事业单位与下属企业进行剥离的重要性研究

摘要：政企分开在改革之初就已经提出来了，但至今仍没有达到设想目标，政企：关系实际上一直处于矛盾状态：一方面，出于国有资产保值增值的考虑，政府依然以各种理由、各种身份（改制以前以行政长官的身份，改制以后则以国有股权代表的身份）对企业实施行政干预，结果政企不分现象仍十分普遍；另一方面，政府作为国有资产所有权代表，受信息、利益、人力等多方面因素的限制，并没有很好地履行所有者职责，相当一部分国有资产处于失控状态，“所有者缺位”和“内部人控制”现象严重，大量国有资产流失。

政企分开成为当今中国社会经济发展的必然产物，其重要性则不言而喻。

本论文分为三部分，从国内目前政企不分的现状着手，详细阐述了政企分开的概念和内容，说明国内必须实行政企分开制。

然后以铁道部为例，重点论证我国铁道部实施政企分开的必要性、具体措施和主要内容。

最后针对国内政企分开改革提了建议性的意见，希望有利于促进国内政企分开的实行。

关键词：政企分开、必要性、主要内容、主要措施国外铁路模式借鉴:独立监管,形成网运分离和区域公司两大运营模式。

全球主要国家近半个世纪均经历了铁路体制改革,目前美国等主要国家均有独立的监管机构,且最终形成了两大核心运营模式,以欧洲国家为代表的“网运分离”和以美日为代表的“网运合一”模式。

我国模式与上述模式均有较大差异,表现为铁道部同时具有监管、职能管理、投资和运营组织及清算功能,政府职能和企业职能高度合一,并高度垄断。

国务院将制定改革方案,安全、负债和盈利压力为铁路改革主要驱动力。

铁路体制改革被国务院列入完善基本经济制度之中,将开始着手制定铁路体制改革方案。

铁路改革主要基于安全监管角度(日本铁路政企分开后事故逐年下降),及债务规模快速增加(资产负债率己达60%)和融资难度提高。

预计每年10%以上的人工成增加及近干亿元的利息支出将带来铁路经营的亏损,或放大铁道部的现金流问题,并推动资产负债率攀升至70-80%,因此需要进行一系列政企分开的深度改革才能逐渐化解这些困境。

随着国家经济实力的增长、人口规模和管理任务 的不断增长，事业单位也在不断扩张。据统计，改革前 我国有 126 万个事业单位，共计 3000 多万正式职工， 另有 900 万离退休人员，总数超过 4000 万人。机构和 人员不断膨胀的同时，并不能满足新时代和新形势的 要求。一方面原来的管理功能定位不清，政事不分、事 企不分，机制不活；另一方面公益服务供给总量不足， 供给方式单一，资源配置不合理，导致事业单位整体运 行的质量和效率不高，支持公益服务的政策措施还不 够完善，监督管理薄弱。
第四，在改革 方案中没有明确的规定。从事业主体的角度来看，剥 离后的企业仍然只是其下属单位，在管理上希望沿用 原来的上下级管理模式，对企业的重大决策和重要管 理事项要一事一报，一事一批，这样管起来比较放心。 但从经营部分的角度看，事业主体已经变更为出资人 或大股东，只能在公司法明确的职权范围内，通过股东 大会和董事会行使权力，并享受出资者权益。企业有 权在公司法和公司章程界定的职责范围内做决定。这 两种管理思路的碰撞已经成为现有转制企业在决策和 管理上与事业主体屡发冲突的地方。
三、事企分开的难点
第一，在编人员与非在编人员混岗。公益二类单 位，特别是高等教育、报刊电台等原来属于差额拨款或 自收自支的单位，由于高校扩招、新闻事业高速发展等 问题，在编制配备上一直是计划跟不上变化，最后主管 部门在编制问题上往往默认在编人员和非在编人员大 量混岗。而改革要求转制单位必须按规定注销事业单 位法人，核销事业编制。如果是单位整体转制，情况还 相对比较简单。但如果是剥离，在编人员则面临着是否 随企业部分转制或是回归事业部分的选择。在编人员 普遍年龄较大，是高管或业务骨干的主体，如果从未来 养老待遇或收入稳定性考虑，他们多数人倾向于回归事 业部分，但如果允许他们回归事业部分，则企业部分的 运营马上就会出现问题。这也是很多公益二类单位事 企分开无法推动的最主要原因。

