摘要：从上世纪70年代末，我国就开始了改革开放的伟大历史进程，而西方各国相继掀起了政府改革的浪潮。

几十年来，我国行政改革步伐不断加快，取得了重大进展，西方的改革则使支配了20世纪大部分时间的以官僚制为基础的传统行政管理模式转变为以市场为基础的新公共管理模式，并取得了极大的成效。

本文重点分析了新公共管理理论的观点以及西方的成功经验，以期从中寻找适合我国国情并具有借鉴意义的观点，为我国进一步推进公共管理提供理论依据，从而进一步深化我国政府改革。

关键词：新公共管理理论西方国家行政改革一、新公共管理理论新公共管理作为一种新的管理模式，它的产生是传统行政管理模式的理论危机以及现实实践过程中的挑战双重合力所导致的结果。

他们贯彻“人首先是一个经济人”的经济学理论假设，认为市场可以取代政治或行政成为管治社会的主导机制，只有将“经济效率”奉为最高标准，通过市场这只“看不见的手”的作用，应用交易费用分析来节约交易成本，使代理成本最小化，才能使众多自利的个体走到一起，增加社会福祉，强调政府公共管理应当像企业管理那样，将效率放在首要位置。

其主要思想为：（1）政府的管理职能应是掌舵而不是划桨；（2）新公共管理把一些科学的企业管理方法；（3）政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理；（4）政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验；（5）政府应在公共管理中引入竞争机制；（6）政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量；（7）政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制；（8）公务员不必保持中立。

二、我国政府行政改革存在的部分问题和缺陷1、行政改革在决策过程中存在的部分问题和缺陷我国政府在干预选择失当，不合理的限制性规章制度过多过细，公共产品生产的比重过大；对各种政策工具选择及搭配不适当，过多地运用行政指令性手段干预市场内部运行秩序，结果非但不能纠正市场失灵，反而抑制了市场机制的正常运作。

“新公共管理”及其对我国行政体制改革的启示关于《“新公共管理”及其对我国行政体制改革的启示》，是我们特意为大家整理的，希望对大家有所帮助。

摘要：当代西方政府改革的基本趋势是走向一种“新公共管理”的实践模式,即采用商业管理的理论、方法及技术,引入市场竞争机制，以提高公共管理水平及公共服务质量。

作为传统公共行政模式的替代物,“新公共管理”实践模式的出现是公共部门管理特别是政府管理的一次重大突破。

这种实践模式尽管远非完善,但在西方公共管理中产生了深刻的影响和积极的作用,因而对于我国的行政体制改革与创新,具有重要的借鉴与启示意义。

关键词：“新公共管理”；行政体制改革；启示20世纪后期，西方各国相继进入后工业社会和信息时代，西方各国也进入公共部门管理尤其是政府管理改革的时代。

这场改革运动被称为“管理主义”、“新公共管理”、“后官僚制典范”、“企业型政府”等，不同的组织与学者对“新公共管理”有不同的概括和总结。

“新公共管理”起源于英国、美国、澳大利亚、新西兰等国，后逐步席卷了其他西方国家乃至全世界。

综合各国的行政改革，尽管在改革的内容、范围、规模、战略、力度等方面所有不同，但都体现了一个基本的价值取向：即引入市场竞争机制，利用私营部门的管理方法和技术重塑政府，提高公共管理的水平和公共服务的质量。

1 “新公共管理”的基本理论各国政府推进“新公共管理”的做法不尽相同，可是“新公共管理”的内容大体一样。

奥斯本和盖布勒在《重塑政府》一书中，把“新公共管理”概括为十个方面。

目标是建立：(1)掌舵而不是划桨的政府；(2)发挥社会组织作用的政府；(3)把竞争机制注入到服务中去的竞争性政府；(4)有作为而不循规蹈矩的政府；(5)处处讲究效果的政府；(6)满足顾客需要的政府；(7)廉洁的政府；(8)有远见的政府；(9)注重分权的政府；(10)以市场为导向的政府。

