环境规划与管理第二章——理论基础

一、名词解释（共5个，每个4分，计20分）：1. 环境规划：是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会－经济－环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动和环境所作的时间和空间的合理要求。

2. 生态规划：一切经济活动都离不开土地利用，各种不同的土地利用对地区生态系统的影响是不一样的，在综合分析各种土地利用的“生态适宜度”的基础上，制定土地利用规划，通常称之为生态规划。

3. 总量控制：就是依据某一区域的环境容量确定该区域内污染物容许排放总量，再按照一定原则分配给区域内的各个污染源,同时制定出一系列政策和措施，以保证区域内污染物排放总量不超过区域容许排放总量。

4. 环境承载力：环境承载量就是某一时刻环境系统所承受的人类系统的作用量；这一作用的极限值即为环境承载力。

环境承载力指某一时刻环境系统所能承受的人类社会、经济活动的能力阈值。

5. 排污收费制度：“排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。

”该制度具体操作的依据是《排污费征收使用管理条例》和《排污费征收标准管理办法》。

6. 环境功能区划：是环境实现科学管理的一项基础工作。

它依据社会经济发展需要和不同地区在环境结构、环境状态和使用功能上的差异，对区域进行的合理划分。

它研究各环境单元的承载力及环境质量的现状和发展变化趋势，揭示人类自身活动与环境及人类生活之间的关系。

7. 动态规划：是处理具有多阶段决策过程问题特征的优化方法。

所谓多阶段决策过程问题是指对由一系列相互联系的阶段活动构成的过程。

如何在预定的活动效果评价准则下，使各阶段所做出的一系列活动选择，达到活动整体效果最佳问题。

一个多阶段决策问题的最优决策序列，对其任一决策，无论过去的状态和决策如何，若以该决策导致的状态为起点，其后一系列决策必须构成最优决策序列。

8. 污水调节：在河流同化容量低的时期用蓄污池把污水暂时蓄存起来，待河流的纳污容量高时释放，由于更合理地利用了河流的同化容量，从而提高了河流的枯水水质。

第一章环境规划总论一、环境规划的类型1、按所覆盖的范围和管理层次划分，环境规划可分为国家环境规划、区域环境规划、部门环境规划2、按规划跨越时间长度划分，分为长远环境规划、中期环境规划、短期环境规划3、按环境规划的内容划分，1）从宏观、微观层次上可分为宏观环境规划、专项环境规划及环境管理规划2）按环境要素划分，可分为大气污染控制规划、水污染控制规划、固体废物污染控制规划、噪声污染控制规划3）在环境管理规划方面，有污染综合整治规划、污染物排放总量控制规划4、按环境规划的性质划分，包括生态规划、污染综合防治规划、自然保护规划、环境科学技术与产业发展规划5、按环境与经济的辩证关系划分，有经济制约性环境规划、协调性环境规划、环境制约性环境规划二、污染控制规划的内容1、工业污染控制规划其主要内容：①布局规划，划定发展不同工业的不同地区，并按照环境容量，确定工业的发展规模；②技术改造和产品改革规划，推行有利于环境的新技术，规定某些环境指标，淘汰有害环境的产品；③制定工业污染物排放标准2、城市污染控制规划其主要内容：①布局规划，实行功能分区，按照环境要求和条件，合理部署居民区、游览区、商业区、文教区、工业区和交通运输网络；②能源规划；③水源保护和污水处理规划；④垃圾处理规划；⑤绿化规划3、农业污染控制规划其主要内容：防治农药、化肥、污水灌溉造成的污染三、环境规划目标是对规划对象未来某一阶段环境质量状况的发展方向和发展水平所做的规定。

四、环境规划目标的类型1、按规划内容分类：环境质量目标、环境污染总量控制目标2、按规划目的的分类：生态保护目标、环境污染控制目标、环境管理目标3、按规划时间、空间和规划管理层次分类按规划时间可分为短期（年度）、中期（5~10年）和长期（10年以上）目标按空间范围可分为国家、省区、县市各级环境目标按管理层次分为规划区在规划期内的宏观目标和详细目标五、确定环境规划目标的原则1、以规划区环境特征、性质和功能为基础2、以经济、社会发展的战略思想为依据3、应当满足人们生存发展对环境质量的基本要求4、环境规划目标应当满足现有技术经济条件5、环境规划目标要求能做时空分解、定量化六、确定环境规划目标常用的方式1、定量确定环境规划目标，是指在目标确定过程中尽量使目标量化的方式。

