“粮改饲”政策效应分析与关键问题研究观点

农业供给侧改革的政策实施与效果分析农业供给侧改革是中国政府在经济领域中推出的一项重大改革措施，旨在解决当前农业领域供给不足、质量不高、效益不好等问题，提高农业生产水平和农民收入水平，进一步推动农村经济发展。

本文旨在对这项改革的政策实施及其效果进行深入分析。

一、农业供给侧改革的政策实施农业供给侧改革的政策实施主要包括以下几个方面：1. 优化农业结构在优化农业结构方面，政府下大力气发展现代农业，推进农业机械化水平，提高农业科技水平，优化农业产业结构。

此外，政府还加大力度扶持花卉产业、特色农产品产业等新农业。

2. 加强供给侧改革在加强供给侧改革方面，政府提出了一系列政策，例如加强农业生产资料供给，加强土地流转，促进农村土地有序流转，实现农村土地的规模化经营。

此外，政府还加强对现代农业技术的支持，为农民提供良好的生产条件。

3. 加强农产品质量安全监管在加强农产品质量安全监管方面，政府成立了专门的部门来加强对农产品质量安全的监管，加强农产品质量安全检测与普及，加强对农药、化肥、种子等生产、销售的监管。

二、农业供给侧改革的实现农业供给侧改革的实现主要得益于政府的政策扶持和农业产业链条的升级。

具体表现在以下几个方面：1. 农产品产量增长随着农业产业链的拓展和农业科技的不断进步，农产品产量在近年逐步上升。

不仅如此，农作物的重要性逐渐被人们认识到，在政策的扶持下，农产品生产效益呈现明显提升。

2. 农产品质量提升农业供给侧改革不仅扩大了农业产业链条，同时通过提升农业科技水平和强化农产品质量监管，进一步提高农产品质量。

政府也在不断的加强对农产品的标准化和质量管控，有力地保障了农产品的质量和安全。

3. 农产品种类丰富随着农业产业链条不断拓展，各地农民加大了对种植和养殖的投入，生产出大量新品种的农产品。

这些农产品不仅有很多超过市场需求的，而且种类也越来越齐全，能够满足人们对于不同口味需求的需求，大大增强了市场竞争力。

三、农业供给侧改革的效果分析随着农业供给侧改革的不断推进，也取得了不少成效，以下为几个方面的说明：1. 农民人均收入持续增加随着政府加大力度推进现代化农业，农民在生产和种植方面也得到了更多的政策支持，收入也不断增加。

养殖技术Y a n g z h i j i s h u近年来，中宁县在黄河两岸，及调整种植结构积极性高和草畜养殖基础良好的的灌区和引黄灌区乡镇及长山头农场、渠口农场认真开展了粮改饲试点工作，积极鼓励养殖场（企业）采用订单收购和流转土地自种青贮玉米的方式，开展优质饲草规模种植，推动草畜产业向以养定种、以种促养、草畜平衡方向发展，取得了良好的工作成效。

"粮改饲"试点工作既是调整种植业结构、推动粮食"去库存"的重要切入点，又是推动草食畜牧业"降成本，补短板"、优化畜禽养殖结构的重要着力点，我县将持续高效推进粮改饲工作，以推广全株玉米青贮为重点，以发展规模养殖为载体，以提高种养效益为目标，抓好"种、管、收、贮、用"等关键环节，实现种养结合和草畜产业绿色循环发展。

1粮改饲工作成效1.1养殖场（户）积极性高与前两年相比，全县参与项目实施的养殖场（户）数量逐年增加，占符合粮改饲实施主体要求（企业资质、养殖规模、制作青贮意愿）企业的比例不断提升。

同时，开展粮改饲工作的养殖场（户），指定专人负责统筹协调该项工作，安排部署更早，组织计划更加严密，进一步提高工作效率。

1.2超额完成工作任务2018年，全县有36家养殖场（户）开展了粮改饲工作，共制作全株玉米青贮12.6653万吨，粮改饲面积4.1087万亩，超额完成自治区年初计划安排的收贮全株玉米青贮6万吨，粮改饲面积2万亩。

1.3全株青贮玉米品质好全县现有大型青贮收割机14台，全株玉米青贮收割机械化程度大幅提高，基本实现青贮收割机（克拉斯）全部覆盖；开展粮改饲工作的养殖场（户）从选择优良品种种植，适宜干物质收获、按技术要求制作等各个环节突破，全株玉米制作技术更加成熟，全株青贮玉米干物质水平稳定，除个别收割稍早的养殖场（户），基本都保持在30%左右，玉米籽粒破碎均匀，青贮窖压实较好，制作过程持续时间较，提高了青贮饲料的品质。

