行政规范性文件备案审查实施规定

规范性文件备案审查制度
是指对规范性文件进行备案审查的一套制度。

规范性文件是指具有法律效力、可以对行政机关、公民和法人产生一定的约束力的文件，如法律、行政法规、命令、规章等。

规范性文件备案审查制度的目的是确保规范性文件的合法性、合理性和有效性，防止滥用行政权力、保护公民和法人的合法权益。

该制度通常由立法机关、政府部门或相关行政机构负责进行备案审查。

规范性文件备案审查制度通常包括以下内容：
1.备案申请：规范性文件的起草机关应在制定、修改或废止规范性文件前，向备案审查机关提交备案申请，其中包括文件的目的、内容、依据、制定程序等必要信息。

2.备案审查：备案审查机关对备案申请进行审查，包括对文件的合法性、合理性和有效性进行评估，以及对制定程序是否符合法定程序进行审核。

3.备案决定：备案审查机关根据审查结果，决定是否予以备案，并作出相应的备案决定。

备案决定应包括文件的备案编号、备案日期等必要信息。

4.备案公开：备案审查机关应及时将备案决定公开，并向社会公告备案信息，以保证备案公开透明。

5.备案监督：备案审查机关应定期对备案后的规范性文件进行监督检查，及时发现和纠正不符合法律规定或备案决定的问题。

规范性文件备案审查制度的建立和健全能够有效规范行政行为，保障公平公正的行政管理，提高行政决策的科学性和合法性。

福建省行政规范性文件备案审查办法文章属性•【制定机关】福建省人民政府•【公布日期】2021.09.03•【字号】福建省人民政府令第219号•【施行日期】2022.01.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文福建省人民政府令第219号《福建省行政规范性文件备案审查办法》已经2021年8月27日省人民政府第91次常务会议通过，现予公布，自2022年1月1日起施行。

省长王宁2021年9月3日福建省行政规范性文件备案审查办法第一条为了加强行政规范性文件（简称规范性文件）备案审查工作，维护法制统一，推进依法行政，建设法治政府，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省各级行政机关对规范性文件的备案审查适用本办法。

第三条本办法所称规范性文件，是指除政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（统称行政机关）依照法定权限和程序制定并公开发布，涉及自然人、法人和非法人组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

行政机关应当严格控制规范性文件的发文数量，不得照搬照抄照转上级规范性文件，可发可不发、没有实质性内容的一律不发。

确需制定规范性文件的，应当讲求实效，注重针对性和可操作性，做到合法有效、表述严谨、文字精炼、准确无误。

第四条行政机关制定的下列文件不适用本办法：（一）表彰、奖惩、任免等人事管理事项的决定、命令、通知；（二）向上级行政机关的请示、报告；（三）转发上级文件而没有增加或者减少涉及自然人、法人和非法人组织权利义务内容的通知；（四）会议文件，包括：会议通知、会议讲话、会议纪要等；（五）对具体事项的公告、通告、通知、批复以及行政处理决定等；（六）内部工作制度、管理制度和技术操作规程；（七）其他不涉及自然人、法人和非法人组织权利义务或者不具有普遍约束力的文件。

第五条县级以上人民政府领导本行政区域内规范性文件备案审查工作。

规范性文件备案审查制度摘要：规范性文件备案审查制度是一项重要的行政管理制度，旨在确保规范性文件的合法性、科学性和有效性。

本文对规范性文件备案审查制度进行了全面的分析和解读，包括其定义、功能、程序、原则等方面的内容，并提出了一些建议和改进措施，以进一步提升规范性文件备案审查制度的效能。

一、引言规范性文件是指政府机关、行政机构、社会组织等制定、发布和实施的、具有普遍约束力的文件，它是行政管理的重要手段，对于推动社会进步、优化经济环境、保障公民权益等方面具有重要作用。

然而，由于规范性文件具有强制力和广泛适用性，容易带来权力过度集中、程序不规范、内容不科学等问题，因此需要建立一个健全的备案审查制度，以实现规范性文件的监督和约束。

二、规范性文件备案审查制度的定义与功能规范性文件备案审查制度是指对各级政府机关、行政机构及其他社会组织制定的规范性文件进行备案审查的制度。

其功能包括：1.保障法律法规的统一性和权威性。

规范性文件备案审查制度可以确保规范性文件与上位法律法规相一致，避免地方性法规与国家法律产生冲突，保证法律的统一性和权威性。

2.提高规范性文件的科学性和合理性。

备案审查制度可以通过对规范性文件的内容和形式进行审查，避免制定过程中的随意性和盲目性，提高规范性文件的科学性和合理性。

3.加强社会监督和参与。

备案审查制度对规范性文件的透明度提出了要求，可以促进公众对规范性文件的监督和参与，增加政府行为的合法性和合理性。

三、规范性文件备案审查制度的程序规范性文件备案审查制度的程序主要包括文件备案申报、备案审查和备案结果公示。

具体流程如下：1.文件备案申报：规范性文件的制定单位需要向备案审查机构进行备案申报，提交备案文件及相关材料。

2.备案审查：备案审查机构对备案文件进行审查，包括审查文件的内容和形式是否符合相关规定，是否存在法律法规冲突等。

3.备案结果公示：备案审查机构将备案结果进行公示，包括备案通过、备案不通过或者需要修改的情况。

规范性文件备案审查实施办法**市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查实施办法（20**年**月**日市*届人大常委会第**次会议通过）第一条为规范和保障**市人民代表大会常务委员会（以下简称常委会）依法行使监督职权，加强规范性文件备案审查工作，维护国家法制统一，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《**省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》等有关法律法规的规定，结合实际，制定本办法。

第二条本办法所称规范性文件，是指对本行政区域内涉及公民、法人或其他组织的权利义务，具有普遍约束力，可以反复适用的下列文件：（一）市人民政府发布的决定、命令等；（二）县区人民代表大会及其常务委员会发布的决议、决定；（三）其他规范性文件。

第三条市人民政府发布的规范性文件，县区人民代表大会及其常务委员会发布的规范性文件，应当自发布之日起三十日内报送市人大常委会备案。

第四条报送的规范性文件备案材料包括备案报告、规范性文件正式文本及相应的说明，并按照统一格式装订成册，一式十份，同时附送电子文本。

第五条常委会政法民族工作委员会（以下简称政法工委）负责规范性文件备案审查的日常工作，具体承担规范性文件的接收、登记、分送和存档等工作。

第六条常委会各工作机构在常委会的领导下，按照职责分工，具体承担相关规范性文件的初步审查工作。

第七条政法工委收到报送备案的规范性文件后，予以登记，并根据规范性文件的内容，将规范性文件送常委会有关工作机构审查。

规范性文件的内容涉及两个或者两个以上常委会工作机构职责范围的，应当同时分送常委会各有关工作机构。

第八条对规范性文件主要审查是否存在下列情形：（一）超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务的；（二）与法律、法规相抵触的；（三）与上级或本级人民代表大会及其常务委员会的有关决议、决定相抵触的；（四）违反法定程序的；（五）其他不适当的情形。