财政部、环境保护部、发展改革委、水利部关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见-国家规范

财政部对十三届全国人大四次会议第1749号建议的答复文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2021.06.29•【文号】财资环函〔2021〕52号•【施行日期】2021.06.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文财政部对十三届全国人大四次会议第1749号建议的答复财资环函〔2021〕52号邹瑾等3位代表：你们提出的关于对长江上游水源保护地实行生态环境保护补偿机制的建议收悉，现答复如下：一、关于尽快建立长江上游水源保护地生态补偿机制的建议中央财政高度重视生态保护补偿机制建设，不断完善相关制度办法，建立了多方位、多层次的生态保护补偿机制，促进包括四川在内的长江上游保护治理。

在纵向补偿方面。

一是重点生态功能区转移支付。

2008年，经国务院批准，中央财政设立重点生态功能区转移支付，通过明显提高转移支付系数、加计生态环境保护标准支出等方式，加大对重点生态功能区的支持力度。

2018年起分配转移支付资金时，进一步考虑森林面积、生态红线面积等因素，重点向包括四川省在内的长江流域上游地区倾斜。

2021年，中央财政下达四川省重点生态功能区转移支付55.78亿元，同比增长14.8%，增幅高于全国平均水平。

二是均衡性转移支付。

现行中央对地方均衡性转移支付也对各地开展生态环境保护予以支持。

均衡性转移支付测算具有内在的“自动补偿”机制，地方政府因生态保护、环境治理等形成的财政减收增支，在其他条件不变的情况下，标准收支缺口自动放大，享受的均衡性转移支付规模也将相应增加，形成对这些地区生态修复成本的自动补偿。

2021年，中央财政下达四川省均衡性转移支付1236.89亿元，同比增加74.87亿元，增量规模全国最大。

三是林业草原转移支付。

累计下达四川省2021年该项资金53.87亿元，用于支持天然林保护、退耕还林还草、森林资源管护、大规模国土绿化、湿地保护修复等工作。

在横向补偿方面。

关于印发《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》的通知作者：来源：《当代农村财经》2020年第04期山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、甘肃、青海、宁夏省（自治区）财政厅、生态环境厅、水利厅、林草局：为深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展座谈会及中央经济工作会议精神，加快推动黄河流域共同抓好大保护、协同推进大治理，财政部、生态环境部、水利部和国家林草局研究制定了《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》，请遵照执行。

为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会及中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神，探索建立黄河全流域生态补偿机制，加快构建上中下游齐治、干支流共治、左右岸同治的格局，推动黄河流域各省（区）共抓黄河大保护，协同推进大治理，根据《生态文明体制改革总体方案》、《关于健全生态保护补偿机制的意见》等要求，结合黄河流域实际，财政部、生态环境部、水利部、国家林草局（以下简称四部门）制定本试点方案。

一、总体要求（一）指导思想。

坚持以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于健全生态补偿机制的决策部署，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以持续改善流域生态环境质量和推进水资源节约集约利用为核心，立足黄河流域各地生态保护治理任务不同特点，遵循“保护责任共担、流域环境共治、生态效益共享”的原则，探索建立具有示范意义的全流域横向生态补偿模式，强化联防联控、流域共治和保护协作，搭建起“全面覆盖、权责对等、共建共享”的合作平台，加快实现高水平保护，推动流域高质量发展，保障黄河长治久安。

（二）基本原则。

1.生态优先、绿色发展。

坚持绿水青山就是金山银山，将生态优先、绿色发展的理念融入黄河流域生态保护和高质量发展的各方面、全过程。

以开展生态补偿机制建设为重要抓手，支持实施黄河流域生态保护修复，逐步形成保护环境、节约资源的生产生活方式，努力实现保护与发展共赢，使绿水青山产生巨大的生态、经济和社会效益。

财政部对十三届全国人大四次会议第4754号建议的答复文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2021.06.28•【文号】财预函〔2021〕63号•【施行日期】2021.06.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文财政部对十三届全国人大四次会议第4754号建议的答复财预函〔2021〕63号邹文辉代表：您提出的关于建立洞庭湖流域水生态环境保护补偿机制的建议收悉，现答复如下：一、关于加大转移支付力度为提高生态功能重要地区基本公共服务保障能力，支持地方开展生态文明建设，2008年中央财政设立重点生态功能区转移支付。

