胡庆康《现代公共财政学》配套模拟试题及详解(一)【圣才出品】

第6章公共财政消耗性支出一、概念题1．购买性支出答：购买性支出是指政府直接购买商品和劳务的财政支出。

购买性支出是按经济性质划分的一种财政支出，如购买进行日常政务活动所需的商品和劳务，以及购买用于举办公共投资事业所需的商品与劳务。

政府的购买性支出体现的是政府的市场性分配活动，它必须遵循等价交换原则。

通过购买性支出，政府直接影响社会资源配置，间接影响收入分配。

在财政支出总额中，购买性支出所占的比重越大，财政活动对生产和就业的直接影响就越大，通过财政所配置的资源的规模就越大。

联系财政的职能来看，以购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能较强。

2．财政消费支出答：财政消费支出是指政府为提供公共产品和准公共产品而进行的支出，它的使用并不形成任何资产。

财政消费支出包含的内容很多，除了政府各部门为了进行日常政府活动购买所需商品与劳务的支出之外，还包括国防支出、教育支出、保健支出以及科学、文化等支出。

财政消费支出与财政投资支出同属于财政消耗性支出。

3．公共消费支出答：所谓公共消费支出是指财政为满足社会公共需要用于提供公共消费性商品和劳务的支出。

它等于经常预算中的经常性支出。

但在中国，由于经常性支出包含了非生产性投资，因此，其公共消费支出与经常支出的统计口径有所不同。

最典型的公共消费支出是行政支出和国防支出。

二、选择题1．政治性因素对财政支出规模的影响主要体现在（）。

A．政局是否稳定B．政体结构C．行政效率D．宏观经济政策【答案】ABC2．下列项目属于社会消费性支出的是（）。

A．财政部对于西部大开发的资金支持B．国防科工委对于西安卫星测控中心某项新技术发明的资金拨款C．国家食品药品监督管理局对联合利华所生产的立顿红茶投放市场后的食品安全监测所发生的费用支出D．国家发展与改革委员会为长江三峡工程的某项技术论证所提供的资金支持【答案】BC3．影响行政管理费支出规模的直接因素有（）。

A．经济总体增长水平B．政府职能与机构设置C．行政效率D．管理费本身的使用效率【答案】ABCD4．根据投资的乘数作用原理，乘数与______同方向变化，同______反方向变化。

第八章货币理论（中）1．试比较现金交易数量说与现金余额数量说的异同。

答：传统的货币数量说在20世纪30年代发展至巅峰，最具有代表性的两个学说就是现金交易数量说和现金余额数量说。

（1）美国经济学家费雪是货币交易数量说的代表，他曾提出了著名的交易方程式MV=PT，M是一定时期内流通中的货币平均量，V代表货币的流通速度，P为交易中各类商品的平均价格，T为各种商品的交易量。

所以PTMV费雪认为其中V和在长期内都不受M的影响，V由制度因素决定，而T取决于资本、劳动力及自然资源的供给状况和生产技术水平等非货币因素，所以费雪的结论是“货币数量决定物价水平”。

（2）现金余额说是马歇尔、庇古等剑桥经济学家创立的，他们考察货币的作用时强调了人们对货币的主观需求因素。

剑桥方程式中最常用的是：M=k×P×R，其中k是R中以货币形式持有的比例，R为“真实资源”。

由于R与k的外生性，现金余额说的结论与交易方程式的结论一致。

（3）两个方程式有明显的相似之处，如果设剑桥方程式中的R代表费雪交易方程式中的交易量T，那么不管人们保留货币是为了方便交易或是作为一种财富持有方式，货币持有量总可以表示成交易量PT的某个份额，这时M=kPT，同时MV=PT，于是k＝1/V，所以剑桥方程式中的k不过是交易方程式中V的倒数。