关于剥离国有企业办社会职能分离移交工作存在问题及建议作者：钱朝侠来源：《环球市场》2018年第10期摘要：剥离国有企业办社会职能分离移交工作是当前政府部门面临的一项重要工作，有利于解决历史遗留问题、促进国有企业深化改革，但由于国有企业的历史遗留问题较多，情况比较复杂，工作推进难度较大。

笔者结合自身工作实际，阐述了这项工作的进展情况和存在的困难，并有针对性地探讨了做好剥离国有企业办社会职能分离移交工作的建议，对做好该项工作，完成上级部门交办的任务具有一定的指导意义。

关键词：国有企业；社会职能；分离移交；建议剥离国有企业办社会职能分离移交工作属于国考省、省考市、市考区指标，是一项政治任务，作为评价各市（区）改革工作的重要内容，鄠邑区政府与西安市政府签订的《西安市剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作目标责任书》中明确了我区“三供一业”分离移交工作任务涉及的国有企业21家，其中：央属企业6家，省属企业1家，市属企业1家，区属企业13家；涉及办其他社会职能分离移交工作任务的国有企业共10家，分别为教育机构1家，医疗机构2家，市政设施2家，社区5家。

经过一年多的辛勤努力，截止目前各项工作稳步推进，取得了较好的成绩，但也暴露出一些问题。

一、工作进展情况（一）一年来，根据工作要求成立县剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作领导小组，出台《关于印发国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案的通知》、《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作实施方案》和《关于做好国有企业办市政设施分离移交工作的通知》等文件，明确职责，分工协作，确保分离移交工作任务圆满完成。

（二）截止2018年5月，驻鄂6家国有企业签订供水分离移交协议，1家央企的移交协议正在走内部流程审定中，剩余1家央企正与区自来水管理处对接，签订协议任务完成率为75%；驻鄂国有企业因供气业务均由用户自行安装或尚未安装，故并不存在供气分离移交，由接收企业区建设集团公司根据实际情况提供情况说明；供电移交工作，签订协议任务完成率为100%；供热移交工作，3家央企正在与西安华衡资产运营集团有限公司对接沟通与物业捆绑移交事项，其余3家央企、1家省企均不存在供热移交，签订协议任务完成率为62.5%；物业移交工作，央属企业移交工作稳步推进，进展较快，已有3家企业与西安华衡资产运营集团有限公司签订正式移交协议，其余3家央企都在协议内部流程审定中。

