我国资源型城市可持续发展的实践与_省略_枯竭型城市十年经济转型经验与展望_马克

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摘要:实现资源枯竭型城市经济转型和可持续发展，是当前我国经济社会发展的重大理论和现实问题。

我国资源枯竭型城市经济转型历经十年，取得了显著成效。

把体制机制创新作为推进资源枯竭型城市经济转型的强大动力，把转变经济发展方式作为资源枯竭型城市经济转型的主线，把着力解决民生问题作为资源枯竭型城市经济转型的出发点和落脚点，把大力发展民营经济作为资源枯竭型城市经济转型的突破口，把环境整治和生态建设放在资源枯竭型城市经济转型的突出位置，充分发挥中央财力性转移支付资金对资源枯竭型城市经济转型的引导作用，把招商引资和项目建设作为资源枯竭型城市经济转型的有效载体，把营造良好的外部环境作为资源枯竭型城市经济转型的关键环节，是我国资源枯竭型城市十年经济转型的宝贵经验。

在我国工业化、城镇化快速发展的今天，在国内重工业化发展速度和水平不断提高、资源开采规模和速度不断扩大的背景下，系统总结这些经验，对促进我国资源型城市的可持续发展具有重要的现实意义。

关键词:资源枯竭型城市;经济转型;可持续发展;体制机制中图分类号:F299.21文献标识码:A文章编号:1007－7685(2012)08－0001－07我国资源型城市在区域经济发展中占有举足轻重的地位，其数量占全国城市总数的1/6。

实现资源枯竭型城市经济转型和可持续发展，是当前我国经济社会发展的重大理论和实践问题。

2002年，党的十六大报告明确提出两个支持的政策，资源枯竭型城市转型问题写入了党的代表大会的文件中，以此为标志，我国开启了资源枯竭型城市十年经济转型的历程。

在我国工业化、城镇化快速发展的今天，在国内重工业化发展速度和水平不断提高、资源开采规模和速度不断扩大的背景下，系统总结过去十年我国资源枯竭型城市经济转型的经验，对促进我国资源型城市的可持续发展具有重要的现实意义。

一、我国资源枯竭型城市经济转型问题的提出及取得的成效(一)我国资源枯竭型城市经济转型问题的提出进入新世纪以来，伴随着我国经济社会的快速发展和工业化社会的到来，国内许多开发较早的资源型城市出现了“矿竭城衰”的问题，其中，经济纵横·2012年第8期占全国1/4资源型城市的东北地区尤为突出。

由于东北地区工业化起步较早，且资源开发历史较长，使得东北地区许多城市形成了资源高度依赖型经济社会结构。

这种经济社会结构在资源进入枯竭期和体制转轨过程中导致城市经济发展出现停滞、居民生活水平急剧下降、下岗失业人数大幅增加、生态环境日趋恶化等一系列问题，给东北地区资源型城市的社会和谐稳定与可持续发展带来了严重挑战。

如果上述问题不能得到有效地解决，中央提出的振兴东北老工业基地战略的实施就难以实现。

为此，本世纪伊始，党中央、国务院高度重视东北资源型城市出现的问题，国家有关部门也开始研究推动资源枯竭型城市可持续发展工作。

2001年国家“十五”规划纲要中，首次明确提出促进资源枯竭型城市发展接续产业和替代产业。

①同年，国务院把辽宁省阜新市确定为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市。

②2002年党的十六大报告进一步明确了支持资源开采为主的城市和地区发展接续产业的政策。

③2004年，国务院设立振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室，把促进资源型城市可持续发展作为老工业基地振兴的重要工作加以推进。

继阜新市资源枯竭型城市经济转型试点后，经国务院同意，先后选择大庆市、伊春市、辽源市、白山市和盘锦市等不同资源类型、不同开采阶段的城市开展经济转型试点，并就矿山破产、棚户区改造等问题会同有关部门多次进行调研，向党中央、国务院提出政策建议，率先启动了中央下放地方煤矿棚户区的改造工作。

2005年8月，温家宝总理在国家计生委向国务院报送的《用科学发展观统筹解决资源枯竭型城市人口与发展问题》报告上批示:解决资源枯竭城市存在的贫困、失业和环境问题，是落实科学发展观、构建和谐社会、实现小康目标的一项重要而不可忽视的任务，并要求国家发改委会同有关部门研究提出意见。

同年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》再次明确提出“促进资源枯竭型城市经济转型，在改革开放中实现振兴”的战略方针。

2006年通过的“十一五”规划明确提出“抓好资源枯竭型城市经济转型试点”，“建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制”。

同年，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，把“建立健全资源开发有偿使用制度和补偿机制，对资源衰退和枯竭的困难地区经济转型实行扶持措施”作为促进区域协调发展、构建社会主义和谐社会的重要内容之一。

2007年党的十七大报告、《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)再次强调促进资源枯竭型城市实现经济转型。

④《若干意见》是新中国成立以来第一个专门针对资源型城市可持续发展问题的综合性指导文件，标志着我国资源枯竭型城市经济转型试点进入全面铺开阶段。

此后，2009年《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(国发【2009】33号)、2010年“十二五”规划纲要以及国务院每年的政府工作报告，都把帮助资源枯竭地区实现经济转型、促进资源枯竭地区可持续发展作为各级政府当前和未来一段时期的重要工作。