但两个方程式又有很大区别，交易说着重分析支出流，而余额说是存量分析，着重在货币的持有而不是支出。

2．如何理解古典学派的两分法？答：由于古典学派将统一的经济整体机械地分为实物方面和货币方面，并将经济理论与货币理论截然分开，因而形成了传统的“两分法”。

古典学派认为货币只是便利商品交换的工具，是实际经济的外生变量，具有中性特质，即货币量并不影响就业、产出等实际变量。

据此而论，个别商品的相对价格决定于该商品的供求关系，绝对物价则决定于货币的数量，所以货币只不过是覆盖于实物经济之上的一层“面纱”。

古典学派认为，货币对实际经济活动完全不起作用。

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第 13 章 政府间财政关系的理论与实践
13.1 复习笔记
在任何一个国家里，政府的经济职能都是由不同级别的政府共同承担的，因而政府间的 财政关系是否合理将影响政府职能的发挥。
一、关于政府间财政关系的基本理论 财政联邦制，作为处理政府间财政关系的一种规范制度，强调各级政府在财政职能和收 支上有一定的独立性和自主性，其主要内容包括不同级别政府的作用、收支如何在各级政府 间进行划分以及政府间的补助等一系列问题。 1．政府间的职能分配 政府间的职能分配主要考察的是配置、分配以及稳定职能应如何在各级政府间展开，才 能保证这些职能的有效执行。 （1）稳定职能 大多数经济学家在宏观经济的稳定职能应主要为中央政府所承担这一点上的看法是基 本一致的，对这一观点的论证则着眼于考察地方政府是否有能力使用稳定经济的各种政策工 具。 ①货币政策 几乎所有国家的货币制造和销毁权都由中央政府所掌握，地方政府没有制造新货币的能 力。如果地方有权制造货币，则意味着某一地区的地方政府对其他地区的实际资源有无限的 要求权，地方政府只会通过创造新货币来增加对商品和劳务的购买，而不是对其居民征税。 这样，最终的结果将是货币发行混乱，货币量迅速扩张，造成巨大的通货膨胀压力。因此，
蒂博特模型分析和说明了一个分权式的财政体制将使公共产品的提供更有效率，然而该 模型赖以成立的许多假设条件与实际生活相距甚远，这使模型的实用性受到了一定的限制。
④影响分权模式实现资源配置效率的因素 分权的财政体制有助于提高资源的配置效率，但这并不是说中央政府可以不必承担任何 资源配置的职能。相反，在实际的经济生活中，仍然存在着许多地方政府无法单独解决好的 问题，会影响资源的配置效率。 a．外溢性，地方政府提供公共产品的收益或成本常常会外溢到辖区以外，因而会产生 对有外溢利益的产品提供不足或对存在外溢成本的产品过量提供的问题，使资源的配置效率 达不到帕累托最优。 b．规模经济，有些公共产品的生产具有显著的规模经济特征，使成本最小的产出大于 该地区的需求量，如果由各个地方政府分别提供这类产品，则会因生产达不到一定规模而增 大了成本，降低了效率。 c．财政效率，由于各个地方政府的财政能力、财政需求并不相同，同一级别的不同政 府会向其居民提供不同的净财政收益。所谓净财政收益，就是指居民从公共劳务中得到的收 益减去他所负担的税收成本后的净收益。资源配置的效率原则要求，要素应从边际产出效率 较低的地区流入产出率较高的地区。净财政收益差异的存在，使人们的移居并非仅以劳动生 产率的高低为标准，而是增加了净财政收益差异的考虑，这违反了效率原则。

第7章货币理论（中）一、选择题1．在下列（）市场中，组合管理者会选择消极保守型的态度，只求获得市场平均的收益率水平？[浙江工商大学2012研]A．无效市场B．弱式有效市场C．半强式有效市场D．强式有效市场【答案】D【解析】A项，无效市场是人们依靠自己的认识对市场进行预期，并与影响价格的内在规律和价值规律相互作用，甚至市场的走势操纵着需求和供给的发展。

B项，弱式的有效市场，信息集合只包含股价的历史信息，这实际上等同于宣判技术分析无法击败市场。

C项，半强式的有效市场，信息集合包含所有可以公开得到的市场信息，包括股票价格信息和宏观经济信息。

包括技术分析和基础分析都无法击败市场，但是内幕消息能带来超额收益。

D项，强式有效市场，信息集合包含所有有关信息，不仅包含可公开得到的信息，还包含私人信息，技术分析和市场分析都无效。

组合管理者会选择消极保守型的态度以获得市场平均的收益率水平。

2．下列利率决定理论中，哪一理论强调投资与储蓄对利率的决定作用？（）[浙江财经学院2011研]A．马克思的利率论B．流动偏好论C．可贷资金论D．实际利率论【答案】D【解析】实际利率论强调非货币的实际因素在利率决定中的作用。

它所注意的实际因素是生产率和节约。

生产率用边际投资倾向表示，节约用边际储蓄倾向表示。

投资流量会因利率的提高而减少，储蓄流量会因利率的提高而增加。

故投资是利率的递减函数，储蓄是利率的递增函数。

而利率的变化则取决于投资流量与储蓄流量的均衡。

A项，马克思的利率论强调平均利润和借贷资本供求；B项，流动偏好论强调货币因素；C项，可贷资金论综合考虑了实际因素和货币因素。

3．下列不是凯恩斯提出的货币需求动机的是（）。

A．谨慎动机B．所得动机C．业务动机D．偏好动机【答案】D【解析】凯恩斯将货币需求的动机分成三种：交易动机、预防动机和投机动机。

交易动机是为了日常交易而产生的持有货币的愿望，预防动机是为了应付紧急情况而产生的持有货币的愿望，而投机性动机是人们根据对市场利率变化的预测，持有货币以便从中获利的动机。

