浅谈在现行法律框架下城市总体规划的审查审批改革

当前城市总体规划改革的思考——基于对新版《城市规划编制办法》的解析刘宏燕【摘要】本文反思当前城市总体规划编制中存在的主要问题，分析新版《城市规划编制办法》对城市总规划编制工作的新的要求，明确新要求的重点体现在转变规划职能、明确重点内容、强化空间可操作性与实施引导等三个方面。

在此基础上文章提出，在新《办法》确定的城市总体规划编制内容与方法的框架下，以下四个方面的内容应成为总体规划编制工作深化与改进的重点，即更新规划理念，加强理论研究；改进规划方法，调整编制标准；把握市场规律，强化实施策略；加强公众参与，建立有效参与机制。

【关键词】城市总体规划；新版《城市规划编制办法》；改革；思考当前，我国正处于社会经济快速变革时期。

一方面经济体制转轨推动政府职能转型，市场对配置资源的基础性作用逐渐凸显，逐步取代政府在资源配置上的主导地位。

相应地，政府职能由经济发展型向公共服务型转变。

与此同时，城市建设的资金动力由政府扩展到企业、社会乃至个人，投资主体呈现多元化趋势。

另一方面，党中央提出科学发展观，要求“坚持以人为本”，做到“五个统筹”，实现“全面、协调、可持续”的“又好又快”的发展。

面对新的发展形势，传统城市总体规划在编制体系、方法、内容等方面已不能适应新的发展要求。

因此，反思目前城市总体规划编制过程中存在问题，明确新版《城市规划编制办法》对城市总体规划编制工作的调整思路与引导方向，并以此为依据进行相应的规划变革显得势在必行。

1 问题反思：当前城市总体规划编制中的不足1.1 规划理念滞后1.1.1 传统规划观念的约束作为城市社会经济活动在空间上的投影，城市用地与社会经济发展之间存在着天然密不可分的联系。

长期以来，由于学科背景、教育体制、社会认知等多方面的原因，城市规划更多被看作是单纯的物质空间规划，忽视了与社会经济发展需求的充分衔接。

具体到城市总体规划，表现为城市用地布局缺乏宏观经济论证的支撑，总体规划所确定的城市规模、用地指标等与社会经济发展指标和现代化标准的量化指标之间缺乏有机联系与协调。

（⼗三）⼟地利⽤总体规划的审查、报批、修改（掌握）⼟地利⽤总体规划审查报批，分为⼟地利⽤总体规划⼤纲审查和⼟地利⽤总体规划审查报批两个阶段。

1．⼟地利⽤总体规划⼤纲审查⼟地利⽤总体规划⼤纲经本级⼈民政府审查同意后，逐级上报审批机关同级的国⼟资源⾏政主管部门审查。

国⼟资源⾏政主管部门应当对⼟地利⽤总体规划⼤纲的指导思想、战略定位、基础数据、规划⽬标、⼟地利⽤结构与空间布局调整等内容进⾏审查。

⼟地利⽤总体规划⼤纲未通过审查的，有关国⼟资源⾏政主管部门应当根据审查意见修改⼟地利⽤总体规划⼤纲，重新申报审查。

⼟地利⽤总体规划⼤纲通过审查后，有关国⼟资源⾏政主管部门应当依据审查通过的⼟地利⽤总体规划⼤纲，编制⼟地利⽤总体规划。

2．⼟地利⽤总体规划审查报批⼟地利⽤总体规划按照下级规划服从上级规划的原则，⾃上⽽下审查报批。

审查提交材料。

⼟地利⽤总体规划审查报批，应当提交下列材料：（1）规划⽂本及说明；（2）规划图件；（3）专题研究报告；（4）规划成果数据库；（5）其他材料，包括征求意见及论证情况、⼟地利⽤总体规划⼤纲审查意见及修改落实情况、公众听证材料等。