粮食直接补贴政策的实效研究及对策建议粮食直补政策是国家为保障粮食安全、刺激粮食生产而出台的一项重要惠农举措，但在政策实施中却出现了政策瞄准机制出现偏差、补贴资金使用绩效低下、补贴方式不利持续发展补贴政策缺乏有效激励等问题因此，本文有针对性地提出重构粮食直补政策的瞄准机制，探索粮食直补政策新的补贴方式，实行与物价水平挂钩的动态补贴机制，坚持数量安全与质量安全、生态安全并重，完善粮食直补政策的相关配套措施等五大对策建。

新中国成立以来，随着我国经济社会不断发展，工农关系开始转变，农业发展日益受到国家重视自党的“十六大”提出“统筹城乡”的发展战略以来，国家不断加大“三农”投入粮食直接补贴，就是国家为进一步促进粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性和增加农民收入而出台的对农户直接给予补贴的一项重大优惠政策四川作为传统农业大省，其粮食供给对全国粮食安全有举足轻重的影响，对四川省粮食直接补贴政策的实施效果及存在问题进行研究，将会对粮食直补政策的改革，保障国家粮食安全具有积极的探索意义。

一、我国实施粮食直补政策的意义1激发了农民的种粮积极性从199s年到2003年，我国粮食产量逐年递减，从2004年始国家中央政府先后多次强调国家粮食安全问题，而且各级政府也开始进行政策引导。

在1998年粮食产量达到了历史高点的51230万吨，到2003粮食产量下滑到43070万吨的水平，比1998年的历史高点下降了1 CYlc，是一个比较大的下降幅度但从2004年开始，粮食产量又有了一个缓慢的上升，2004年此后的五年时间里，粮食产量始终保持在46000万吨的水平以上，2004年实现环比增长9'/c , 2008年的粮食产量达到历史高点的52500万。

n屯可以看出，2004年后的粮食总量增长趋势与粮食直补资金的增长趋势趋于一致从2004年始执行粮食直补政策在客观上提高了农民收入，在广大农民思想中基本形成了“国家重视粮食生产，多种粮多补贴”的想法，对将来的粮食种植而积恢复产生了政策推动作用。

☆2019年第15期Expert's Advice［行家指点贵州省粮改饲项目实施现状及问题探讨文I李龙兴杨丰张明均（贵州省草地技术试验推广站）基金项目：黔科合支撑“贵卅主要农作物秸秆与牧草资源综合利用及抗氧化腐败技术研究”（[2019]2367号）资助2015年以来，中央财政安排资金支持开展粮改饲试点.按照草畜配套、产销平衡的原则.发展以青贮玉米为主的优质饲草料产业:2019年是贵州省粮改饲政策实施的第四年，通过积极探索粮改饲发展草食畜牧业的模式，已经取得了一定的成效：一、粮改饲项目实施背景2015年我国玉米种植已经达到5.5亿亩，籽实收获2.3亿吨，库存高达36%,粮改饲的主要目的是将一部分原本用于生产籽实玉米的土地转化为生产饲草贵州地处“镰刀弯”地区中西南石漠化区，土地多以丘陵山地和高原为主，地势起伏大，农业立体性强，但光照条件较差，春旱、伏旱和秋旱常有发生；地形复杂，不利于农业规模化经营和机械化生产；岩溶发育广.石漠化严重，农业生态系统脆弱，玉米产量低而不稳，因此是玉米结构调整的重点地区：贵州省计划用3年时间将现有1280万亩玉米调减到250万亩（保留150万亩鲜食玉米和100万亩青贮玉米），这将有力推动贵州省粮改饲项目的实施：2015—2018年，中央财政共安排资金53亿元支持各试点省份开展粮改饲项目：2015年开始粮改饲试点时，农业部会同财政部在黑龙江、内蒙古等10个省区选择30个县开展试点.中央补贴3亿元，计划粮改饲种植面积150万亩；2016年粮改饲试点范围扩大到整个“镰刀弯”地区和黄淮海玉米主产区的17个省区，30个县增加到121个县，补贴资金增加到10亿元.目标任务增加到600万亩;2017年粮改饲试点在河北、山西、贵州等17个省（自治区）和黑龙江农垦总局实施，粮改饲项目县增加到455个，补贴资金增加到20亿元.粮改饲面积达到1000万亩以上，收贮优质饲草料3000万吨以上；2018年粮改饲项目覆盖“镰刀弯”和黄淮海地区17个省份,项目县达到550个,补贴资金20亿元，粮改饲面积计划目标1200万亩以上。