单位管办分离工作方案一、背景。

单位管办分离是指将单位的行政管理和业务管理分开管理，以实现机构职能的专业化、高效化和优化配置。

在当前经济社会发展的背景下，单位管办分离已成为一种趋势，能够有效提高单位的管理水平和工作效率，推动单位改革和发展。

二、意义。

1. 优化管理结构。

单位管办分离能够使单位的管理结构更加清晰，明确各部门的职责和任务，避免交叉管理和工作重叠，提高管理效率。

2. 专业化管理。

通过单位管办分离，可以实现业务管理和行政管理的专业化，提高工作质量和效率，推动单位的发展和创新。

3. 提高工作效率。

单位管办分离可以使单位的管理更加精细化，减少冗余环节，提高工作效率，更好地满足单位的发展需求。

三、工作方案。

1. 制定分离方案。

单位应根据自身情况，制定符合实际的管办分离方案，明确分离的范围、内容和程序，确定分离的时间节点和具体实施步骤。

2. 完善管理体系。

单位在实施管办分离时，应完善管理体系，明确各部门的职责和权限，建立科学的管理制度和规章制度，确保管理的顺畅运行。

3. 加强人员培训。

在实施管办分离之前，单位应加强相关人员的培训，提高他们的专业水平和管理能力，适应新的管理模式和要求。

4. 加强沟通协调。

在实施管办分离的过程中，单位应加强各部门之间的沟通和协调，确保分离工作的顺利进行，避免出现管理和业务上的混乱。

5. 加强监督检查。

单位在实施管办分离后，应加强对管理和业务的监督和检查，及时发现问题并加以解决，确保分离工作的有效实施。

四、工作重点。

1. 规范管理程序。

单位应建立健全的管理程序，明确各部门的管理流程和工作程序，规范管理行为，提高工作效率。

2. 加强信息化建设。

单位应加强信息化建设，建立信息化管理系统，实现管理和业务的信息化、智能化，提高管理水平和工作效率。

3. 加强人才队伍建设。

单位应加强人才队伍建设，培养和引进专业人才，提高管理和业务水平，推动单位的发展和创新。

4. 推进制度建设。

单位应加强制度建设，建立健全的管理制度和规章制度，明确各部门的职责和权限，规范管理行为，提高管理效率。

事企分离改革实施方案一、背景分析。

随着经济全球化的深入发展，企业在市场竞争中面临着越来越多的挑战和机遇。

而在这个过程中，事业单位和企业之间的关系也变得越来越紧密。

传统的事企合一模式已经无法适应现代市场的需求，需要进行分离改革，以适应市场经济的发展。

二、分离改革的必要性。

1. 适应市场需求，事业单位和企业的功能和定位不同，分离后能更好地适应市场需求，提高效率。

2. 规范管理机制，分离改革有利于建立更加规范的管理机制，提高事业单位和企业的管理水平。

3. 促进经济发展，分离改革有利于激发事业单位和企业的活力，促进经济的发展。

三、分离改革的原则。

1. 合法合规，分离改革必须遵循国家法律法规，确保合法合规。

2. 公平公正，分离改革过程中要保障事业单位和企业的合法权益，确保公平公正。

3. 稳步推进，分离改革要稳步推进，避免一刀切，确保改革的顺利进行。

四、分离改革的具体措施。

1. 制定分离改革方案，根据实际情况，制定详细的分离改革方案，包括时间节点、责任人等。

2. 完善管理体系，建立健全的管理体系，明确事业单位和企业的职责和权限，规范管理流程。

3. 资产清算与划转，对事业单位和企业的资产进行清算和划转，确保合理合法。

4. 人员安置与转岗，对事业单位和企业的人员进行合理安置和转岗，保障员工权益。

5. 宣传和培训，加强宣传和培训工作，提高员工对分离改革的理解和支持。

五、分离改革的预期效果。

1. 提高效率，分离后事业单位和企业各司其职，提高了工作效率。

2. 促进创新，企业更加注重市场需求和创新，推动了企业的发展。

3. 提高服务质量，事业单位更加专注于公益事业，提高了服务质量。

4. 促进经济发展，分离改革有利于激发事业单位和企业的活力，促进经济的发展。

六、总结。

事企分离改革是适应市场经济发展的需要，是推动事业单位和企业发展的重要举措。

在推进分离改革的过程中，需要遵循合法合规、公平公正的原则，采取有效的措施，以期达到提高效率、促进创新、提高服务质量、促进经济发展的预期效果。

发 挥 了很 长 一 段 时 间 的 经 济 推 动 作用 之 后 随 着 市 场 经 济 的进 步 完 善 和改 革 ． 事业 单位 及 其 所 属 企 业 在 关 系定 位 、 各 自发 展 方 面 也 都 遭 遇 到 了更 多 新 问 题 和 新 困 境 如 关 系 不 清 、机 制 不 活、 政企 不 分 等 ． 这 些 问 题 如 果 不 能 得 到 及 时 有 效 解 决 将 严 重 影
响 事 业 单 位 的 国 家 职 能 履 行 ．同 时也 会 大 大 制 约 企 业 的市 场 竞 心 理 失 衡 等 问题 ． 影 响其 工 作 积 极 性 和 主动 性 。
争 综 合 实 力 提 升 与 自身 发 展 所 以 加 强 事 业 单 位 与 所 属 企 业 的 进 一 步 剥 离 是 时 代 发 展 的 新 方 向 ．也 是 我 国社 会 主 义 市 场 经 济
发展的必然。 １ 政 企 不 分 的 弊 端分 析
只有 通 过 合 理 有效 的 激 励 与 约 束 才 能 增 强 企 业 员 工 的工 作 积极 性 与 主动 性 ． 但 是 由于属 于 事业 单 位 管辖 的下 属企 业 ． 在 机 制建 设 事 业 单 位 设 置 下 属 企 业 的 现 象 目前 在 我 国 国 内 非 常 普 遍 ． 方 面 就会 受 到来 自事 业 单位 分 配制 度 的诸 多制 约和 影 响 许 多 事 业单 位 内部 都 拥 有 许 多 具 有 独 立 法 人 资 格 的企 业 ．但 是 事 业 单 位 较 为僵 化 的薪 酬分 配 制 度 制 约 了 企 业 以市 场 为 导 事业 单位 在 人 力 资 源 调整 与 分 配 方 面 这 些 企 业 在 进 行 经 营 活 动 和 商 业 运 作 的时 候 又 无 法 与事 业 单 位 向 的分 配 制 度 确 立 与执 行 相 分 离 ．其 工 作 人 员 及 岗位 设 置 也 往 往 出现 事 业 单 位 与 企业 纠 的被 动 和 能 力 不 足也 制 约 了企 业在 这 方 面 的 能力 提 升 。 加 之 事业 缠 不 清 的 问题 ． 这 种 经 营模 式 对 企 业 发 展会 产 生 极 大 不 利 单位 与 所 辖 企业 之 间在 人 事 关 系 和其 他 方 面 的诸 多联 系 ． 以及 事 １ ． １ 不 利 于 企 业 长远 健 康 发 展 业 单 位 较 企 业 而 言更 低 的工 作 风 险 ． 对 企业 工作 人 员 产 生 极 大 诱