28528环境规划与管理第一章绪论【1】环境规划的基本任务p13（1）全面掌握地区经济和社会发展的基本资料，编制地区发展的规划纲要（2）搞好地区内工农业生产力的合理布局（3）合理布局污染工业体系，形成“工业生产链”（4）充分合理的利用资源，提高资源利用率（5）搞好环境保护，建立区域生态系统的良心循环（6）制定环境保护技术政策，采取综合的环境工程措施以保证规划区域内社会协调发展【2】环境管理的基本任务p15（1）转变人类社会的一系列基本观念和调整人类社会的行为。

观念的转变是根本。

（2）环境文化的建设是环境管理的一项长期的根本任务。

【3】环境规划与管理的基本特征p8（1）整体性（2）综合性（3）区域性（4）动态性（5）信息密集（6）政策性强（7）环境规划与管理的自适性（8）广泛性和群众性【4】环境规划的类型p16一．按长期规划分：1.长远环境规划 2.中期环境规划 3.年度环境保护计划二．按环境与经济的辩证关系划分：1.经济制约性 2.协调型的环境规划 3.环境制约型的环境规划三．按环境要素划分：1.大气污染控制规划 2.水污染控制规划 3.固体废物污染控制规划4.噪声污染控制规划四．按照行政区划和管理层次划分：国家环境规划、省（区）市环境规划、部门环境规划、县区环境规划、农村环境规划、自然保护区环境规划、城市综合整治环境规划、重点污染源（企业）污染防治规划五．按性质划分：1.生态规划 2.污染综合防治规划（污染控制规划）3.自然保护规划4.环境科学技术与产业发展规划【5】环境管理的类型p19一．按管理范围分类：1.资源环境管理内容包括：水资源的保护与开发利用、土地资源的管理与可持续利用、森林资源的培育，保护，管理与可持续发展、海洋资源的可持续开发与保护、矿产资源的合理开发与保护、草地资源的开发利用与保护、生物多样性保护、能源的合理开发利用与保护等。

2.区域环境管理内容包括：城市环境管理；流域环境管理；地区环境管理；海洋环境管理；自然保护区建设和管理；风沙区生态建设和管理等。

《环境规划与管理》课程教学大纲课程代码：080231032课程英文名称：Environment Planning and Management课程总学时：32 讲课：32 实验：0 上机：0适用专业：环境工程、环境科学大纲编写（修订）时间：2017.6一、大纲使用说明（一）课程的地位及教学目标环境规划与管理学是环境科学与工程的专业基础学科。

主要讲述环境规划与管理的基础理论和技术方法，环境规划的基本程序和典型环境规划，环境要素和自然资源的环境管理，通过本课程的学习，使学生能够分析评价环境工程对大气、水、土壤等的影响，按照法律、法规要求设计环境工程，能够初步编写环境规划，培养科学化管理环境的科学意识。

（二）知识、能力及技能方面的基本要求1.对知识的基本要求掌握环境规划与管理学的基本概念、基本理论与技术方法，熟悉环境规划的基本程序，环境管理体系。

2.能力的基本要求学会运用规划与管理的基础知识、理论与技术方法，分析环境工程对环境、健康的影响，初步编写环境保护规划、环境管理体系。

3.技能的基本要求掌握环境规划的基本工作程序，能够按照要求初步编写环境规划；掌握环境管理的政策与技术方法，懂得如何科学化管理与保护环境。

（三）实施说明本大纲适用于环境科学与工程专业的学生。

1.教学方法。

重点讲述课程难点，以学生课后自主学习为主，重点培养学生的自主学习、终身学习意识，具有不断适应环境与发展的能力。

2.教学手段。

以学生为中心，教师引导为主，课堂与课外结合方式，重点培养学生的自主学习、终生学习能力。

3.适当聘请校外环境管理人员开展环境管理科学化管理需求与知识运用的讲座。

（四）对先修课的要求先修环境科学概论、数学、化学、物理等基础知识。

（五）对习题课、实践环节的要求学生根据所学知识及课外查阅文献，学会循序渐进运用所学知识完成环境规划项目与构建环境管理体系。

（六）课程考核方式1.考核方式：考试2.考核目标：重点考核学生掌握的基础理论与技术方法，运用所学知识分析环境工程对环境、健康的影响，了解环境规划与管理、环境工程在可持续发展中的作用和地位。