近年来，中央财政不断完善转移支付办法，增加转移支付规模，对生态功能重要地区予以倾斜支持。

同时，注重提高资金使用效益，对县域生态环境质量实施考核奖惩，更好引导地方合理使用转移支付资金，加强生态环境保护。

2021年，中央财政下达湖南省重点生态功能区转移支付50.3亿元，资金总量位居全国前列。

重点生态功能区转移支付属于财力性转移支付，湖南省可统筹用于洞庭湖流域水生态环境治理保护。

此外，“十三五”期间，中央财政共安排水污染防治资金44.31亿元，用于支持湖南省开展重点流域水污染防治、饮用水水源地保护、良好水体保护和地下水污染防治等水污染防治工作。

其中，支持常德市8.60亿元，开展环西洞庭湖民主阳城垸片区水环境综合治理与保护工程-牛屎湖水环境生态修复项目等105个项目建设。

同时，中央财政累计下达湖南省土壤污染防治专项资金36.30亿元，用于支持湖南省开展土壤重金属污染源头防控、修复治理等工作。

“十四五”期间，中央财政继续加大对湖南省资金支持力度，2021年已下达湖南省水污染防治资金4.25亿元，用于开展水污染防治工作。

下一步，中央财政将按照党中央、国务院决策部署，完善有关转移支付测算分配办法，继续加大对湖南省转移支付力度，并指导省级财政部门完善省对下转移支付制度，加大对洞庭湖流域地区的补助力度，引导基层政府保护生态环境和改善民生。

生态补偿转移支付机制运行解析与比较研究程烨摘要：生态环境的良好运转是社会生活生产的基础和人类生存发展的前提，关系到民生福祉。

生态环境属于拥挤产品，政府介入生态保护能够更加有效地实施调控行为。

本文通过整理和分析学界对国家生态补偿转移支付机制的研究情况，阐述生态补偿转移支付机制的历史由来和现实发展，进一步解析其运行机制和运行情况，通过国内国际、各省之间、横向纵向多重的比较分析，提出提升我国生态补偿转移支付制度运行质量的相关建议。

关键词：生态补偿；转移支付；环境保护中图分类号：D922 文献标识码：A DOI：10.13561/ki.zggqgl.2021.05.015随着人们对于优质生态环境的诉求日渐高涨，大力推进生态文明建设成为国家高质量发展的根本要求。

生态环境作为最公平的公共产品[1]，具有典型的外部性特征和价值隐性，其拥挤产品①属性无法通过市场机制消除生态效益外溢，政府运用生态补偿转移支付机制主动介入生态环境保护过程并进行调控，解决环保成本与生态收益、责任承担与利益分配不对称的问题，实现保护、破坏、受益、受损多方均衡。

一、生态补偿转移支付机制的背景内涵在国际上生态补偿转移支付被称作“生态环境服务支付”（Payments for Environmental Services, PES）[2]，即按照生态服务功能价值量，生态服务系统的消费者和破坏者向生态保护和修复者支付相应的费用，1997年哥斯达黎加开启一个全国性环境转移支付项目-PSA （Pagopor Servicios Ambientales）[3]，成为在发展中国家中首先应用PES方法的国家。

此外，巴西在20世纪90年代建立起一套生态转移支付机制-ICMS-E（ICMS-Ecológico），基于一定的生态指标将部分增值税ICMS收入重新分配给地方[4]；2007年葡萄牙通过地方财政法Local Finances Law（LFL）对生态保护区实施了财政生态转移支付[5]。

国家发展改革委对十三届全国人大四次会议第3404号建议的答复文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2021.06.28•【文号】•【施行日期】2021.06.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文对十三届全国人大四次会议第3404号建议的答复您提出的关于把十堰市丹江口库区沿线山水林田湖草生态修复纳入国家试点工作的建议，全国人大交由财政部和我委分别办理，现就涉及我委职能的事项答复如下。

一、关于建立生态保护补偿机制按照党中央、国务院决策部署，我们积极推进流域生态保护补偿机制建设。

2016年，我委与财政部、环境保护部、水利部联合印发《关于加快建立流域上下游横向生态补偿机制的指导意见》，明确了建立流域横向生态保护补偿机制需要遵循的基本原则。

在中央政策的支持引导和有关部门的大力推动下，各地不断探索流域生态保护补偿的实现形式，以重要饮用水水源地为突破口，积极创新区域间生态保护合作方式，加快推动流域生态补偿机制建设。