第8章财政收入概述一、概念题1．通货膨胀税答：通货膨胀税是从财政的角度来看，所谓通货膨胀税应理解为政府通过通货膨胀的再分配而增加的收入。

当发生严重通货膨胀时，一般有两种情况会发生有利于政府的再分配：一是在实行累进税制的情况下，纳税人收入随着物价的上升而上升，会提高纳税人纳税的“档次”，由此而增加政府的税收收入；二是当政府由于弥补赤字而发行国债，而且没有实行国债的指数化，由于物价上涨，债券持有人会遭受债券贬值的损失，由此而增加政府的实际收入，但不是增加名义收入。

2．周期预算平衡论答：关于预算收支平衡应从整个经济周期来考察，而不应局限于个别年度预算收支平衡的理论。

美国经济学家A·汉森于20世纪40年代提出了所谓“补偿财政理论”，亦即周期预算平衡论，作为年度预算平衡论的对立物而出现。

他认为，从一个完整的经济周期来看，政府可以用经济繁荣年份的预算盈余来补偿经济萧条时期的预算赤字，实现整个周期内的预算收支平衡。

在经济萧条时期，政府应采用扩张性财政政策，一方面，扩大财政支出（包括购买支出和转移支出），另一方面，相对减少税收，以增加消费和促进投资。

这时，从年度预算收支对比关系来看一定是支出大于收入，出现预算赤字。

而当经济复苏后逐渐高涨的时期，政府则应采用适度紧缩的财政政策，适当减少支出，相对增加收入，从年度预算收支对比关系来看，肯定出现收大于支的预算盈余。

这样，就可以用后一阶段的盈余来补偿前一阶段的赤字。

从整个经济周期来看，预算收支是平衡的。

因此，“周期预算平衡论”实际上是“以丰补歉，以盈填亏”，一方面依然维持预算平衡的外壳，另一方面又可以达到维持和稳定经济的目的。

3．决算赤字答：决算赤字是指在某一财政年度，计划的财政收支是平衡的，即政府预算时并没有安排赤字，而在预算执行过程中，由于主客观不可预测的因素影响，致使决算出现支出大于收入的情况，这种支大于收的差额在国家决算中即表现为“决算赤字”，它说明的是一种事实。

第3章公共产品理论一、基本概念1．公共的悲剧答：这个概念是大卫·休谟在1740年提出的，他指出在一个经济社会中，如果存在公共产品或服务，而每个人性本自私，当他相信付费与否都能消费公共产品时就不会自愿付费，成为“免费搭乘者”，如果所有的社会成员都这么做。

公共产品的投资和维护费用就无法筹集，最终结果是没有一个人能享受到公共产品的好处。

2．林达尔均衡答：林达尔均衡是瑞典济学家林达尔提出的关于公共产品有效供给的模型。

假定社会中有两个人，双方通过讨价还价来决定各自应负担公共产品成本的比例，进一步假定两个人讨价还价的能力势均力敌，通过若干回合的较量，在某个公共产品产量水平，两个人愿意承担的公共产品成本比例相加等于1，这时就达到均衡的成本分配比例和均衡的公共产品规模，这种均衡被称为林达尔均衡。

3．俱乐部产品答：俱乐部产品是指具有如下特征的产品：在某一消费量的约束之内许多人共同消费，单个消费者的消费质量不受消费者人数增加的影响。

但当人数超过一定规模时就会发生拥挤；同时可以对消费者收费。

俱乐部产品有两个基本方面与公共产品不同：①俱乐部产品具有非排除性，即仅由其全体内部成员消费，非内部成员则被排除在外；②俱乐部产品消费的非竞争性有临界点，在一定的规模内消费具有非竞争性，超过此规模则会出现拥挤。

4．边际拥挤成本答：边际拥挤成本是指对某一可由多人消费的产品而言，一个新的消费者加入将影响其他消费者的消费质量，即产生“拥挤”，则再加入一个消费者所带来的拥挤程度的净增加称为边际拥挤成本。

5．准公共产品答：某些产品所产生的利益的一部分由其所有者享有，具有可分性，带有私人产品的特征；而其利益的另一部分发生外溢，可由所有者以外的人享有，是不可分的，又带有公共产品的特征，这类具有外部收益的产品被称为准公共产品。

利益外溢会导致这类产品在市场机制下供给不足，需要政府的介入。

二、思考题1．以下商品或服务属于公共产品的是（）A．面包B．道路C．基础教育D．海上航标灯答：选BCD。

第6章公共财政消耗性支出一、基本概念1．财政消耗性支出答：财政消耗性支出又可分为财政消费支出和财政投资支出，财政消费支出主要是指政府为提供公共产品和准公共产品而进行的支出，它与财政投资支出的最大区别在于前者的使用并不形成任何资产。