粮改饲工作总结报告粮改饲绩效评价一、工作概述粮改饲是指将部分粮食用于饲料生产，以提高饲料的质量和营养价值，同时减少粮食浪费。

在过去一年中，我们积极推进粮改饲工作，通过质量管理、技术培训和绩效评价等手段，取得了一定的成效。

二、工作成果1.饲料质量提升：通过完善生产工艺和选用高质量原料，我们成功提高了饲料的质量。

经过相关测试和检测，饲料的营养成分更为均衡，能满足动物生长发育所需的营养需求，提高了养殖效益。

2.粮食利用率提高：粮改饲工作大大减少了粮食浪费现象。

通过合理配置饲料配方，减少了动物对粮食的浪费程度，提高了粮食的利用率，节约了生产成本。

3.科技支撑：我们加强了与科研机构的合作，引进了一些先进的饲料生产技术和设备。

通过科技的支持，生产效率得到了提高，同时也为未来的发展奠定了基础。

三、存在的问题1.技术力量不足：目前，饲料生产过程中，还存在着一些技术性问题没有解决。

需要加强相关人员的培训和学习，提高技术力量，以适应市场的需求。

2.饲料成本上升：虽然通过粮改饲工作节约了部分粮食，但在提高饲料质量的过程中，饲料成本也有所增加。

当前市场上的饲料价格较高，需进一步降低成本。

3.粮食品种选择：目前饲料中使用的粮食品种选择较为有限，需要加大研究力度，引进更多适合饲料生产的粮食品种，提升饲料的质量和营养价值。

四、下一步工作计划1.优化生产工艺：进一步完善饲料生产工艺，提高生产效率和质量。

2.加强技术培训：组织饲料生产人员参加培训和学习，提高技术水平和岗位能力。

3.降低饲料成本：研究和引进更多的饲料原料，降低饲料成本，提高产品竞争力。

4.加强与科研机构合作：与科研机构密切合作，共同开展饲料生产技术研究，互相借鉴和学习。

五、绩效评价通过粮改饲工作，我们实现了饲料质量的提升，粮食利用率的提高，为养殖业的可持续发展做出了贡献。

同时，我们也意识到存在的问题，并制定了下一步的工作计划。

未来，我们将继续加强粮改饲工作，为提高我国养殖业的发展水平做出更多努力。

摘　要：通过对靖远县连续两年实施粮改试点项目工作进行分析总结，发现靖远县粮改饲项目试点工作在开展工作时，工作措施得当、各环节科学合理，工作成效虽然有所突出，但是还是存在一定的困难问题，针对一系列问题，制定了相应的建议措施。

关键词：粮改饲；措施；成效；建议为贯彻落实中央1号文件精神，根据农业部下达的关于实施粮改饲项目相关文件要求及全国粮改饲试点项目工作推进会精神，靖远县连续两年组织实施了粮改饲试点项目，现将2017年、2018年实施项目以来在项目工作中的做法措施、取得的成效、存在的问题及建议总结如下：1　开展工作情况1.1　方案制定明确合理靖远县粮改试点项目在制定实施方案时，严格按照中央及省市相关文件精神，先组织专业技术人员下基层做调查研究、评估论证，再进行上下协调并征求项目实施单位意见，根据各实施单位的基本情况，在设计编制项目方案时从项目建设任务、支持环节、投资预算等方面入手，科学合理的制定方案，明确项目实施目标、实施主体、建设任务及补贴标准。

1.2　组织管理有序项目工作开展后，靖远县按照项目申报内容与项目实施单位签订了项目实施合同，项目实施单位提交项目承诺函，在项目实施期内组织专业技术人员不定期到项目实施地现场采集影像资料、督察，并指导项目实施单位按期开展饲草收贮工作。

靖远县粮改饲试点项目被列为全县重点建设项目，在开展项目工作期间，由县畜牧兽医局组织成立项目工作小组，畜牧兽医局局长为组长，各站所（中心），乡镇畜牧兽医工作站主要领导为成员，协调解决项目实施过程中存在的困难和问题，定期不定期进行督促检查。

项目按照农业部及省市相关部门要求，由专人负责管理全县粮改饲项目，配合上级部门完成项目收贮任务统计、管理系统填报等工作。

1.3　培训宣传工作到位粮改饲项目实施期间，靖远县将项目实施单位和建设内容在农业信息网站进行了公开公示，并做了政策宣传、技术培训，积极向民众普及政策，鼓励申报项目，同时接受公众监督。