在系统总结地方成功实践的基础上，我委会同有关部门起草了《生态保护补偿条例》（以下简称《条例》），将流域生态保护补偿机制作为其中的重要内容，作出了专门规定。

一是进一步落实国务院有关部门职责，提出有关部门应当加强统筹指导、协调和支持，推进流域生态保护补偿机制建设。

二是进一步明确地方政府职责，提出流域沿线相邻省份人民政府应当加快签订行政区域间生态保护补偿协议。

三是对实践中地方政府间合作机制建立难的问题，提出上一级政府应承担协调职责。

下一步，我们将积极推动《条例》尽快出台，并配合有关部门，加强统筹协调和指导，支持十堰南水北调水源地加快建立补偿机制，改善生态环境质量。

二、关于将郧西县纳入大巴山区生物多样性保护与生态修复范围近年来，我委积极支持湖北省生态保护和修复，“十三五”期间累计安排中央预算内投资22.83亿元，开展了天然林资源保护、重点防护林体系建设、退耕还林还草、岩溶石漠化综合治理、森林防火、自然保护区、湿地保护、林木种质资源保护等工程建设，有效促进了工程区自然生态质量的持续改善。

财政部关于印发《水污染防治资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2019.06.13•【文号】财资环〔2019〕10号•【施行日期】2019.06.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】水污染防治,专项资金管理正文财政部关于印发《水污染防治资金管理办法》的通知财资环〔2019〕10号各省、自治区、直辖市财政厅（局）、生态环境厅（局），新疆生产建设兵团财政局、生态环境局：为加强水污染防治资金使用管理，我们制定了《水污染防治资金管理办法》，现予印发，请遵照执行。

附件：《水污染防治资金管理办法》财政部2019年6月13日附件水污染防治资金管理办法第一条为规范和加强水污染防治资金管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国水污染防治法》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》《中央对地方专项转移支付管理办法》等规定，制定本办法。

第二条本办法所称水污染防治资金（以下称防治资金），是指通过中央一般公共预算安排的，专门用于支持水污染防治和水生态环境保护方面的资金，包括流域上下游横向生态补偿机制奖励、长江经济带生态保护修复奖励等，由财政部会同生态环境部负责管理。

第三条防治资金的管理和使用应当遵循以下原则：（一）坚决贯彻党中央、国务院决策部署，突出支持重点。

（二）符合国家宏观政策和生态环境保护相关规划。

（三）按照中期财政规划的要求，统筹考虑有关工作总体预算安排。

（四）坚持公开、公平、公正，主动接受社会监督。

（五）实施全过程预算绩效管理，强化资金监管，充分发挥资金效益。

（六）坚持结果导向，防治资金安排时统筹考虑相关地区重点领域重点任务完成情况及水环境质量改善情况，突出对资金使用绩效较好和水环境质量改善较好地区的奖励。

第四条防治资金实施期限至2020年。

期满后根据法律、行政法规和国务院有关规定及水污染防治工作形势的需要评估确定是否继续实施和延续期限。

解读《关于加快推进生态文明建设的意见》
5 月7 日，发改委、财政部、环境保护部、国土资源部和国家林业局五部委联合召开新闻发布会，解读《关于加快推进生态文明建设的意见》.
这一文件被称为生态文明建设的路线其中，环保部生态司司长庄国泰介绍，将搭建一个生态红线管控平台。

发改委副主任张勇透露，十三五的节能目标、重点任务和重点工程以及政策措施，将综合考虑落实能源消费革命的要求，确保完成对外承诺。

今年气候变化要召开巴黎会议，中国正在积极地进行相关文件准备，要做出中国的自主贡献，这个文件也将在上半年争取提出。

天地一体化生态管控平台
《意见》提出，严守资源环境生态红线。

树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。

对此，环保部生态司司长庄国泰解释，生态保护红线如何实现严格的管控，有五个环节十分重要。

首先，要保证它能落地，希望越细越好，能到乡镇更好，落到1:50000 的第二，要制定负面清单。

在红线划定的区域里要严格管控，哪些方面不允许做。

不同的功能区里对限定对象、限定要求不同，有些活动即使允许进行开展，也应该设定一定的限度，因此要制定负面清单。

庄国泰指出。

庄国泰指出，红线的管控，要明确责任，套用一句国际上的话即共同而有区别的责任，中央部委之间有责任，各级政府、省、市、县甚至到乡镇都有相应的管理管控的责任要求。

同时，建立有效的管控平台。

庄国泰解释，现在在国家发改委、财政。

黄河流域生态保护补偿机制建设的立法建议作者：孙晓娟韩艳利毛予捷来源：《人民黄河》2021年第11期摘要：為了加强黄河流域生态保护，应尽快建立和完善流域生态保护补偿机制。

