服务类事业单位体制改革ppt教学课件

（3）生产经营类事业单位。直接面向市场从事生产经 营活动，为社会提供产品和服务。
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政府服务类事业单位的定义与范围
政府服务类事业单位指直属与挂靠上级行政部 门、依据法律和法规或政府委托承担行政执行、 执法监督、经济社会管理、研究咨询、后勤辅 助职能，经费来源主要依靠财政供给的事业单 位。
第二，体制不顺，管理不清。政府服务类事业单位在管理体制上 还局限于计划经济时期的政府直管与统管状态，与政府部门的关 系尚未理顺，与现代政府公共管理体制、公共服务体制差距太远。 政府服务类事业单位的人员管理、资产管理、财务管理等等都尚 未形成符合本身特点的管理方式与管理制度。
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（二）我国政府服务类事业单 位存在的主要问题
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当代西方政府服务事业法人的
大发展
近二十年来，公共组织日益复杂化、分散化和自治化，执行机构、 公法行政法人、私法行政法人等政府实体在当代新公共管理改革 运动中获得了很大的发展，其在公共部门中的地位和作用日益上 升，成为当代公共组织管理的主体和核心部分。
据不完全数据显示，就执行机构、公法行政法人、私法行政法人 等实体所占用的公共开支和人员而言，实体在中央政府内所占重 要性往往超过50％，有时甚至达到75％；有些国家这些政府实体 的支出要占公共开支的一半以上，其雇佣的人员也超过传统的纵 向组织的政府部门。
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政府服务类事业单位体制改革
一、政府服务类事业单位的定位、现状 与问题
二、政府服务事业法人发展与改革的国 际经验
三、我国政府服务类事业单位改革的总 体思路
四、我国政府服务类事业单位改革的具 体措施
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一、政府服务类事业单位的定 位、现状与问题
（一）我国政府服务类事业单位的功能与分类 目前，我国的公共部门由政府部门、事业单位、公
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二、政府服务事业法人发展与 改革的国际经验
政府服务事业法人的大量存在是一个国 际性的现象。在西方发达国家人 的面目出现 。
当代市场经济条件下，政府服务机构的 发展与改革是在公共服务组织发展与改 革的基础与框架下进行的。
如英国目前有131家执行机构，雇佣工作人员总数超过整个公务 员队伍的3／4；此外，截至2000年3月，共有1035家非政府部门 公共实体（即私法行政法人），雇佣工作人员总数超过115000，
第三，设立政府服务事业法人能够促进运营灵活度和 加强管理责任制，通过绩效指标、合同、审计和汇报 等一系列责任机制进行管理和监督。
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（二）我国政府服务类事业单 位存在的主要问题
第一，定位不清。政府服务类事业单位的法律地位与管理地位尚 未与政府部门、公共服务事业法人、公共企业、其它非政府组织 相区别，因而，缺乏明确的职能定位与法律地位。我国政府服务 类事业单位与政府部门的边界不清晰，其根本原因就是国家没有 出台给予政府服务类事业单位合法民事主体资格的制度和法律， 特别是没有根据政府服务事业法人的独特地位给予必要的法律规 定与授权。
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政府服务类事业单位的作用
第一，授权机构与独立机构具有一定的管理自主权， 可以在一定程度上克服政府部门中存在的官僚主义、 效率低下等问题。同时，有利于提高专业化服务水平， 改善公共服务的质量；有利于为民众和专业人士提供 参与公共决策过程的机会。
第二，有利于将政策制定与政策执行相分离，或形成 “购买者和提供者”的分离，使决策者与执行者相互 监督，有利于解决决策与执行一体化所存在的缺乏监 督、腐败等问题。
共企业三大类组织构成。我国现有的事业单位大体上 可分为三类：
（1）政府服务类事业单位。承担着部分行政职能或为 政府服务的职能，如从事监管、资质认证、质检、鉴 证及机关后勤服务等活动。
（2）公共服务事业法人。承担公共事业发展职能、为 社会服务，主要从事科教文卫等社会事业、公共基础 设施建设、公共事业服务等活动。
其范围大体包括政府及其各部门的直属事业单 位、监管执法执行机构、全国性与省级以上的 学会与协会等等。目前，我国中央国家机关共 有事业单位近4000个。
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政府服务类事业单位的分类
以政府服务类事业单位承担的职能划分，可将政府服 务类事业单位划分为如下四类：
（1）管理类是受委托承担具体行政管理职能的政府服 务类事业单位。
第三，公共服务效率低下，财务管理制度不健全，资产负债率过 高，严重影响了公共服务职能的正常履行。政府服务类事业单位 的公共服务职能界定尚不明确，公共服务方式传统僵化，缺乏明 确的绩效评估标准和适度竞争机制，难以为社会提供有效、高质 量、低成本的服务。
第四，我国政府服务类事业单位改革的过程中，存在着改革缺乏 统一规划、改革措施失当、造成新的“政事不分”等问题。在事 业单位改革的过程中，一些地方政府对政府服务类事业单位的性 质与作用认识不清，简单地以“还政于政”、克服“事业单位行 政化”的名义，将各类政府服务类事业单位承担的行政管理职能 原则上收回行政机关，一些地方因此将原来政府机构改革中下放 到事业单位的职能又重新收回，造成政府机构改革的回潮，出现 新的“政事不分”。
（2）执行类主要承担某些行政职能的具体执行环节如 评审、监管、执法等职能。
（3）中介类是承担与社会联系、沟通、协调职能的政 府服务类事业单位，如财政部直属的中国注册会计师 协会等全国性学会与协会。
（4）服务类是承担为政府机关服务的各种职能（包括 政策咨询、培训、后勤、技术服务等等）的政府内设
事业单位。
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西方公共服务组织的演变过程
第一个阶段是政府公共服务机构大量设立、公 共部门蓬勃发展的阶段，在这一阶段，西方国 家改革公共服务组织的基本措施是推行政务综 合管理，实行“大部制”。
第二个阶段是稳定职能部门，发展执行机构、 公法行政法人和私法行政法人，实现公共管理 组织的自主化阶段，在这一阶段，西方国家改 革公共服务组织的基本措施是将大量的政府服 务类机构从政府部门中分化出来，使政府部门 成为集中负责公共服务政策制定的“核心部” 与“核心司”。