根据西方行政学者们的论述，“新公共管理”的主要内容包括以下几点：（1）政府角色定位。

新公共管理运动及其对中国行政改革的启示潘峰，政法学院摘要：新公共管理理论是当代西方行政改革的理论概括，也为我国的行政管理改革提供了一个有价值的参考对象。

本文立足于新公共管理运动的历史背景，阐述了新公共管理运动的理论内容，并对发展趋势作了预测性的探讨。

以此反观我国当前的行政改革存在诸多难点，主要涉及权力、观念、人员的精简、党政关系等方面。

在此基础上，本文探讨了新公共管理运动对我国行政改革的启示，即当前我国行政改革的路径选择：集权主导下的适度分权；积极引入市场机制和私营部门的管理方法；完善相关法律制度；培育非政府组织；解决党政不分问题。

关键词：新公共管理，行政改革，路径选择New public administration movement and the enlightenment to Chinese administrative reform Pan feng, School of Science and LawAbstract: The new public administration theory is the summary of the contemporary Western theory about administrative reform, also provides a valuable reference for our country's administrative reform. The article, base on the background of new public administration movement, elaborates the new public administrative theory’s content. And it makes forecasting discussion to the trend of development. When we observe current administrative reform of China, we find there are many difficulties, mainly involve power, concepts, the relation between the Party and the Government and so on. On this basis, this article discusses the enlightenment of new public administration movement to our country’s administrative reform, namely the way our country should choose to current administrative reform. They are moderate decentralization under concentration of power; introducing the way of market mechanism and private sector's management positively to administrative reform; consummating related legal regime; cultivating the Non-governmental organizations and how to solute the question between the Party and the Government.Key words: new public administration, administrative reform, the way may be chosen从20世纪70年代开始，曾经主导西方公共行政领域近一个世纪之久，并被誉为是行之有效、甚至是最佳的传统或称主流的公共行政，遭受到新的外部环境的越来越严峻的挑战，其近乎刻板、僵化的科层制体制愈来愈不能适应迅速变化的信息和知识密集型社会和经济生活，其赖以建立的两大理论基础——威尔逊和古德诺的政治-行政二分法和韦伯科层管理理论均无法回答和解决政府所面对的日益严重的问题和困难：政府财政危机，社会福利政策难以为继，政府机构日趋庞大臃肿，效率低下，公众对政府能力失去信心，“政府失败”论开始占主导地位。

新公共管理理论及其借鉴意义一、本文概述随着全球化的深入发展和公共管理实践的日益复杂化，新公共管理理论应运而生，成为了公共行政领域的一股重要力量。

新公共管理理论强调以市场为导向，引入私营部门的管理方法和竞争机制，改善公共服务的提供和质量。

本文旨在探讨新公共管理理论的核心观点、实践应用及其对其他国家和地区的借鉴意义。

文章将首先对新公共管理理论进行概述，明确其基本概念和核心要素。

随后，文章将分析新公共管理理论在不同国家和地区的实践案例，探讨其在实际运作中的成效与问题。

在此基础上，文章将总结新公共管理理论的贡献与局限性，并探讨其对其他国家和地区的借鉴意义。

通过本文的论述，旨在为读者提供一个全面、深入的新公共管理理论框架，为其在公共管理实践中的应用提供参考和启示。

二、新公共管理理论的核心内容新公共管理理论（New Public Management, NPM）是20世纪80年代以来，特别是在英、美等西方国家兴起的公共行政理论和实践模式。

它强调商业管理的理论、方法和技术在公共部门管理中的应用，追求公共部门管理的高效率、高质量和高效果。

新公共管理理论的核心内容主要体现在以下几个方面：管理主义：新公共管理理论主张将私人部门成功的管理方法和手段引入公共部门管理之中，强调管理的专业化、系统化和科学化。