Analysis and Investigation分析调研在粮改饲改革试点中，贵州省清镇市紧扣农业供给侧结构性改革工作为主线，以调整产业结构、转变发展方式、保障饲料供给、提升经济效益为目标，结合清镇市产业结构调整和前期奶牛养殖基础、奶牛、肉牛养殖场所需青贮饲料等实际情况，构建起种养结合、粮草兼顾的新兴农牧业结构，有效带动了当地农民增产增收。

1清镇市粮改饲工作现状1.1清镇市粮改饲工作现状和整体效益目前，清镇市符合粮改饲补助规模并自愿提出申请的收储单位有两家。

一是贵阳中博农牧业有限公司，奶牛存栏6300头。

二是清镇市草地畜牧业技术开发服务中心，奶牛存栏200头，肉牛出栏60头。

清镇市奶牛共计6500头。

每年共计需青贮25000t。

目前收储情况由于政策宣传不到位，贵州机械化程度不高，生产成本高等诸多因素，周边只能收储一部分，另一部分需从其他地方购入。

2016、2017年清镇市实施粮改饲项目试点，共组织加工使用玉米青贮超过4万t，大幅优化周边农业产业结构，农民种植青贮收入每亩高于籽实收入>600元。

奶牛养殖中常年使用青贮玉米单产每年提高约500kg，奶蛋白提高>0.15%，企业增效带动农民增收效益明显，清镇市粮改饲改革试点取得实效。

1.2效益现状1.2.1经济效益按亩产平均3.3t青贮玉米，中博农牧业有限公司平均收购价500元·t-1。

以清镇市为例，计划2018年种植青贮玉米4.26平方前面，产业总值可达1056万元。

大约可实现带动1280余户农户参与种植，预计每户增收约8250元。

1.2.2社会效益粮改饲改革试点的实施，以奶牛、肉牛养殖场为中心向周边辐射，连片推进青贮玉米种植，有利于加快推进区域的产业结构调整。

同时，改革试点能够形成稳定的奶牛、肉牛饲料来源基地，保障青贮底料的本地化供应，促进奶牛、肉牛养殖业的发展。

1.2.3生态效益在粮改饲项目中，青贮玉米种植形成了“饲草—奶、肉牛—牛粪—饲草”的良性生态循环，实现农业生态产业的可持续发展。

浅析粮改饲的背景及效益张勇王春霞（山东省阳谷县畜牧局252300）中图分类号：S821.4 文献标识码：B 文章编号：1007-1733(2019)02-0050-02粮改饲是农业部开展的农业改革，主要引导种植全株青贮玉米，同时因地制宜，在适合种植优质牧草的地区推广牧草，将单纯粮食变为“粮仓+奶罐+肉库”，将粮食经济作物的二元结构调为粮食、经济、饲料作物的三元结构。

本文主要阐述粮改饲出台的背景、目标、效益及几点建议。

1 粮改饲出台的背景在长达数千年的历史中，我国农业一直在围绕“吃饱”做文章，种植业首先要满足口粮需求，畜牧业处于从属地位，只能用剩余的粮食和农副产物作饲料。

改革开放以来，我国农业发展进入快车道，但直到1990年，全国粮食产量中用作口粮的比例仍高达67%，饲用量仅占10%左右。

进入新世纪后，我国农业综合生产能力和居民收入水平持续提升，人均口粮消费持续下降，饲料粮消费快速增加。

2004至2015年，我国粮食总产量增加1.52亿t，其中玉米占63%，这是适应粮食用途变化的第一轮种养关系调整，生猪和家禽规模养殖快速发展是主要驱动力。

伴随着人均口粮消费持续下降，猪禽养殖对玉米的需求增长也趋于平稳，玉米阶段性供过于求的问题最突出，国内玉米仓储粮改饲政策已连续多年写入中央一号文件，从2015年开始试点，2016年试点范围进一步扩大，2017年以来，粮改饲工作又上升为政府工作报告36项需要量化完成的工作之一。

这充分表明了粮改饲工作十分重要。

粮改饲之所以得到党中央、国务院的高度重视，是因为粮改饲不单单是技术问题，更重要的是事关确保国家粮食安全、促进农民增收和推进农业供给侧结构性改革的重要问题，粮改饲已成为当前“三农”领域牵一发而动全身的大政策之一。

2 推广粮改饲的目标《全国种植业结构调整规划(2016-2020年)》提出，到2020年，玉米种植面积调减5000万亩以上，青贮玉米面积增加到2500万亩。