案例行政法教案

《案例行政法学》教案

课程导入

某县一造纸厂未经批准擅自在淮河流域的一河流管理范围内设置排污口，向河流内排污，受到某县环保局的查处。县环保局责令造纸厂纠正违法行为，对该造纸厂处以4万元的罚款。造纸厂认为罚款过重，应当通过什么合法途径维护自己的合法权益呢？

行政争议 行政救济（行政机关救济和司法机关救济）

1、行政复议指行政主体在行使行政管理职权时，与作为被管理对象的相对人 就已经生效的具体行政行为发生争议，根据相对人的申请，由该行政主体的上一级行政机关对引起争议的具体行政行为进行复查并作出决定的一种法律制度。（行政内救济：行政主体系统内部实施的救济）

2、行政赔偿是指行政主体及其公务人员在行政管理活动中，因其违法行使职权侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害所依法应当由国家行政机关或者法律、法规授权的组织承担的一种赔偿责任。行政赔偿实质是一种国家赔偿，起因是行政侵权损害行为

3、行政诉讼指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，以法定程序和要求向人民法院起诉。人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对具体行政行为进行审理并作出裁决的活动。

第八章 行政复议

学习目标：本讲学习行政复议理论与实务的有关问题，为在实践中运用好行政复议制度打下知识与能力基础。

学习要求：要求通过案例分析讨论，把握行政复议的概念、受案范围、复议机关、申请人、被申请人、复议管辖等内容。

本节课授课内容： 第一部分 如何做案例分析

第二部分 讲解本章案例分析

第一部分 如何做案例分析

一、考试题型：案例分析题（每卷二题，每题设三个小问题）。

二、考试时间：90分钟开卷。（每题字数不少于500字）

三、答题要求： 1.对案例分析时，均需从理论和我国的相关法律规定方面进行阐述。 2.对每一道案例分析题的字数总和应不少于500字。

案例分析题主要考查考生运用具体法律知识解决实际问题的能力，要想做好行政法案例，应该做好下面三个方面来要求

一、掌握行政法的基本知识

掌握行政法律知识，这是做好行政法案例分析的基础。否则我们就无从下手，不知该怎么做。针对具体案例，可以列图弄清楚题干中所交代的各种法律关系。

二、围绕问题展开分析

考试要求问题分析的字数总和应不少于500字。首先确定本案例分析题考的是哪一个或哪几个法律制度，具体所问的问题涉及哪些知识点，结合所学行政法学理论知识和有关法律规定，围绕案例的行政争议展开分析。

三、掌握答题技巧

（一）要明确答案

（二）说明理由

分三步：1、说明法律依据； 2、联系本案案情；3、得出结论。

比如，首先回答-----是合法的的或者合理的。理由如下：

根据我国《行政诉讼法》规定-------- 本案中-------，因此-------是合理的。

第二部分 案例一蔡玉葵不服重庆市公安局治安行政复议决定案

案情介绍：

2005年4月，《重庆与世界》杂志社(以下简称杂志社)与石柱县地方志办公室(以下简称石柱县志办)签订了编辑《石柱企业风采》的合作协议。2006年2月23日，该杂志社派职工成勇将印刷成册的《石柱企业风采》书籍送到石柱县志办交货后，当晚由石柱县志办招待成勇和驾驶员朱竞伟等人一起吃饭喝酒。之后，由该杂志社派驻石柱的职工刘东伟请客，有成勇、朱竞伟和本案原告蔡玉葵一道去“小鸟清河”茶楼消遣。到了茶楼包房间后，因成勇去搂抱蔡玉葵遭到蔡的拒绝，为此，双方发生了抓打行为，后经110警察出面制止，平息了双方的抓打行为。当晚，成勇由他人送往石柱县人民医院检查诊断为“头皮挫裂伤”，并住院治疗。蔡玉葵致成勇轻微伤害后，主动派人在医院护理，并支付了成勇在受伤后的住院期间的全部医疗费用，对民事赔偿部分愿意按规定给予赔偿。之后，杂志社的领导与成勇等人一道两次前来石柱协商解决此事件，蔡玉葵多次向成勇赔礼道歉，并愿意协商处理民事赔偿部分，因双方对民事赔偿数额差距较大未达成协商意见。2006年3月20日，石柱县公安局对蔡玉葵作出石公决字(2006)第212号行政处罚决定书，以蔡殴打成勇致成轻微伤，根据《治安管理处罚条例》第二十二条第(一)项之规定，决定处以罚款200元。成勇以该处罚偏轻为由不服，于2006年5月12日向重庆市公安局申请行政复议。同月17日，重庆市公安局作出公复字(2006)第105号行政复议决定书，以石柱县公安局对蔡玉葵处罚畸轻为由，根据《行政复议法》第二十八条第一款第三项第五目“具体行政行为明显不当”的规定，决定将原罚款200元变更为治安拘留7日的行政处罚。蔡玉葵不服该行政复议决定，遂提起诉讼。

通过对案情的分析，我们需要思考两个问题

 1、什么是行政复议？本案中成勇是否可以提起行政复议？

 2、本案中行政复议参加人都有哪些？

 3、重庆市公安局的行政复议决定是否合法？

本案我们可以列图弄清楚题干中所交代的各种法律关系。

法理分析：1、什么是行政复议？本案中成勇是否可以提起行政复议？

（1）行政复议的含义。行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，由受理机关以法定程序对具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出行政复议决定的行政法律制度。行政复议是公民、法人或其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。

我国行政救济的途径主要有两种，即行政机关救济和司法机关救济。在我国，行政机关的救济主要是通过行政复议实现的，司法机关救济也就是行政诉讼，就是我们老百姓所说的“民告官”。