它认为，通过引入市场竞争机制、实施绩效管理、重视结果导向等方式，可以有效提升公共部门的管理效能和服务质量。

顾客导向：新公共管理理论强调公共部门应以顾客（公民或纳税人）的需求为导向，提供高质量的公共服务。

这意味着公共部门需要更加关注公民的需求和满意度，积极回应公民的需求，并通过不断改进服务方式，提升公民对公共服务的满意度。

市场化：新公共管理理论主张通过引入市场竞争机制，打破公共部门的垄断地位，提高公共服务的效率和质量。

这包括通过公私合作、外包、竞争招标等方式，引入私人部门的竞争力量，推动公共服务的市场化改革。

分权与授权：新公共管理理论强调分权与授权的重要性，认为通过减少政府层级、下放权力、授权给基层管理人员等方式，可以激发员工的积极性和创造力，提高公共部门的响应速度和决策效率。

新公共管理及其对我国行政体制改革的启示1. 引言公共管理是指在政府和公共组织中有效地管理公共资源和提供公共服务的一种管理方式。

新公共管理作为一种管理理论和实践模式，强调市场机制、效率、公众参与和绩效评估，对传统的行政体制进行了重要的改革。

本文将介绍新公共管理的基本概念和原则，并探讨其对我国行政体制改革的启示。

2. 新公共管理的基本概念新公共管理是在20世纪80年代兴起的一种行政改革思潮，与传统的行政管理相比，新公共管理强调效率、市场导向、公众参与和绩效评估。

新公共管理的基本概念包括： - 管理者与公民的关系变化：传统的行政管理模式中，政府官员被视为权威的决策者，而新公共管理强调政府和公民之间的互动和合作，公民应当参与决策和监督政府行为。

- 市场机制应用于公共领域：新公共管理认为市场机制可以提高资源配置效率，因此在公共领域中引入市场机制是一种重要的改革措施。

- 强调绩效评估：新公共管理关注结果导向和绩效评估，通过制定明确的目标和指标评估公共部门的绩效，并进行激励和奖励。

3. 新公共管理对我国行政体制改革的启示我国行政体制改革是一个长期而复杂的过程，可以借鉴新公共管理的理念和经验，加快行政体制改革的步伐，推动现代化治理能力的提升。

3.1 强化公众参与新公共管理强调政府和公民之间的互动和合作，公民应当参与决策和监督政府行为。

我国政府在立法过程中应当广泛听取各方意见，并建立有效的公民参与机制，使公民能够直接参与决策过程，增强决策的合法性和公正性。

3.2 引入市场机制在公共资源配置过程中，应当更加注重市场机制的运作，提高资源配置的效率和公正性。

可以通过招标、竞争性拍卖等方式引入市场竞争，减少政府干预，增加公共资源的优化配置。

3.3 加强绩效评估和激励机制在公共部门中，应当建立明确的绩效评估体系，对公共机构和公务员进行绩效考核，激励先进、惩罚不良。

同时，要注重对绩效评估结果的透明度和公开性，让公众能够了解和监督政府的绩效。

新公共管理理论及对我国政府改革的借鉴意义【1】【摘要】20世纪80年代，西方发达国家为了摆脱“福利国家”带来的困境，进行了持续的改革，在这过程中形成了新公共管理理论。

新公共管理理论吸收五六十年代兴起的公共选择理论和新自由主义经济学理论，同时又将私营企业的管理方式、技术和方法应用于政府管理，以解决政府行政过程中存在的各种问题。

它以经济学为基础，以政府市场的协调为核心。

新公共管理与传统公共行政理论相比，它在研究范围、方法、理论基础等方面都有很多的创新之处。

它的理论及实践对西方国家的行政改革起了很大的推动作用。

与西方国家相比，我国经济快速发展，政府也在不断改革之中，但是在我国政府改革过程中却存在着许多问题。

虽然新公共管理运动是西方国家为了政府改革兴起的，但同样对我国的政府改革有着非常重要的借鉴意义，只要我们能够积极的借鉴其适合我国国情的地方，新公共管理理论一定会给我国的政府改革提供许多卓有成效的建议。

【关键词】新公共管理理论西方国家政府改革【Abstract】Nineteen eighties, the western developed countries in order to get rid of" welfare state" in trouble, for the reform, in the process of the formation of a new public management theory. The new public management theory to absorb fifty or sixty of public choice theory and new latitudinarian economics theory, at the same time the private enterprise management, technology and method used in government management, government administration to resolve the various problems in the process of. It is based on the economics, with the government as the core market coordination. New public management and the traditional public administration theory is compared, in its research scope, method, theory basis,【1】作者简介：张万里（1989-），男，河北衡水人，燕山大学文法学院行政管理专业2009级本科生。

