事业单位与下属企业进行剥离的重要性研究

摘要：政企分开在改革之初就已经提出来了，但至今仍没有达到设想目标，政企：关系实际上一直处于矛盾状态：一方面，出于国有资产保值增值的考虑，政府依然以各种理由、各种身份（改制以前以行政长官的身份，改制以后则以国有股权代表的身份）对企业实施行政干预，结果政企不分现象仍十分普遍；另一方面，政府作为国有资产所有权代表，受信息、利益、人力等多方面因素的限制，并没有很好地履行所有者职责，相当一部分国有资产处于失控状态，“所有者缺位”和“内部人控制”现象严重，大量国有资产流失。

政企分开成为当今中国社会经济发展的必然产物，其重要性则不言而喻。

本论文分为三部分，从国内目前政企不分的现状着手，详细阐述了政企分开的概念和内容，说明国内必须实行政企分开制。

然后以铁道部为例，重点论证我国铁道部实施政企分开的必要性、具体措施和主要内容。

最后针对国内政企分开改革提了建议性的意见，希望有利于促进国内政企分开的实行。

关键词：政企分开、必要性、主要内容、主要措施国外铁路模式借鉴:独立监管,形成网运分离和区域公司两大运营模式。

全球主要国家近半个世纪均经历了铁路体制改革,目前美国等主要国家均有独立的监管机构,且最终形成了两大核心运营模式,以欧洲国家为代表的“网运分离”和以美日为代表的“网运合一”模式。

我国模式与上述模式均有较大差异,表现为铁道部同时具有监管、职能管理、投资和运营组织及清算功能,政府职能和企业职能高度合一,并高度垄断。

国务院将制定改革方案,安全、负债和盈利压力为铁路改革主要驱动力。

铁路体制改革被国务院列入完善基本经济制度之中,将开始着手制定铁路体制改革方案。

铁路改革主要基于安全监管角度(日本铁路政企分开后事故逐年下降),及债务规模快速增加(资产负债率己达60%)和融资难度提高。

预计每年10%以上的人工成增加及近干亿元的利息支出将带来铁路经营的亏损,或放大铁道部的现金流问题,并推动资产负债率攀升至70-80%,因此需要进行一系列政企分开的深度改革才能逐渐化解这些困境。

关于剥离国有企业办社会职能分离移交工作存在问题及建议作者：钱朝侠来源：《环球市场》2018年第10期摘要：剥离国有企业办社会职能分离移交工作是当前政府部门面临的一项重要工作，有利于解决历史遗留问题、促进国有企业深化改革，但由于国有企业的历史遗留问题较多，情况比较复杂，工作推进难度较大。

笔者结合自身工作实际，阐述了这项工作的进展情况和存在的困难，并有针对性地探讨了做好剥离国有企业办社会职能分离移交工作的建议，对做好该项工作，完成上级部门交办的任务具有一定的指导意义。

关键词：国有企业；社会职能；分离移交；建议剥离国有企业办社会职能分离移交工作属于国考省、省考市、市考区指标，是一项政治任务，作为评价各市（区）改革工作的重要内容，鄠邑区政府与西安市政府签订的《西安市剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作目标责任书》中明确了我区“三供一业”分离移交工作任务涉及的国有企业21家，其中：央属企业6家，省属企业1家，市属企业1家，区属企业13家；涉及办其他社会职能分离移交工作任务的国有企业共10家，分别为教育机构1家，医疗机构2家，市政设施2家，社区5家。

经过一年多的辛勤努力，截止目前各项工作稳步推进，取得了较好的成绩，但也暴露出一些问题。

一、工作进展情况（一）一年来，根据工作要求成立县剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作领导小组，出台《关于印发国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案的通知》、《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作实施方案》和《关于做好国有企业办市政设施分离移交工作的通知》等文件，明确职责，分工协作，确保分离移交工作任务圆满完成。