根据行政复议的概念，我们可以看出，首先，行政复议是一种依申请的行政行为。行政复议应由行政相对方提出，行政相对方不提出申请，行政机关不能自主启动行政复议程序。也就是说，行政复议是一种被动的、依申请而产生的行为，而不是依职权产生的行为。行政复议权与司法权的行使一样遵循“不告不理？的原则。 其次，行政复议的主体是具有行政复议权的行政机关受理。

哪些行政机关可以作为行政复议机关，也就是具体行政复议案件由哪个行政机关管辖，我国的行政复议管辖除实行全国垂直领导的部门外，原则上允许申请人选择向同级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议。

最后，行政复议的目的是通过审查和纠正行政主体作出的违法或者不当的具体行政行为，以达到监督行政机关依法行使职权并保护公民、法人或者其他组织的合法权益的目的。

（2）本案中成勇是否可以提起行政复议？

a.什么是行政复议申请人？

行政复议申请人是指认为自己的合法权益受到具体行政行为侵害，依法以自己的名义提出复议申请的公民、法人或者其他组织。根据2007年8月1日起实施的《行政复议法实施条例》的相关规定，申请人＝ 具体行政行为的利害关系人＝相对人＋相关人

结合本案，成勇在其与蔡玉葵的纠纷中是受害人，属于行政相关人，显然可以提起行政复议。也就是说行政处罚案件中的被害人认为主管行政机关的行政处罚幅度过轻或者不当的，可以申请行政复议。

2、本案中行政复议参加人都有哪些？

（1）什么是行政复议参加人？

行政复议参加人是行政复议活动的主体，是指与申请行政复议的具体行政行为有利害关系的人。其范围包括行政复议申请人、被申请人、第三人以及行政复议代理人。

1.行政复议申请人，是指认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出行政复议申请的公民、法人或者其他组织。

2.行政复议被申请人，是指与行政管理相对人处于相对地位，其具体行政行为被行政管理相对人认为侵犯自己的合法权益，并依法申请行政复议的行政机关一方。

3.行政复议第三人，是指与行政复议的具体行政行为有利害关系，为维护自己的合法权益，经复议机关同意参加复议的公民、法人或者其他组织。

4.行政复议代理人，是指以行政复议申请人或者第三人的名义，在代理权限内进行行政复议活动的人。行政复议代理人只能以被代理人的名义参加到行政复议当中，而不能直接以自己的名义进行行政复议活动。法定代理人是代替无民事行为能力或者限制民事行为能力的公民进行复议的人。按照有关法律制度的规定，法定代理人一般为被代理人的父母（包括养父母）、配偶、子女（包括养子女）、监护人等。

委托代理人是指受申请人和被申请人、法定代表人、法定代理人的委托代为复议的人。律师、申请复议的公民的近亲属、法人或者其他组织的内部工作人员、被申请人的内部的工作人员，均可担任委托代理人.

3、重庆市公安局的行政复议决定是否合法？

本案中，蔡玉葵在致成勇轻微伤后，主动派人在医院护理，并支付了全部医药费用，对民事赔偿部分愿意按规定给予赔偿，而且还多次向第三人赔礼道歉，表现出了足够的诚意来消除或者减轻违法行为危害结果。按照公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第一百二十八条规定，违法行为人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚，其中第（一）项规定即主动消除或者减轻违法行为危害后果的。原处罚机关石柱县公安局决定罚款200元的处罚符合《公安机关办理行政案件程序规定》，应属合法合理。而复议机关重庆市公安局对此视而不见，仅以石柱县公安局对蔡玉葵处罚畸轻为由，反而将原罚款200元加重为治安拘留7日，显然没有充分证据，因而该决定的内容是违法的。

在治安行政处罚中，除了被公安机关处罚的加害人能提起行政复议外，受害人不服公安机关对加害人的处罚的处罚也可以提起行政复议。

案例二

2004年4月，鲁某、邓某像北京市工商局东城分局举报，称翰墨中心的法定代表人赵某某伪造身份、家庭住址，非法注册翰墨中心，并骗取二人人民币数十万元，严重侵害了二人的合法权益。东城分局接到举报后立案调查。经查，翰墨中心在办理注册登记时，在法定代表人签字备案书、企业主要负责人基本情况及任职证明中隐藏真实情况，填写了虚构的法定代表人赵某某的家庭住址。经营期间，翰墨中心没有违法所得。据此，东城分局于2004年7月16日对翰墨中心作出处罚决定，对翰墨中心罚款3000元。翰墨中心接受了处罚，并缴纳了罚款。二人不服该处罚决定，于同年9月8日提出了行政复议。复议机关受理后，认为根据《行政复议法》第二条的规定，二人提起的行政复议申请及相关证据不能证明东城分局作出的行政处罚行为侵害其合法权益。于同年11月11日作出行政复议决定，依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，驳回二人的行政复议申请。二人不服复议决定，于同年11月25日提起行政诉讼。一审人民法院判决撤销复议决定，在判决生效十日后复议机关对鲁某和邓某提出的行政复议申请一事作出答复。二审人民法院维持了一审判决。

案例思考

 1、本案中鲁某、邓某二人是否是提起行政复议的适格主体？

 2、如何确定本案中的复议机关？

法理分析

1、本案中鲁某、邓某二人是否是提起行政复议的适格主体？

（1）什么是适格的行政复议申请人

适格的行政复议申请人是指认为行政机关的具体行政行为侵犯了其合法权益的公民、法人或者其他组织。也就是说行政复议申请人是与被申请行政复议的具体行政行为有利害关系，主要包括：

（一）具体行政行为直接针对的对象即行政相对人；如，被行政处罚的加害者，被吊销营业执照的企业。