科研事业单位科研经费管理问题与对策

浅谈高校科研经费管理现状及对策　

拓东玲　

（西北农林科技大学计财处　陕西・成阳　７１２１００）　

摘要：随着高校科研事业的快速发展，科研经费来源渠道的多元化和科研经费收入的不断增加，高校科研经费的管理存在越来　

越多的问题，如何改变高校科研经费管理现状，加强科研经费管理。文章针对高校在科研经费管理中存在的问题，提出了加强科　研经费管理的一些建议。　

关键词：高校；科研经费；管理；建议　

一、高校科研经费管理现状　（－－）各部门对科研经费使用监管不够重视　①高校管理制者、科研项日负责人和科研人员对科研经费　

，管理的重要性认识不足，监管观念淡薄：②高校管理部门重视科　

研项目的立项，轻视科研项目经费的管理，项目一一旦申请下来，　科研部门提足了管理费，其余的经费如何列支就基本不篱了。　

（二）科研经费在管理过程中存在的问题　

１．科研项目管理与科研经费管理脱节　

学校科研管理部门侧重于项目申请、立项、验收等环节的管　理，不注重经费使用的管理，认为这些都是财务的与［．学校财务　

部门未参与前期的项目立项审批、预算申报等环节，不清楚经费　

的预算的范围、不了解科研项目的进展情况，无法对科研经赞的　

使用做出正确的职业判断。科研部门和财务部门缺乏良好的沟　通，使项日管理与经费管理没有形成良好的管理机制，科研经费　

管理制度没有发挥真正作用，难以保证科研经费管理工作的有　序、规范进行。　

２．科研经费管理制度未能真正发挥作用　现阶段，高校制定科研经费管理制度不够完善，管理制度僵　

性的约束机制和监督机制，容易造成浪费和违规使用的现象。因　此，事业单位必须建立完善的社会监督机制和约束机制。首先　建立公开透明的阳光财政，增强预算的公开性和透明度，推进政　务公开和依法理财工作。其次，搞好人大预算审查监督工作，一　

项重要任务就是设计相关的法律制度，使审查监督工作有法可　依，有序可循。考虑到预算审查的专业性和复杂性，应将具有相　关素质的专业人员吸收进入预算委员会，或者在条件允许的情　况下，聘请“第三方”审计。健全的社会监督控制体系，能够保证　财政资金的使用有效、合法。防ｌＥ资金使用出现挤占、挪用甚至　贪污的发生。　（三）构建预算绩效管理机制　为了捉高基层：事业单位的预算资金的利用效率和社会效　益，必须启动预算绩效管理改革，建立以结果为导向、以评价为　手段、以提高财政资金效益和公共服务质量为目的的预算绩效　管理机制。　１．建立绩效日标管理机制　对预算资金的使用和管理建立绩效ＦＩ标。把绩效管理从事　后环境放的预算编制的环节，这样能够保证绩效评价能够反Ｉ吠　整个预算管理的全过程，对全过程进行绩效评价。绩效日标的　制定，促进了预算单位对预算资金使用的规划性、目的性和科学　

第７期（２０１１年７月）　中国科技论坛　一、一　

课题制科研经费管理存在的问题与对策　

李兵，李正风，崔永华　

（清华大学人文社会科学院科技与社会研究所，北京　１０００８４）　

摘要：现行的科研经费管理制度是国家科技计划课题制的重要组成部分，仅仅从科研经费制度本身寻　

找解决问题的办法，难以从根本上解决科研经费管理和使用过程中存在的诸多问题。本文从分析国家科　

技计划实施课题制的科研经费的管理和使用过程入手，研究目前经费管理制度对于课题制实施的影响并　从中发现问题、探求原因，提出补救课题制实施过程中经费管理和使用方面致命缺陷的措施和建议。　

关键词：课题制；经费管理；国家科技计划；马太效应　

中图分类号：Ｇ３１１文献标识码：Ａ　

Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎ　Ｐｒｏｊｅｃｔ－ｏｒｉｅｎｔｅｄ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｆｕｎｄｉｎｇ　

Ｌｉ　Ｂｉｎｇ，Ｌｉ　Ｚｈｅｎｇｆｅｎｇ，Ｃｕｉ　Ｙｏｎｇｈｕａ　

（Ｔｈｅ　Ｃｅｎｔｅｒ　ｏｆ　Ｓｃｉｅｎｃｅ，Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ａｎｄ　Ｓｏｃｉｅｔｙ，Ｔｓｉｎｇｈｕａ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１０００８４，Ｃｈｉｎａ）　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｆｕｎｄｉｎｇ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ　ｉｓ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｐａｒｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｐｒｏｊｅｅｔ—ｏｒｉｅｎｔｅｄ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｐｒｏｇｒａｍ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ　ａｎｄ　ｉｔ　ｉｓ　ｄｉｆｉｃｕｌｔ　ｔｏ　ｆｉｎｄ　ａ　ｍｅｔｈｏｄ　ｔｏ　ｓｏｌｖｅ　ｍａｎｙ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｕｓｅ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｏｆ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｆｕｎｄｓ　ｓｔａｒｔｉｎｇ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｆｕｎｄｉｎｇ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ　ｉｔｓｅｌｆ．Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｓｔｕｄｉｅｓ　ｔｈｅ　ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｆｕｎｄｉｎｇ　ｏｎ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｐｒｏｊｅｃｔ－ｏｒｉｅｎｔｅｄ　ｓｙｓｔｅｍ　ｂｙ　ａｎａｌｙｚｉｎｇ　ｔｈｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｕｓｅ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｏｆ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｆｕｎｄｓ　ｉｎ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｐｒｏｇｒａｍｓ　ｔｏ　ｆｉｎｄ　ｏｕｔ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｎｄ　ｔｏ　ｅｘｐｌｏｒｅ　ｔｈｅ　ｒｅａｓｏｎｓ．Ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ｐｕｔｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｍｅａｓｕｒｅｓ　ａｎｄ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ｆｏｒ　ｒｅｍｅｄｙｉｎｇ　ｔｈｅ　ｉｎｈｅｒｅｎｔ　ｄｒａｗｂａｃｋｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｓｙｓｔｅｍ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｐｒｏｊｅｃｔ　ｓｙｓｔｅｍ；ｎａｔｉｏｎａｌ　ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｐｒｏｇｒａｍ；ｆｕｎｄ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；Ｍａｔｔｈｅｗ　ｅｆｆｅｃｔ　

加强科研类事业单位财务管理的几点思考

摘要：现今，国家对科研投入、条件平台建设等方面的经费投入大大增加，这为科研事业单位完成科技任务，转化科技成果创造了物质保障。然而，科研经费毕竟是有限的，如何发挥其经济效益，仍然是我们最关心的问题。本文分析了科研事业单位普遍存在的问题，进而提出了相应的对策。

关键词：科研类事业单位；财务管理；对策

自从2001年《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》颁布以后，我国科研事业单位开始重视专项经费管理，并趋于规范化。随着国家财政对科研投入的不断增加，科研专项费用的使用及管理引起各级财政部门的重视，监督检查力度逐年加大。与此同时，国家体制改革和产业结构的转变，促使科研事业单位由科研型向经营型转变，依托自身科研创新，发展高新技术产业已成主流。鉴于此，加强科研事业单位财务管理显得尤其重要。科研事业单位财务管理的核心问题是资金管理和预算管理，只有坚持“两手抓”，彻底解决这两个问题，才能提高专项资金的使用效益，才能最大限度的实现社会使命的财务目标。

一、科研类事业单位财务管理存在的问题

（一）财务部门的统筹能力不足

企业财务指企业因从事财务活动所引发的资金运动，以及由此所形成的财务关系的总称。而企业财务管理就是有效的组织好这些财

务活动，处理好已存在的财务关系。对于科研类事业单位来说，财务管理的目标就是获取并有效使用资金以最大限度地实现其社会使命。然而财务部门针对处理的财务活动十分狭窄，主要是会计核算，所以它的统筹能力不足，不能很好的完成各项经济决策和经费支出的监管。

（二）不重视科研专项资金管理

科研资金管理应该系统的，上下统一的，这样才能使各项工作顺利开展。然而，科研事业单位对专项资金的管理不够重视，项目负责人将资金管理完全推给财务部门，与自己毫不相干，而在项目资金支出上又要自己决定，这样很容易造成资金支出未履行合同书约定，进而使核算支出偏大，影响了最终验收工作的进行。

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国防科研生产单位科研经费管理难点及解决措施

作者：秦磊

来源：《经营者》2020年第14期

摘 要 随着国家整体实力的不断增强，某些发达国家在经济、军事、政治、文化等方面对我国施加压力、进行打击。我国在国防建设的核心技术、关键材料方面还不能完全做到自给自足，依然受制于人。为改变这一被动局面，习近平主席提出“强军梦”，对提升国家武器装备水平提出更高的要求。国家在科研经费方面的投入逐年加大，各国防科研生产单位要抢抓机遇，依法依规使用好项目研发资金，提升核心竞争力，为部队提供高尖端的武器装备，有效捍卫国家主权及领土安全。本文介绍、对比新旧科研经费管理办法，结合工作经验探讨如何根据新办法准确核算科研经费，避免相关问题出现，确保科研经费真实完整，以供业内人士参考。

关键词 国防 科研经费 成本管理

近年来，国内经济发展一切向好，国民生活水平和质量得到提高，中国的国力显著增强，但我们在很多领域中的核心技术依然受制于人，国家的武器装备水平与某些发达国家也存在着较大差距，某些核心技术、关键材料还不能完全做到自给自足。面对风云变幻的国际形势，习近平主席提出了“强军梦”，对提升国家武器装备水平提出了更高的要求，各國防科研生产单位要抢抓机遇，依法依规使用好项目研发资金，提升核心竞争力，为部队提供高尖端的武器装备，有效捍卫国家主权及领土安全。

一、国防科研生产单位科研经费管理现状

（一）国防科研生产单位科研经费管理的制度依据

2019年2月，财政部、工业和信息化部与国防科工局联合下发了财防〔2019〕12号文（《财政部工业和信息化部国防科工局关于印发的通知》）（以下简称12号文）。为满足国家对军民融合、科学技术创新等提出的要求，对国防科技工业科研经费项目的管理内容进行了重新修订，新颁布的管理办法对国防科研经费各使用单位在规范使用经费及激励科技创新上具有重要的指导意义和时代意义。