按照《若干意见》要求，国家有关部门在充分调研和征求各方面意见的基础上，确立了资源枯竭型城市的确定原则及相关指标。

从2008年起，国务院在全国范围内先后分三批确定69个城市和9个处于大小兴安岭林区的县级单位，列入中央支持资源枯竭型城市经济转型的政策范围，对经济纵横·2012年第8期①②③④“十五”规划纲要明确提出，“积极稳妥地关闭资源枯竭的矿山，因地制宜地促进以资源开采为主的城市和大矿区发展接续产业和替代产业，研究探索矿山开发的新模式。

”2001年，国务院专门召开会议，研究辽宁省资源枯竭型城市阜新市的经济转型问题，并将阜新市确定为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市。

2002年党的十六大报告提出两个支持的政策，即“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”。

2003年，《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中，又进一步指出:“资源型城市实现经济转型是老工业基地调整改造的重点和难点。

”并要求有关部门研究制定支持资源型城市经济转型的政策措施。

2007年党的十七大报告再一次强调“帮助资源枯竭地区实现经济转型”。

国家发改委会同有关部门在总结试点经验和进行大量实地调研的基础上，代拟了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》。

同年，国务院下发了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(国发【2007】38号)。

首批转型试点城市中历史遗留问题尚未彻底解决、可持续发展能力较弱的辽源市、阜新市等11座城市(盘锦市已实现转型)，决定延长中央财力性转移支付年限至2015年。

2010年12月，国务院正式批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”。

这不仅是我国设立的第9个国家级综合配套改革试验区，也是唯一一个覆盖省域的系统性国家级资源型经济综合配套改革试验区。

《若干意见》的出台和山西省获批国家资源型经济转型综合配套改革试验区，标志着我国促进资源枯竭型城市经济转型和可持续发展开始进入了新的历史阶段，资源枯竭型城市经济转型由局部省区一些城市试点向全国所有资源型城市推开。

(二)我国资源枯竭型城市十年经济转型取得的成效我国资源枯竭型城市经济转型历经十年，在中央的正确领导下，在国家有关部门的协调组织下，在各相关省市和资源枯竭型城市的共同努力下，取得了显著成效，为全国资源型城市经济发展方式的转变积累了经验。

1．资源枯竭型城市经济社会变化显著。

一是打破了经济增长长期低速徘徊的局面。

“十一五”期间，首批确定的12个经济转型试点城市的地区生产总值年均增长10.5%，高于全国平均水平。

与此同时，单一的产业格局有所改观，采矿业占地区生产总值的比重由2006年的18.3%下降到2010年的12%，非传统产业比重不断上升。

二是人们的观念和精神面貌发生了巨大变化。

通过转型实践，资源枯竭型城市的干部群众看到了希望、增强了信心、扭转了颓势，从焦虑、彷徨的情绪中走出来，振奋精神、埋头苦干，形成人人关心转型、支持转型、参与转型的良好氛围。

三是体制机制创新迈出了重要步伐。

转型城市以改革为动力，有效破解了多年来积累的深层次体制性和机制性矛盾。

通过深化国有企业产权制度改革，转换了企业经营机制，实现了国有企业股份制和民营化改革，使企业焕发了生机。

四是接续替代产业初具规模。

转型城市以市场为导向、以企业为主体，在提升和延伸传统产业的同时，大力发展接续替代产业，把优化升级产业结构作为可持续发展的根本出路。

在推动现有要素整合和并购重组基础上，积极引进域外资金和知名企业，加快装备、食品、纺织服装、现代生物、电子信息、新材料等新兴产业发展，并利用矿山遗址发展旅游业。

五是生态环境建设和沉陷区治理效果明显。

转型城市以生态环境整治为突破口，通过加大对生态环境恢复治理的投入、加强地质灾害和环境污染综合治理，减少了能源消耗以及二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放，提高了城市绿化覆盖率，城市生态环境和人居环境得到整体改善，人民生活质量明显提升。

六是民生状况得到初步改善。

转型城市充分利用地方新增财力和中央财力性转移支付资金，着力解决失业、沉陷区治理、棚户区改造、社会保障体系完善，以及企业拖欠职工工资等诸多问题，使广大人民群众在转型中得到实惠，城乡居民收入大幅提高，社会保障、教育文化、医疗卫生水平全面提升。

2．促进资源枯竭型城市经济转型政策支持体系已初步形成。

一是建立了资源枯竭型城市中央财力性转移支付制度。

截至2011年末，国家已分三批确定了全国69座资源枯竭型城市，确定了大小兴安岭林区9个县级单位参照执行资源枯竭型城市财政转移支付政策。

中央财政已累计下达财力性转移支付资金303亿元，国内10余个省(区)也相应出台了配套政策、设立专项资金，并出台了中央财力性转移支付补助资金管理办法。

二是煤矿、林业和工矿的棚户区改造全面铺开。

在东北地区中央下放地方煤矿棚户区改造试点的基础上，启动了中西部地区中央下放地方煤矿改造以及林业棚户区和工矿棚户区改造工程，并给予政策与资金支持。