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西方国家维护社会公平的经验
作者：李春萌
来源：《公务员文萃》2012年第07期
（一）英国“公平社会”建设
近年来，英国政府主要的措施有：(1)增加对儿童特别是贫困家庭儿童的福利。英国儿童的贫穷率下降了10%，成为欧盟主要国家中改善儿童贫困问题效果最为显著的国家。(2)加大对青少年接受教育与培训的支持力度。政府希望到2015年时将接受学校教育和技能培训的17岁左右青少年的比例从目前的75%提高到至少90%，有效地改善贫困青少年的发展问题。(3)对老年人与残疾人的照顾。(4)提高公共服务的质量，使全体国民都能享受到公平合理的高水平社会服务。(5)改革完善政府的税收制度，使之适应不断变化的社会经济形势，使之“现代化”，保证所有纳税人之间的公平合理，推动政府宏观社会经济目标的实现。英国政府走出的这么一条总体兼顾经济效率与社会公平的政府执政道路，既符合本国国情，对其现代化发展助力颇多，也为世界其他国家经济、社会的发展提供了宝贵的经验与借鉴。
（二）德国的社会公平和保障政策
德国社会市场经济追求的最高目标是自由、公平、安全和富裕，其思想基础是把市场上的自由与社会平衡结合起来，实现经济效率和社会公平的协调统一，实现个人利益与国民经济总体利益的协调统一。德国的公平和保障政策主要有收入再分配政策、社会保障体系、劳动保护政策、企业职工参与决定政策和劳动市场政策等。通过把税收的一部分以一定形式补贴给失业者、退休者、离休者（退休公务员），调节收入差距。根据德国法律规定，公民必须参加养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险四大社会保险制度。它以法律的形式来实施强制性的社会保险政策，提高了社会公平实现的可能性。德国的劳动保护政策主要有解雇保护、工资保护、工伤保护、妇女儿童保护等。德国的《企业组织法》保障职工参与涉及雇员权力和利益问题的决策。德国政府采取免费介绍就业、提供寻找职业所需费用、对成年人教育和专业培训免费等一系列有效措施，实现充分就业。
阶级固化阶级意识模糊
阶级固化，是近年来一个很热门的词。倒不是说这个现象从最近才开始出现。相反，阶级固化是国际上长久以来的常态，只是最近随着新闻媒体的不断推广，才被广大普通民众所熟知和理解。
阶级固化的本质首先就是分层。我们不得不承认的是，当今社会的确把人分成三六九等，哪怕这与大多数人的意愿相违背，哪怕这意味着生来自由平等的人、要在社会上背负着人为划定的枷锁。
但没办法，你可以咒骂、可以埋怨、也可以奋斗、也可以尝试突破。前提是，作为一个成熟理性的人，你得要承认社会分层这一现实。
“权钱开口无人言”
社会分层在欧美国家是非常公开的，并且有专门的词语来描述：上流社会、中产阶级、下层人民。有句话说得到位，“当钱和权开口的时候，真理都要沉默。”
这一点在西方国家尤甚。资本主义在现今历史阶段还远没有走到下坡路，其冰冷且血腥的本性依然根植在每一个西方人的心里、血液里、脑袋里。
因此西方对于社会分层的接受度是极高的，甚至用接受度一词来讲都不太贴切，因为这是他们从小形成的思维体系中所固有的，对个体而言几乎不存在对此的否定。
他们生来就接受社会分层，但对于阶级固化依然有着反抗。并不是说所有人都因为自己后天的努力程度差异、机缘巧合等，才落到现有的层级而难以跳脱，或是成功鱼跃龙门、掌控自己的人生。
阶级固化最可怕的是，你生来在这个层级，那么极大概率你一辈子就无法改变了。后天的奋斗能让你往上爬的机会实在太过渺茫，而只要正常生活，下滑到下一个层级也不太可能。
阶级固化在欧美国家不是所谓“公开的秘密”，而是摆在每个人面前的现实。
