专题一行政法概述35页PPT

行政法专题
山西财经大学法学院
第一讲 行政法基础理论
1.1行政 1.1.1行政的含义
一般意义上的行政：是指社会组织基于特定的 目的对一定范围内的事务进行组织、管理的活 动。
行政可分为公行政与私行政 有关“行政”的学说颇多，介绍两种具有代表
性的观点： 第一、古德诺的政治、行政两分说 第二、孟德斯鸠的立法、行政、司法三分说
转变和缩减政府职能，限制行政权；
规范行政行为，控制行政权；
加强社会自治，还权于民。
行政与法治国
行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因，而 行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。法 治与民主相伴而生，参与民主必须借助于行政法的 规范和保障。法治国时代的重要标志是行政法的发 展。
行政——公行政——国家行政——形式行政
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
在传统的行政法中，认为行政是国家的基 本职能之一，依法对国家事务的一种有组 织的管理活动，其管理的主体是国家行政 机关。
但在现代行政法中的“行政”已不限于国 家行政机关的组织和管理活动，而是扩展 到法律法规授权的非国家行政机关的公共 组织的组织和管理活动。例如公立学校对 学生所作的学籍管理被纳入 “行政”研究 范围；而且随着现代社会中行政权的日益 扩大，国家行政机关越来越多地进行一些 立法和司法活动，也被作为“行政”的研 究范畴，行政的范围扩大了。
１．民主转化成人民民主代表制与人民民主参 与制相结合；
２．法治在静态宪法、组织法平衡制约基础上， 将行政法（行政程序法、阳光法、情报自由法、 行政复议法、行政诉讼法 ）的动态平衡制约为 重要补充。
1.2 行政法的含义、调整对象、 法渊和特点
1.2.1行政法的含义 行政法是调整行政关系的法律规范的总称。 行政关系是指行政权在获得、行使与受监督 过程中与各方所产生的各种社会关系。 行政的实质是行政主体运用行政权对国家和 社会的管理。因此，所谓行政法，即是调整 行政关系的，控制、保障和规范和行政权的 法律规范系统。

❖ 行为 作为
❖
不作为
❖ 智力成果——人们从事智力活动所取得的非物质财富
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然后 药到病 除。近 年来国 家对扶 贫工作 高度重 视，已经 展开了 “精准 扶贫”项 目
❖ （四）行政法律关系产生、变更和消灭
❖ 1.行政法律关系的产生
❖ 是指根据法律规定，在法定事由出现后，在行政法律关系 主体之间形成一定的权利义务关系。产生的条件：
❖ 在某些紧急情况下，处于国家安全，社会稳定和公共利益 的需要，行政机关可以在限制条件下，采取没有法律依据或同 法律相抵触的措施。
❖ （二）限制条件
❖
存在危急情况
❖ 非法定机关行使的，事后应由有权机关予以确认
❖ 必须受到监督
❖ 适当行使，要将损害控制在最小程度和范围之内
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然后 药到病 除。近 年来国 家对扶 贫工作 高度重 视，已经 展开了 “精准 扶贫”项 目
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然后 药到病 除。近 年来国 家对扶 贫工作 高度重 视，已经 展开了 “精准 扶贫”项 目
❖ “比例原则”：是指行政主体实施行政行为应兼顾行政目 标的实现和保护相对人的权益，如果行政目标的实现可能对相
对人的权益造成不利影响，则这种不利影响应被限制在尽可能
摩梭族的走婚制
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然后 药到病 除。近 年来国 家对扶 贫工作 高度重 视，已经 展开了 “精准 扶贫”项 目
第二节 行政关系
❖ 行政关系是指国家行政机关在实施国家行政 管理过程中发生的社会关系的总称。包括：
❖ 行政权力获得过程中与权力机关的关系 ❖ 在行政管理中与相对人的关系 ❖ 在监督过程中的监督行政关系 ❖ 行政机关的内部关系

第二，在法律尚无规定，其他法律 规范作了规定时，一旦法律就此事 项作出规定，其他法律规范的规定 都必须服从法律，以法律的规定为 准，或修改，或废除。
法律打架了.doc
（四） 依据法律
行政机关的执法行为必须有法律依 据。即制定的抽象行政行为和作出 的具体行政行为都必须依据法律。
（五）职权与职责统一
第六、行政相对人（方）
第二、行政主体与公务员的关系 （1）人事关系 （2）工作关系
公务行为与 非公务行为 （1）时间 （2）名义 （3）着装与标识 （4）职责范围 （5）是否执行命令
公务员法第五十四条：公务员执行公务 时，认为上级的决定或者命令有错误的， 可以向上级提出改正或者撤销该决定或 者命令的意见；上级不改变该决定或者 命令，或者要求立即执行的，公务员应 当执行该决定或者命令，执行的后果由 上级负责，公务员不承担责任；但是， 公务员执行明显违法的决定或者命令的， 应当依法承担相应的责任。
第三、行政机关的特征
（1）与其他国家机关的关系上－执 行性
（2）组织体系上－－从属性 （3）决策体制上－－首长负责制 （4）功能上－－－－服务性 （5）与公民关系上－代理性
国务院
各部委 各直属机构 办事机构国家机构 1.doc
省、自治区、直辖市人民政府
地区行署 自治州
地级市
县、县级市人民政府
乡、镇人民政府
1、行政法律关系的种类
第一、行政管理关系 行政主体在行使行政权的过程与行
政相对人发生的各种关系。特点： （1）关系的双方只能是行政主体
与行政相对人； （2）行政主体在关系中占主导地
位。
第二、内部行政关系
行政主体内部发生的各种关系。 特点：
（1）关系的主体是多元化的；

