论我国社会福利制度的现状与未来发展方向

我国社会福利制度的发展方向

我国社会福利制度建立于20世纪50年代，最初主要是由民政福利、企业职工福利和国家机关、事业单位职工福利三部分组成。我国的社会福利制度自建立以来，在建国初期曾发挥过重要贡献，有效解决了当时城乡无家可归、无依无靠、无生活来源的社会成员的生存问题。随着我国政治经济社会的快速发展，社会福利所面临和需要解决的实际问题发生了很大改变，我国的社会福利制度也需要根据经济社会的发展要求有所发展和改变。

当前我国社会福利所面临的问题主要在贫困、福利公平、医疗保险、城乡低保和住房问题等方面。这当中既有过去遗留下来的问题，也有我国改革开放经济腾飞、人民生活水平提高后出现的新问题。而在社会福利制度的建设发展方面，西方发达国家诸如英国、美国等，其社会福利制度体系对于当前我国社会福利制度改革具有重要的借鉴意义。

就近几年倍受关注的住房问题，我国的住房问题已经成为进一步提高人民生活水平的一大阻碍。在美国的社会福利制度中，廉租房一直是其政府的一项重要社会福利政策，它由联邦政府和地方政府合作建造，提供基本的生活设施和廉价的水电费，以低价格租给社会上低收入阶层和家庭居住。廉租房政策在美国实施多年，为其社会稳定和经济发展做出了不可磨灭的贡献。而我国在改革开放以前，曾在一定范围内实施过住房分配制度。改革开放后，我国解决城市低收入家庭住房问题的方法主要是采取经济适用房和廉租房等保障性住房制度，而其中又以经济适用房为主。与廉租房相比，以经济适用房为主的保障性住房制度容易产生政策不透明、不规范和不公平等问题，实际上亦是如此。经济适用房的高房价使得社会上许多低收入阶层和低收入家庭对之“可望而不可得”。

城乡医保问题在本世纪以来亦是人们关注的热点。如其他的社会福利所要解决的问题一样，医保问题当中也穿插着其他诸如贫困、公平等问题。在此方面，美国的做法是免费医疗制度。美国的医疗制度和我国有所不同，美国没有统一的医疗保险制度，但并不意味着其不规范或不能满足其居民的医疗需求。其居民解决医疗问题主要依靠由政府承办的社会医疗保险和私营医疗保险，其中又以私营医疗保险为主。社会医疗保险主要资助老人、残疾人或患严重疾病的人医疗照顾和困难家庭的医疗援助。美国医院也分私立医院和公立医院，以私立医院为主。美国的私立医院医疗条件、医疗技术比较好，医疗费用也比较高。美国还在弱势群体集中的地区建有“社区保健中心”，主要参与社区免费或优惠性护理，提供免费或优惠价格药品等。救死扶伤是医院的职责，也是基本的人道主义精神。美国的医疗费用高昂，但对困难家庭和困难群体美国也提供免费医疗。我国当前则是建立了一套较为完整的城乡医保体系，针对城乡不同环境和条件，建立起新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度。由于受到目前我国经济发展水平、人口和环境等诸多因素的影响，我国的医疗救助制度目前基本以大病统筹为主，未能够满足城乡居民的就医需求，“看病难”和“看病贵”仍然困扰着众多需要就医的困难家庭。

社会福利制度对我国未来发展的影响

09经济班 黄鹤萍 0903005

社会福利保障制度在一个国家经济和社会发展中的占有举足轻重的地位，这一点，早在二战结束后，世界上的各主要发达国家就意识到了。在欧洲，社会救济、社会福利的思想与实践有着有悠久历史和深厚的社会经济根源。战后，为了实现稳定国内人心和同社会主义国家争夺世界民心的目的，西欧国家比较广泛地实行了“福利国家”政策，它不仅涉及到“从摇篮到坟墓”的各种社会保障，几条街夫人与穷人之间关系的问题，还涉及到调节雇主与雇员之间关系的问题。

中央经济工作会议强调，必须坚持改善民生和扩大内需内在统一，更加注重围绕保障和改善民生来谋划发展，通过保障和改善民商促进经济结构优化，增强经济发展拉动力。现阶段我国社会福利政策包括：各种形式的社会保障和社会保险，包括失业保险、工伤保险、养老保险、医疗保险等。同时，要加快保护劳动者的各种立法，包括最低工资发、最高工时法以及环境保护法、食品和医疗卫生法等。除此之外，要加快各种福利设施和公共工程的建设，包括住房建设、教育与文化等各种社会服务设施的建设。2009年，中央财政预算安排用于教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房等与人民群众生活直接相关的民生支出安排达7284.63亿元，增长29.4%。在已经下达的4批中央投资中，用于民生工程的投资占比超过50%。