对于资本主义的子民，无需用各种理念来洗脑、来模糊层级化，因为这就是他们生来便接受的东西。唯一的问题就在于如何转移矛盾，让他们不要把阶级固化的怨气撒在政府和上层阶级上，以此维持社会稳定。
但越南，一个仍在努力发展中的东南亚国家，它的阶级固化问题几乎已成死局。错综纠缠的根系严重阻碍了这个国家的发展，人民被洗脑和催眠，富人尽情享乐。剖析入里，官僚资本才是越南未来社会变革的巨大阻碍。
设置合理高效的社会管理 。一．机构 Ｆｈ于发达国家大多有较 长的自治传统，因而在“中央一地 方”和“联邦一州一地方”之问基本 不存在严格统属的条块关系，而是在 各自的法定职责范围内各司其职。发 达国家政府在处理社会管理职能的组 织设计上充分注意因地制宜和因时制 宜。如美国政府的社会管理在联邦层 次上是通过５０多个独立的管制机构（ Ｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｔ Ｒｅｇｕｌａｔｏｒｙ Ａｇｅｎｃｉｅｓ）来实 现的，这５０多个社会管理机构的内部 设置和下属分支机构的设置就充分考 虑到了管理领域的实 际情况和资源预算约 束，几乎没有统一的 组织没计模式。美国 环保局（ＥＰＡ）在全国 设有ｌＯ４－大区，一个 区负责若干个州，每 ４－区都根据本区的实 际情况制定政策和标 准，这种适中的管理 美国农业局（ＵＳＤＡ）负责生产厂家卫 生、没备、操作的技术标准制定，等 等 相关管理部门之『日】都有法定的或 管理实践中约定俗成的协同规范，管 理效率较高。 二、构建分权参与的社会管理 机制 权力下放，也是发达国家政府进 行社会管理的一个显著趋势。 实行高度中央集权制的法国也 顺应了分权化的浪潮，于１９８２年３月 颁布《权力下放法案》，从立法上进 行了一系列推动分权与地方自治的 改革。通过改革，地方的权限得到明 四要合理凋整补助金制度；五要建立 和完善地方公共团体的行政制度，积 极采取措施鼓励国民参政，促进参政 的多元化发展。 ｌ９ｑ８年５月．日本内阁终于在分权 委员会分权改革建议的基础上，正式 颁布了“分权推进计划”。这一计划 对内 各部部产生了实质性影响，次 年它们相应修改了至少 ＿瑚 律。 总的来说，在分权运动中，西方 发达国家的政府在社会管理上获得了 更多的自主权，并且在放松管制理念 的指导下，工作积极性和行政效率都 得到了明显提高，也能更有效地对地 西方国家社会 管理的成功经验
幅度既照顾到了各个区域不 的历史 文化背景，又不至于出现管理重心过 低而带来的繁重管理任务。 发达国家社会管理机构的设汁考 虑到了组织整合和权责一致问题．．如 针对环境管理领域存在的多头管理、 权责不明等问题，ｌ９７０年成立的美国 联邦环境保护局就对社会的环境管理 领域进行了整合，统一对环境行使全 面管理。当然，社会管理也是一个牵 涉面极广的领域．由于各种原因，管 理机构设置，艮难归整到一个部门。对 此，美国政府按照管理对象的性质特 征，借用组织间流程再造的思想，对 几个管理部门之『日Ｊ的管辖程序和前后 衔接做出了比较清晰的设计，如肉制 品的生产销售就涉及到几个部ｒＪ。其 中，联邦食品安全和检查署【ＦｓＩｓ）负责 检查食品制品的加工、操作和包装； ｏ岳世平 确划分，取消了中央政府对政府的监 管，明确规定了市镇、省、大区和中 央政府的职责范闻，授予了地方一定 的立法自主权和社会管理的权力。之 后，中央政府又逐渐向政府转交了公 共教育、文化娱乐、职业培洲、领土 整治、城市规划、住宅建设、环境保 护、公共卫生、社会福利、交通运输 等方面的社会管理职权。 日本作为一个单一制的中央集 权国家，自２０世纪 ）年代以来也加快 了分权化改革的步伐，明确了国家和 地方公共团体的职能分担，居民身边 的公共事务尽量交由地方公共团体处 理。为此，日本政府提出以下几项 改革原则：一要废除中央委托事务制 度，中央与地方之问应建立平等协作 的关系；二要积极推进中央政府权力 向地方转移；三要进一步放宽限制； 区内的利益格局进行调 整。