行政法学电子教案

文秘应用文写作课程教案（第一章）

授课题目 第七节 决定 课时安排 2课时

教学

目标 1.了解决定的概念和种类

2.熟悉决定的写作结构

3.掌握决定的写作方法

教学重点

决定的写作结构

教学难点

决定的写作方法

授课类型 理论、练习

教学方式 讲授

教学资源 多媒体

教学基本内容与教学设计 一、决定概述

1.决定的概念

决定是“适用于对重要事项或重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或撤销下级机关不适当的决定事项”的公文。

2.决定的种类

（1）指挥性决定。指挥性决定一般是对重要事项或重要行动作出决策部署，提出规定要求的决定。

（2）奖惩性决定。

（3）知照性决定。知照性决定主要用于告知重大事项。

二、决定的结构与写法

1．标题

决定的标题与前面文种相同，由制发单位、事由、文种三部分组成。

2.主送单位

决定是下行文，主送可为单个，也可为多个。

3．正文

（1）发文缘由。即写决定的依据，一般是依据有关法律法规或工作中的具体情况。所引条文必须准确。

（2）决定事项。一般包括具体实施的原则、步骤、方法等。

4．落款及成文日期

落款及成文日期一般同通知的要求。若属会议通过的决定，日期用圆括号置于标题之下。

三、撰写决定的注意事项

第一，决定的行文具体明确。

第二，决定的用语要严肃谨慎。

课内练习 一、填空题

1.决定适用于对 或 作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或撤销下级机关不适当的决定事项。

2.按照发文目的不同，决定可以分为 、 和知照性决定三种类型。

二、判断题

1.指挥性决定主要用于告知重大事项，即不要求受文单位具体处理什么，只是需要受文单位知晓。 （ ）

2.决定是平行文，主送单位一般为一个。 （ ）

1 / 45 《行政管理学》电子教案

一、行政管理学概述

（一）行政管理与行政管理学

1、行政：政府行政部门的政务活动（狭义，魏劳毕）；对法律和政治的执行行为（广义、古德诺）；国家所有机关（包括立法、司法、行政各系统所属部门）和所有企事业单位的行政事务的管理和处理（最广义，西蒙等）；行政是国家的组织活动（马克思），主要用于国家事务的管理方面。

*行政是国家的活动，即国家的一项职能；

*行政是国家的组织活动，即国家必须通过行政组织，才有可能履行国家的行政职能；

*行政是相对于国家的立法机关而言的。国家行政机关是国家权力的执行机关，执行是行政的一个本质特征。

2、行政管理：国家行政机关依法管理国家事务和社会事务的组织活动。

主体：国家行政机关

客体：国家事务和社会事务

行政主体活动的方式和目的：依法实施行政管理，提高行政效率，实现国家意志。

3、行政管理学：研究和探求国家行政机关依法对国家事务和社会事务进行有效管理的规律的科学。

（1）范畴（15）：行政环境；政府职能；行政体制；行政组织；行政领导；人事行政；机关管理；行政道德；行政决策；行政执行；行政监督；依法行政；行政方法；行政效率。

*美国行政学家古立克：以行政管理职能为行政学主要研究对象，提出POSDCRB，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算等管理7职能说。

