战略管理理论在公共部门中的应用
[摘要]随着全球经济一体化和知识经济的发展，战略管理在公共部门管理中重要性逐渐凸显。
本文从公共部门战略管理的概念、特征出发，分析了公共部门战略管理现阶段存在的主要问题，并详细讨论了战略管理理论在公共部门中的应用。
[关键词]战略管理；公共部门；现状；应用
1公共部门战略管理的概念及发展
公共部门战略管理是战略管理在公共部门的应用。
20世纪70年代末80年代初，战略管理理论逐渐成为企业管理中的一个重要研究方向，随后在20世纪80年代战略管理成为企业管理中的核心内容。
与此对应的是，自60年代末70年代初起，西方国家普遍地进入了经济的“滞胀”时期，由于政府公共部门内部的官僚机构存在着诸如机构庞大、人员僵化、工作效率低下等一系列问题而使公共部门遭到了广泛的批评，公共部门的这些问题使政府产生了严重的信任危机、财政危机和管理危机，这也就引起了新一轮的行政改革运动。
因此，为了提高政府的行为能力，增强人们对政府效能的信心，公共部门亟须采用新的管理技术和方法以摆脱困境。
在这样的背景下兴起了新公共管理运动，由于这场新公共管理运动在企业管理界产生了较大的影响，战略管理理论得到了更多的重视和应用。
公共部门认为战略管理可以有效地增加公共组织的工作效率和责任意识。
公共部门的战略管理力图克服传统公共行政的局限性，“它试图通过对公共部门内外环境变量、组织长期目标以及组织角色与环境的匹配的关注，以提高公共部门实现其使命的内在能力。
”[1]
公共部门战略管理是一种公共部门管理（尤其是政府管理）的新实践模式，又是一种公共部门管理的新研究范式。
战略管理的概念来自于私营部门，其存在的意义在于帮助私营部门追求符合其目的的最大的利益，“这种方法假定要有明确的目标、利润和经济目的、无限的行动权力、秘密开发、有限的行动责任，以及通过市场机制对产生出来的经济结果进行检测等”。
与私营部门相比，政府部门会考虑更多的问题，比如宪法约束、立法和司法命令、行政法规、政治环境、管辖权限等。
2公共部门战略管理的特征
2.1战略管理是组织最重要和最高层次的管理
第一，它是决定组织命运的关键决策的制定与实施的过程，这一过程以组织整体和全局为对象，考虑组织的总体发展。
第二，战略管理具有高层决定性。
第三，战略对于组织中各层级和各阶段的管理过程起着制约作用，对组织各方面的活动起着导向作用和指导作用。
因此，当前的决策是为了未来的发展，现在的管理和部署是走向未来的手段。
但是，这并不意味着制定一个通向未来的一劳永逸
的计划。
2.2战略管理具有很强的现实性
虽然战略管理是最高层次的、指导全局的长远管理，但它仍然是在把握组织发展历史和现状的基础上调动现有资源达成未来目标的过程，它需要“从过去和现在到未来，再从未来回到现在”，是未来导向和现实状况的结合。
因此，它必须建立在已有战略和对组织现状的准确定位与分析的基础上。
并且，还应通过现实具体的管理活动来完成。
2.3战略管理是一个全面、动态的管理过程
战略管理是一个管理过程。
战略管理是由上述环节构成的管理循环，它不是静态的、一次性的管理，而是一个动态的、不断调整、多次反复的管理过程，是不间断的管理，具有连续性和持续性。
2.4战略管理各环节界限的模糊性
战略管理的各个环节是紧密相扣的，前一环节为后一环节的发展奠定基础，后一环节是对前一环节的继承和发展，并不断优化。
前后环节紧密联系是理想的状况，在现实中各个环节的顺序并非都如此，而且各个环节之间的区别并不是十分明显，更多的时候是难以区分的，尤其是战略制定和实施更是如此。
2.5公共部门战略管理公共特性
公共部门战略管理具有公共价值取向性。
战略规划和选择要体现公共价值，对战略实施的管理过程也就是确保公共价值真正实现的过程；公共部门战略管理过程也要受政治官员、选民和各类利益集团、利益主体的影响和制约。
在公共部门情景中生成的战略必然具有自身的特质，因此，在具体应用过程中，公共部门战略管理必须考虑公共部门的特定环境，一些适用于私人部门的战略管理方法不能搬到具有公共背景的组织中去，公共部门发展的关键在于将战略管理一般原则和技术与公共部门特性结合起来。
[2]
3公共部门战略管理的现状
从20世纪80年代西方发达国家先后将战略管理理论引用到政府部门，战略管理的应用推动了公共部门明确自己的责任与使命，促使公共组织开始严格的规划组织的发展方向，长期的发展目标，全面发展等一系列战略性的问题，从而更好地实现公共利益。
目前在我国政府部门中战略管理的研究和实践还处于探索阶段，对它的认识还存在很多不足，我国政府公共部门将战略管理运用到实践工作中的能力还需要提高。