基于对当前黄河流域生态保护补偿有关的法律、国家层面和地方政府层面行政法规的系统梳理，以及对黄河流域生态保护补偿实践、现状及存在问题的分析，提出黄河流域生态保护补偿机制建设的立法建议：通过立法建立上下游、省（区）间、多元化、多样化、市场化的生态保护补偿机制，建立基于水量水质同步考核和生态产品价值核算计量的生态保护补偿机制，设立黄河流域生态保护补偿基金并制定严格的管理、使用、监督、评价制度，建立并逐步实行自然资源有偿使用制度、自然资源资产特许经营权制度，建立生态保护补偿绩效评估制度，建立生态保护效果与补偿资金分配相关联的激励机制，建立生态保护补偿公众参与和监督机制等。

关键词：生态保护;补偿机制;补偿基金;黄河法;黄河流域中图分类号：D922.6;TV882.1文献标志码：Adoi：10.3969/j.issn.1000-1379.2021.11.003引用格式：孙晓娟，韩艳利，毛予捷.黄河流域生态保护补偿机制建设的立法建议[J].人民黄河，2021，43（11）：13-16，39.Suggestions on Legislation of Compensation Mechanism Construction of WatershedEcological Protection of the Yellow River BasinSUN Xiaojuan， HAN Yanli， MAO Yujie（Yellow River Water Resources Protection Institute，YRCC， Zhengzhou 450004， China）Abstract： Aiming to strengthen the ecological protectionof the Yellow River Basin， the legislative proposal for establishing the ecological compensation and protection mechanism in the Yellow River Basin should be established as soon as possible. The current laws related to ecological protection and compensation for the Yellow River Basin， the administrative regulations at the national and local government levels were systematically reviewed. What’s more， the practice，current situation and existing problems for ecological protection and compensation were analyzed. Based on the above analysis， the suggestions on legislation of establishing a compensationmechanism for ecological protection in the Yellow River Basin was proposed. The following major goals should be achieved through legislation. A pluralistic， diversified and market-oriented ecological protection compensation mechanism should be established with an ecological protection compensation mechanism based on the simultaneous assessment of water quantity/quality and calculation of ecological product value. The compensation fund for ecological protection in the Yellow River Basin should be established equipped with strict management， use， supervision and evaluation systems. A system for paid use of natural resources and natural resource asset franchise rights should be established and gradually implemented. It also proposed to establish an ecological protection compensation performance evaluation system and equipping with incentives related to the distribution of ecological protection effects and compensation funds. Finally， the establishment of public participation and supervision mechanisms for ecological protection and compensation should also be proposed.Key words： ecological protection; compensation mechanism; ecological compensation fund; Yellow River Law; Yellow River Basin黄河流域是我国北方重要的生态屏障，也是生态环境脆弱、水土流失非常严重的区域[1]。

ENVIRONMENTAL PROTECTION Vol. 48 No.17 2020流域横向生态补偿机制是流域范围内生态保护地区和受益地区基于平等协商建构的成本共担、效益共享、合作共治的生态环境保护机制。

截至2020年3月，我国共推进实施跨省流域横向生态补偿10宗，长江经济带11个省（市）中有8个省（市）已经初步建立起省域内流域横向生态补偿机制。

可以说，流域横向生态补偿已成为促进我国流域生态环境质量改善、推动生态文明建设的重要政策措施。

就我国而言，在流域横向生态补偿领域，现实的紧迫任务在于从制度供给层面加强流域横向生态补偿体制机制建设，明确补偿主体权利义务，规范流域横向生态补偿活动。

对于上述问题的深入研究，将有助于构建完善的流域保护和治理长效机制，推动流域经济社会可持续发展。

我国流域横向生态补偿制度建设情况中央层面的制度建设情况新时期中央层面有关流域横向生态补偿制度建设的文件密集出台。

在2013年召开的党的十八届三中全会上，中共中央将“推动地区间建立横向生态补偿制度”列入《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，开启了流域横向生态补偿制度建设的新征程；之后，横向生态补偿特别是流域横向生态补偿制度获得长足发展。

2016年，财政部、原环境保护部等多部委联合出台《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》（财建〔2016〕928号），后又陆续发布《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》（发改西部〔2018〕1960号）、《关于建立健全长江经济带生态补偿与保护长效机制的指导意见》（财预〔2018〕19号）、《中央财政促进长江经济带生态保护修复奖励政策实施方案》等政策文件（见表1）。

这些文件进一步明确了横向生态补偿工作的指导思想、基本原则、工作目标、主要内容、保障措施和组织实施体系等内容，为开展实施流域横向生态补偿提供了制度保障。

地方层面的制度建设情况2016年，国务院办公厅发布的《关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号）指出，“鼓励各地出台相关法规或规范性文件，不断推进生态保护补偿制度化和法制化。