投资性支出是指政府（或其授权单位）以投资者身份进入投资市场所发生的支出。

2．政府投资答：政府投资是指项目总额构成中出资人的资金来源性质对投资进行一种分类。

政府投资这一概念的提出源于我国计划经济体制时期宏观政策，从字面上理解为来自政府的投资，它是相对于民间投资和外商投资而言的，属于投资来源或投资主体的概念划分。

3．政府消费答：政府消费指政府部门为全社会提供公共服务的消费支出和免费或以较低价格向住户提供的货物和服务的净支出。

前者等于政府服务的产出价值减去政府单位所获得的经营收入的价值，政府服务的产出价值等于它的经常性业务支出加上固定资产折旧；后者等于政府部门免费或以较低价格向住户提供的货物和服务的市场价值减去向住户收取的价值。

4．计划一方案一预算制度答：20世纪60年代初期，美国国防部部长罗伯特·麦克纳马拉提出了一种新的国防支出预算方法，称为“计划一方案一预算”制度。

该方法按照以下程序编制预算：①制定一国所需的军事力量规模，并为此制定军事通盘计划；②为各个计划制定一系列可以相互替代的实施方案；③对各个方案进行成本一收益分析，选定成本最小而收益最大的方案；④根据被选定的方案，编制国防支出预算。

5．保健市场的第三者付费答：保健市场的第三者付费是指在保健市场上，真正支付大部分费用的往往是政府或保险公司，消费者承担的只是保健产品价格的一个较小比例，而对于一般商品，消费者购买时要支付全部价格。

第三者付费导致患者能够接受价格更高的保健产品和服务，即出现过度需求，从而带来效率损失，影响保健产品和服务的有效提供。

6．财政投融资答：财政投融资是一种政策性投融资，是将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机结合起来的一种方式。

第7章公共财政转移性支出7.1复习笔记一、社会保障支出社会保障支出是政府转移性财政支出中的重要部分。

它以转移支付的方式保证贫困线以下的社会成员的生活，通过与市场机制的配合，实现一个更为公平的收入分配。

它还为年老、失业、生病、残疾的社会成员提供了生活保障，使他们安居乐业，创造了稳定的经济环境。

19世纪80年代，在由工场手工业过渡到大机器工业阶段的人类社会第一次科学技术革命发生20年后，在工人运动浪潮的推动下，德国的俾斯麦政府颁布了疾病、工伤和养老三项社会保险立法，建立了世界上第一个社会保障制度，开创了社会保障的先河。

1．社会保障支出的资金来源及其筹集方式（1）社会保障支出的资金来源，稳定的资金来源是社会保障制度顺利实行的必要前提。

在各国的实践中，用于社会保障支出的资金主要来源于两个渠道：①社会保险税，②财政支出中的转移支付。

社会保险税的资金具有专款专用的性质，具有较高的透明度，受保人与投保人有对称性，社会保障收入可以根据所交纳的社会保险税按一定比例计算出来。

财政支出中的转移支付则不同，提供资金来源的社会成员不一定是接受转移支付的社会成员。

即使是同一人，其接受社会保障的收入也同他交纳的税收无关，即收入与支出的权利义务是不对等的。

不同的社会保障资金来源对社会公平与效率的影响也是不同的。

社会保险税对于协调有收入的社会成员的公平和社会效率是行之有效的：①同商业保险相比，社会保险采用社会保险税的方式更为公平。

征收社会保险税实行社会保障有利于防止商业保险中可能出现的“逆向选择”。

在社会保险的各个项目中，投保人的风险与收入一般不成正比，若实行商业保险可能导致高风险但并非高收入的社会成员承担高额保险费用，社会分配趋向更不公平。

开征社会保险税，实施社会保险，可以以强制力要求风险小的社会成员参与保险，避免了高风险但非高收入的社会成员承担高额保险费。

同时由于低风险的投保人加入，保险费用将降低，这实际上是用社会保险税的形式，将收入在不同风险的社会成员中再分配，维护了高风险的社会成员的利益，使社会收入更趋于公平。

第3章公共产品理论3.1复习笔记一、公共产品的有效供给1．公共产品的特征（1）公共产品的基本特征纯粹的公共产品应具有两个基本特征：①非排除性，对于私人产品来说，购买者支付了价格就取得了该产品的所有权并可轻易地排斥他人消费这种产品，这就是排除性；而公共产品的消费是集体进行、共同消费的，其效用在不同消费者之间不能分割。

②非竞争性，对一般私人产品来说，一个人消费了这一产品，别人就无法再消费了；公共产品则不同，公共产品一旦提供出来，任何消费者对公共产品的消费都不影响其他消费者的利益，也不会影响整个社会的利益。