对“新公共管理”的总结、反思与借鉴分析对“新公共管理”的总结、反思与借鉴分析摘要：新公共管理是20世纪70年代末以来全球兴起的政府改革理论及运动，是公共管理领域一场新的革命，对各国行政改革的理论和实践产生了深远的影响。

本文旨在通过阐述新公共管理的基本内涵及其缺陷所在，对其进行总结与反思；并进一步根据我国具体国情，分析将其引入我国公共管理领域所受的制约因素，及其对于现今我国行政改革的借鉴意义。

关键词：新公共管理；新公共行政；行政改革1、引言：20世纪70年代末80年代初，以英国撒切尔内阁和美国里根政府为代表的西方发达国家均出现了大规模的政府再造运动，到20世纪90年代，这一运动已经成为席卷欧美主要发达国家以及其他发展中国家和转型国家的一场声势浩大的世界性行政改革浪潮。

这一运动被冠以不同的称号，如管理主义（managerialism）、以市场为基础的公共管理（market-based Public administration）、企业型政府（entrepreneurial government），新右派（New Right）、新治理（New Governance）等[1]，其中以新公共管理（New public management）最为代表。

尽管名称不同，但它都旨在反思和批判传统公共行政以及兴起于上世纪60年代末的新公共行政所主张的理念和行为，在公共部门管理中建立起新的范式。

2、新公共管理的基本内涵：对于新公共管理的内涵，很多公共管理学者和实践者们做了不同的概括和阐述。

依据OECD（经济合作与发展组织）的界定，西方国家行政改革的共同内涵包括以下几个方面：①企业管理技术的采用；②服务及顾客导向的强化；③公共行政体系内的市场机制及竞争功能的引入。

著名英国学者胡德将新公共管理的特征概括为：①即时的专业管理；②标准明确与绩效衡量；③强调产出控制；④转向部门分权；⑤转向竞争机制；⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践；⑦强调资源的有效利用[2]。

20世纪70年代以来，西方发达资本主义国家为了摆脱“福利国家”制度带来的困境，都实行了政府改造运动。

虽然这一改革浪潮在各国的名称不同，但实质上都是将私营企业管理的一整套原理和技术运用于政府部门的公共管理。

它对以往的传统公共行政模式采取了否定和批判的态度，要求建立与以往不同的公共行政模式和为社会公众服务的公共管理组织。

虽然西方的新公共管理运动具有其独特的历史背景和文化条件，但是其独特的管理和服务理念对世界任何国家都具有一定的启发和借鉴意义。

本文试图在对西方公共管理运动的理论基础和特征进行阐释的基础上，挖掘可供当前我国的乡镇事业单位改革借鉴的经验。

一、新公共管理运动的内涵及实质“新公共管理”是一种国际性的思潮和运动,它起源于美国、英国、新西兰和澳大利亚,并迅速扩展到其他西方国家。

新公共管理运动的兴起意味着公共部门管理尤其是政府管理研究领域范式的转变。

有如休斯（O Hughes）在《公共行政与管理》一书中所说：“自从80年代中期以来,发达国家的公共部门管理已发生了转变,曾经在本世纪的大部分时间中居于支配地位的传统公共行政管理的那种刻板（僵化）、层级官僚体制形式逐步转变为一种灵活的、以市场为基础的（新）公共管理形式。

后者并不是一种改革事务或管理方式的微小变化,而是政府作用以及政府与公民社会关系的一种深刻变化。

传统的公共行政在理论与实践上都已受到怀疑。

新公共管理的采纳意味着公共部门管理领域中新范式的出现。

”总体而言，新公共管理具有与传统的公共行政不同的理论基础和特征。

（一）新公共管理的理论基础如果说传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治和行政二分论和韦伯的科层制理论为其理论支点的话，那么新公共管理则以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。