2023年国家公务员考试申论热点：黄河流域横向生态保护补偿机制为进一步关心考生提升申论答题水平，我特殊推举申论热点解读“黄河流域横向生态爱护补偿机制”。

盼望考生阅读本文，对申论热点的把握有肯定的关心。

【热点背景】2022年4月，河南、山东两省签订了《黄河流域(豫鲁段)横向生态爱护补偿协议》，成为黄河流域首个跨省流域生态补偿协议。

时隔一年，豫鲁生态补偿商定兑现，引发社会持续关注。

河南通过努力改善黄河水质，得到了这笔1.26亿元来自下游省份山东的生态补偿。

“对赌”有输赢，但流域上下游的“生态赌约”没有输家，生态补偿是上下游的共赢之举。

【公考角度解读】【提出观点】“黄河流域(豫鲁段)生态补偿机制建立为黄河全流域建立横向生态补偿机制供应了样本，树立了标杆。

“豫鲁有约”实现了黄河流域跨省流域上下游横向生态爱护补偿机制的破冰，协议的顺当实施为黄河全流域建立横向生态补偿机制迈出了重要的第一步，给流域内其他省份加快推动补偿协议签订打了样板、增加了信念，其统筹协商、政策框架、联防联治等实操流程可为其他省份供应借鉴。

在“豫鲁有约”的启发下，黄河流域其他干流河段和重要支流也将加快推动建立补偿机制，相关省份正在乐观推动补偿协议签订的前期磋商，力图求同存异并取得实效。

【综合分析】流域生态补偿机制简单须详细问题详细分析。

所谓流域横向生态补偿机制，是指通过流域上下游地方政府之间的协商谈判实现利益互补，从而协调和平衡生态爱护地区和生态受益地区之间的利益关系，充分调动生态爱护乐观性的生态补偿机制。

基于国内多地流域生态补偿实践，流域生态补偿有三种模式:一是以流域跨界监测断面水质为标准的生态补偿模式;二是基于流域跨界监测断面超标污染物通量计量的生态补偿模式，也就是以水质、水量为补偿参考标准;三是基于供应生态环境服务效益的投入成本测算的生态补偿标准模式。

对于水质是突出问题的流域，一般实行第一种模式;对于水质和水量两因素问题都比较大的河流，一般采纳其次种模式。

河南省生态环境厅对省政协十二届四次会议第1240746号提案的答复文章属性•【制定机关】河南省生态环境厅•【公布日期】2021.06.05•【字号】•【施行日期】2021.06.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文河南省生态环境厅对省政协十二届四次会议第1240746号提案的答复民建河南省委员会：贵委提出的《关于加强自然保护地建设为黄河流域生态保护提供有效支撑的提案》收悉。

现答复如下：我省黄河流域9市1区，共有国家级自然保护区5个，国家级森林公园17个，国家级湿地公园10个，国家级地质公园10个，国家级风景名胜区8个。

正如贵委在提案中指出的，自然保护地是维护生态安全的重要屏障，是生态文明建设的重要载体，黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略。

近年来，在省委省政府的坚强领导下，我厅认真贯彻落实习近平生态文明思想，以习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神为指引，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，扎实推进全省自然保护地监管工作，全省自然保护地监管水平不断提升，尤其是在您提出的建立协作机制、统筹三条控制线、探索智慧监测平台等方面也开展了一系列工作。

一、工作开展情况（一）建立协作机制，强化自然保护地监管工作为加强自然保护地监管，严厉打击自然保护地违法违规行为，自2017年开始，生态环境部等7部委联合部署，连续四批开展“绿盾”自然保护地监督检查专项行动。

我们充分发挥省环境保护委员会的作用，通过环境保护委员会安排和部署绿盾行动的各项工作，省生态环境厅、水利厅、农业农村厅、省林业局、河南黄河河务局等相关部门建立了良好的协作机制，联合印发《关于开展河南省”绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动的函》（豫环函〔2018〕73号）、《关于开展河南省”绿盾2019”自然保护地强化监督工作的函》（豫环函〔2019〕183号）、《关于联合开展河南省”绿盾2020”自然保护地强化监督工作的通知》（豫环文〔2020〕119号）等文件，组织开展“绿盾”专项行动，开展自然保护地实地核查，良好的部门联合协作机制，对开展好绿盾行动，加强自然保护区监管，推进自然保护地强化监督工作发挥了很好的保障作用。

国家发展改革委、生态环境部、水利部关于推动建立太湖流域生态保护补偿机制的指导意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,生态环境部,水利部•【公布日期】2022.01.17•【文号】发改振兴〔2022〕101号•【施行日期】2022.01.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源,自然生态保护正文国家发展改革委生态环境部水利部关于推动建立太湖流域生态保护补偿机制的指导意见发改振兴〔2022〕101号上海市、江苏省、浙江省发展改革委、生态环境厅（局）、水利（水务）厅（局）：太湖地区是我国经济最为发达，最有活力的地区之一。