环境规划与管理前言1、环境规划与环境管理的关系：（1）环境规划是环境管理的重要内容和主要方法。

A.环境预测、决策和规划是环境管理中的重要组成部分。

B.环境规划是环境预测和决策的成果以及环境管理的重要内容和主要方法。

（2）环境规划是实行环境管理目标的基本依据。

（3）规划管理是现代环境管理的首要职能。

（4）环境规划与环境管理具有目标一致性。

第一章环境管理概述1、环境管理学是：（1）综合运用环境科学和管理科学的理论与方法来研究人类-环境系统的管理过程和运动规律，以调整经济、社会发展同环境保护之间的关系，优化资源配置，改善环境质量，正确处理国名经济各部门、各社会团体和个体有关环境问题的一门学科。

（2）以环境管理实践为基础，通过对人类环境管理的理论与实践的提炼与总结，将作为学科的环境管理和作为工作领域的环境管理完整地统一起来的产物。

（3）建立在环境科学和管理科学共同基础之上的，是环境科学和管理科学相互交叉的边缘性和综合性学科。

2、环境管理学研究对象：生态——经济——社会系统。

（1）系统构成（3个）：生态、经济和社会三个子系统组成。

生态子系统在整体系统中处于基础地位，经济子系统是生态与社会系统相互联系和作用的纽带，社会子系统在整体系统中处于核心地位。

（2）系统的特征（3个）：层次性、协同性和整体性。

3、环境管理学的研究内容（6个）：①环境管理理论研究②环境管理方法研究③环境管理体制研究④环境管理战略研究⑤环境保护政策研究⑥环境保护对策研究。

第二章环境管理的基本问题1、环境的概念：影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总和。

——《中国人民共和国环境保护法》定义2、环境的内涵：（1）环境是一个相对概念；（2）环境是一个不断变化与发展的概念；（3）环境本身是一个系统；（4）环境与人类的关系是一个对立统一的关系。

3、环境要素：生物要素、非生物要素。

4、环境质量的概念：环境总体或各要素对人类生存繁衍及社会经济发展影响的优劣程度或适宜程度，是反映人群的具体要求而形成对特定环境评定的一种概念。

《环境规划》考试复习题及答案第一章绪论一．名词解释1.环境规划P1是国民经济与社会发展规划的有机组成部分，是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会—经济—环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济发展规律、生态、地学原理，对其发展变化趋势进行控制而对人类自身活动和环境所作出的时间和空间上的合理安排。

2.目标纲要法P23将资源，重大科学技术，经济，社会和环境保护综合起来形成一个整体，使之成为综合发展的纲要。

既能充分利用科学技术生成果发展生产，又维持生态平衡，保证充分合理地利用自然资源。

3.可持续发展P1既满足当代人的需求，又不危及后代人满足其需求能力的发展这一永续利用、持续发展的思想。

4.环境预审制度P35根据国家的环境保护产业政策、行业政策、技术政策、规划布局和建设项目的生产工艺，在项目立项阶段进行审批的一项政策法规型管理制度。

二．填空题1.环境规划的任务是解决和协调国名经济发展和环境保护之间的矛盾，以期科学的规划（或调整）经济发展的规模和结构，恢复和协调各个生态系统的动态平衡，促使人类生态系统向更高级、更科学、更合理的方向发展。

P112.按规划期划分，可以把环境规划分为长远环境规划、中期环境规划、年度环境保护计划。

P143.按环境要素划分，可以把环境规划分为大气污染控制规划、水污染控制规划、固体废物污染控制规划、噪声污染控制规划等。

P154.我国环境管理的“老三项”制度是、、。

5.可持续发展的标志是资源的永续利用和良好的生态环境，从而谋求社会的全面进步。

P56.环境规划的实质是一种克服人类经济社会活动和环境保护活动盲目性和主观随意性的科学决策活动。

P2三．判断题1.环境规划的目的是调控人类自身的活动，减少污染，防治资源破坏，从而保护环境（√）2.可持续发展的基本思想是鼓励经济增长，但经济和社会发展不能超越资源和环境的承载力(√)3.长远环境规划一般跨越时间是5-10年。

（×）长远10年，中期5-10 P144.1979年9月，五届人大十一次会议通过了《中华人民共和国环境保护法》（试行）。

第二章环境规划学的理论基础第一节环境承载力一、环境系统与环境规划（一）环境系统环境系统是一个复杂的大系统，由丰富多样、层次不一的元素组成，形成极其复杂的结构并能不断依靠能量、物质和信息的输入、输出维持自身稳态运动，这是一个巨大的远离平衡态的开放系统。