非竞争性包含两方面的含义：a．增加一个消费者对供给者带来的边际成本为零；b．边际拥挤成本为零，每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量，这种产品不但是共同消费的，而且也不存在消费中的拥挤现象。

私人产品在消费者之间是可分割的，用数学式子表述为1n i i X X ==∑，公共产品在消费者之间是不可分割的，用数学式子表述为i X X =。

公共产品不同于公有产品，后者不具非竞争性。

这里的公共产品是从消费角度考察的，而公有产品是从所有权角度考察的。

公共产品也不必然是政府直接生产的产品，部分军用产品交由私人企业去生产，并不意味着国防就成为私人产品。

（2）私人部门提供公共产品的无效率公共物品的非排他性和非竞争性意味着竞争性的市场不可能达到公共品的帕累托最优产量。

①由于具有非排除性，每个人都相信他付费与否都可以享受公共产品的好处，那么，他就不会有自愿付费的动机，而倾向于成为“免费搭乘者”，从而公共产品的投资无法收回，私人企业自然不会提供这类产品。

②公共产品的边际成本为零，按照帕累托最优所要求的边际成本定价的原则，这些产品必须免费提供，这也是私人企业必然难以接受的。

公共产品往往是增进社会的福利所不可或缺的，因此需要公共经济部门的介入，用税收手段来集资，提供这些产品。

从某种意义上说，正是由于对公共产品的需求才导致了政府的产生。

第13章政府间财政关系的理论与实践一、基本概念1．财政联邦制答：财政联邦制，作为处理政府间财政关系的一种规范制度，强调各级政府在财政职能和收支上有一定的独立性和自主性，其主要内容包括不同级别政府的作用、收支如何在各级政府间进行划分以及政府间的补助等一系列问题。

2．进口漏损答：假如某一地方政府试图单独实行扩张性财政政策（即降低地方税收，给居民提供现金补助，或扩大政府购买等），居民就很可能增加消费支出，但在辖区之间自由贸易往来的情况下，该辖区的绝大部分购买力将用于购买其他辖区的商品，从而带动商品和劳动的销售或生产在其他辖区的增长。

这种现象称为进口漏损。

3．最佳的政府规模答：大部分地方性公共产品只是准公共产品，这些产品的受益范围有一定的地域限制，增加一个消费者会增加该地区的拥挤程度。

因此，在既定的公共产品和劳务提供水平下，地方政府的规模有一定的限度。

关于政府最佳规模的决定，许多经济学家采用了成本与收益相比较的方法，即新增一个人所带来的边际拥挤成本正好等于边际收益时，社区的净收益达到最大。

4．以足投票答：消费者投票人会在众多提供不同公共劳务水平的社区中进行选择，寻找一个公共劳务提供水平及税收负担符合其要求的社区前去居住，因而具有相同偏好的人会居住在同一区域里。

5．净财政收益答：净财政收益，就是指居民从公共劳务中得到的收益减去他所负担的税收成本后的净收益。

6．税收分享答：一种税收更适合于某一级政府征管，并不意味着其他政府不能使用该税的收入，而是可以由各级政府共同分享。

税收分享的方式主要有三种：①对某一税基分别设置中央税和地方税，由两套税制共同征收；②对某一税基只设置中央税，地方政府通过在中央税税率上附加一定的比例或附加费的形式分享；③只设一种税，由一级政府进行征管，征得的收入在中央和地方政府之间分享。

7．一般补助答：一般补助就地方政府对资金的使用方向不作任何规定，也没有任何附加条件，地方政府有权自主决定补助的使用方式，所以也称为无条件补助。

第8章财政收入概述8.1复习笔记一、财政收入的构成1．财政收入的定义所谓财政收入，是指公共部门为供应财政支出的需要，自家庭、企业取得的一切货币收入。

在此定义中需明确几点：（1）财政收入是用于财政支出充当其经费来源的，因此由政府征收但并非用于财政支出的货币收入不能算作财政收入，如日本的邮政储蓄；（2）财政收入应该是充当支出来源的，但不一定是在这种意图下获得的，例如罚金、保护性关税等，罚金是作为维护治安等的一种手段而课征的，保护性关税是作为贸易政策的一个环节而设立的，它们虽不直接以取得收入为目的，但间接地为国家带来了收入；（3）财政收入是一个历史范畴，在历史进程中，财政收入由实物与劳务形式逐渐发展到当今的货币形式。

2．财政收入的构成从财政收入的历史沿革及各国的现状来看，财政收入主要包括：（1）公有财产收入，是国家直接占有财产获得的收入，指来自公有财产的租金、孳息及其转让溢价收入，历史上它曾作为财政收入的主要来源。