守护好太湖水，既是满足当地人民群众对美好生活向往的根本要求，也是践行生态优先、绿色发展道路的重要举措。

贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的要求，经推动长三角一体化发展领导小组办公室审核，为加快改善太湖流域水环境，构建太湖流域生态治理一体化格局，现就推动太湖流域生态保护补偿机制建设提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，以人与自然和谐共生为统领，以改善流域水环境和保障供水安全为重点，创新体制机制，着力加强太湖地区生态环境保护合作，着力带动社会主体积极融入绿色发展，共同推动构建太湖流域生态保护补偿机制，为实现长三角更高质量一体化发展奠定坚实的生态基础。

（二）基本原则。

——生态优先、绿色发展。

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持生态保护优先，把保护和修复太湖流域水环境摆在突出重要的位置上，夯实绿色发展基础，努力形成流域生态良性循环、人与自然和谐相处的宜居环境。

——权责统一、共建共享。

系统化实施太湖流域水环境治理工程，进一步理顺各方的权利、义务和责任，打破行政区域分割的藩篱，解决条块分割、多头治水的难题，加快形成区域联动、分工协作、成果共享的太湖流域生态环境共保联治格局。

国家发展改革委关于政协十三届全国委员会第四次会议第4841号（资源环境类315号）提案答复的函文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2021.09.29•【文号】•【施行日期】2021.09.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文关于政协十三届全国委员会第四次会议第4841号（资源环境类315号）提案答复的函你们提出的关于加强赤水河流域生态文明建设的提案，全国政协交由水利部、财政部、生态环境部和我委分别办理，现就涉及我委职能的事项答复如下。

一、关于进一步完善法律法规为加强赤水河流域保护，践行绿水青山就是金山银山理念，2021年5月，云南、贵州、四川三省人大常委会分别审议通过了《关于加强赤水河流域共同保护的决定》（以下简称《决定》）和《赤水河流域保护条例》（以下简称《条例》），并于今年7月1日起在三省同步实施。

下一步，我委将督促上述三省发展改革委认真做好《长江保护法》及《决定》《条例》的贯彻落实工作，依法依规协同推进赤水河流域生态优先绿色发展。

二、关于明确生态文明建设总目标关于从国家层面制定《赤水河流域生态文明发展规划》。

为贯彻落实习近平总书记关于赤水河流域生态环境保护的重要批示精神，扎实推动赤水河流域生态环境突出问题系统整治，协同推进生态环境保护与经济发展，2021年1月，推动长江经济带发展领导小组办公室印发《赤水河流域协同推进生态优先绿色发展实施方案》（以下简称《实施方案》），明确提出要正确处理好生态环境保护与经济发展的关系，积极探索生态产品价值实现路径，建立健全保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的利益导向机制，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，引导和倒逼形成绿色发展方式、生产方式和生活方式。

下一步，我委将会同有关部门，加大工作力度，努力把赤水河流域打造成绿水青山就是金山银山理念生动实践的样板典范。

关于三省共同申请批准建设“赤水河流域生态文明示范区”。

国家发展改革委对十三届全国人大四次会议第2096号建议的答复文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2021.07.12•【文号】•【施行日期】2021.07.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文对十三届全国人大四次会议第2096号建议的答复云南代表团提出的关于建立长江上游区域长效生态补偿机制的建议收悉。

经商财政部、生态环境部、水利部，现答复如下。

一、关于研究建立长江上游流域生态补偿机制。

长江、黄河等大江大河的保护事关中华民族伟大复兴和永续发展。

党的十九届四中全会明确提出，加强长江、黄河等大江大河生态保护和系统治理。

2016年，国务院办公厅印发《关于健全生态保护补偿的意见》，提出在长江、黄河等重要河流探索开展横向生态保护补偿试点。

2018年，我委与财政部、原环境保护部、水利部联合印发《中央财政促进长江经济带生态保护修复奖励政策实施方案》，明确中央财政安排专项资金对长江流域相邻省份协商签订补偿协议、省级行政区域内建立流域横向生态保护补偿机制、流域保护和治理任务成效突出的省份予以奖励。

在中央政策的支持引导下，长江经济带内相关省份建立了云贵川赤水河、渝湘酉水、皖苏滁河、皖赣阊江等多个跨省流域生态保护补偿机制，有力地加快了流域污染治理的步伐，助推长江经济带高质量发展。