事业单位下属企业发展现状及对策一、事业单位下属企业发展现状事业单位下属企业是在事业单位的业务基础上，独立运营的企业，通常由事业单位持股或作为母公司出资设立。

事业单位下属企业的发展情况实际上是事业单位业务转型升级的重要体现。

然而，在实践中发现，事业单位下属企业普遍存在以下问题和困境：1.与事业单位之间业务互动不够紧密。

事业单位和下属企业之间往往缺乏有效的沟通机制，事业单位未能够更好地发挥自身的资源优势，为下属企业提供支持和帮助。

2.市场竞争压力大。

由于事业单位下属企业经营模式和管理体制上的限制，使得企业在市场竞争中处于不利地位，难以适应市场变化和满足客户需求。

3.管理体制不完善。

事业单位下属企业往往受限于事业单位的管理体制，缺乏灵活性和市场化的运作机制，导致企业发展受到限制。

4.人才培养不足。

事业单位下属企业由于起步晚，通常在人才引进、培养方面存在一定的滞后性，缺乏具备市场竞争力的专业人才。

5.资金短缺。

事业单位下属企业往往面临资金短缺的问题，无法在新项目开发、技术升级等方面进行投入，限制了企业的发展。

二、事业单位下属企业发展对策为了解决事业单位下属企业面临的问题和困境，需要采取一系列的对策，以推动其良性发展，具体如下：1.加强事业单位与下属企业的协作和合作。

事业单位和下属企业之间应建立起有效的沟通机制，加强信息交流和资源共享。

事业单位应在政策、技术、人才等方面提供有力的支持，为下属企业的发展创造良好的条件。

2.完善企业管理体制。

事业单位下属企业应逐步实现经营独立，建立健全的企业管理体制，提高决策效率和运营能力。

同时，要注重培养市场化经营能力和创新精神，适应市场竞争的需要。

3.加强人才培养与引进。

事业单位下属企业应注重人才培养和职业发展，建立完善的培训机制，提高员工的综合素质和专业能力。

同时要积极引进具有市场竞争力的专业人才，助力企业的发展。

5.加大资本投入和融资渠道开拓。

事业单位可以通过政府资金、银行贷款、股权融资等方式向下属企业提供资本投入和融资支持，以满足企业发展的资金需求。

对事业单位“管办分离”改革的思考
叶响裙
【期刊名称】《行政管理改革》
【年(卷),期】2014(0)10
【摘要】事业单位传统的管办合一体制具有效率低下、监管不力、回应力低等弊端。

实行管办分离，是为了克服管办合一体制的弊端，加强政府的监管，提高事业单位运行的效率，从而改善公共服务的供给。

管办分离的实质是政府组织结构与职能分工的改革，是政策制定与政策执行的适度分离。

要推进事业单位管办分离改革，就要整合部门决策权，在公共服务提供环节引入选择和竞争机制，完善事业单位法人治理结构，选择有效的监管方式。

【总页数】7页(P63-69)
【作者】叶响裙
【作者单位】国家行政学院公共管理教研部
【正文语种】中文
【中图分类】D63
【相关文献】
1.事业单位管办分离改革的现实困境与路径选择
2.“分”要合规“离”要适度--鹰潭市推进事业单位管办分离改革的探索和实践
3.管办分离：事业单位改革的成都
实践及启示4.事业单位改革“管办分离”原则探析5.事业单位管办分离改革r——以北京市海淀区公共委改革为例
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论事业单位与下属企业脱钩的必要性摘要：从党的十四大提出事业单位分类改革的目标算起，中国特有的“事业单位”改革已经走过了19年的历程。