（二）截止2018年5月，驻鄂6家国有企业签订供水分离移交协议，1家央企的移交协议正在走内部流程审定中，剩余1家央企正与区自来水管理处对接，签订协议任务完成率为75%；驻鄂国有企业因供气业务均由用户自行安装或尚未安装，故并不存在供气分离移交，由接收企业区建设集团公司根据实际情况提供情况说明；供电移交工作，签订协议任务完成率为100%；供热移交工作，3家央企正在与西安华衡资产运营集团有限公司对接沟通与物业捆绑移交事项，其余3家央企、1家省企均不存在供热移交，签订协议任务完成率为62.5%；物业移交工作，央属企业移交工作稳步推进，进展较快，已有3家企业与西安华衡资产运营集团有限公司签订正式移交协议，其余3家央企都在协议内部流程审定中。

单位管办分离工作方案一、背景。

单位管办分离是指将单位的行政管理和业务管理分开管理，以实现机构职能的专业化、高效化和优化配置。

在当前经济社会发展的背景下，单位管办分离已成为一种趋势，能够有效提高单位的管理水平和工作效率，推动单位改革和发展。

二、意义。

1. 优化管理结构。

单位管办分离能够使单位的管理结构更加清晰，明确各部门的职责和任务，避免交叉管理和工作重叠，提高管理效率。

2. 专业化管理。

通过单位管办分离，可以实现业务管理和行政管理的专业化，提高工作质量和效率，推动单位的发展和创新。

3. 提高工作效率。

单位管办分离可以使单位的管理更加精细化，减少冗余环节，提高工作效率，更好地满足单位的发展需求。

三、工作方案。

1. 制定分离方案。

单位应根据自身情况，制定符合实际的管办分离方案，明确分离的范围、内容和程序，确定分离的时间节点和具体实施步骤。

2. 完善管理体系。

单位在实施管办分离时，应完善管理体系，明确各部门的职责和权限，建立科学的管理制度和规章制度，确保管理的顺畅运行。

3. 加强人员培训。

在实施管办分离之前，单位应加强相关人员的培训，提高他们的专业水平和管理能力，适应新的管理模式和要求。

4. 加强沟通协调。

在实施管办分离的过程中，单位应加强各部门之间的沟通和协调，确保分离工作的顺利进行，避免出现管理和业务上的混乱。

5. 加强监督检查。

单位在实施管办分离后，应加强对管理和业务的监督和检查，及时发现问题并加以解决，确保分离工作的有效实施。

四、工作重点。

1. 规范管理程序。

单位应建立健全的管理程序，明确各部门的管理流程和工作程序，规范管理行为，提高工作效率。

2. 加强信息化建设。

单位应加强信息化建设，建立信息化管理系统，实现管理和业务的信息化、智能化，提高管理水平和工作效率。

3. 加强人才队伍建设。

单位应加强人才队伍建设，培养和引进专业人才，提高管理和业务水平，推动单位的发展和创新。

4. 推进制度建设。

单位应加强制度建设，建立健全的管理制度和规章制度，明确各部门的职责和权限，规范管理行为，提高管理效率。

事企分离改革实施方案一、背景分析。

随着经济全球化的深入发展，企业在市场竞争中面临着越来越多的挑战和机遇。

而在这个过程中，事业单位和企业之间的关系也变得越来越紧密。

传统的事企合一模式已经无法适应现代市场的需求，需要进行分离改革，以适应市场经济的发展。

二、分离改革的必要性。

1. 适应市场需求，事业单位和企业的功能和定位不同，分离后能更好地适应市场需求，提高效率。

2. 规范管理机制，分离改革有利于建立更加规范的管理机制，提高事业单位和企业的管理水平。

3. 促进经济发展，分离改革有利于激发事业单位和企业的活力，促进经济的发展。

三、分离改革的原则。

1. 合法合规，分离改革必须遵循国家法律法规，确保合法合规。

2. 公平公正，分离改革过程中要保障事业单位和企业的合法权益，确保公平公正。

3. 稳步推进，分离改革要稳步推进，避免一刀切，确保改革的顺利进行。

四、分离改革的具体措施。

1. 制定分离改革方案，根据实际情况，制定详细的分离改革方案，包括时间节点、责任人等。

2. 完善管理体系，建立健全的管理体系，明确事业单位和企业的职责和权限，规范管理流程。

3. 资产清算与划转，对事业单位和企业的资产进行清算和划转，确保合理合法。

4. 人员安置与转岗，对事业单位和企业的人员进行合理安置和转岗，保障员工权益。

