对福利企业发展前景的现实思考

一
要安 置残 疾人 达到 一定 比例就 享受 相应 的减 免税 优
惠政 策不 尽合 理 。 目前我 国残 疾人 就业 主 要是通 过
、
经 济 界 建 议 深 化 福 利 企 业 改 革
的 呼 声 日益 高 涨
Ｉ ） 制后 的福 利 企业 享受 税收优 惠政策 急 需 一 改
调 整
三种 渠道 ： 办福 利企 业集 中安排残 疾人 就 业 ； 励 开 鼓 和扶 持残 疾人 个 体从 业 和 自愿 组 织 起 来 就 业 ； 施 实 分散 按 比例安 排 残 疾 人 就 业 。现 实 状 况 是 ： 国从 我
把残 疾人 就业 保 障 金 的 收取 纳入 地 税 代 收 ， 化 收 简
缴程 序 ， 加大 按 比例 就业 覆 盖 率 。可 以考 虑把 就 业 保 障金 合 理 地 投 向培 养 残 疾人 的社 会 职 业 培 训 机 构、 已录用 或者 集 中安置 残疾 人就 业 的单 位 ， 持个 扶 体残 疾 人开业 ， 并对 个 体 开 业 和 自愿 组 织 起 来 就业
业 的生存 和 发展 ， 又使 新 办社 会 福 利 企 业 几 乎 不 可
按 比例安排 残 疾人 就 业 ， 不 按 规定 缴 纳残 疾 人 就 也
业保 障金 的单 位 进 行 相 应 的 制 约 和处 罚 。 同时 ， 进
一
步 规范 就业 保 障 金 的 收 缴手 段 以及 使 用 和 管 理 。
论 ， 业 问题 。 农
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技 术 经 济
第２ ５卷
第 ７期
残 疾 人 工作 特 别 是 就 业工 作 ， 主要 是 由残 联 行 使 管理 职 能 ， 福 利企 业 的审批 权仍 在 民政部 门 ， 但 工 作 有 时会 出现脱 节 现象 。因此 不如改 变 过去 只有 国 有企 业 申报福 利 企 业 才 能享 受 减 免 税 优 惠 的 做 法 ， 改 为只要 企业 （ 管 哪种性 质 ） 不 安置 残疾 人 达到 一定 比例 ， 享受 相应 的减 免税 优 惠 ， 就 同时 由残联 审 核把 关， 这样 将会 鼓励 更 多 的各 类 企 业 积 极 安 置残 疾 人
对福利企业发展前景的现实思考 ’
王 海 滨
（ 陵学院 ， 徽 铜陵 ２４０ ） 铜 安 ４ ０ ０
摘 要 ： 章 分析 了经 济 界 时 福 利 企 业发 展 前 景 的 不 同认 识 ， 出应 从 时 福 利 企 业 的 政 策 入 手 ， 力 改 进 福 利 企 支 提 着
业 的 各 项 工作 。
近期地 方各 省残 联 和 民政厅 向全 国政 协 汇报 时 提 出 ， 该 把残 疾人 就 业 保 障金 的收 取 纳 入 地税 部 应 门代 收范 围 ， 大按 比例就业 覆 盖率 ， 议调 整福 利 加 建
企业 的减免 税优 惠政 策 ， 为 不 管 哪 种 性 质 企 业 只 认
挑战 。本人 试 图就 现 有 福 利 企 业 的 政 策 ， 福 利 企 对 业发 展前 景谈 点粗 浅 认识 。
的残 疾 人参 加社 会 保 险 、 残 无 业 残 疾 人 参 加 商业 重
能。据 了解 ， 由于政 策 性原 因 ， 几 年我 国社 会福 利 这 企 业萎 缩很 快 。
Ｉ ） 二 福利 企 业传统 的认定 办 法需要 重 新调 整
收 稿 日期 ：０ ６ ０ — １ ２０— ２ ７
保险、 医疗保 险 的保 险金 给 予适 当 的补贴 等 。 Ｉ ） 三 福利 企 业的行 政 管理体 制 必须 调整
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第２ ５卷 第 ７ 期
２ ００ ６年 ７ 月
技 术 经 济
Ｔ ｅ ｈｎ ｌ ｇ ｏｎ ｍ ｉｓ ｃ ｏ ｏ ｙ Ｅｃ ｏ ｃ
ＶｏＩ ．２５． Ｎｏ． ７
Ｊ １ ，２ ０ ｕ． ０ ６
文 章 缩 号 ：０ ２—９ ０ ２ ０ ）７ １ ５ ４ １０ ８ Ｘ［０ ６ ０ —０ ２ —０
导致 全 国部分 的 民营 、 私营 、 外商 企业 没 有执 行按 比
例就 业政策 。笔 者认 为 ， 该 对一 些 长 期 以来 既 不 应
福 利企 业 为 了生存 和迎 接 市 场 挑 战 ， 纷 进 行 改 革 纷 或改 制 ， 改 制后 的福 利 企 业 享 受税 收 优 惠政 策 问 但 题 遇到 了麻烦 。 目前 税务 部 门鉴 于税 收政 策 的特殊 性、 垂直 性 ， 强调 必须 按 照 １ ９ ９ ４年 国家税务 总局 《 关 于 民政福 利 企业 征收 流转 税 问题 的通 知》 行 ， 执 即投 资 主体 必须 是 民政部 门 、 街道 、 乡镇 的企业 才 能获得 税 收 优惠 。笔 者认 为 ， 随着 党政 机关 与企 业脱 钩 ， 这 种 规定 已经 不合 时 宜 ， 观上 既 限制 了原 有 福 利企 客
关 ｔ 词 ： 利 企 业 ； 惠 政 策 ； 展 前 景 ； 策 建 议 福 优 发 政
中 圈分 类 号 ：２ １ Ｆ ７ 文 献 标 志码 ： Ａ
社会福利企业 的改革与发展已进入关键 时期 ，
正处在 或进 或退 、 或存 活发 展 或 淘 汰 消 亡 的 十 字 路
口， 也对 作 为社会 福 利企 业 的 主管 部 门提 出 了新 的
收取标 准 ， 的甚 至 明文 擅 自取 消 这一 规定 。这 样 有
的特 殊企业 ， 多年 以来 ， 国家对社 会福 利 企业一 直 采 取 了扶 持保 护政 策 ， 安 排残 疾 人 劳 动 达 到 一 定 比 对
例 的企 业 给予 减 免 税 待 遇 。但 是 ， 年来 许 多 社 会 近
Hale Waihona Puke 基 金 项 目 ： 截 省 教 育 厅 人 文 基 金 项 目的 部 分 成 果 ：０ ５ Ｉ ０ 。 安 ２ ０ ｓ（ ２ ２
作 者 简 介 ： 海 滨 （９ ４ ） ， 徽 舒 城 人 ， 陵 学 院 经 贸 系 副教 授 。 总 支 书记 ， 职 研 究 生 。研 究 方 向 ： 济 学 基 础 理 王 １６一 男 安 铜 党 在 经
２０ ０ ０年 开 始 实 施 分 散 按 比 例 安 排 残 疾 人 就 业 办
社 会福 利企 业 是安 置有 劳 动能力 的残疾人 就 业
法 》 但 个别 地方 特别 是 经济 发达 地 区没有 严格 执行 ， 这 一法 规 ， 降低 分 散安 排 残 疾 人 就 业 比例 和 保 障金