在系统总结地方成功实践的基础上，我委会同有关部门起草了《生态保护补偿条例》（以下简称《条例》），将长江流域生态保护补偿机制作为其中的重要内容，作出了专门规定。

一是进一步明确国务院有关部门的职责，提出有关部门应当加强统筹指导、协调和支持，推进流域生态保护补偿机制建设。

二是进一步明确地方政府的职责，提出流域沿线相邻省份人民政府应当加快签订行政区域间生态保护补偿协议。

同时，对于实践中面临的地方政府间合作机制建立难问题，提出上一级政府应承担协调职责。

目前，《条例》已上报国务院，司法部正在开展立法审查工作。

财政部对十三届全国人大四次会议第1812号建议的答复文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2021.06.29•【文号】财资环函〔2021〕53号•【施行日期】2021.06.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文财政部对十三届全国人大四次会议第1812号建议的答复财资环函〔2021〕53号西藏代表团：你们提出的关于支持西藏加快建立水生态保护补偿机制的建议收悉，现答复如下：一、关于加快建立西藏水生态保护补偿机制的建议西藏自治区生态屏障功能十分重要，中央财政不断完善生态保护补偿机制，支持西藏自治区推进水生态保护工作。

在纵向生态补偿方面。

一是通过重点生态功能区转移支付安排专门补偿。

经国务院批准，2008年中央财政设立重点生态功能区转移支付。

2021年，进一步完善转移支付分配办法，下达西藏自治区重点生态功能区转移支付31.39亿元，比上年增长21.06%。

二是通过均衡性转移支付“自动补偿”。

地方政府由于生态环境治理、减少污染、控制排放等削减工业项目和限制开发形成的财政减收，标准收支缺口自动放大，中央财政对其转移支付规模也将相应增加，从而形成对这些地区发展成本的自动补偿。

2021年，中央财政下达西藏自治区均衡性转移支付资金491.4亿元，比上年增长6.69%。

重点生态功能区转移支付、均衡性转移支付均属于财力性补助，中央财政切块下达到省级，由省级财政结合本省实际统筹安排相关项目，支持构建水生态保护综合体系建设。

在横向生态补偿方面。

中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》明确，横向生态保护补偿以地方为主。

为推动地方开展有关工作，2016年，财政部牵头出台《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》，对流域生态保护补偿基准、方式、标准、建立联防共治机制、签订补偿协议等予以明确。

2021年，财政部牵头会同生态环境部、水利部、林草局出台《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》，明确中央财政每年从水污染防治资金中安排一部分资金，重点支持在长江干流和重要支流建立横向生态保护补偿机制，并对机制建设进展快、成效好、积极探索创新的省份给予倾斜。

关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导
意见的解读
嘿，朋友们！今天咱来聊聊这个关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见。

这可太重要啦！
就比如说，一条河流，上游的人要是不重视环保，乱砍滥伐、污染河水，那下游的人可就遭殃了呀！难道下游的人就该吃这个哑巴亏吗？这多不公平呀！这就好比你住的小区，楼上的人老是往下乱扔垃圾，你能乐意吗？
这个补偿机制呢，就像是给流域上下游之间搭了一座桥，让大家能更好地沟通、合作。

要是上游做得好，保护了生态，那下游就得给上游一些补偿，鼓励他们继续保持。

这可不是白给呀，这是对他们保护环境的认可和奖励呢！好比你在工作中表现出色，老板给你发奖金一样，多合理呀！
你想想，如果没有这样的机制，上游可能觉得保护生态没啥好处，就不想干了。

但有了这个补偿，上游会更有动力去做好生态保护呀！这不就皆大欢喜了嘛。

就像你和朋友一起做事，如果只有付出没有回报，你是不是也会觉得没劲儿呢？
再说说下游，如果他们受益于上游的良好生态，那出点钱补偿也是应该的呀，不能光享受好处不付出呀。

这就跟你去朋友家玩，吃了人家的美食，总不好意思啥都不表示吧！
总之，这个流域上下游横向生态保护补偿机制真的特别重要，能让整个流域的生态环境越来越好，我们的生活也会更加美好。

大家一定要重视起来呀，为了我们的绿水青山，一起加油！让我们的家园更加美丽宜居！。

财政部、环境保护部、国家发展和改革委员会、水利部关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见文章属性•【制定机关】财政部,环境保护部(已撤销),国家发展和改革委员会,水利部•【公布日期】2016.12.20•【文号】财建[2016]928号•【施行日期】2016.12.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见财建[2016]928号各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团：开展横向生态保护补偿，是调动流域上下游地区积极性，共同推进生态环境保护和治理的重要手段，是健全生态保护补偿机制的重要内容。

