《广西壮族自治区建设用地控制指标(修订稿)》的通知(桂国土资发〔2015〕78号)

节约集约利用土地促进经济高质量发展——《广西壮族自治区建设用地控制指标(2021年修订)》解读
无
【期刊名称】《南方自然资源》
【年(卷),期】2022()1
【摘要】为规范项目建设用地管理,促进土地资源节约集约和高效利用,2021年年底,广西自然资源厅对原有的《广西壮族自治区建设用地控制指标(修订稿)》(桂国土资发[2015]78号)进行修订,印发了《广西壮族自治区建设用地控制指标(2021年修订)》(以下简称《控制指标(2021年修订)》)。

【总页数】4页(P50-53)
【作者】无
【作者单位】广西自然资源厅自然资源开发利用处
【正文语种】中文
【中图分类】F30
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地管理促进土地节约集约利用——解读《广西壮族自治区产业园区节约集约用地管理办法(2019年修订)》
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环保违规建设项目现状环境影响评估报告项目名称：广西桂柳化工有限责任公司电解二氧化锰生产项目建设单位：广西桂柳化工有限责任公司编制时间：2016年11月目录第一章总论 (1)1.1 编制依据 (1)1.2 评估目的、重点 (4)1.3 评估范围及重点保护目标 (4)1.4 环境影响识别和评估因子筛选 (7)1.5 评估标准 (9)第二章工程现状分析 (13)2.1 项目概况 (13)2.2 工艺流程及产污环节分析 (19)2.3 项目污染源监测及达标分析 (23)2.4 污染物排放总量 (38)第三章区域环境概况 (43)3.1 自然环境概况 (43)3.2 社会环境概况 (46)3.3 环境功能区划 (49)3.4 区域环境质量概况 (49)第四章环境空气影响 (51)4.1 环境空气质量现状评估 (51)4.2 大气环境影响分析 (53)第五章地表水环境影响 (59)5.1 地表水环境质量现状评估 (59)5.2 地表水环境影响分析 (62)第六章地下水环境影响 (65)6.1 地下水环境质量现状评估 (65)6.2 地下水环境影响分析 (68)第七章声环境影响 (70)7.1 声环境现状评估 (70)7.2 声环境影响分析 (71)第八章固体废物环境影响 (73)8.1 固体废物产生情况及处理处置措施 (73)8.2 固体废物环境影响分析 (74)第九章环境风险评估 (75)9.1 评价工作等级及评价范围 (75)9.2 风险识别 (77)9.3 源项分析 (79)9.4 风险分析及评价 (80)9.5 风险管理 (86)9.6 本章小结 (93)第十章污染防治措施及其技术经济论证 (94)10.1 废气污染防治措施及其可行性分析 (94)10.2 废水污染防治措施及其可行性分析 (97)10.3 噪声污染防治措施及其可行性分析 (100)10.4 固废污染防治措施及其可行性分析 (100)10.5 本章小结 (102)第十一章污染物总量控制分析 (105)11.1 总量控制原则 (105)11.2 排污总量控制分析 (105)11.3 本章小结 (106)第十二章环境管理及监测计划 (107)12.1 环境管理现状调查 (107)12.2 环境监测制度现状调查 (108)12.3 环境管理及环境监测制度改进措施 (110)第十三章其他 (111)13.1 产业政策符合性分析 (111)13.2 选址合理性分析 (111)13.3 总平布置合理性分析 (115)13.4 近三年环保投诉及处理情况说明 (115)第十四章评估结论与改进措施 (116)14.1 评估结论 (116)14.2 改进措施 (117)附图附图一项目地理位置及排水走向路线图附图二项目与周边敏感点位置关系示意图附图三项目厂区平面布置及厂界环境噪声监测点位图附图四项目区域地下水、土壤和大气环境质量现状监测布点示意图附图五项目与广西柳州汽车城总体规划关系图附图六项目与柳东新区八角岭片控制性详细规划关系图附图七项目所在区域综合水文地质图附图八项目场地及周边环境现状照片附图九项目主要设备及措施现状照片附图十项目主要设备及措施现状照片附件附件1 项目备案文件附件2 广西壮族自治区工业和信息化委员会《关于符合国家鼓励类产业产品目录确认的函》（桂工信政法确认函[2012]52号）附件3 项目国有土地使用证复印件附件4 项目环境质量及污染源现状监测报告附件5 广西壮族自治区环境保护局《广西桂柳化工有限责任公司10000吨/年碱锰型电解二氧化锰第一期5000吨/年技改扩建工程环境影响报告书的批复》（桂环管字[2005]200号）附件6 广西壮族自治区环境保护厅《关于广西桂柳化工有限责任公司10000吨/年碱锰型电解二氧化锰第一期5000吨/年技改扩建工程竣工环境保护验收申请报告的批复》（桂环验字[2010]37号）附件7 广西壮族自治区环境监测中心站《广西桂柳化工有限责任公司10000吨/（桂年碱锰型电解二氧化锰第一期5000吨/年技改扩建工程竣工环境保护验收监测报告》环监（验）字[2009]第88号）附件8 柳州市环境保护局《广西桂柳化工有限责任公司新渣场建设项目环境影响报告表的批复》（柳环审字[2008]59号）附件9 柳州市环境保护局《广西桂柳化工有限责任公司电解二氧化锰工程渣场建设项目环境保护竣工验收申请表的批复》（柳环验字[2009]007号）附件10 柳州市柳东新区安全生产委员会《关于对广西桂柳化工有限责任公司新建电解二氧化锰渣场安全验收的批复》（柳东安委[2009]21号）附件11 柳州市环境保护局《关于广西桂柳化工有限责任公司燃煤锅炉技术改造项目环境影响报告表的批复》（柳环审字[2011]4号）附件12 柳州市环境保护局《关于广西桂柳化工有限责任公司燃煤锅炉技术改造项目环境保护验收申请的批复》（柳环验字[2012]128号）附件13 柳州市环境保护局《关于广西桂柳化工有限责任公司清洁生产审核评估申请表的批复》（柳环清字[2012]39号）附件14 《污染物排放许可证》（编号：柳环证字LD010号）附件15 拆除（闲置）污染防治设施申请表附件16 《广西桂柳化工有限责任公司废气、噪声监测报告》（“华强监字[2016]030号）附件17 《广西桂柳化工有限责任公司废气监测报告》（“华强监字[2015]245号）附件18 《广西桂柳化工有限责任公司废水、固体废物监测报告》（“柳环监字[2016]161号）第一章总论1.1 编制依据1.1.1 相关国家法律法规1、《中华人民共和国环境保护法》，2015.1.1；2、《中华人民共和国水污染防治法》，2008.6.1；3、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，1997.3.1；4、《中华人民共和国大气污染防治法》，2016.1.1；5、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2016.11.7；6、《中华人民共和国水土保持法》，2011.3.1；7、《中华人民共和国土地管理法》，2004.8.28；8、《中华人民共和国城乡规划法》，2008.1.1；9、《中华人民共和国环境影响评价法》，2016.9.1；10、《中华人民共和国节约能源法》，2016.7.3；11、《建设项目环境保护管理条例》，1998.11.29；12、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》，2011.10.17；13、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》，2013.9.10；14、《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》，2015.4.2；15、《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》，2016.5.31；16、《产业结构调整指导目录（2011年本）》（2013年修订），2013.5.1。