审查时限要求。

有关国⼟资源⾏政主管部门应当⾃收到⼈民政府转来的下级⼟地利⽤总体规划之⽇起5个⼯作⽇内，征求有关部门和单位意见，并⾃收到有关部门和单位的意见之⽇起15个⼯作⽇内，完成规划审查⼯作。

对⼟地利⽤总体规划有较⼤分歧时，有关国⼟资源⾏政主管部门应当组织各⽅进⾏协调。

因特殊情况，确需延长规划审查期限的，可以延长审查。

审查依据。

国⼟资源⾏政主管部门依据下列规定对⼟地利⽤总体规划进⾏审查：（1）现⾏法律、法规及相关规范；（2）国家有关⼟地利⽤和管理的各项⽅针、政策；（3）上级⼟地利⽤总体规划；（4）⼟地利⽤相关规划；（5）其他可以依据的基础调查资料等。

审查内容。

⼟地利⽤总体规划审查重点内容包括：（1）现⾏规划实施评价；（2）规划编制原则与指导思想；（3）战略定位与规划⽬标；（4）⼟地利⽤结构、规模、布局和时序；（5）⼟地利⽤主要指标分解情况；（6）规划衔接协调论证情况和公众参与情况；（6）规划实施保障措施。

城市规划法规研究研究城市规划相关法律法规提出改进意见城市规划法规研究：研究城市规划相关法律法规提出改进意见随着城市化进程的不断加深和城市人口的持续增加，城市规划成为了一个重要的议题。