目前中国的事业单位仍然存在着“政事不分、事企不分”的矛盾与问题。

本文从事业单位与企业的差异、事业单位设立下属企业等方面进行阐述，并对处理事业单位与企业脱钩过程中的几个问题提出了作者的一些观点。

关键词：事业单位事业单位下设企业事业单位改革2011年6月，全国分类推进事业单位改革工作座谈会在北京召开。

马凯在会议上指出，“一些事业单位功能定位不清，政事不分，事企不分，机制不活，国家支持公益服务的政策还不够完善。

这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过推进事业单位改革加以解决。

分类推进事业单位改革，是构建社会主义和谐社会的客观需要，是加快转变经济发展方式、促进经济更好更快发展的内在要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，对加快推进现代化建设、不断完善改革总体布局具有重要意义”。

事业单位设立下属企业就更加阻碍了事业单位及其下设企业的正常发展。

因此，笔者认为尽快实现事业单位与下设企业的分离是十分必要的。

一、事业单位的含义、特征与现状事业单位是一个有中国特色的概念，相当于其他国家的公共服务机构。

其定义为：国家为了社会公益目的设立的社会服务组织，是由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的组织。

事业单位具有服务性、公益性、公有性、实体性、文化性等特征。

我国事业单位涉及到大部分行业和领域，现有事业单位超过126万个，在岗人员3000余万人，退休职工900余万人。

从人员结构来看，我国科研人员70%以上、教师和医生95%以上都集中在政府出资举办的各类事业单位；从经费方面来看，政府财政支出有30%以上用于事业单位。

二、企业的含义、特征及其与事业单位的区别企业是从事生产、流通、服务等经济活动，以生产或服务满足社会需要，实行自主经营、独立核算、依法设立的一种盈利性的经济组织。

剥离战略：企业并购中的应对措施
一、剥离战略名词解释
剥离战略是指企业在进行并购时，为了减轻财务负担、提高资产收益率，将并购对象中不赚钱的业务或部门进行剥离，转交给独立的第三方进行运营的一种战略。

剥离的对象可以是并购对象中的任何业务或部门，包括制造业、服务业、零售业等等。

剥离战略不仅可以帮助企业提高资产效率，还可以减轻财务负担，增强企业的竞争力。

二、剥离战略的影响
剥离战略对企业的影响主要表现在以下几个方面:
1.减轻财务负担：通过剥离不赚钱的业务或部门，企业可以甩掉沉重的债务负担，改善财务状况，提高资产收益率。

2.提高资产效率：通过剥离战略，企业可以将不赚钱的业务或部门交给独立的第三方进行运营，从而提高企业的资产效率，提高资产回报率。

3.增强企业竞争力：通过剥离战略，企业可以将不赚钱的业务或部门剥离出去，集中精力发展赚钱的业务或部门，提高企业的核心竞争力，增强在市场上的竞争力。

三、如何应对剥离战略
企业在进行并购时，如何应对剥离战略，可以采取以下措施: 1.审慎评估剥离战略的可行性：企业在进行并购时，应该审慎评估剥离战略的可行性，考虑剥离战略对企业经营的影响，以及剥离战略是否能够提高企业的竞争力。

2.制定多元化的投资策略：企业可以通过制定多元化的投资策略，分散投资风险，减少剥离战略对企业经营的影响。

3.加强内部管理：企业应该加强内部管理，提高资产效率，减少浪费，从而提高企业的盈利能力，减少剥离战略的需求。

剥离战略是企业并购中一个重要的战略，可以帮助企业减轻财务负担，提高资产效率，增强企业的竞争力。

企业应该审慎评估剥离战略的可行性，制定多元化的投资策略，加强内部管理，以应对剥离战略的影响。

事业单位推进事企分开的难点与对策分析作者：刘毅来源：《行政事业资产与财务》2019年第15期摘要：2019年是国家进行事业单位分类改革的攻坚年，其中最为艰难的就是将现有事业单位内部的经营部分进行剥离。

只有认真分析事企分开这一工作中存在的难点，才能采取合理的措施，本文对此进行了探讨。

关键词：事企分开;对策分析;一、概述事业单位分类改革于2011年正式启动，拟于2020年全面结束。

改革步骤是先将现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，然后对承担行政职能的，逐步划转行政机构;对从事生产经营活动的，逐步转为企业;对从事公益服务的，继续保留在事业单位序列并强化其公益属性。

随着国家经济实力的增长、人口规模和管理任务的不断增长，事业单位也在不断扩张。

据统计，改革前我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。

机构和人员不断膨胀的同时，并不能满足新时代和新形势的要求。

一方面原来的管理功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活;另一方面公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，导致事业单位整体运行的质量和效率不高，支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。