近年来，一些流域积极开展横向生态保护补偿试点，取得了阶段性进展，但总体上看，这项工作仍处于起步阶段，缺乏有效的合作平台，联防共治的长效机制尚未真正建立，一定程度上影响了流域生态环境治理的成效。

为加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制，推进生态文明体制建设，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，强化政策引导和沟通协调，充分调动流域上下游地区的积极性，加快形成“成本共担、效益共享、合作共治”的流域保护和治理长效机制，使得保护自然资源、提供良好生态产品的地区得到合理补偿，促进流域生态环境质量不断改善。

（二）基本原则。

1.区际公平、权责对等。

流域上游承担保护生态环境的责任，同时享有水质改善、水量保障带来利益的权利。

流域下游地区对上游地区为改善生态环境付出的努力作出补偿，同时享有水质恶化、上游过度用水的受偿权利。

2.地方为主、中央引导。

流域横向生态保护补偿主要由流域上下游地方政府自主协商确定，中央财政对跨省流域建立横向生态保护补偿给予引导支持，推动建立长效机制。

水利部、国家发展改革委、中国人民银行关于建立健全生态清洁小流域水土保持生态产品价值实现机制的意见文章属性•【制定机关】水利部,国家发展和改革委员会,中国人民银行•【公布日期】2024.09.13•【文号】水保〔2024〕249号•【施行日期】2024.09.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水土保持正文水利部国家发展改革委中国人民银行关于建立健全生态清洁小流域水土保持生态产品价值实现机制的意见水保〔2024〕249号各省、自治区、直辖市及计划单列市水利（水务）厅（局）、发展改革委，新疆生产建设兵团水利局、发展改革委，人民银行上海总部、各省、自治区、直辖市及计划单列市分行：为深入贯彻落实党中央、国务院关于建立健全生态产品价值实现机制和加强新时代水土保持工作的决策部署，建立健全水土保持生态产品价值实现机制，推动水土保持高质量发展，现提出如下意见。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平生态文明思想、习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持保护优先、合理利用，厚植水土保持生态产品价值，以体制机制创新为核心，完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，促进产业生态化和生态产业化，培育经济高质量发展新动力，塑造城乡区域协调发展新格局。

到2029年，生态清洁小流域水土保持生态产品价值实现的制度框架、支持政策、标准体系和工作机制基本构建，水土保持生态优势转化为经济优势的能力有效提升，有条件的地方开展一批水土保持生态产品价值转化交易，全国水土保持生态产品价值实现格局基本形成。

到2035年，完善的水土保持生态产品价值实现机制全面建立，水土保持生态优势转化为经济优势的能力显著提升，全国水土保持生态产品价值实现格局有效形成，为基本实现美丽中国建设目标提供有力支撑。

生态保护补偿条例第一章总则第一条为了保护和改善生态环境，加强和规范生态保护补偿，调动各方参与生态保护积极性，推动生态文明建设，根据有关法律，制定本条例。

第二条在中华人民共和国领域及管辖的其他海域开展生态保护补偿及其相关活动，适用本条例。

法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

本条例所称生态保护补偿，是指通过财政纵向补偿、地区间横向补偿、市场机制补偿等机制，对按照规定或者约定开展生态保护的单位和个人予以补偿的激励性制度安排。

生态保护补偿可以采取资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区、购买生态产品和服务等多种补偿方式。

前款所称单位和个人，包括地方各级人民政府、村民委员会、居民委员会、农村集体经济组织及其成员以及其他应当获得补偿的单位和个人。

第三条生态保护补偿工作坚持中国共产党的领导，坚持政府主导、社会参与、市场调节相结合，坚持激励与约束并重，坚持统筹协同推进，坚持生态效益与经济效益、社会效益相统一。

第四条县级以上人民政府应当加强对生态保护补偿工作的组织领导，将生态保护补偿工作纳入国民经济和社会发展规划，构建稳定的生态保护补偿资金投入机制。

县级以上人民政府依法可以通过多种方式拓宽生态保护补偿资金渠道。

第五条国务院发展改革、财政、自然资源、生态环境、水行政、住房城乡建设、农业农村、林业草原等部门依据各自职责，负责生态保护补偿相关工作。

第六条县级以上地方人民政府应当建立健全生态保护补偿工作的相关机制，督促所属部门和下级人民政府开展生态保护补偿工作。

县级以上地方人民政府有关部门依据各自职责，负责生态保护补偿相关工作。

第七条对在生态保护补偿工作中作出显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

第二章财政纵向补偿第八条国家通过财政转移支付等方式，对开展重要生态环境要素保护的单位和个人，以及在依法划定的重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等生态功能重要区域开展生态保护的单位和个人，予以补偿。