为确保城市的可持续发展，保护环境和提高生活质量，城市规划的法规必须得到充分的研究和改进。

本文将对城市规划相关法律法规进行研究，并提出改进的意见。

一、城市规划立法的现状与问题当前，我国已经建立了一系列城市规划相关的法律法规，如《城市规划法》、《建筑法》等，这些法规为城市规划提供了基本的法律依据。

然而，也存在一些问题。

首先，城市规划的立法依据相对薄弱，没有形成系统完整的法规体系。

其次，一些地方政府在城市规划执行过程中存在操作难度大、执行力度不足的情况。

最后，城市规划法规的对外交流和宣传不够充分，导致人们对城市规划法规的了解程度不高。

二、提高城市规划立法的科学性和完备性为提高城市规划法规的科学性和完备性，可以从以下几个方面加以改进：1. 健全城市规划法制体系。

加强对城市规划立法的研究，制定相应的法律法规，以解决当前城市规划法规体系存在的缺失和不足。

同时，要加强不同法规之间的协调，形成有机的法规体系。

2. 加强对地方政府的约束力。

完善城市规划法规的执行机制，加强对地方政府的监督和约束，确保城市规划的有效实施。

同时，要建立健全城市规划考核评估制度，对未按要求履行职责的地方政府进行问责。

3. 加强城市规划法规的宣传和教育。

加大对城市规划法规的宣传力度，提高公众的法规意识和法治观念。

通过举办城市规划法规的研讨会、学术研究等形式，增加公众对城市规划法规的了解和参与。

三、城市规划法规与环境保护法律法规的衔接城市规划与环境保护紧密相关，两者之间的衔接需要得到更好的保障。

在城市规划立法中，应加强对环境保护要求的规定，明确城市规划与环境保护的关系，确保城市规划的合理性和环境保护的可持续发展。

1. 强化环境保护要求。

在城市规划立法中，要增加对环境保护的规定，包括水资源、空气质量、噪音污染等方面的要求，确保城市规划的可持续性和生态环境的良好发展。

城市总体规划批复城乡规划总规引言随着城市化进程的加快，城市规划成为城市发展的重要组成部分。

城市总体规划批复是指国家、省级或地市级政府对城市总体规划进行正式批准和文件发布的过程，是对城市发展方向、布局和空间形态的明确和规范。

城乡规划总规是城市总体规划的一个重要组成部分，旨在指导和规范城乡间的土地利用和空间布局。

本文将以“城市总体规划批复城乡规划总规”为标题，探讨城市总体规划批复和城乡规划总规的重要性及作用。

城市总体规划批复的重要性城市总体规划批复具有以下重要性：1.指导城市发展：城市总体规划批复对城市发展具有指导性作用，明确城市的发展定位、发展方向和主要发展任务。

它为城市规划、土地利用、基础设施建设等提供了根本遵循，保证了城市发展的有序性和可持续性。

2.保护生态环境：城市总体规划批复考虑了城市的生态环境保护和可持续发展问题，通过科学合理的布局和规划，确保城市发展与自然环境的协调，保护生态资源和生态系统的完整性。

3.优化土地利用：城市总体规划批复对土地利用进行科学规划和合理分配，充分利用城市空间资源，提高土地利用效率，减少土地浪费，推动土地资源的合理利用。

4.促进经济发展：城市总体规划批复将城市作为经济发展的主体，通过优化产业布局、提升城市功能、完善交通、通信等基础设施建设，为经济发展提供良好的环境和条件。

城乡规划总规的作用城乡规划总规是城市总体规划的一个重要组成部分，具有以下作用：1.实现城乡统筹发展：城乡规划总规通过规划和布局，实现城乡的统筹发展，促进城市与农村的互动和良性循环，减少城乡发展差距，提高农村地区的基础设施和公共服务水平。

2.分配和利用土地资源：城乡规划总规对土地资源进行科学规划和合理分配，平衡城乡用地需求，避免过度开发和浪费。

3.保护农村生态环境：城乡规划总规重视农村生态环境的保护，通过合理布局和规划，保护农田、水源地、生态景观等农村生态资源，促进农村生态环境的恢复和提升。

4.促进乡村振兴：城乡规划总规通过规划和布局，促进乡村振兴战略的实施，推动农村经济发展、产业升级、农民增收等，提高农村居民的生活质量和幸福感。

审计视角下的城市规划管理庄云鹏*摘要：科学合理的城市规划在城市管理中起着宏观导向作用，是城市和谐、健康、可持续发展的必要前提，但是目前城市的规划管理还存在诸多问题。

本文从审计的角度，对城市规划管理提出了个人的一些看法。

关键词：城市规划管理　审计　问题　对策城市规划是一个城市发展的蓝图。

科学合理的城市规划在城市管理中起着宏观导向作用，是城市和谐、健康、可持续发展的必要前提。

然而，我国目前城市管理还存在一些应引起重视的问题。

笔者结合审计工作实践，谈几点粗浅的认识。

一、城市规划管理中存在的问题（一）城市规划管理不到位，未依法审批备案按照现行的《城乡规划法》，城市的总体规划应报经上级政府审批；在城市总体规划的框架内，本级政府组织编制控制性详细规划和重要地块的修建性详细规划，并报同级人大常务委员会和上级政府备案。

但在实际操作过程中，地方政府大多未按要求对规划进行报批和备案。

尤其是近年来地方政府设立的开发区、产业集聚区、工业园区，虽然进行了规划设计，但审批管理不到位，大部分未经法定程序审批备案，造成无序建设、违规建设、重复建设等现象严重；有的片区编制的控制性详细规划甚至突破了城市总体规划，影响了城市规划的权威性和严肃性；有的城市总体规划编制后执行多年未进行修订，已经无法满足未来城市的发展。

（二）项目建设违反基本建设程序，先建设、后规划现象普遍科学合理的规划是开展项目建设的必要前提。

但是地方政府在进行项目建设时，往往以时间紧为由，急于安排项目落地，在规划、环评、土地等审批环节大开绿灯，违反了基本建设程序。

如某省2012年提出以建设新农村社区为抓手，积极构建现代城镇体系。

由于建设项目前期准备工作不够充分，全省新农村社区先建设、后规划现象比较普遍，有57%的县（市、区）未编制新农村布局规划、73%的新农村社区未编制详细规划；已开工建设的新农村社区中，有89%的社区存在建设在前、规划编制和审批在后的问题；有的社区甚至是在未办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证的情况下就开工建设，造成建设随意性较大，背离了“规划先行”的原则。