公有财产分为动产与不动产。

①公有不动产，如图书馆、公园、道路、机场、公有土地、森林、矿山、河流等；②公有动产，包括有形动产与无形动产两类，有形动产主要有债券、股票、储金、基金与资金等；无形动产主要有专利权、商标权、著作权等。

各国公有财产的范围、种类、数量、价值、保管使用和处理方法及其收益大小都各不相同，但各国政府都在保护财产、收取租息等收益的基础上积极地对其加以经营或开发，以取得营业利润或投资收益。

（2）公有企业收入，包括公有企业利润收入和价格收入，对于收支独立核算，只需向政府上缴利润的公有企业，则这类收入仅包括其利润收入，如果国家对企业的经营完全不干预，也可将其视为公有财产收入。

公有企业按其经营方式可以划分为自由竞争的企业和垄断经营的企业。

自由竞争的企业与私人企业处于同等竞争的地位，垄断经营的企业是国家控制某一生产部门的生产与流通，在该部门的经济活动中取得统治地位，操纵其产品的销售价格和某些生产资料的购买价格，以获取利润和达到其他社会、经济或政治的目的。

第4章外部效应及其纠正一、概念题1．BOT方式答：BOT是英文Build－Operate－Transfer（建设－经营－转让）的缩写，它是政府吸引非官方资本加入基础设施建设的一种投融资方式。

政府部门通过特许权协议，在规定的时间内，将项目授予为该特许权项目设立的项目公司，由项目公司负责该项目的投融资、建设、运营和维护。

待特许期满，项目公司在收回项目建设成本和取得合理利润后，将特许权项目无偿交给政府部门。

BOT方式大多用在基础设施项目上，如电厂、机场、公路、隧道、港口水处理厂等公共项目上。

2．免费搭车者答：免费搭车者即消费者在自利心理的诱惑下，将试图不需要由自己提供公共产品或者不必由自己为公共产品提供付费，而希望坐享他人提供公共产品。

由于消费时的非排他性和非竞争性，使得这类产品只要由人提供了，则其效应所及范围内，人们都是天然能够消费的而不管它是否为其消费提供了成本费用。

3．“成本一效益”分析法答：“成本—效益”是指针对政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，详列各种方案的全部预期成本和全部预期效益，通过分析比较，选择出最优的政府投资项目，其最关键的问题是确定项目的效益、成本和贴现率。

“成本一效益”分析法适用于那些效益是经济的、有形的、可以用货币计量的支出项目。

二、简答题1．基础产业包括哪些方面？政府为什么要对基础产业投资？答：（1）基础产业是指能社会经济活动所依赖的基础设施与基础工业。

基础设施包括各类交通设施（如铁路、公路、桥梁、机场、航道、码头等）、水利设施、通讯设施及城市公用事业（如水电气供给系统、排污系统、城市交通系统）等。

基础工业主要指能源工业（煤炭和原油开采、水电、火电、核电生产等）和基本原材料工业（如钢铁、建材、石化等）。

基础产业包括基础设施和基础工业，基础设施主要包括交通运输、机场、港口、桥梁、通信、水利和城市供排水、供气、供电等设施；基础工业主要指能源（包括电力）工业和基本原材料（包括建设材料、钢材、石油化工材料等）工业。

第5章成本一收益分析5.1复习笔记一、公共部门成本一收益分析的特点1．成本一收益分析的定义和步骤成本一收益分析是一种经济决策方法，它是通过比较各种备选项目的全部预期收益和全部预期成本的现值来评价这些项目，以作为决策参考或依据的一种方法。

对于私人经济部门来说，进行成本一收益分析的程序一般都要包括以下四个步骤：（1）确定一系列可供选择的方案；（2）确定每种方案的最终结果，也就是每种方案所需要的投入量和将会实现的产出量；（3）对每一种投入和产出进行估价，确定其价值；（4）加总每个项目的所有成本和收益，以估计项目总的获利能力，决定最终的方案。

2．公共部门成本一收益分析的特点公共部门的成本一收益分析又与私人经济部门有着显著的不同，主要体现在以下两个方面。

（1）公共部门进行经济决策要以社会福利极大化为目标，而不能像私人经济部门一样仅以利润为目标。

社会福利极大化依福利经济学的观点，包括效率和公平两个方面，而在大部分场合，应主要考虑经济效率的最优，兼顾社会公平目标。

按照帕累托最优准则，任何经济活动只有至少增进了一部分社会成员的福利又不损及任何其他社会成员的利益才是有效率的，但事实上对任何一个政府项目来说，成本总是客观存在的，政府支出项目的实施必然要损及某些社会成员的利益。