二、推行事企分开的现状改革任务有难有易，划转行政机构是最容易的部分。

相当于把本应是政府机构的事业单位进行正本清源，重新理顺。

人员的编制和待遇相对于原来都更有保障，改革难度最小。

这部分改革任务已经随着2018年的机构改革基本上同步完成。

经营服务类事业单位，做的就是企业的事，主要包括宾馆招待所、培训中心、林场、科技园、科研院所、工程院、勘察设计院、物管维修、市政绿化，还有公证、律师、房产交易等社会中介服务等。

这类单位性质比较清楚，转向没有争议，本身经过多年运行，已经具备了一定的自主发展能力，再通过政府扶持并给予一定的改革红利，包括社保、人员分流政策等，也可以比较顺利地完成改革。

事业单位改制的企业化转型在改革开放的进程中，事业单位改制成为一个重要的课题。

为了适应市场经济的需要，许多事业单位开始进行企业化转型，以提高效益和竞争力。

本文将探讨事业单位改制的企业化转型过程，分析其中的利与弊，并提出相应的解决方案。

一、事业单位改制的背景与意义随着市场经济的发展，传统的事业单位面临着许多问题。

由于事业单位的性质与经营理念的不同，导致其运营效率低下、创新能力不足等问题。

而企业化转型可以使事业单位更加适应市场经济的要求，提高效益和竞争力。

事业单位改制的企业化转型具有以下几个方面的意义：1. 提高效益：通过企业化转型，可以引入市场机制，加强内部管理与运作，并注重利润和效益的指标，提高单位的绩效和效益。

2. 增强竞争力：企业化转型可以使事业单位更具竞争力，具备适应市场需求、灵活应变的能力，并能够与其他企业进行公平竞争。

3. 强化内部激励机制：通过企业化转型，可以建立起与市场经济相适应的内部激励机制，调动企业员工的积极性与创造力，激发员工的工作热情，增强单位的凝聚力与向心力。

二、事业单位改制的企业化转型过程事业单位改制的企业化转型是一个复杂而长期的过程，需要从多个方面进行调整和变革。

以下是一个常见的转型过程：1. 内部体制调整：事业单位改制成企业需要对内部体制进行调整，包括公司章程的制定、组织结构的重新设计、权责清晰的岗位设置等。

2. 资产与财务重组：事业单位在改制成企业之前，需要对其资产与财务进行评估和重组，包括合理配置资源、公平核算财务、合理定价等。

3. 管理体制创新：企业化转型需要对管理体制进行创新，包括引入市场化的管理方式、激励机制的建立、绩效评估体系的建立等。

4. 品牌建设和市场开拓：企业化转型后，事业单位需要进行品牌建设和市场开拓，提高产品或服务的知名度和市场占有率。

三、事业单位改制的利与弊事业单位改制的企业化转型有一些明显的利与弊，我们需要全面考虑它们，并制定相应的政策和措施来解决潜在的问题。

【作者简介】李娆，女，广西南宁人，北京北大纵横管理咨询有限责任公司合伙人，澳门科技大学博士（在读），高级工程师，研究方向：工商管理。

【摘要】当前我国正在进行全面深化改革，不断推进社会主义社会市场经济建设。

实施政企、事企分开，将党政机关、事业单位和群团组织所开办的企业纳入国资监管体系，实施规范化管理，在新时代具有重要的意义，十分必要，也很迫切。

文章以广西为例证，结合广西壮族自治区本级党政机关、事业单位和群团组织与所属企业实施政企脱钩工作的实际情况，在自治区已出台政策的基础上，针对政企脱钩中存在的问题和困难，通过深入分析研究，提出了包括职工安置、债权债务与破产处置、资金筹措、土地处置、财税支持等5个方面的配套政策建议，为政企脱钩提供政策参考。

【关键词】党政机关；国有企业；政企脱钩【中图分类号】F27【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）03-0022-04党政机关、事业单位和群团组织开办企业具有深刻的历史和时代背景，在特定时期内为我国经济建设和社会发展作出了不可磨灭的贡献。

随着市场经济不断深入，党政机关、事业单位和群团组织所开办的企业很多都面临体制不顺、机制不畅、管理效率不高、经济效益低下、历史遗留问题严重等问题。

党的十八大提出了深化行政体制改革的要求和任务，强调要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。

但由于历史原因，目前我国除国资监管机构外，其他部门和事业单位仍监管着领域较广、范围较大、数量较多的经营性国有资产，政企尚未完全分开。

广西历来重视政企分开工作，《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于全面深化我区国资国企改革的意见》（桂发〔2014〕16号）提出全面实现政企分开、政资分开和事企分开，实行经营性国有资产统一监管，政企分开后，除国资监管机构外，其他党政机关、群团组织和事业单位原则上不再出资新设国有企业，不再直接管理国有企业。

