清末新政改革与现代化进程

第十一章 清末新政时期的教育改革

第一节 建立学制

1900年八国联军侵略中国，次年“辛丑条约”签订，清政府从此完全屈服于帝国主义的淫威之下。在这种形势下，清统治当局对外为了“结与国之欢心”，对内为了缓解国人空前强烈的不满和愤怒，不得不赶忙于1901年宣布恢复“新政”，光绪二十六年十二月初十日下诏变法，在斥责康有为等不是变法，而是乱法以后，指出“皇太后何尝不许更新，损益科条？朕何尝概行除旧，酌中以御？”要求臣下“各就现在清弊，参酌中西政治，举凡朝章国政、吏治民生、学校科举、军制财政，当因当革，当省当并，或取诸人，或求诸己，如何而人才始盛，如何而度支始裕，如何而武备始精，各举所知，各抒己见”。教育领域实际上完全恢复了三年前被扼杀的“百日维新”的各项措施，如科举废除八股改试策论，将各地书院改为大、中、小学堂，兴办农、工、商实业学堂等。同时任命张百熙为管学大臣，负责设计新教育体制构建方案。

壬寅——癸卯学制出台前至少有两部前奏曲：

其一,1898年维新变法期间,梁启超参考日本和西方学制,参酌本国情况,拟出《京师大学堂章程》,该章程得到光绪皇帝的批准。《京师大学堂章程》共8章54节,有总纲、学生功课、学生入学、学成出身、聘用教习、设官、经费等项。京师大学堂既是全国最高学府,又是最高教育行政机关。这个章程为我国近代学制的建立奠定了基础。

其二,1901年9月14日,清政府颁布《兴学诏书》,鼓励各地兴办学堂,“除京师已设大学堂应切实整顿外,着各省所有书院,于省城均改设大学堂,各府及直隶州均改设中学堂,各州、县均改设小学堂,并多设蒙养学堂。”于是,各类大中小学应运而生。但是各学堂入学条件、修业年限、学校性质、课程设置以及各级各类学堂之间的统属衔接关系均没有明确规定,这样势必需要一个学制系统给予规范。此外,自19世纪60年代以来,由中央兴办的以高等教育属性为主的一类学校如何向下延伸,由民间、地方兴办的以初、中等教育属性为主的一类学校如何向上衔接,散落各方、处于游离状态的各个教育实体如何系统化、整体化?至20世纪初,学制的建立已成大势所趋、呼之欲出。《兴学诏书》的颁布,拉开了晚清10年间教育立法活动的序幕。

- 1 - 中国近代史纲要清末新政及破产

清末新政是指1898年康有为、梁启超等人在光绪帝的支持下推行的一系列改革措施。新政试图通过西式近代化来挽救滞后的国家命运，但由于种种原因，最终以失败告终。

清朝晚期，中国面临着外敌入侵、内忧外患、社会动荡等多重危机，国家日益衰落。康有为等人认识到中国必须走向现代化，提出了“中学为体，西学为用”的思想，试图通过借鉴西方先进的政治、经济、文化等方面的经验，来改善中国的状况。

新政的主要内容包括“戊戌变法”和“百日维新”。戊戌变法旨在推行宪政改革，建立君主立宪制，却遭到清廷保守派的反对和外国干涉的打压，最终以失败告终。百日维新则是以康有为为首的改良派反对派发动的一场改革，试图加强教育、开放民主、改革政治制度等，但同样被清朝保守势力和外国势力打压。

清朝的破产主要体现在政治、经济和社会等多个方面。政治上，清廷无法有效应对国内外的危机和挑战，官僚制度腐败，统治能力日益下降。经济上，中国面临着贸易不平衡、商品结构单一、农业技术落后等多种问题，无法与欧美列强竞争。社会上，封建主义的束缚难以适应现代化进程的需要，社会矛盾日趋尖锐。

总之，清末新政虽然带来了一定的变革，但由于种种原因最终以失败告终，清朝破产的根源则是多方面的。

清末新政涉及内容

清末新政简介

清末新政指的是清朝末年（1898年至1912年）推行的一系列变革措施，旨在振兴国家，加强清朝统治。这一时期的改革内容涉及政治、军事、经济、教育、文化等方面，被视为中国历史上一次重要的政治改革尝试。清末新政分为两个阶段，第一个阶段是清廷主导的维新政策，第二个阶段是辛亥革命后临时政府推行的一系列改革措施。本文将详细介绍这两个阶段的具体内容。

第一阶段：清廷主导的维新政策（1898年-1908年）

清廷主导的维新政策始于戊戌变法，主要目标是借鉴西方经验，强化国家实力，维护清朝统治。在政治方面，清廷设立了六部议政等机构，允许一部分知识分子参与政务。此外，推行了立宪政治的尝试，设立了贵族院和议院，旨在限制皇权，实现君主立宪。尽管这些政治改革有一定的意义，但受到保守势力的阻挠，维新政策未能完全实现。