首先，新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据，如从“理性人”（人的行动都是为追求自身的利益，都希望以最小的成本获得最大利益）的假设中获得政府绩效管理的依据；从公共选择和交易成本理论中获得政府应以市场或顾客为导向，提高服务效益的依据；从成本―效益对比分析中获得对政府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等。

探究新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义新公共管理（New Public Management，简称NPM）是20世纪80年代以来公共管理领域的一种新兴理论和实践。

它强调市场化、效率和绩效导向以及公民参与，对于提高行政管理效能和推动政府改革具有重要借鉴意义。

新公共管理注重市场化思维。

传统的行政管理模式偏向于官僚主义和行政指令式管理，忽视市场机制在资源配置中的作用。

而新公共管理主张引入市场机制，倡导政府在经济活动中发挥市场调节的作用。

这对于中国行政管理改革意味着，政府要创造良好的市场环境，打破行政垄断，促进企业竞争，提高市场主体的活力和效率。

新公共管理强调效率和绩效。

中国行政管理长期以来有部分问题，比如行政效率低下、决策缺乏规范和透明度等。

新公共管理的核心理念是以市场的标准来衡量政府绩效，加强绩效评估和考核。

在中国，借鉴新公共管理理念，可以对行政管理进行绩效评估和监督。

政府部门要加强对自身工作效率和绩效的评估，通过绩效考核激励，提高行政效能和质量。

新公共管理鼓励公民参与。

在传统的行政管理理论中，政府主导一切决策，并且对公民参与的限制多。

而新公共管理主张公民参与决策过程，使公众能够更直接地参与公共事务的决策和管理。

在中国，政府改革中引入公民参与的机制，可以促进政府与公众之间的互动和沟通，提高政策的制定和执行的透明度，增强政府的合法性和行政效能。

新公共管理强调创新和灵活性。

传统的行政管理模式比较僵化且官僚，对于改革和创新的抵触心理较强，限制了行政效能的提升。

而新公共管理强调适应变革，鼓励创新，并且注重灵活性。

在中国行政管理改革中，应借鉴新公共管理理念，鼓励部门跨界合作，推动文件整合，加强创新和灵活性，为解决实际问题提供更多元的解决方案。

新公共管理对中国行政管理改革具有很大的借鉴意义。

它通过引入市场机制、强调效率和绩效、鼓励公民参与以及强调创新和灵活性，为提高行政管理效能和推动政府改革提供了有益的思路和实践经验。

新公共管理对我国行政改革的借鉴意义与启示(阅)(同名14662)新公共管理对我国行政改革的借鉴意义与启示殷晓彦潘鹏飞从上世纪70年代末，我国就开始了改革开放的伟大历史进程。

20多年来，我国行政改革已经在多方面取得了重大进展。

在下放权力、转变政府职能、调整行政区划、建立新的行政运行机制的过程中，开始了公共服务型政府建设这一新的伟大工程。

然而，虽然我国行政改革步伐不断加快，也取得了重大进展，但是与发展社会主义市场经济和建设社会主义政治文明的要求相比，还存在很大差距。

因此，我们要在理论与实践中不断的进行探索，以推进我国行政改革的不断向前发展。

新公共管理运动首先在西方国家兴起，以英、美为主要代表，在世界各地产生了广泛的影响。

英国政府自1979年撤切尔夫人上台后，开始了以注重商业管理技术，引入竞争机制，进行顾客导向为特征的新公共管理运动，推行了西欧最为量，另一方面也缓解了政府财政的压力。

为了提高我国政府在公共服务领域，特别是基础设施行业的管理效率和水平，更好的发挥市场机制的作用，我们可以借鉴西方的做法，在加强对提供公共服务的宏观管制的同时，将竞争机制引入公共服务领域，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。

4．新公共管理从注重遵守既定的法律和规章制度，向注重实际工作绩效，注重提供优质服务的方向发展。

我国目前尚处于法制不健全，制度供给不足的阶段，建立健全法制，完善规章制度仍将是今后一个时期我国行政改革的一项重要任务。

5．新公共管理重视政治对行政、对公务员的影响。

这一点给我们的启发是，行政管理体制改革也需要与政治体制改革的其他方面结合起来进行。

公共行政管理体制的绩效与政治体制的基本格局有着密切的关系，如果政治体制不能有效地保证健全的政治责任制度，不能使政府保持一定的政治领域，那么公共行政就有政治失控的危险。