企业发展现状与展望从这么多年的工作经验以及与政府部门沟通的情况可以看到：事业单位开办的企业在不断发展和完善的运行过程中，从财务管理、经营管理、销售管理的角度，以及成本效益原则来看，在市场化改革发展进程中普遍会遇到的很多的矛盾和问题，主要体现在以下几个方面，值得共同探讨。

一、事业单位下属企业发展中存在的问题（一）事业单位体制本身制约了下属企业的发展1：事业单位预算的编制对完成企业经营目标的影响。

事业单位财政实行国家预算，收入支出均被纳入预算范围内，实行“收支两条线”的管理办法。

各基层单位为了完成预算指标，在年初编制预算的时候，往往将收入指标编列为合理范围内的较低点，尽量压缩；而将支出指标编列为合理范围内的较高点，尽量扩大。

但是总体财务预算还是会比较紧张，往往会因此造成对下属企业的财务控制加强，合理的加强是正常的管理范畴，但是过度的控制则会对企业的发展造成负面的影响，导致企业自主性降低，在科技创新、人才引进、市场开拓等环节造成一定的影响。

2：人事制度影响企业发展策略及实施。

企业要想不断壮大和发展，一定要有长远的打算和富有前瞻性的整体规划，其中决策者起到了关键的作用。

事业单位的主要负责人基本实行领导干部委任制，领导干部流动性较大，基层单位领导往往抱有平稳过渡的心态，不求有功但求无过，对开办企业的发展不会投入很大的热情和精力，尤其是那些即将要退居二线的管理者表现尤为明显。

即使有的领导干部对于所在的单位以及下属企业很有想法，也想有所作为，但如果经营思路跟下一继任者不相一致，企业的发展规划也只能半途而废，有的甚至会前功尽弃。

这势必制约了事业单位下属企业的长远发展。

3：对外投资决策过程繁杂，决策层的主观性较强，对外发展动力不足。

在当今开放的市场经济中，企业要发展，仅限于经营本单位本地区的天然资源，还远远不够，要想在广阔的市场经济中分一杯羹，必须要有走出去的战略眼光。

但事业单位的性质和制度决定了企业走出去的道路并不平坦。

一、前言为了优化企业资源配置，提高企业核心竞争力，根据国家相关政策和公司实际情况，制定本企业剥离工作计划方案。

本方案旨在明确剥离工作的目标、原则、实施步骤、责任分工及保障措施，确保剥离工作顺利进行。

二、剥离工作的目标1. 优化企业产业结构，提高企业核心竞争力；2. 减轻企业负担，降低运营成本；3. 实现剥离机构的社会效益最大化；4. 维护职工合法权益，确保剥离工作的平稳过渡。

三、剥离工作的原则1. 符合国家政策，遵循市场经济规律；2. 公平、公正、公开；3. 注重社会效益，保障职工权益；4. 稳妥、有序、高效。

四、剥离工作的实施步骤1. 组织策划阶段（1）成立剥离工作领导小组，负责剥离工作的统筹协调；（2）制定剥离工作实施方案，明确剥离工作的目标、原则、步骤及责任分工；（3）开展剥离工作的宣传和培训，提高全体员工对剥离工作的认识。

2. 评估论证阶段（1）对剥离机构进行资产评估，确定剥离价值；（2）对剥离机构进行业务分析，评估其市场前景和潜在风险；（3）听取相关部门和职工的意见和建议。

3. 实施阶段（1）根据评估结果，制定剥离方案；（2）与剥离机构协商，签订剥离协议；（3）按照协议，进行资产、人员、业务的移交；（4）办理剥离机构注销手续。

4. 监督检查阶段（1）对剥离工作进行全程监督，确保剥离工作的合规性；（2）对剥离过程中的问题进行及时处理，确保剥离工作的顺利进行；（3）对剥离工作成效进行评估，总结经验教训。

五、责任分工1. 剥离工作领导小组负责剥离工作的统筹协调和决策；2. 各相关部门按照职责分工，负责剥离工作的具体实施；3. 剥离机构负责人负责剥离机构内部的组织协调和配合工作。

六、保障措施1. 加强组织领导，明确责任分工；2. 建立健全剥离工作制度，规范工作流程；3. 加强宣传培训，提高员工对剥离工作的认识；4. 严格执行剥离工作计划，确保剥离工作按期完成；5. 加强监督检查，确保剥离工作的合规性和平稳过渡。