加油站是公路沿线的重要服务设施，随着其功能向多元化、综合化发展，现有的加油站相关土地利用管理政策已无法满足发展的新需求，广西迫切需要优化相关用地政策。

研究小组基于加油站现行政策规范，结合普通国省干道沿线服务设施的建设需求，从规划、选址、供地等环节探索广西普通国省干道沿线加油站建设用地政策的优化路径。

一、加油站用地政策现状成品油市场和加油站经营具有特殊性，因此商务、自然资源、交通运输等部门针对加油站市场准入、用地规划、服务设施标准等方面印发了相关政策规范（重要政策见表１）。

商务部门规范市场准入，要求加油站经营企业必须具备成品油零售经营资格，编制并落实加油站行业发展规划；自然资源部门规范用地秩序，要求加油站用地一律实行有偿使用，严格限制加油站建设用地规模，且加油站布点需要符合相关规划；交通运输部门为了提升公路服务水平，要求加油站建设在普通公路服务区，完善加油服务功能等。

二、存在问题（一）规划衔接不足加油站规划与普通国省干道规划、土地利用总体规划等衔接不足。

《广西壮族自治区商务厅成品油市场管理实施细则》（桂商改发〔２００９〕６号）等文件要求，加油站布点需要编制成品油销售体系发展规划、加油站行业发展规划、加油站布点规划，并以此作为加油站建设项目的立项依据。

目前，广西现行加油站规划主要按照市、县域行政单元展开编制，偏重考虑宏观布点数量和总体服务均衡问题，具体空间落位与普通国省干道规划、土地利用总体规划缺少衔接。

而普通国省干道规划并没有明确加油站、加气点等服务设施布点要求，从而导致沿线服务设施过于零散，服务区功能配置不足。

因此，广西迫切需要编制加油站与普通国省干道的一体化规划，强化规划引领作用，以满足普通国省干道服务高质量发展的新要求。

（二）建设缺乏统筹加油站与普通国省干道公路服务区建设缺乏统筹。

加油站与普通国省干道公路服务区均属于交通沿线服务设施，但受商务、交通运输部门分头管理体制影响，普通国省干道沿线加油站与服务区在过去大多单独选址、分开建设。

广西壮族自治区国土资源厅关于进一步加强和规范建设项目用地预审工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------广西壮族自治区国土资源厅关于进一步加强和规范建设项目用地预审工作的通知桂国土资规〔2015〕5号各市、县国土资源局，厅机关各处（室、局、中心），厅直属各单位：为进一步加强建设项目用地预审（以下简称用地预审），规范专家论证工作，切实保护耕地，提高节约集约用地水平，现就进一步加强和规范用地预审工作要求如下：一、进一步提高用地预审重要性必要性的认识十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。