在一个缺乏政治权威和政治责任的体制里，政府制定政策和执行政策的质量是不能得到制度保证的。

探究新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义新公共管理（New Public Management，NPM）是20世纪70年代后期至80年代初期兴起于英美国家的公共管理理论和改革运动，旨在提高政府的效率、透明度和服务质量，以满足不断增长的公共需求。

新公共管理理论主张以市场化、企业化和私营化的方式对公共部门进行管理，强调效率、市场竞争和绩效评价，强调市场机制在政府管理中的作用，旨在提高政府治理效率。

一、借鉴意义1. 强调效率新公共管理理论强调市场竞争机制和绩效评价，倡导效率优先的管理理念。

在中国政府管理中，效率一直是一个重要的问题。

借鉴新公共管理的理念，中国政府可以强调效率优先，建立绩效评价制度，推动政府机构和公共服务体系的效率提升。

在政府机构的人员招聘和晋升中引入绩效评价，激励官员们更为积极主动地履行职责，提高工作效率。

2. 突出公共服务质量新公共管理理论倡导提高公共服务质量，强调政府的责任是提供高质量的公共服务。

中国政府可以通过借鉴新公共管理理论的实践，建立更加完善的公共服务评价和监督机制，以此来提高公共服务的质量和效果。

加强公共服务机构的绩效评价，建立用户满意度调查体系，健全公共服务质量监督制度，不断优化公共服务模式，提高服务质量。

3. 推动信息公开和透明度新公共管理理论倡导信息公开和透明度，强调政府决策的公开透明。

在中国政府管理中，信息不透明和决策不公开一直是一个深层次的问题。

通过借鉴新公共管理理论，中国政府可以建立更加健全的信息公开机制，加强政府信息公开和公民知情权的保障，提高政府的透明度，增强公民对政府的信任感。

4. 强调市场化管理新公共管理理论倡导市场化管理，强调政府部门像企业一样进行管理。

中国政府可以通过借鉴新公共管理的市场化管理理念，推进政府职能转变，推动政府机构改革，引入市场机制，提高政府治理效率。

5. 推进权责清晰二、思考与建议值得注意的是，新公共管理理论也存在一些局限性，引入新公共管理理念需要谨慎思考。

新公共管理理论对我国政府管理模式选择的借鉴意义摘要：新公共管理理论产生于西方传统行政管理理论体系, 其理论的核心诉求是实现公共产品和公共服务供给的市场化、民营化和高效化。

目前, 伴随着市场经济体系的逐步建立和完善, 我国政府同样面临着行政管理体系改革的现实需要。

西方新公共管理理论能够对我国政府的管理模式选择提供有益的借鉴, 但是运用其中的内容应当立足于我国行政管理工作的现实需要, 并体现出对我国社会经济制度的适应性。

关键词：新公共管理理论; 科层制; 官僚制度; 公共服务; 模式选择;自上个世纪70年代起, 新公共管理理论就受到了英美等西方国家政府管理者的关注, 相关理论受到了采纳, 理论界对新公共管理理论的关注也日益提高。

