中国教育改革与发展

• 中国人力资源发展的新挑战
少子化趋势对人力资源发展，特别是教育发展产生中长期挑战
少子化趋势将成为未来20年制约中国人力资源发展 的新挑战 各级各类学校的入学人数将出现明显的下降，现 有教育资源利用效率出现下降 但从教育投入的角度看，生均教育投入不断上 升，有助于提高教育质量，有利于解决教育发展 不平衡问题
21
阿拉伯国家
66
17
96
82
55
22
西南亚
58
36 110 63
40
10
撒哈拉以南非洲
50
13
95
38
24
5
2002年、2007年各级教育规模比较
高等教育
高中教育
初中教育 普通小学
2002年
2020年
2007年
我国教育进入后“普及”阶段拐点
——有质量与均衡发展的九年义务教育 ——基本普及高中阶段教育时间表 ——面向就业和市场需求的职业教育 ——高等教育的发展模式和体制创新 ——学习型社会建设的推进步骤
注：2015-2030年数据系作者估算。 计算数据来源：新中国六十年统计资料汇编；中国统计摘要（2011）。
• 从人口红利到人力资源红利
教育水平提高，劳动力技能提升，就业从农业部门向非农部门转移
就业结构红利 就业从传统农业部门转向乡镇企业、城镇正规部 门和城镇非正规部门 农村就业人员和农业劳动力庞大，2009年分别为 4.7亿和3.0亿人，随着农村劳动力向城镇迁移， 农业劳动力向非农业劳动力转移，还会形成转移 就业红利，即从低劳动生产率部门转移到高劳动 生产率部门，使得转移后的劳动生产率提高2-5 倍之间，成为提高全要素生产率（TFP）增长率 的重要来源
实施素质教育的重要意义和任务要点
——作为促进人的全面发展的基础性工 作，是落实科学发展观“核心是以人为本”的 重要环节之一。
——进入国家推进、重点突破、全面展开 的过程，是全社会共同的事业。
——打造更高质量的教育，高质量教育的 关键在高素质的教师。
——需要同提高教育现代化水平、构建全 民终身学习的学习型社会联系起来部署。
数据来源：全国数据来自于1990、2000、2010年全国人口普查主要数据公报，北京、上海、天津数据 来自1990、2000、2010年该市人口普查主要数据公报。
• 中国人力资源的变化趋势
人才聚集现象凸显，世界级人才城市逐步形成
中国大学文化程度人口集聚趋势更加明显，北京、上海等 迅速成为世界级人才城市 北京、上海大学文化程度人口不仅居全国各城市之前列， 也居世界各大城市第一位与第二位。根据最新的 《2010年北京人才发展报告》数据显示，北京人才数 量达到337万人，相当于东京（为207万人）的1.63倍， 相 当 于 纽 约 （ 为 108 万 人 ） 和 伦 敦 （ 为 109 万 人 ） 的 3.12倍 北京、上海不仅是中国大学之都、人才之都，而且也成 为世界大学之都、人才之都
80 102 104 98
70
中东欧
82
6Байду номын сангаас 104 91
87
57
拉美和加勒比海
81
62 118 101 74
30
中亚
75
28 101 94
77
26
东亚和太平洋
71
43 110 93
55
24
中国(2009)
~70.5 50.9 105 99 79.2 24.2
中国(2005)
~65 41.4 107 95 52.7
报告还从舆论上较为关注的“体制内”、“体 制外”的所有制层次来进行测算。结果发现， 在党政机关和事业单位过度教育发生率较高， 分别为60%和54.12%，而在企业和其他类型 的就业单位中教育不足发生率高，分别 55.58%和36.36%。
• 从人口红利到人力资源红利
教育红利外溢产生的人力资本红利大幅上升，抵消人口红利下降的不利影响
——20世纪80年代，教育体制改革 注重与经济科技体制改革相协调。
——20世纪90年代初到党的十六大， 教育体制改革在各个领域全面推进。
——党的十六大以来，教育体制改革 重在强化政府促进教育公平责任。
• 中国人力资源的变化趋势 大学程度受教育程度人口大幅增长
高中、大学文化程度人口迅速增长（2000-2010）