对我国城市设计审议制度建立完善的若干思考随着我国城市建设的不断发展，城市设计审议制度也得到了进一步的发展完善。

但是，还存在一些问题需要我们思考和解决。

下面就对我国城市设计审议制度建立完善的若干思考进行探讨和分析：一、规划审批制度需要完善我国城市规划审批制度存在审批时间长、流程繁琐等问题，需要进一步完善。

应该加强信息共享，建立规划审批协同机制，提高审批效率。

二、完善城市设计的法律法规建立科学严谨的城市设计法规是城市设计审议制度建设的重要基础。

需要进一步细化法律法规内容，规范设计单位、设计师的职业行为和责任，并建立城市设计师职业资格考试制度，提高设计师的专业水平。

三、加强监督管理，提高审议质量城市设计的审议质量是城市美观度和功能性的保障，对于城市的可持续发展具有重要的意义。

加强监督管理，提高审议质量，要求设计单位科学合理设计，严格按照规划审批制度进行审批，坚决遏制朝令夕改、随意更改的行为。

四、加强国际合作，拓展视野城市设计审议制度的建设需要借鉴国际先进经验，与国际接轨。

加强与国际城市设计机构的合作，拓展设计师的视野，提高设计水平，同时也为我国城市建设增添丰富的国际化元素。

五、社会各界合力参与城市设计城市设计的审议不仅仅要依靠设计师和相关部门，更需要社会各界对城市建设的参与和支持，倡导公众参与城市设计，充分发挥公众的智慧和力量，让城市建设更多地反映人们的需求和愿望。

总之，城市设计审议制度建设是一个长期的过程。

需要在规范的基础上，不断完善制度，引入新的理念和技术手段，提高城市设计审议的效率和质量，为全面建设社会主义现代化国家和创造美好生活环境奠定坚实基础。

管理制度城市管理与规划审批制度改革管理制度是指组织或机构为了实现其目标而制订和执行的一系列规范和规则，通过管理制度的建立和完善，可以提高组织的效率和运营质量，保障公共利益。