党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议、城镇化工作会议就严防死守18亿亩耕地保护红线、实行耕地数量和质量保护并重、资源节约利用等提出了新的更高要求。

建设项目用地预审是《中华人民共和国土地管理法》赋予国土资源管理部门的职责，是建设项目用地的第一道“闸门”，发挥着引导项目科学选址、切实保护耕地、节约集约用地和依法依规用地的积极作用。

同时《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第42号）明确了各级国土资源部门办理建设项目用地预审的职责。

各市、县国土资源部门要认真学习、深刻领会党中央、国务院决策精神，切实提高对保护耕地和集约节约用地重要性和必要性的认识，严格按照《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第42号）及《国土资源部关于加强和改进建设项目用地预审工作的通知》（国土资发〔2012〕74号）、《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）等文件的要求认真开展用地预审程序性和实质性审查，严把项目用地选址关、项目用地规模关、耕地占补平衡关。

关于填海造地海域使用权转为国有土地使用权登记换证工作有关问题的通知各县、区人民政府，各开发区、管理区管委，市直各委、办、局：根据《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国土地管理法》《不动产登记暂行条例》《广西壮族自治区海域使用管理条例》《广西壮族自治区国土资源厅海洋局关于规范填海造地管理的通知》（桂国土资发〔2012〕52号）有关规定，为加强我市填海造地形成的建设用地管理，完善填海造地海域使用权转为国有土地使用权政策制度的衔接，规范填海造地海域使用权转为国有土地使用权登记换证工作，经市政府同意，现就填海造地海域使用权转为国有土地使用权登记换证工作有关问题通知如下：一、关于填海项目竣工验收后换证申请主体问题填海项目竣工验收合格后，海域使用权人向市国土资源部门提出海域使用权转为国有土地使用权换证申请。

二、关于公益性填海造地项目换证问题（一）办理划拨用地相关手续公益性填海造地形成的建设用地符合《划拨用地目录》的，填海造地竣工验收后，海域使用权人持以下材料向市国土资源部门申请办理划拨用地相关手续。

1. 用地申请表；2. 申请人身份证明；3. 海域使用权证或不动产权属证书及相关海域使用批准文件；4. 海域使用金缴纳凭证或者减免证明；5. 填海竣工验收文件（验收意见、测量报告、图件）；6. 填海项目立项、核准或备案手续；7. 地块的规划条件；8. 用地勘测定界图；9. 其他必要材料。

划拨供地方案经市政府批准后，由市国土资源部门向建设单位核发《建设用地批准书》《国有建设用地划拨决定书》，不再收取土地划拨费用。

（二）换发不动产权属证书办理划拨用地相关手续后，海域使用权人持以下材料向市不动产登记机构申请换发不动产权属证书。

1. 不动产登记申请表；2. 申请人身份证明；3. 市政府批准用地文件和国有建设用地使用权划拨决定书、用地红线图等相关证明材料；4. 建设用地规划许可证及附图；5. 海域使用权证或不动产权属证书；6. 海域使用金缴纳凭证或者减免证明；7. 依法应当纳税的完税凭证；8. 权籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；9. 其他必要材料。

广西壮族自治区国土资源厅关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------广西壮族自治区国土资源厅关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知桂国土资规〔2016〕9号各市、县国土资源局，厅机关各处（室、局）：为贯彻落实“简政放权、放管结合、优化服务”的改革要求，根据《国土资源部关于修改〈建设项目用地预审管理办法〉的决定》（国土资源部第68号令）、《国土资源部关于修改〈建设用地审查报批管理办法〉的决定》（国土资源部第69号令）和《国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知》（国土资规〔2016〕16号）要求，结合我区工作实际，现就有关建设项目用地预审和用地审批有关事项通知如下：一、改进和优化审查审批的指导思想改进建设项目用地预审和用地审查，是基于以用途管制为核心，以用地预审和用地审查为主要内容的现行建设用地审批制度基础上，重新梳理审查流程，坚持去重复审查、去捆绑审查、减少技术审查、后置耗时长难度大的要件审查,加强项目用地预审、用地审批、供地环节的相互衔接等原则，实现缩减项目用地预审和用地审查组卷报批工作周期，简化报批材料，突出审查重点，适当向市、县国土资源行政主管部门下移审查重心和审查责任的目标。

二、改进建设项目用地预审（一）重点审查符合土地利用总体规划、供地政策和土地使用标准情况。

严格土地利用总体规划管理，强化建设项目用地规划审查，建设项目必须依据规划布局确定选址，不得随意修改规划。

属于《土地管理法》第二十六条规定情形，以及符合国家（包括占用基本农田情形）和自治区相关规定的，确需修改土地利用总体规划的，必须对修改规划的必要性和可行性进行论证说明，在用地预审阶段编制规划修改方案（包括基本农田补划内容），并在建设用地报批前完成规划修改听证、规划实施影响评估和专家论证或批复等工作。