1.78
1.45
1.65
15-64岁人口数（亿人） 1.00 1.71 1.74 1.77
1.81
0.16
1.15
总人力资本（亿人年） 1.00 2.91 3.28 4.00
3.62
1.61
2.81
国际上各级教育毛入学率(%)
各国2005年数据
三级综合 （学前除外）
学前
小学
初中
高中
高教
北美和西欧
93
5.14
14.72 22.45
-
资料来源：根据第五次、第六次全国人口普查数据计算。
• 中国人力资源的变化趋势 大学程度受教育程度人口大幅增长
过去十年（指2000-2010年）不仅中国GDP年平均增长率超 过10%（为10.46%），而且大学文化程度人数年平均增长率 也超过了10%（为10.12%）
世界
3.2 3.7 4.5 5.3 6.1 7.0 7.8 8.5 9.2
中国/美国 (%) 11.9 21.9 29.7 44.3 53.0 61.8 73.8 81.3 96.0
计算数据来源：1950-2010年美国和世界数据引自Robert J. Barro, Jong-Wha Lee, A New Data Set of Educational Attainment in the World, 1950–2010, NBER Working Paper No. 15902, 2010； 1950-2010年中国数据系作者估计；2020-2030年数据系作者估计。
升，大大抵消人口红利下降的不利影响 实施人力资源强国战略尤为重要
人力资本增长指数（1980=1.00）
平均受教育年限（年）
1980-2010 2010-2030 1980-2030
1980 2010 2020 2030 年均增长率 年均增长率 年均增长率
（%）
（%）
（%）
1.00 1.70 1.89 2.26
应对思路 强化学前教育，逐步普及学前1-3年幼儿园教育 大力发展高中教育，大幅提高高中入学率 继续发展大学教育，特别是扩大研究生教育规模
• 结论
教育有明显的外溢效应 人力资源红利包括教育红利推动下的人力资本红利、
就业总量红利和就业结构红利 当人口红利开始下降时，但是人力资源红利却持续上
中国0-14年龄段少儿人口及占总人口比例
（%）
4.0
3.39
3.14
3.0
2.90
（1980-2030）40
30
2.28
2.0
2.02
1.87
20
1.0
10
0.0 1982
1990
2000
2010
2020
0 2030
0-14岁人口数（亿人）
0-14岁人口占总人口比例（%）
计算数据来源：Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2010 Revision.
大学（大专以上）文化程度人口（万人） 占总人口比例（%）
高中（含中专）文化程度人口（万人） 占总人口比例（%）
合计（万人） 占总人口比例（%）
2000
2010
年平均 增长率（%）
4563 11964
10.12
3.60 8.73
-
14068 18799
2.94
11.11 13.72
-
18631 30763
5.16
4.22
1.89
1990-2010年 平均增长率（%）
9.5
9.18
8.91
每十万人口大学文化程度人数
1990
9301 6534 4668
2000
16843 10940 9007
2010
31499 21952 17480
重庆
86.58 249.3
2.08 11.15
1070 2802 8643
• 从人口红利到人力资源红利
教育水平提高，劳动力素质上升，就业总量规模持续扩大
就业总量红利 劳动力素质提高将进一步扩大就业规模，就业人口与 非就业人口之比将基本保持稳定 由于人口结构的变化，中国的劳动年龄人口与非劳动 年龄人口之比在2010—2015年达到峰值后，出现比 较快的下降，但就业人口与非就业人口之比在1990 年后达到1.3倍之后的40年里一直保持在1.4倍左右， 没有出现明显的下降 随着人口平均预期寿命、平均健康预期寿命、人口平 均受教育年限不断提高，进一步提高退休年龄，鼓励 创业、自主就业，就业人口与非就业人口的比重会有 进一步上升，能够使得就业总量红利保持更长的时间