（2）研究方法（7类）：法学研究法；历史研究法；比较研究法；行为主义研究法；系统研究法；案例研究法；模拟研究法。

（3）行政管理学的目的：寻找和掌握行政工作的一般规律，获取指导行政工作的原理、原则和系统知识，指导现实行政管理日趋科学化、法制化、现代化，高效地实现行政目标。

（4）学科特点：综合性；实践性；系统性；技术性；发展性。

二、行政管理学的历史与发展

1、科学管理时期（传统理论时期，或行政管理学形成时期）：19世纪末到20世纪30年代。 2 / 45 （1）主要理论和代表人物

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第一章：行政法概述

第一节 行政法研究的起点

一、行政法的基本范畴——行政

行政是学习行政法所碰到的第一个概念，也是构建行政法学科最基本的一个概念。何谓行政？现将几种主要观点作如下的介绍：

（一）政治、行政二分说

认为行政是国家意志的执行。源于美国早期行政学家古德诺的政治、行政二分说。

（二）立法、司法、行政三分说

认为行政是国家立法、司法以外的一类国家的职能，或者说除国家立法作用、司法作用以外的所有国家作用。在此意义上又有形式意义上行政和实质意义上行政之分。

（三）行政管理说

认为行政就是指对国家事务的管理。源于东欧，流行于我国。即行政－国家管理－执行指挥职能－实施实际的组织活动。

综合上述观点，结合现代实际，我们给行政法上的行政下一个定义，认为现代意义上的行政，是指具有行政权的机关组织或个人依法对国家事务和公共事务进行决策、组织、管理和协调的活动，是为整个社会或社会的某些方面提供管理和服务。 强调一下,请同学们一定注意对”行政”概念的理解.

二、 行政法的核心内容——行政权

行政权概念是行政法的核心概念.同学们一定要理解其含义.下面对此概念作一个解释.

（一）行政权的概念

行政权是由国家宪法、法律赋予的国家行政机关及其授权的组织执行法律规范，实现行政管理和为社会提供服务目的所享有的各种权力的总称，它是国家权力的一种形态。对此定义包含以下几层含义：

1、行政权的法定性（来源、行使、法律监督）

2、行政权行使主体的特定性

3、行政权的公益性

（二）行政权与公民权利的关系

1、公民权利是行政权得以产生的前提和基础（从本质上说是来源于公民权利），行政权是公民权利得以保障的手段。行政权存在的目的是维持和保障公民权利，而不是侵犯公民权利，但最易侵犯和危险公民权利的则是行政权。二者即相互依存，又相互对立。

2、“法无明文规定不得有权”与“法不禁止皆自由”

文秘应用文写作课程教案（第一章）

授课题目 第四节 报告 课时安排 2课时

教学

目标 1.了解报告的概念和种类

2.熟悉报告的写作结构

3.掌握报告的写作方法

教学重点

报告的写作结构

教学难点

报告的写作方法

授课类型 理论、练习

教学方式 讲授

教学资源 多媒体

教学基本内容与教学设计 一、报告概述

1.报告的概念

报告是“适用于向上级单位汇报工作，反映情况，答复上级单位的询问”的公文。

2.报告的种类

（1）工作报告。即定期向上级领导单位汇报本单位的全面工作情况而写的报告。

（2）情况报告。也称专题报告，即向上级机关汇报出现的新情况、新问题，特别是突发事件、特殊情况、意外事故及处理情况的报告。

（3）答复报告。用于答复上级询问的报告。

二、报告的结构和写法

1.标题

一般有两种写法，一是完全式，要求发文单位、事由、文种三部分齐全；二是省略式，由事由和文种构成。

2.主送单位

报告一般都有受文单位，但政府工作报告只写“各位代表”几字。

3.正文

（1）工作报告正文的第一部分概述工作的背景、目的和主要内容；第二部分报告工作的具体情况，包括工作的具体内容和过程，工作取得的成绩、经

验和存在的问题；第三部分写今后工作的设想和计划。

（2）情况报告正文的第一部分概括介绍基本情况，一般是叙述事情发生的原委、经过及结果；第二部分对问题成因进行分析，指出应吸取的教训；第三部分指出问题的性质、后果及其影响；第四部分写处理意见及今后的防范措施。

（3）答复报告正文的第一部分写答复缘由，通常为引叙原文，以明确答复对象和答复原因。第二部分写答复事项，是针对询问问题的答复。

4.落款

应标注发文单位全称或规范化简称。政府工作报告因在题注中注明，落款不再标注发文单位。

5.成文日期

写完整的年月日，但政府工作报告的日期写在题注中。

三、撰写报告的注意事项

第一，材料要真实。报告中的材料是上级单位制定方针政策的重要依据，应保证真实可靠，不能用“据说”、“估计”之类词语领起材料。既不能夸大成绩，也不能掩盖存在的问题和缺点，有喜报喜，有忧报忧。