（2）许多政府项目的投入和产出不能直接用市场价格来估计。

这主要是由两个因素决定的：①与许多政府项目分析相联系的市场价格根本不存在，因为大部分政府提供的产品不是在市场上进行交易的；②考虑到市场失灵现象的存在，在许多场合，市场价格不能反映相关产品的真实社会边际成本或社会边际收益，也正因如此，才需要政府的干预，而政府用于评估其支出项目所采用的价格，应根据市场失灵的情况对现有的价格进行调整而得到。

3．公共部门成本一收益分析的具体要求（1）数量分析和质量分析成本一收益分析分两个部分，即数量分析和质量分析。

成本一收益数量分析的任务，就是根据经济理论，运用原始资料数据，采取科学方法，对收益和成本进行最佳的估计、鉴定和比较，最后评定项目的社会价值。

第2章公共财政的职能一、基本慨念1．看不见的手答：看不见的手是经济学中的一个隐喻，用于说明在市场经济中社会成员出于个人利己目的的经济行为，通过对买卖双方都有利益的市场交换以及互动过程，而促进社会公共利益的机制。

这种机制不是出自个人本意所建立的，而是在市场上自行建立的一种社会秩序或规则。

这一基本思想早就存在于18世纪初期一些学者的著作之中，但因亚当·斯密（Smith, Adam，17231790）在其《道德情操论》和《国富论》中用这个概念来概括这种思想，使之成为一个著名隐喻。

后来经济学界对“无形之手”有两种解释。

一种狭义的解释，是把“无形之手”理解为自由竞争的市场机制或价格机制；另一种宽义的解释，是把“无形之手”理解为制度和制度安排的一种形成方式。

一些经济学者在研究市场失灵问题时，提出政府有必要对经济生活进行干预，包括政府制定有关的法律、法规，使私人活动得以顺利地进行；政府对经济运行进行宏观调控，以促使经济稳定发展；政府对企业进行规制，以克服外部性；政府向社会提供公共产品和公共服务；政府对收入进行再分配，以解决分配不公问题等。

与“无形之手”相对应，人们有时把政府的经济作用比喻为“有形之手”（或“看得见的手”）。

但“无形之手”已成为经济学中的一个专门术语，而“有形之手”是一种非规范的、形象的用法。

有学者提出，政府也可能出现像市场一样的失灵。

2．市场失灵答：市场失灵（Market Failure）是在市场机制下经济无效、收入分配不公、宏观经济失衡的一种不可避免的状态。

古典经济学家认为在完全竞争市场中市场机制可以对经济进行自发的有效的调节，从而实现帕累托最优状态，由于完全竞争是一种非常理想的市场状态，其很多条件在现实中并不具备，因此会产生市场失灵的现象。

3．自然垄断答：在电话、供电、供水等行业中，产品的单位成本（平均成本）随着生产规模的扩大而降低。

新进入该行业的企业由于生产规模较小，其成本必然高于已占领一定市场份额的大公司，从而在竞争中失利，因此，在规模经济显著的行业，特别容易形成垄断，这就是所谓的自然垄断（Natural Monopoly）。

第4章外部效应及其纠正4.1复习笔记公共产品与外部效应有着密切的联系，准公共产品现象事实上是收益外部化的表现，也称正的外部效应。

在另外的很多场合某种产品的生产或消费会使生产者或消费者以外的社会成员遭受损失，而他们却无法为此得到补偿，这就是成本的外部化，或称负的外部效应。

一、外部效应概述1．外部效应的概念外部效应是市场失灵的主要表现之一，也是政府运用财政支出等手段对经济运行进行干预的一个重要领域。

按照美国经济学家布坎南与斯塔布尔宾的定义，只要某一个人的效用函数所包含的变量在另一个人的控制之下，则有外部效应存在。

只要私人利益与社会的利益发生了不一致，就存在着某种外部效应，因此广义的外部效应的范围非常广泛，甚至可以包括一切市场失灵。

2．外部效应的分类外部效应可能是生产行为或消费行为引起的，有正的外部效应和负的外部效应之分。

因此，可以将外部效应现象做如下分类：①生产的外部正效应；②消费的外部正效应；③生产的外部负效应；④消费的外部负效应；⑤公共资源问题。

公共资源的特征主要有两个：a．资源是稀缺的；b．这种资源的使用不受限制。

3．外部效应的经济影响——效率损失最早研究外部效应的是20世纪初英国经济学家庇古，他指出，如果存在外部经济的话，完全竞争一般均衡将不是帕累托最优，这主要表现在以下三个方面：（1）外部正效应，某种产品收益的外部化将导致这种产品私人收益小于社会收益，私人企业的供给不足，从而带来福利损失。