中国教育改革与发展
新中国教育事业三大历史性转变
——从制度建设上，摧毁旧中国教育制度， 构建社会主义教育制度体系；
——从基本任务上，改革开放以来坚持立 足基本国情，确立教育优先发展战略地位；
——从发展阶段上，世纪之交从人口大国 初步转变为人力资源大国，正朝着人力资源强 国目标迈进。
改革开放30年：体制改革突破性进展
在北京，以用人单位评判为标准估算出的过度 教育发生率为47.61%，以个人判断为标准估 算出的过度教育发生率为54.92%；从行业层 次看，过度教育发生率偏高的行业分别为金融 保险业、教育文化艺术及广播电视业、国家党 政机关和社会团体、科学研究和综合技术服务 业、农林牧渔业；从地区看，东部和中部的过 度教育发生率高于全国平均水平。
• 从人口红利到人力资源红利
教育水平提高，劳动力技能提升，就业从农业部门向非农部门转移
就业结构变动（%，1980-2030）
90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0
0.0 1980
1990
2000
2010
农业就业
2015
非农就业
2020
2025
2030
大学程度受教育程度人口规模明显扩大，是六普数据所提供的 中国人口国情最大亮点 2010年达到1.2亿人，高于世界第十一大人口国家墨西哥总 人口（为11372万人），与世界第十大人口国家日本总人口 （为12648万人）接近
在考虑到中国劳动生产率与美国劳动生产率水平加速趋同的情 况下，这为中国成为世界经济强国、世界人才资源强国、世界 创新型国家提供了最丰富、最重要的人力资本基础
我国学前教育发展路径需要厘清
学前教育与幼儿早期开发的关系，国际社会和国外教 育界讨论的变化概况，衡量入园状况的统计指标，义 务教育向前延伸的概率。
涉及我国学前教育的复杂问题：国家宏观政策思路与 基层实践差异；政府部门与教育系统认识差异；城乡 不同地区外部期望差异；不同收入人群需求差异（收 费与质量，小学化倾向）；政府责任作用与多元办学 体制；小学资源用于学前教育；加强师资队伍建设与 完善培养培训体系。
• 中国人力资源发展的新挑战
少子化趋势对人力资源发展，特别是教育发展产生中长期挑战
从1990年以来，由于中国妇女总和生育率不断下降，且大大低 于生育更替水平，导致少儿人口，即0至14岁人口绝对数持续 下降，从3.17亿人降至2010年的2.22亿人，减少了30%。与此 同时少儿人口占总人口比重由27.7%下降至16.6%
中国、美国、世界平均受教育年限及中国相对于美国 的追赶系数（1950-2030）
年份
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030
中国
1.0 2.0 3.2 5.3 6.4 7.9 9.0 10.0 12.0
美国
8.38 9.15 10.8 12.0 12.1 12.7 12.2 12.3 12.5
• 中国人力资源的变化趋势
人才聚集现象凸显，世界级人才城市逐步形成
四大直辖市大学文化程度人口（1990-2010）
北京
上海 天津
大学（大专以上）文化程度人口（万人）
1990
100.63 87.18 41.01
2000
232.8 179.5 90.15
2010
617.8 505.3 226.2
占全国比重（%）
2012中国劳动力市场报告
大学毕业生区域和行业配置不均衡。一是城乡之 间的分布差异。数据显示，2002年～2009年期间 ，在城镇就业的大专以上教育程度者占全部大专 以上教育程度从业人员的比例始终维持在88%左 右，只有12%左右的大专以上教育程度从业人员 选择在乡村就业，而8年间这一格局并没有明显变 化。另外，区域之间同样存在分布差异，有超过 50%的大学毕业生主要集中在东部地区，随着学 历的提升，这种集中现象更加明显，而且随着时 间的推移，这种集中的趋势越来越突出。