在军事方面，清廷提倡强化军事训练和武备，将北洋水师发展成为现代化海军。此外，清廷还进行了广泛的军事改革，包括改革军队编制、武器装备、军事教育等方面，力图提高军队的战斗力。

经济方面，清廷采取了一系列改革措施，鼓励工商业发展和对外贸易。推行了保护工商业政策，建立了新式工矿企业，改善了交通运输条件，鼓励发展铁路、电报等基础设施。此外，还设立了旗县学堂和私立学堂，鼓励教育事业的发展。

第二阶段：临时政府推行的一系列改革措施（1912年）

辛亥革命后，清朝被推翻，临时政府成立，推行了一系列的改革措施。在政治方面，临时政府宣布实行民主共和制，设立了国会和总统等机构，实现了政治权限的流转。此外，还颁布了各项民主宪法和法律，保障了人民的权利和自由。

经济方面，临时政府积极推动国家的工商业发展。他们制定了一系列鼓励产业发展的政策，设立了银行、保险机构等金融机构，推动了国内外贸易的繁荣。他们还鼓励农民改良农业技术，提高农业生产水平。

教育方面，临时政府重视教育事业的发展，制定了一系列教育改革政策。他们推广了新式教育，建立了一批现代化学校，改革了教育内容和教学方法，为国家培养了大量的人才。 文化方面，临时政府鼓励文化艺术的发展，倡导现代文化。他们推行了一系列的文化变革，鼓励文学、戏剧、音乐等领域的创新，促进了文化艺术的繁荣。

清末新政中的政治改⾰

2019-10-05

【摘 要】1901年⾄1911年的清末新政，是⼀次专制集团⾃上⽽下的旨在挽救其统治的改⾰运动。从清王朝的⾓度看，这⽆疑是⼀场失败之举，但从中国政治现代化运动⾓度来看，它取得了巨⼤的成就。

【关键词】清末新政；政治改⾰；宪政改⾰

对清末新政的研究，传统观点认为新政纯属骗局，是统治者玩弄⼿腕，妄图苟延残喘的卑劣伎俩。⽽近些年来，不少学者则从新⾓度对新政进⾏研究，对其性质给予了较为正⾯和积极的评价。此⽂将在新政的政治改⾰⽅⾯略作叙述。

⼀、新政推⾏的历史背景

鸦⽚战争之后，清廷⾯临内忧外患。为求⾃保，1901年1⽉29⽇，光绪上谕称“法令不更，痼习不破，欲求振作，须议更张”，[1]清末新政开始。对清廷来说，虽迫不得已却是⼀个真诚的选择，正如10⽉2⽇慈禧的懿旨中称“予与皇帝为宗庙计，为⾂民计，舍此更⽆他策”[2]。然⽽政治体制的变⾰是最令清朝统治者头痛的事，因为它意味着要在权、利两⽅⾯作出平衡，嗜权如命的慈禧对此产⽣迟疑。

慈禧举棋不定之时，⽇俄战争爆发。⽇本的胜利是⽴宪战胜专制的⼜⼀次证明。时有⽂章评论：“鉴于俄国之败⽽知专制之不可恃，数千年相沿之习庶可捐。此⼆者之观念⼊⼈⾄深，感⼈⾄捷，数年之间必有⼤波轩然⽽起”[3]。其后再度兴起的⽴宪舆论很快证明此⽂章的先知性。

⼆、新政中的政治改⾰

变法上谕的三个⽉后，督办政务处的成⽴为前期新政提供保障。对官制的改⾰如下：在中央，⾸先裁汰了各衙门的胥吏差役，停⽌捐纳买官。在地⽅，裁撤了河东河道总督和云南、湖北、⼴东三省巡抚等。此外还创设了如督办政务处、商部等新机构，改总理各国事务衙门为外务部，班列六部之⾸等。

旧部门的调整、闲散机构的裁撤等在⼀定程度上消除了机构重叠、贪污腐化的局⾯，这也促使了中国传统的政治体制开始向近代转变。因清政府的积弊由来已久，社会⽭盾错综复杂，其成绩也只能有限。1905年7⽉16⽇，清廷再发上谕特派载泽、端⽅等⼈分赴东西各洋考求⼀切政治，五⼤⾂出洋考政得以成⾏。考政⼤⾂的回京奏折加上以孙中⼭为⾸的⾰命派对于清廷的威胁⽇益加深，慈禧认识到此时惟有顺应民意，实⾏⽴宪，才有可能维护⾃⼰统治。1906年9⽉1⽇清政府颁布“预备⽴宪诏”，称“我国政令积久相仍，⽇处危，⾮⼴求知识，更订法度，详晰甄核，仿⾏宪政”。[4]此时，新政进⼊后期阶段。