社会福利政策的建立健全对于现阶段我国经济发展、社会和谐稳定、人民生活质量改善都起到至关重要的作用。不仅可以扩大消费品的需求，转变以投资和出口为导向的单一经济增长模式；而且可以改善收入差距过大的现状，尤其是为中下层人民提供了基本生活的保障；最根本的是可以减轻社会各阶级和各阶层之间的各种社会矛盾和社会紧张关系，为经济发展创造和确保稳定的社会条件。

扩大消费需求 08年经济危机席卷全球，我国也未能幸免，为避免经济发展受到较大影响，我国采取了以投资和出口为导向的经济增长模式，但是时至今日，我们不难看出这种经济增长方式具有不可持续性，没有强劲的消费带动的投资无法使经济良好运转，这时个人消费，尤其是内需成了迫切需要解决的问题。

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我国社会组织的现状与未来发展方向

作者：夏建中 张菊枝

来源：《湖南师范大学社会科学学报》2014年第01期

摘 要：在我国，大力发展社会组织主要是为了应对改革开放后的社会转型而产生的一些社会新问题和新矛盾。当前，我国社会组织成为一个蓬勃发展的领域，但总体上尚处于发展的初级阶段，呈现出诸如强政府主导、结构不平衡、治理结构不完善、监管不规范、缺乏专业人才及自身能力不足等特点。基于此，社会组织的未来发展方向应该大力发展成员自主性和公益慈善类的社会组织，应当加大并规范投入扶持、开辟多种资源渠道，从而促进我国社会组织朝着更加积极的方向发展。

关键词：社会组织；初级阶段；发展方向

一、社会组织：概念的界定

社会组织，国际上通常称为“志愿者组织”或者“非营利组织”（NPO），主要是指以促进国家经济和社会发展为己任，不以营利为目的、具有正式的组织形式，且属于非政府体系的组织。相类似的概念还有“第三部门”、“非政府组织”等。

在我国，社会组织是官方使用的最新概念，之前官方正式使用的是“民间组织”这一概念，而此前基本上是以“社会团体”来称谓这种类型的组织。1998年，国务院分别出台了社会团体和民办非企业的管理条例，以法律法规的形式对两种形式的组织成立予以制度性规范，在《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》这两个文件中，分别对社会团体和民办非企业单位进行了基本的概念界定，指出“社会团体主要是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织，而民办非企业单位主要是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性生活服务活动的社会组织”。1999年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于进一步加强民间组织管理工作的通知》，明确规定了对民间组织实行业务主管单位和登记管理机关双重负责的管理体制；该文件还正式提出了“民间组织”的官方称谓。后来，2004年国务院出台了《基金会管理条例》（试行）又正式将基金会从“社会团体”中分离出来，成为民间组织中相对独立的又一种类型。至此，社会团体、民办非企业以及基金会成为相互独立的三种类型，隶属于“民间组织”。近些年，社会组织开始逐渐进入官方称谓的范围，与“民间组织”的称谓并存，并逐步过渡到“社会组织”的概念。