针对目前我国战略管理的发展现状，有学者将我国公共部门战略管理中存在的问题归纳为10个误区，分别是：①没有公共战略或滥用公共战略；②唯上倾向，按照上级或长官意志制定公共战略；③仿效他人或模仿过去的战略；④好大喜功，使公共部门陷入危机；⑤公共战略管理能力不强；⑥公
共战略只停留纸上；⑦体制、结构与公共战略不匹配；⑧缺少足够的公共战略实施人才；⑨公共部门丧失公共战略优势；⑩只顾短期利益，不顾长远利益。
私营部门战略管理的应用及发展要明显领先于公共部门。
这是由于与私营部门相比，公共部门由于其自身的局限使得其在应用战略管理方面仍然存在许多不足。
首先，公共部门人员是有固定任职期限的；其次，在很大程度上公共管理战略是由法律明确规定的；再次，战略管理的可靠性分析要耗费大量的人力物力。
而且绝大多数时候可靠性分析并不能抓住战略管理应用的核心问题；最后，受困于财政预算和缺乏长远的目光，应用战略管理的主张很难被大多数人所接受。
4战略管理理论在公共部门中的应用
4.1对现有政治资源进行合理配置，为公共部门的战略管理创造稳定的政治环境
首先，在经济上，自改革开放以来20多年高速增长的经济使得我国的整体经济实力和综合国力有了较大的增强，这为进行战略管理奠定了坚实的物质基础。
其次，在政治方面，中国现代化进程中，中国共产党是掌握和运用政治权力的中枢和核心，党通过制定正确的路线和政策、实行政治领导的方式来实现对整个现代化的领导。
最后，在社会方面，我国社会所奉行的集体主义的价值观、各族人民同心同力努力实现社会主义现代化的使命感、坚持党的领导的高度政治信任理念、对政府权威的较高认同感等，对我国的现代化建设都有着长远而深刻的影响。
因此，要充分利用发挥我国的这些优势，不断提高我国公共部门运用战略管理能力，坚持推动经济的稳定增长，坚持党的强有力的领导，坚持维护民众的共识和稳定的社会环境。
4.2重视知识分子和精英人才的作用，为公共部门的战略管理提供人才保证
要提升我国公共部门战略管理能力，就应该重视知识分子的作用，要强化知识分子和政治精英的结盟，使他们在战略管理中发挥更大的作用。
首先，要调动知识分子参与国家政治生活的积极性，鼓励他们更多的关心政治，参与政治。
其次，公共部门也要丰富知识分子参与政治生活的渠道，鼓励有学识的知识分子将理论和实践相结合，充分施展他们的才华。
最后，要勇于接受和采纳对于体制内知识分子的具有建设性的合理的意见并将其付诸实施，提高知识分子参与政治的信念。
4.3加强政治领导人的企业家精神培养，为公共部门战略管理提供强有力的政治支持
激发政府部门领导人的政治成就感，充分调动发挥他们拥有的政治远见和积攒的管理经验。
公共部门要积极实施人才开发的国内外结合，既重视国内人才的选拔，又看重国外人才的引进，培养具有长远战略眼光的管理者，使管理者能够具备较强的管理思想和能力。
各级公共管理者既要紧密结合管理工作中的各项事务，又要关注当下世界发展的实际情况以及未来可能的发展趋势，积极开展战略研究，围绕国际、国内重大问题，围绕管理工作中的重大现实问题以及社会公众
所关注的重大问题进行战略思考，只有这样才能在日常的管理与领导活动中不断锻炼自身的能力，切实实施好战略管理。
4.4合理引入政府间竞争，为公共部门战略管理创造强大的动力机制
对于提升公共部门的战略管理能力来说，市场竞争机制的最大作用在于为公共部门提供一种外在激励，促使公共部门将竞争激烈的外在环境转化为一种内在动力，不断创新，提升管理能力。
政府公共部门实施的战略管理通常都具有公共性，因此在实践过程中既要采用现代化的治理工具，完善改进政府的日常运行和工作模式，又能不断改进政府与企业、市场和社会的关系，达到政府公共部门和私营部门的共同进行战略管理的模式。
另外，要使竞争发挥作用，就必须注重在公共领域进行有序竞争，引入竞争的配套措施，政府还要理清自身的角色定位，在日常的行政过程中重视做好战略管理的规划、重视对战略管理进行绩效评估，为社会各界共同构建一个公平平等的竞争氛围并悉心维护这种环境，为所有的竞争者创造公平平等竞争的机会。
4.5创建学习型政府，为公共部门的战略管理提供理论基础
建立学习型的政府，首先，应该对传统的管理模式和方法进行调整，建立自由、开放，便于信息交流、知识传播和学习成果共享的系统。
其次，要强调终身学习、全员学习和团队学习。
最后，要注重将学习行为有效地转化为创造性行为，而不是简单的模仿和重复性的工作，唯此，才能适应战略管理能力提升的需要。
参考文献：
[1]陈振明.公共部门战略管理途径的特征、过程和作用[J].厦门大学学报，2004（3）.
[2]许艳.公共部门战略管理的内涵浅析[J].行政管理研究，2004（2）.。