分公司资产剥离方案一、方案背景分公司资产剥离是指母公司将其所属的一个或多个分公司的资产从母公司账户中剥离出去，形成独立的经济实体。

常见的剥离方式包括出售、合并、分拆等。

分公司资产剥离有助于提高企业效益、优化资源配置、降低风险等方面具有重要的意义。

本文将就分公司资产剥离方案展开论述。

二、分公司资产剥离的必要性1. 精简业务结构：随着企业的发展，业务范围可能变得过于庞大，导致资源分散和管理困难。

通过分公司资产剥离，可以将企业的资源聚焦于核心业务，提高企业的专业化水平和竞争力。

2. 优化资源配置：每个分公司可能具有不同的业务特点和市场需求，通过剥离资产可以更好地将资源配置到具有更高潜力和收益的业务领域，提高整体效益。

3. 降低风险：某些分公司可能存在经营亏损或者面临市场风险，将其剥离可以降低企业的整体风险，并能避免一些负债的迁移。

三、分公司资产剥离方案的制定1. 资产评估：首先对待剥离的分公司的资产进行全面评估，包括财务状况、负债情况、固定资产、无形资产等。

评估结果将作为后续剥离方案的重要参考。

2. 剥离方式：根据分公司的特点和市场需求，选择合适的剥离方式。

常见的方式包括出售、合并和分拆。

出售可以通过招投标、竞价等方式进行，合并可以通过联合组建新公司进行，分拆可以根据业务的特点进行。

3. 法律合规：制定分公司资产剥离方案时，务必考虑相关法律法规的合规性。

包括民法、公司法、税法等。

在制定方案时，可以考虑聘请专业的法律团队进行法律尽职调查和合规性评估，确保方案的合法性和可行性。

4. 人员安置：在分公司资产剥离过程中，可能会涉及到员工的重新安置。

要对涉及分公司的人员进行详细分析和了解，根据员工的技能和职责，合理安排员工的去向，确保员工的权益。

5. 资产过户：将分公司的资产转移到剥离后的实体中，需要办理资产过户手续。

包括财务上的清账、原始凭证的整理和移交、资产的准确登记等。

6. 资金清算：剥离分公司后，需要对资金进行清算。

事企分离改革意见及建议随着我国经济不断发展，企业的角色也愈加重要。

同时，一些国有企业在承担重要的公共责任的同时，也带有一些非商业的因素，这使得它们的经营效率和竞争力较低。

为了推进深化改革，优化资源配置，提高效率，我国提出了事企分离改革的新思路。

本文将从事企分离改革的目的、现状、难点及解决措施等方面进行分析并提出建议。

一、目的事业单位和国有企业的分离改革的目的在于解决它们的管理难题，推进资源的优化配置，提高经济效益和服务的质量。

事业单位与企业分离，在制度上明确它们的不同属性，从而使事业单位不再决策、用人、用财等方面受到企业化的压力，并且更好的履行自身的公共服务职能。

而企业分离后，也更容易融入市场经济，提高竞争力和市场占有率。

二、现状目前，虽然我国已经开始逐步探索事企分离改革，但在实践过程中遇到了不少的难点。

一些部门和地方对改革的认识尚未到位，对事业单位与企业的区别和作用没有清晰的认识；另一方面，事业单位和国有企业之间的利益关系错综复杂，存在一些管理难题，如资源投入不足、人员管理混乱等；还有一些国有企业和事业单位之间存在相互依存的关系，真正实现分离仍有一定的难度。

三、难点实现事企分离并不容易，需要克服以下难点：1.政策法规：目前，尚缺乏完善的事企分离政策和管理制度，这使得实际执行任务的难度变大。

同时，法规不完善也存在制度漏洞，容易出现利益腐败。

2.资金短缺：事业单位通常不具备盈利能力，疏于自主筹资，必须通过政府安排实施。

这种模式在事企分离后不再适用，这给这些单位造成了资金短缺的问题。

3.人员管理：由于长期采用的是官员制模式，使得一些事业单位的人员管理问题较为突出。

这不仅影响到他们的业务水平，而且也给他们分企管理带来了较大的难度。

四、解决措施要解决上述难点，可以做以下几点：1.政策法规：应建立完善的事企分离管理规定和制度，对关键环节加强监管和约束。

通过政策引导，营造公平竞争的市场环境，促进优胜劣汰，推动分离改革向纵深发展。