（2）外部负效应，当存在成本外部化现象时，情况则恰恰相反，生产商忽视产品的外部成本将会造成产品的实际供给量大于帕累托最优的供给量，这也会导致社会福利的损失。

（3）公共资源问题，在公共湖泊中，渔船的增加一般会使这个湖泊鱼的总产量增加，但不可能是成比例地增加。

增加一艘渔船的边际社会收益会低于每艘船的平均收益。

二、外部效应的纠正1．私人部门纠正外部效应的机制及其缺陷有的经济学家认为私人经济部门自身有其克服外部效应的机制，主要表现在以下几个方面。

第5章成本一收益分析一、基本概念1．成本一收益分析答：成本—收益分析是指以货币单位为基础对投入与产出进行估算和衡量的方法。

它是一种计划方案，是预先作出的。

在市场经济条件下，任何一个企业在进行经济活动时，都要考虑具体经济行为在经济价值上的得失，以便对投入与产出关系有一个尽可能科学的估计。

成本-收益分析是一种量入为出的经济理念，它要求对未来行动有预期目标，并对预期目标的几率有所把握。

经济学的成本-收益分析方法是一个普遍的方法。

经济学可以用它来研究各种条件下的行为与效果的关系，探究如何以最小的成本取得最大的收益，其他社会科学也可运用它来分析人的行为。

2．消费者剩余答：消费者剩余是指消费者为取得一种商品所愿意支付的价格与他取得该商品而支付的实际价格之间的差额。

产生差额的原因在于，除最后一单位外，该商品用货币表示的边际效用都大于其价格。

在利用需求曲线图的条件下，消费者剩余的货币价值可以用需求曲线以下、价格线以上的面积来衡量。

3．影子价格答：影子价格是投资项目经济评价的重要参数，它是指社会处于某种最优状态下，能够反映社会劳动消耗、资源稀缺程度和最终产品需求状况的价格。

影子价格是社会对货物真实价值的度量，只有在完善的市场条件下才会出现。

然而这种完善的市场条件是不存在的，因此现成的影子价格也是不存在的，只有通过对现行价格的调整，才能求得它的近似值。

4．货币的时间价值答：货币时间价值是货币在使用过程中，随着时间的变化而发生的增值，也称资金的时间价值。

在商品经济条件下，即使不存在通货膨胀，等量货币在不同时点上，其价值也是不相等的。

应当说，今天的1元钱要比将来的1元钱具有更大的经济价值。

通常情况下，它相当于没有风险和通货膨胀情况下社会平均的利润率。

在实务中，通常以国债一年的利率作为参照。

5．内在报酬率答：内在报酬率又称内含报酬率，是使投资项目的净现值等于零的贴现率。

内在报酬率实际上反映了投资项目的真实报酬，目前越来越多的企业使用该项指标对投资项目进行评价。

第6章公共财政消耗性支出6.1复习笔记根据不同的目的和标准，财政支出可以有多种分类。

按财政支出是否能得到相应的直接的商品和劳务补偿为标准，可以将全部财政支出划分为消耗性支出和转移性支出两大类。

消耗性支出是政府各部门的消费和投资性支出，包括政府各部门为进行日常政府活动购买所需商品与劳务的支出。

而转移性支出是指政府按照一定的方式把一部分财政资金无偿地转移给受益人，政府并不能从中获得相应的直接收益。

一、财政消费支出财政消耗性支出又可分为财政消费支出和财政投资支出，财政消费支出主要是指政府为提供公共产品和准公共产品而进行的支出，它与财政投资支出的最大区别在于前者的使用并不形成任何资产。

1．国防支出国防支出是财政用于国防建设和军队建设方面的费用支出。

国防是一种典型的纯公共产品，国防产品具有非排除性和非竞争性，国防必须而且只能由政府来提供。

（1）国防支出的变动趋势分析国防支出作为国家基本支出之一，在财政支出中占有重要的地位，并日益成为政府干预和影响经济生活的重要工具。

由于受国际政治经济关系的影响，在不同的时期，国防支出常会出现较大幅度的变动。

（2）国防支出的合理预算规模在一国经济资源有限的条件下，国防支出与民用产品产量之间存在着此消彼长的制约关系，从而也就引出了国防支出的合理预算规模问题。

①国防预算合理规模的局部均衡分析国防属于纯公共产品，可以对其合理支出规模进行理论上的局部均衡分析，但是这一模式在实际应用中却并不可行。

a．由于“搭便车”思想的存在，每个人均会低估自己为获得收益而进行支付的意愿，从而有效的私人总需求无法在此机制下获得。

即使由政府介入调查个人偏好，求得总需求表达式，也会因为成本太高而不可行。

b．为了保证国防的有效供给水平，政府必须对个人征收合理的税费价格，其值等于均衡产出水平上的个人边际效益，而这同样也是实际中无法实现的。

②国防预算合理规模的一般均衡分析经济资源的稀缺性引出了军需品与民用品之间存在的总量制约关系。