城市管理与规划审批制度改革是指对城市管理和规划审批的相关制度进行改革，以适应快速城市化带来的挑战和需求。

本文将从城市管理和规划审批的角度探讨管理制度的重要性，并分析当前城市管理与规划审批制度改革的现状和挑战。

一、城市管理制度的重要性城市管理制度对于保障城市的正常运行和发展具有重要意义。

首先，城市管理制度可以规范城市管理行为，提高管理效能。

通过建立科学合理的管理制度，可以明确责任、权力和义务，规范管理行为，避免管理滥用和不当行为的发生，从而提高管理效率和质量。

其次，城市管理制度可以增加管理的透明度和可预测性。

透明的管理制度可以让市民和企业了解管理的规则和要求，减少信息不对称和任意行使权力的可能性，提高管理的公正性和可信度。

而可预测的管理制度则可以让市民和企业对管理的结果和后果具有较为准确的预期，从而减少风险和不确定性。

最后，城市管理制度可以为城市的可持续发展提供保障。

通过建立环保、节能、安全等方面的管理制度，可以保护城市的生态环境和资源，促进城市的绿色低碳发展。

同时，建立公共安全管理、灾害防控等方面的制度，可以提高城市的抗灾能力和应急响应能力，保障市民的安全和利益。

二、城市规划审批制度改革的现状和挑战城市规划审批制度改革是城市管理与规划中的重要一环。

当前，我国城市规划审批制度存在一些问题和挑战。

首先，审批程序繁琐、周期长。

由于审批程序复杂、环节繁多，导致审批时间长、效率低下，影响了城市规划的推进和项目的顺利开展。

其次，审批机构之间协调不畅、信息共享不足。

城市规划涉及多个部门和机构，但这些机构之间存在信息孤岛和职能重叠的问题，导致审批过程中沟通不畅、合作不力，影响了规划项目的顺利开展和执行。

最后，规划政策和标准不够科学合理。

由于缺乏科学的规划标准和政策指导，一些城市规划存在不合理和不可持续的问题，导致城市建设和发展出现问题和矛盾。

9【摘要】针对当前我国城市总体规划内容繁杂、主次不清的弊端，提出按照法定性内容、政策性内容和引导性内容划分城市总体规划的内容，分类编制、分层审批，并对总体规划的编制审批程序进行了初步构想，在此基础上，提出了相应的实施机制，包括组织机制、监督机制、反馈机制、考核机制、救济机制等等，以期促进城市总体规划的改革。

【关键词】总体规划；文化；实施机制；制度改革ON THE REFORM OF URBAN MASTER PLAN-NING IN CHINAMA Wuding; WEN ChaoxiangABSTRACT: This paper, aiming at the complicated and confused contents of urban master plan in China,provides that the contents of master plan can be clas-sified as legal, policies-lead and guidance ones which should be respectively formulated and approved by government at different level. Then, it points out cor-responding implementation systems such as institution, supervision, feedback, examination and relief system in order to improve the reform of urban master planning.KEYWORDS: master plan; culture; implementation system; institutional reform近年来，有关对城市总体规划编制与审批改革的各种意见纷至沓来，有的学者甚至提出以滚动的近期建设规划取代总体规划的主张。

我国城市总体规划的改革探讨随着社会主义经济建设事业的发展，在广大城市规划设计人员的积极努力下，我国的城市规划工作逐步开展。

近年来，有关对城市总体规划编制与审批改革的各种意见纷至沓来。

本文对城市的总体规划改革做了一些探讨。

标签：城市总体规划；改革；探讨1、总体规划编制的本质1.1协调多元利益的过程城市总体规划的编制作为城市规划实践过程的要素之一，主要是制定有关城市空间发展战略和土地利用规划政策。

从城市发展的动力机制上来看，城市是在政府、经济组织、居民（住户）之间互动的利益关系推动下发展的，因此，城市总体规划的编制实质上是“在维护城市整体利益和公共利益的前提下，对各种动力主体有关土地利用的利益在政策框架中做出协调的过程。

计划经济体制下，由于社会阶层和利益集团隐含在共同利益之后，土地是以无偿的形式利用，所以规划编制面对的矛盾和冲突较之于市场经济条件下要小得多。

市场经济条件下，企业产权主体多样化，国有、集体所有制、股份制、合资、私营等多种经济成分并存，在城市土地使用上，无偿划拔方式转变为有偿使用和行政划拨并存；建设方式由统建转变为市场开发运作为主。

城市总体规划的编制应当在满足公共利益的前提下对城市土地进行空间组织，使各类开发建设都能获得适于其本身要求的土地使用，并能适应和适合不同类型、不同规模的开发方式和开发能力的需求。

在此基础上，按照社会整合要求对这些需求进行重组，使市场运作和社会利益双赢。

1.2动态连续性的過程城市总体规划的编制是一个动态的连续过程，而不是画出一定年代内希望实现的某些最终状态的详细图景。

这一过程所产生的一系列城市发展方针、对策和措施实质上是城市发展和土地利用公共政策形成的过程，同时也是一个对既定目标不断修正、对影响方案诸因素、诸利益不断协调的过程。

总体规划在编制过程中应注重规划的时序性和连续性，根据实施反馈的结果对规划不断做出调整和改进。

传统城市总体规划的编制所采取的基于理想模式和纯技术的土地利用模式已不适应市场经济和城市社会的需求。