5. 宣传和培训，加强宣传和培训工作，提高员工对分离改革的理解和支持。

五、分离改革的预期效果。

1. 提高效率，分离后事业单位和企业各司其职，提高了工作效率。

2. 促进创新，企业更加注重市场需求和创新，推动了企业的发展。

3. 提高服务质量，事业单位更加专注于公益事业，提高了服务质量。

4. 促进经济发展，分离改革有利于激发事业单位和企业的活力，促进经济的发展。

六、总结。

事企分离改革是适应市场经济发展的需要，是推动事业单位和企业发展的重要举措。

在推进分离改革的过程中，需要遵循合法合规、公平公正的原则，采取有效的措施，以期达到提高效率、促进创新、提高服务质量、促进经济发展的预期效果。

事业单位下属企业发展现状及对策一、事业单位下属企业发展现状事业单位下属企业是在事业单位的业务基础上，独立运营的企业，通常由事业单位持股或作为母公司出资设立。

事业单位下属企业的发展情况实际上是事业单位业务转型升级的重要体现。

然而，在实践中发现，事业单位下属企业普遍存在以下问题和困境：1.与事业单位之间业务互动不够紧密。

事业单位和下属企业之间往往缺乏有效的沟通机制，事业单位未能够更好地发挥自身的资源优势，为下属企业提供支持和帮助。

2.市场竞争压力大。

由于事业单位下属企业经营模式和管理体制上的限制，使得企业在市场竞争中处于不利地位，难以适应市场变化和满足客户需求。

3.管理体制不完善。

事业单位下属企业往往受限于事业单位的管理体制，缺乏灵活性和市场化的运作机制，导致企业发展受到限制。

4.人才培养不足。

事业单位下属企业由于起步晚，通常在人才引进、培养方面存在一定的滞后性，缺乏具备市场竞争力的专业人才。

5.资金短缺。

事业单位下属企业往往面临资金短缺的问题，无法在新项目开发、技术升级等方面进行投入，限制了企业的发展。

二、事业单位下属企业发展对策为了解决事业单位下属企业面临的问题和困境，需要采取一系列的对策，以推动其良性发展，具体如下：1.加强事业单位与下属企业的协作和合作。

事业单位和下属企业之间应建立起有效的沟通机制，加强信息交流和资源共享。

事业单位应在政策、技术、人才等方面提供有力的支持，为下属企业的发展创造良好的条件。

2.完善企业管理体制。

事业单位下属企业应逐步实现经营独立，建立健全的企业管理体制，提高决策效率和运营能力。

同时，要注重培养市场化经营能力和创新精神，适应市场竞争的需要。

3.加强人才培养与引进。

事业单位下属企业应注重人才培养和职业发展，建立完善的培训机制，提高员工的综合素质和专业能力。

同时要积极引进具有市场竞争力的专业人才，助力企业的发展。

5.加大资本投入和融资渠道开拓。

事业单位可以通过政府资金、银行贷款、股权融资等方式向下属企业提供资本投入和融资支持，以满足企业发展的资金需求。

对事业单位“管办分离”改革的思考
叶响裙
【期刊名称】《行政管理改革》
【年(卷),期】2014(0)10
【摘要】事业单位传统的管办合一体制具有效率低下、监管不力、回应力低等弊端。

实行管办分离，是为了克服管办合一体制的弊端，加强政府的监管，提高事业单位运行的效率，从而改善公共服务的供给。

管办分离的实质是政府组织结构与职能分工的改革，是政策制定与政策执行的适度分离。

要推进事业单位管办分离改革，就要整合部门决策权，在公共服务提供环节引入选择和竞争机制，完善事业单位法人治理结构，选择有效的监管方式。

【总页数】7页(P63-69)
【作者】叶响裙
【作者单位】国家行政学院公共管理教研部
【正文语种】中文
【中图分类】D63
【相关文献】
1.事业单位管办分离改革的现实困境与路径选择
2.“分”要合规“离”要适度--鹰潭市推进事业单位管办分离改革的探索和实践
3.管办分离：事业单位改革的成都
实践及启示4.事业单位改革“管办分离”原则探析5.事业单位管办分离改革r——以北京市海淀区公共委改革为例
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论事业单位与下属企业脱钩的必要性摘要：从党的十四大提出事业单位分类改革的目标算起，中国特有的“事业单位”改革已经走过了19年的历程。