新公共管理理论的提出具有深刻的社会经济背景, 体现了传统政府管理体系的改革需要, 同时也对我国政府的行政管理实践具有一定的借鉴意义。

一、新公共管理理论的产生、内涵和实践(一) 新公共管理理论的产生新公共管理理论的产生具有深刻的社会经济背景。

新公共管理理论是相对于韦伯所提出的科层制行政管理体系而言的现代公共行政管理理论的总和。

由于其产生的历史相对较短, 因此至今仍主要是一些零散的观点和主张, 但是其核心诉求已经形成了明晰的趋势[1]。

首先, 新公共管理理论来自于对传统科层制管理体制的批判。

科层制管理体制是韦伯首先提出的, 在工业革命所带来的深刻社会变更背景之下, 韦伯提出政府管理制度应当体现出细致的分工和明确的等级化特征。

行政管理工作的分工必须基于特定的公共职能, 政府的不同组成部门在工作的内容和对象上是可以被清晰区分的, 政府的管理活动必须受到法律的严格约束。

韦伯的科层制管理理论直接导致了现代西方国家政府管理制度的非人格化特征。

由于任何的政府部门和管理岗位都具有明确的职能, 并且受到法律的严格约束, 管理活动当中, 人的主观因素所能够发挥的作用被大大降低。

这种管理制度很好地适应了市场经济的法制化要求, 并且体现了工业化时代对公共管理活动的分工深化的要求。

新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义参考一、新公共管理（公共管理论文）的基本内容与传统的以威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法和以韦伯的科层制理论为基础的官僚制的行政管理理论不同，新公共管理思想以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础，不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。

由于严格说来，新公共管理尚未形成一种单一的理论，而只是一种理论思潮，所以我们在此将其称为一种“思想”而不是一种“理论”。

根据西方行政学者P·格里尔、D·奥斯本和T·盖布勒等人的论述，新公共管理主要有如下思想：1.政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。

与在传统公共行政管理中政府只是收税和提供服务不同，新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。

这样做的好处是可以缩小政府的规模，减少开支，提高效率。

“掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌，并且能对资源的竞争性需求加以平衡。

划桨的人聚精会神于一项使命并且把这件事做好。

掌舵型组织机构需要发现达到目标的最佳途径。

划桨型组织机构倾向于不顾任何代价来保住‘他们的’行事之道。

”[1](P12)因此，有效的政府并不是一个“实干”的政府，不是一个“执行”的政府，而是一个能够“治理”并且善于实行“治理”的政府。

2.政府服务应以顾客或市场为导向。

新公共管理从公共选择理论中获得依据，认为政府应以顾客或市场为导向，从而改变了传统公共行政模式下的政府与社会之间的关系，对政府职能及其与社会的关系重新进行了定位。

新公共管理认为，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务。

“市场不仅在私营部门存在，也在公共部门内部存在。

新公共管理改革对中国借鉴意义［摘要］随着公共行政改革的推进，在西方涌现出了一股新的思想浪潮，该思想浪潮主要是否定传统的公共行政模式，推行新公共管理。

目前，我国正处于行政管理制度改革的关键时期，如何使行政管理制度更加符合社会主义发展需要，成为关注的重点。

本文主要探讨了如何通过借鉴西方的新公共管理改革，并依据我国实际国情进行适应性改变。

［关键词］新公共管理；政府；管理改革1新公共管理制度我国现有的政府管理体制有待完善，而近年来西方政府推行的新公共管理制度取得了显著的成就，与传统的公共管理制度不同，新公共管理制度的理论基础是现代经济学以及私营企业的管理体系与管理措施，新公共管理不再通过强调集权、责任制与监督制等方法提升绩效，而是转换为通过政府机构采纳企业化管理方案以提升企业的管理效率，并通过引入竞争机制提升公共管理的服务质量与服务水准，以突出公共管理的内涵，提高政府的行政绩效。

1.1政府的管理职能与传统的公共管理相比，新公共管理主张政府在进行行政管理的过程中摆脱传统的只收取税收以及提供各项服务，转变为制定政策却不执行，区分政府的管理与执行职能，从而可以有效精简政府的冗余机构，减少不必要的支出并提升政府工作效率。

政府的职能应偏向于“出谋划策”而不是“身体力行”。

1.2以顾客或市场为服务导向新公共管理内涵认为政府应以顾客或者市场作为主要的服务导向，从而摆脱传统公共模式下政府跟社会之间的联系，对政府与社会之间的联系进行重新定位。

而新公共管理模式中提出，政府需要依据顾客的实际需求提供相应的服务，从而才符合政府的社会职责，面对市场也是如此。

政府不再是“高高在上”的机构，而是要融入社会中，政府需要将自己当作是有责任心的“企业家”，而公民则是“企业家”所服务的“顾客”。

企业家通过合理运营，将经济资源逐渐从生产力以及产出相对较低的区域转移到较高的区域内，而企业家则是通过创造新的生产形势尽可能将生产力与生产产出最大化。