资源型城市转型发展经验与启示
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资源型城市转型发展经验与启示
摘要：资源型城市转型是国际、国内普遍关注的重大理论、实践问题。中国共有资源型城市118个，转型压力巨大。本文选取国外、国内6个具有代表性的资源型城市转型发展成功范例，总结归纳经验、启示。
关键词：资源型城市 转型 可持续发展
一、资源型城市转型发展实践
（一）国外城市转型实践
1.德国鲁尔区。德国鲁尔区是所有研究必提的老工业基地衰退典型。从上世纪六十年代起，其煤炭、钢铁产业逐步衰落，至八十年代，失业严重、社会问题日趋凸显。此时政府采取果断措施，对鲁尔区进行土地规划，以优惠价格向投资企业提供，并斥资设立技术园区，鼓励发展中小企业与生产性企业。同时，联邦政府与地方政府启动“煤炭补贴税”，共同对环境进行整治。
2.美国匹兹堡。美国匹兹堡拥有丰富的煤炭资源，曾是美国重要的钢铁基地。上世纪七十年代起，资源枯竭、产业倒退、企业倒闭、居民失业。此后，市政和工商界开展“第二次复兴运动”，实施城市改建和内城建房，为贫民提供廉价住房，鼓励中产阶级定居，吸引富裕的年轻人才入住。
3.法国洛林区。法国洛林区煤炭、铁矿资源丰富，类似于我国辽宁省。上世纪六七十年代，洛林区面对外部市场条件变化与竞争压力，虽资源未衰竭，仍选择工业转型战略。首先，关闭高污染、高能耗企业，以高新技术改造传统工业；重新选择市场潜力大的高新技术产业发展。其次，制定优惠政策，吸引外资。再次，矿区整治，建设新的工厂、绿化、住宅区等。最后，扶植中小企业，对失业工人进行再就业培训。
（二）国内城市转型实践
1.河南省焦作市。焦作因煤而兴，煤枯则衰。过度开采矿产临近枯竭，大量矿井关闭，工人下岗，亟待政府救济，同时环境破坏殆尽，工业污染严重。此时，焦作市修武县痛下决心搞旅游，全县上下党政干部、企业职工、自愿以个人工资入股，集资开发云台山旅游项目。此后，焦作市深度挖掘当地自然、人文景观。开发了延太行山“云台山、青龙峡、群英湖、青天河、神农坛”旅游带和甚是太极拳发源地、“北方小故宫”嘉应观、韩愈陵、“竹林七贤”隐居地等众多历史古迹。旅游部门组织宣传“大篷车”，开展大规模、持续化、系统化品牌营销；开发专列、包机等服务，为目标市场提供稳定支持；吸引、鼓励影视剧组进驻拍摄外景，积极联系各大电视台、传媒商等拍摄专题片、刊载长篇报道。焦作市由此一跃成为全国优秀旅游城市。“焦作现象”、“焦作速度”成为资源枯竭型城市转型发展的一大成功借鉴。
2.辽宁省阜新市。“煤电之城”阜新1940年以煤立市，2000年，煤炭资源面临枯竭、下岗人数众多、生态环境破坏、严重依赖地方财政补贴。2001年，被国务院确立为我国第一个资源型城市转型试点。阜新市采取“产业创造”和“产业升级”模式，致力于“产业转换+产业延伸”。一方面坚持在原有的煤电产业基础上，发展煤化工和各类电力产业，延伸以煤为基础的深加工产业和旁侧产业，另一方面修复矿区环境，突出土地复垦、矿坑治理、封山育林、科学造林，进行城市环境建设、改造街道、治理河道、改造棚户区、治理沉陷区，为经济发展创造良好环境支持。 此外，阜新人均耕地5.6亩，是全国平均水平的4倍，气候适宜、土地肥沃，借此发展现代农业，培育食品及农产品加工业。