与中央集权相比， 分权的比较优势在于： 有助于保护个人的权利 和自由；社会系统免受 中央当局决策失误的影 响；确保政府决策更符 合地方实际；促使地方 当局能更好选择适合地 方剩 和需要的公共计 划；由于赋予其自主权，存在着发挥 主动性和创造性的广阔天地；不同地 方之ｌｕＪｆｌ，￣竞争能够产生改进公共服务 质量的效果。 三、实行市场化的社会管理方式 自２（）世纪８０年代以来，以英国 撒切尔政府为首的大多数发达国家开 始了社会管理的市场化改革，以实现 社会管理的公平、效率、效益等价值 目标。譬如： “美国警察机关已在从 容不迫地民营化，私人安全保卫的数 量３倍于警察，监禁正作为一种生意 出现。到ｌ９％年末，￣；１３２家看守所开 业，另有３９家在建没中。该行业的税 收在ｌ ７年达至￣］ｌｍＺ美元。” １９８５年，英 负责政府事务的 环境事务部提出了一份咨询文件，要 求在垃圾清理、街道清扫、建筑物清
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中西方社会结构理解“差序格局”实质含义
作者：赵冰瑶
来源：《神州》2012年第35期
摘要：《乡土中国》是费孝通对中国进行社会结构分析的尝试，他试图在理论上总结并开导实地研究，以构建中国社会特有的乡土伦理体系。本文通过对《乡土中国》的阅读，从中西方社会结构理解“差序格局”实质含义
关键词：团体格局 差序格局
一、西方的社会结构——“团体格局”
费孝通认为西方的社会结构就像“一捆捆扎清楚的柴”，在同一个团体中，每个人与这个团体的关系都是一样的，进而人与人之间的地位也是平等的。在团体中，成员就好比是这“柴捆”中的一根柴，与其他的柴都是一根根并列地相互平行地被捆在一起。这种简明的结构鲜明地呈现了西方社会结构的特征——团体结构。解释此种社会结构，费先生提到了两个概念，一个是“家庭”，另一个是“国家”。费孝通指出，家庭是一个团体单元，指的是夫妇与未成年的子女。父母对于已经成年的子女是没有义务、责任去给予其经济上的帮助。例如他们一起外出吃饭，很有可能会各付各的钱，当然也就不会被认为是“不孝”。另一个团体单元：“国家”，费先生认为：“在西洋社会里，国家这个团体是一个明显的也是唯一的特出的群界限”。“他们把国家看成了一个超过一切小组织的团体，为这个团体，上下双方都可以牺牲，但不能牺牲它来成全别种团体。”（费孝通，1988：30）为何会如此的重要？这是因为国家是一个“场所”，在这个场所中，国家的行政边界（政治制度、法律体系、经济制度等）社会的基本制度（能够使一个社会得以正常运作的基本制度）得以实施。因此，在西方“国家”是一个非常重要的团体单元。 龙源期刊网
费先生认为的团体格局是与基督教有关系的，团体格局中的道德体系，与他们的宗教观念是离不开的。宗教的虔诚和信赖不但是他们道德观念的来源，而且还是支配他们行为规范的力量，是团体的象征。在这种挂念下，每个人个人在神的面前是平等的，同时神对每个人也是公道的。在团体格局之下，什么事情都有神的注视的挂念就变得如此的自然不过。团体对于个人的关系就象征着神与信徒的关系，团体扮演者神的角色，成为一个赏罚公正的裁判者，是一个正义的维持这，是以全能的保护者。费孝通在问中这样说道：“团体不能为任何人私有”。但是团体与神一样，都是无形的虚体，在执行团体的意志时，就自然需要一个代理者来充当这个职位，因此，西方社会出现了律师、教授等等的职业，人们以此作为了谋生的手段，但是，这种职位不是想当就能当的，他需要“代理者”无参与竞选，成功了，自然社会界地位等方面随之提高，失败了，则回到原来的位置。因此，西方社会中，人们可以“能上能下，能官能民”，不会发生“一人得道鸡犬升天”的事情。