目前中国的事业单位仍然存在着“政事不分、事企不分”的矛盾与问题。

本文从事业单位与企业的差异、事业单位设立下属企业等方面进行阐述，并对处理事业单位与企业脱钩过程中的几个问题提出了作者的一些观点。

关键词：事业单位事业单位下设企业事业单位改革2011年6月，全国分类推进事业单位改革工作座谈会在北京召开。

马凯在会议上指出，“一些事业单位功能定位不清，政事不分，事企不分，机制不活，国家支持公益服务的政策还不够完善。

这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过推进事业单位改革加以解决。

分类推进事业单位改革，是构建社会主义和谐社会的客观需要，是加快转变经济发展方式、促进经济更好更快发展的内在要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，对加快推进现代化建设、不断完善改革总体布局具有重要意义”。

事业单位设立下属企业就更加阻碍了事业单位及其下设企业的正常发展。

因此，笔者认为尽快实现事业单位与下设企业的分离是十分必要的。

一、事业单位的含义、特征与现状事业单位是一个有中国特色的概念，相当于其他国家的公共服务机构。

其定义为：国家为了社会公益目的设立的社会服务组织，是由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的组织。

事业单位具有服务性、公益性、公有性、实体性、文化性等特征。

我国事业单位涉及到大部分行业和领域，现有事业单位超过126万个，在岗人员3000余万人，退休职工900余万人。

从人员结构来看，我国科研人员70%以上、教师和医生95%以上都集中在政府出资举办的各类事业单位；从经费方面来看，政府财政支出有30%以上用于事业单位。

二、企业的含义、特征及其与事业单位的区别企业是从事生产、流通、服务等经济活动，以生产或服务满足社会需要，实行自主经营、独立核算、依法设立的一种盈利性的经济组织。

剥离战略：企业并购中的应对措施
一、剥离战略名词解释
剥离战略是指企业在进行并购时，为了减轻财务负担、提高资产收益率，将并购对象中不赚钱的业务或部门进行剥离，转交给独立的第三方进行运营的一种战略。

剥离的对象可以是并购对象中的任何业务或部门，包括制造业、服务业、零售业等等。

剥离战略不仅可以帮助企业提高资产效率，还可以减轻财务负担，增强企业的竞争力。

二、剥离战略的影响
剥离战略对企业的影响主要表现在以下几个方面:
1.减轻财务负担：通过剥离不赚钱的业务或部门，企业可以甩掉沉重的债务负担，改善财务状况，提高资产收益率。

2.提高资产效率：通过剥离战略，企业可以将不赚钱的业务或部门交给独立的第三方进行运营，从而提高企业的资产效率，提高资产回报率。

3.增强企业竞争力：通过剥离战略，企业可以将不赚钱的业务或部门剥离出去，集中精力发展赚钱的业务或部门，提高企业的核心竞争力，增强在市场上的竞争力。

三、如何应对剥离战略
企业在进行并购时，如何应对剥离战略，可以采取以下措施: 1.审慎评估剥离战略的可行性：企业在进行并购时，应该审慎评估剥离战略的可行性，考虑剥离战略对企业经营的影响，以及剥离战略是否能够提高企业的竞争力。

2.制定多元化的投资策略：企业可以通过制定多元化的投资策略，分散投资风险，减少剥离战略对企业经营的影响。

3.加强内部管理：企业应该加强内部管理，提高资产效率，减少浪费，从而提高企业的盈利能力，减少剥离战略的需求。

剥离战略是企业并购中一个重要的战略，可以帮助企业减轻财务负担，提高资产效率，增强企业的竞争力。

企业应该审慎评估剥离战略的可行性，制定多元化的投资策略，加强内部管理，以应对剥离战略的影响。