3.安徽省铜陵市。安徽铜陵是我国乃至世界重要的铜产业基地，兼有“中国古铜都”、“现代铜基地”的美誉。上世纪末以来，铜陵同样面临着资源枯竭、环境破坏的巨大压力，“资源陷阱”影响经济可持续发展。铜陵市制定了“抓住铜、延伸铜、不惟铜、超越铜”的发展战略。首先，开展跨行业资源利用、全面推行清洁生产。为经济循环发展、可持续发展创造了基本条件。其次，从工业领域重点突破，打造主导产业链带动升级，建设以铜、硫、石灰石资源为基础地循环经济产业链，形成以铜深加工、电子材料、精细化工等制造业为主导的工业体系，促进物流、能流、信息流的交换，实现资源最大化利用，推动工业产业结构升级。最后，逐步向农业、服务业及社会各领域推进，形成一体两翼、耦合共生的循环产业体系，进而由生产促生活，以发展促消费，实现生产、生活、生态共赢，形成“循环引领、产城融合、三生共赢”的生态城市发展模式。
2005年，铜陵市与铜陵有色公司分别列入国家首批循环经济试点市和首批循环经济试点企业。2011年，“铜陵模式”被国家发改委选入12个区域类循环经济典型模式。2013年，铜陵市成功列入全国首批循环经济示范创建市和国家节能减排示范市。
二、资源型城市转型发展经验总结
（一）国外成功转型发展经验
整治环境：修复沉陷区、治理矿山、矿区环境、旧城改造。
企业改革：清除资源产业体制障碍，企业转制、产业转型与城市转型发展更相结合，相互促进，提高效率、改善效益。
产业升级换代：或及时选择接替产业，或深度挖掘相关产业。
消化剩余劳动力：劳务输入输出、转岗技能培训、扶植中小企业、鼓励创业。
政策扶植：出台一系列帮扶措施，制订相关优惠政策，给予资金、税收、信息等支持服务。
（二）国内成功转型发展经验
破旧立新，培育新产业。焦作以优秀自然景观为依托，大力开发旅游业及相关第三产业，从而带动整个城市就业、经济发展。焦作以云台山为拳头，打造“山水焦作”的名片，借助媒体传播，加强自身宣传。
挖掘已有产业潜力。阜新市一方面继续挖掘本身龙头产业的优势，延伸开发、深度挖掘原有煤电产业上下游产业、相关产业潜力，增加附加价值。另一方面另辟蹊径，以当地农业资源优势，发展现代农业。以此双管齐下，形成较完善的产业结构，为城市发展提供物质保障。
3.发展“文化加”，提升城市形象。铜陵市启动了与当地悠久的“铜文化”相关的第三产业发展。每两年举办一次“中国（铜陵）青铜文化博览会”，对于企业宣传、城市形象均有积极影响。
三、成功实践对城市转型发展的启示
（一）不失时机转型发展。
资源枯竭、产业衰退问题严重时才开始转型就错失了最好时机。资源型城市必须居安思危，在成熟期利用财政充足、产业支撑、基础设施良好等条件，制定长远计划，加快转型发展。
（二）争取政策红利，注重体制机制的创新。产业结构转型需要调动各方的力量，投入巨大的成本，耗时耗力，因此需要争取国家的专项资金投入与政策的倾斜。资源型城市大多数都是在计划经济的体制下产生发展的，资源型企业以国有企业为主，在转型的过程中，企业的所有制形式、产权制度、组织结构和管理体制都需要不断的进行适应性的调整，顺利完成产业的转型。并且，在转型的过程中，需要政府和企业的良好合作，正确处理政企关系，兼顾二者利益，合理划分政企的权责和利益，达到政府和企业的双赢。
（三）综合考虑，统筹规划。城市转型发展应与新型城镇化、扶贫工程、完善社保制度、促进城镇就业等问题相结合，综合考量。如资源型城市往往发展粗放，生态问题严重，需结合环境整治、旧城改造等工程，发展宜居城市环境。产业结构调整带来的企业重组必定伴随着结构性失业，需结合技能培训消化利用劳动力。
参考文献：
[1].曾万平. 我国资源型城市转型政策研究[D]. 财政部财政科学研究所，2013.
[2].祁泉淞. 资源型城市经济转型的模式研究[J]. 特区经济，2010（8）.
[3].中华人民共和国国务院．国务院关于印发全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020）的通知[Z]，2013
作者简介：
薛彦宁（1990-），女，经济学硕士，中共三门峡市委党校教师。