研究环境系统可以从其功能入手，通过与人类系统的相互输入输出关系来掌握系统的整体特征，环境规划学正是侧重于从环境系统的功能角度来进行研究。

（二）环境系统与环境规划的关系环境规划既要研究环境系统本身规律，如人类排放出的污染物的传输和自净过程，又要研究人类社会的组织形式和管理形式，以便有效地减少环境破坏、治理污染。

二、环境承载力与环境规划（一）环境容量1、概念：根据《环境科学大辞典》中的定义：环境容量是一个复杂的反映环境净化能力的量，其数值应能表征污染物在环境中的物理、化学变化及空间机械运动性质。

由于环境容量的概念较多地使用于环境规划中，而在做环境规划时一般不去研究环境的自净机制，所以可以用环境浓度标准值与背景值之差，并通过一定的输入输出关系转换成排放量，即以污染物的允许排放量作为环境容量，也就是简化表达的环境容量。

2、应用目前较为通用的利用环境容量进行区域环境的污染物排放总量控制，继而控制区域污染浓度。

例如：城市环境综合整治规划的程序为：（1）利用各种模型预测未来的环境质量；（2）通过浓度、排放量转换关系计算环境容量和污染物总削减量；（3）最后得出综合治理方案。

整个程序的核心或理论基础是环境容量，而其它的数学和经济方法都是其支持手段。

3、应用中存在的问题（1）对环境系统的理解不够全面如果将环境这样一个复杂的维持自组织的系统，视为一个容纳废弃物的“容器”，显然是不合适的，环境容量应是一个描述系统特征的、与人类社会行为息息相关的量。

（2）环境容量不足以涵盖环境对人类发展的支持能力环境容量的概念表述了环境具有容纳污染物的能力，但这只是环境功能的一部分，环境对人类社会的支持作用远大于环境容量这一概念的内涵，环境还为人类提供生存和发展所必需的资源、能源，为人类提供各种精神财富和文化载体。

《环境规划与管理》课程标准1.课程说明《环境规划与管理》课程标准课程编码〔18030097〕承担单位〔生物化学工程学院〕制定〔〕制定日期〔2022年10月23日〕审核〔〕审核日期〔〕批准〔〕批准日期〔〕（1）课程性质：本门课程是环境监测与控制技术专业的专业核心课，为专业必修课程。

（2）课程任务：主要针对环境管理、城乡规划设计和环境保护管理机构人员等岗位开设，主要任务是培养学生在环境保护相关岗位的环境规划制定、环境科学决策、污染预测和防治、环境经济分析和系统分析能力，要求学生掌握环境规划、环境管理、环境决策、污染防治等方面的基本技能。

（3）课程衔接：在课程设置上，前导课程有环境生态学、环境保护概论，后续课程有大气污染控制技术、水污染控制技术、环境监测、环境影响评价。

2.学习目标通过本门课程的学习，使学生系统了解中国环境规划与管理的内容、手段、相关法规、政策和制度体系等内容。

让学生能够应用所学理论知识正确分析环境问题产生的实质，培养学生综合运用环境规划与管理的相关知识发现身边存在的环境问题并提出解决对策，具备从事环境规划与管理相关工作的方法和能力。

坚持科学发展观、紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，通过理论和实训学习，使得学生理解人与环境的关系，明确环境问题产生的根源，懂得珍惜和保护环境，培养学生的全局观念和可持续发展理念，注重环境与经济社会协调发展，同时注重培养学生敬业爱岗思想、团结协作精神。

具体目标如下：（1）知识目标：掌握环境管理的手段、环境管理法律法规、环境管理制度和环境管理的技术方法；掌握环境规划的基本方法和程序；了解环境法规体系、环境管理的发展趋势以及国际合作相关内容。

（2）能力目标：能熟练运用环境规划与管理相关法规、政策；能根据实际问题选取合适的调研方法；会设计调查问卷及编写调研报告；能熟练使用计算机办公软件并会制作PPT。

（3）情感目标：了解环境问题与人类社会可持续发展的关系，掌握环境问题产生的根源；懂得珍惜和保护环境，在注重环境效益的同时追求经济发展，达到双赢；通过实训项目分组教学，培养学生具有一定的团队协作精神、与人沟通能力。