科技与管理●　垫　试论我国科技投入的现状与未来发展方向　沈阳市科技局　程文欣　抚顺市科技情报所刘敏　科学技术是第一生产力，是经济社会发展的重要推动　力量，为推动经济社会全面协调可持续发展提供着有力的　支撑。科技支撑作用的发挥有赖于必要的科技投入。大项目　需要大投入，小项目的科技投入也很可观。近几年来政府对　科技的投入明显加大，国家各项科技计划的财政支出逐年　上升。　我国科技投入的现状分析　国家财政的投资一直是科研和技术创新资金的主要来　源。国家财政用于科学技术方面的支出，分为两种形式：～　种是直接拨款，即国家财政预算内安排的科研经费支出　另　一种是间接投入，即国家通过减税让利等各种优惠政策，将　本来应上缴财政的部分资金留给企业或科研单位，鼓励它　们加速技术进步和新产品开发。目前，国家直接拨款的科研　经费主要有：科技三项费用、科学事业费、科研基建费，另外　在其他部门的事业费中也包括一部分用于科技方面的支　出。在长期的计划经济体制下，我国建立起一种以政府部门　研究机构为主体，以垂直领导关系为特色的科技体制。财政　拨款曾是科学技术研究和开发的惟一资金来源。随着经济　体制改革的不断深入，为了适应社会主义市场经济的需要，　科技界开始了以解决科技与经济的结合问题和科技成果的　转化问题为主要目标的体制改革，力图建立以企业为主体、　适合我国国情的科技体制以及多元化的科技投资模式，与　此同时，科技研究与开发的资金来源情况也出现了相应的　变化。　科技资金来源多元化。随着我国经济体制改革的不断　深入，国际、国内的竞争日趋激烈，企业在实践中也越来越　体会到科研和技术创新的重要性，因此，不少有远见的企业　家将进一步发展的希望投向科研和高新技术的开发，他们　或者直接投资购买已经开发出来的科技成果，将其产品化，　或者与各科研院所合作，根据市场需要开发新的高科技产　品。科技与市场的结合，使得原来单纯依靠国家拨款的科研　单位，将科研成果转化为产品，推向市场，取得了可观的经　济收入。目前，政府所属的科研机构已经有相当一部分被推　向了市场，实行了企业化管理。科技投入中来自非财政性的　资金正在逐年增长，近年来已经逐渐超过了国家拨款的数　量。资金来源渠道的多元化，大大改善了长期以来困扰我国　科技界的资金不足问题，加上科技管理体制改革的不断深　入，我国近年来在科技创新方面取得了令世人瞩目的可喜　成绩。　国有投资公司的重点正逐步向高科技领域转移。改革　开放后我国先后建立了～批规模较大的政府投资公司，主　要是向一些政府扶持的行业进行投资，其中也包括一些高　新技术产业。目前这些公司正在根据中央的有关方针和政　策积极调整产业投资结构，将投资重点从传统产业逐步向　高科技产业转移。据初步统计，目前中国投资协会６Ｏ家有　经营职能的投资公司约投资了２Ｏ０个高科技项目，投资公　司通过建立现代企业制度，使高科技企业成立之初就在非　常规范的环境下运行。在这样的条件下，投资公司无论是增　加资本金以达到控股地位，还是减持股本、逐步退出投资项　目都比较顺利。政府投资公司在积极开拓高科技产业投资　领域过程中，采取了多种形式。首先是从单纯的项目参与转　变为成立高科技投资公司，建立高科技项目数据库。目前，　政府投资公司系统与中国科学院、清华大学、北京大学等科　研单位和高等院校都建立了联系，将科研院校的科研成果　转为现实高科技产品，加快了科研产业化的进程。一些投资　公司不仅参与高科技产业化，而且介入了产品的研究与开　发，真正成为科技转化为生产力的“孵化器“，使国有投资公　司在高科技产业的投资具有了风险投资的色彩。　我国科技投入存在的问题　科技投入强度不够。科研经费是衡量国家科技投入最　重要最直接的指标之一，而Ｒ＆Ｄ／ＧＤＰ（科学研究与试验发　展经费／国内生产总值ｊ值象征～国在经济发展中的科技投　入强度，是进行科技投入强度国际比较时普遍采用的指标。　目前国际Ｒ＆Ｄ投入特点是，经济发达国家投入强度均在　２％～３％，发展中国家在０．５％～１．５老，这表明Ｒ＆Ｄ投入强度　与经济发展水平和阶段及国家经济、社会和科技发展战略　密切关联。就我国Ｒ＆Ｄ投入强度长期在１％左右，且在可预　见的将来可能不会快速大幅度增长的问题，几乎所有从事　科技投入研究的学者都认为投入强度不够，应大幅度增加。　基础研究投入比例太低。基础研究主要是获得关于现　象和可观察事实的基本原理而进行实验性或理论性工作，　没有特定或具体的应用目的。在世界经济发展正从工业经　济向知识经济逐渐演进的今天，作为新知识生产和创新之　源的基础研究，受到世界许多国家的重视，并纷纷增加对基　础研究的投入。在此背景下，我国的基础研究应如何应对？　在纯基础研究和战略基础研究之间如何配置资源？近几年　的情况是投入总量少，投入比例低（多年来在Ｒ＆Ｄ中约占　５％），研究界呼吁要大力增加研究经费和投入比例。我国基　础研究投入低有以下几个原因：科技投入总量低、基础研究　所占比例低、财政收入占ＧＤＰ比例低和企业及地方政府投　入比例低。另外，基础研究投入还受以下几个因素的影响和　控制：经济发展阶段、学习和吸收能力、知识贡献能力，就我　国的基础研究投入而言，还受到国情和国际政治经济的影　响。