行政法律关系的概念与特征
大多数行政法律关系争议由行政机关和行政裁判机构依行政程序或准司法程序解决 ，只有在法律有特别规定的情况下，才通过诉讼程序解决；
行政法律关系的客体主要应为一定的物质和精神财富；
行政法律关系的内容一般为行政法上的权利义务。
行政法律关系的要素
主体：指参加行政法律关系享有权利 ，承担义务的当事人。
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2. 强调行政行为的公正、公开和参与；
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3. 保障相对人的合法权益；
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4. 促进行政效率。
行政程序法的基本原则
总结词：基本原则
详细描述：行政程序法的基本原则包括合法性原则、合理性原则、程序公正原则 、高效便民原则和诚实信用原则。这些原则是行政程序法的核心和灵魂，指导着 行政机关实施行政行为，保障相对人的合法权益，促进法治政府建设。
行政行为的种类总结词Fra bibliotek行政行为可以根据不同的标准进行分类，如根据行政行为是否具有强制性可分为强制性 行政行为和非强制性行政行为；根据行政行为是否具有独立性可分为独立行政行为和附
属行政行为等。
详细描述
根据行政行为是否具有强制性，可以分为强制性行政行为和非强制性行政行为。强制性 行政行为是指行政主体运用行政权，依法要求行政相对人服从的法律行为，如行政处罚 、行政强制等；非强制性行政行为是指行政主体运用行政权，与行政相对人协商、沟通
02 行政法律关系
行政法律关系的概念与特征
• 行政法律关系的概念：行政法律关系是指受行政法 律规范调控的因行政活动（权利活动和非权利活动 ）而形成或产生（引发）的各种权利义务关系。
行政法律关系的概念与特征
行政法律关系的特征

（二）行政合同
2.Administrative contract
是行政主体为实现行政目的而与公民、法人 或其他组织之间基于意思一致而缔结的契约
公共征收合同
国家订货合同
公共工程合同
人事聘用合同
土地承包合同
承包租赁合同
3.Administration guidance
（三）行政指导
是国家行政机关在其所管辖事物的范围内， 对于特定的人、企业、社会团体等，运用 非强制性手段，获得相对人的同意或协助， 指导行政相对人采取或不采取某种行为， 以实现一定行政目的的行为。
（二）行政法律关系
必有一方是行政主体
主体双方的权 利义务不对等
争议由行政机关 或行政裁判机构 依照行政程序或 准司法程序解决
特征
主体的权利义务是由法律、法规确定的
行政法律关系构成要素 主体
指行政法律关系 的参加者，或者 说是在具体的行 政法律关系中享 有权利并承担义 务的双方当事人。
客体
是指行政法律 关系内容即权 利和义务所指 向的对象和目 标
1、法律、法规授 权的组织
1. Organization authorized by law and regulations.
2、行政机关委托的 组织
2 Organization entrusted by executive authority
Section 3 The Administrative Act
III. Administrative disposition
三、行政处理行为
是行政主体应行政相对人申请或依职权处理涉及 特定行政相对人权利义务事项的具体行政行为
1 Administrative levy

（3）确定法的效力等级的原则 ①宪法至上原则。 ②等差顺序原则 。在遵从宪法至上原则的前提下，宪法高 于法律，法律高于法规，行政法规高于地方性法规，地方 性法规高于地方性行政规章。至于出自同一渊源、同等渊 源或同一层次的法律，不适用这一原则。在我国，部门规 章、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自 的权限范围内施行。如果下位法违反上位法规定的，依法 律规定的权限予以改变或者撤销。 ③特别法优先原则。 ④后法优于前法原则。 ⑤国际法优先原则。
五、法律部门与法律体系
1、法律部门的含义 法律部门，也称部门法，是根据一定标准和原则所划分的 调整同一类社会关系的法律规范的总称。 2、法律部门的划分标准 （1）法律规范所调整的社会关系——法律的调整对象； （2）法律规范的调整方法。 法律调整对象解决的是某一法律部门的规范调整什么样的社 会关系问题，而法律调整方法就是指明这种关系是怎样被 调整的。
二、法律规范
1、法律规范概念。又称作法律规则，是国家有权机关制定 或认可的，规定社会主体的法定权利、义务，以及相应的 法律后果的行为准则。法律规则是构成法律的首要成分， 是普遍的行为模式，具有适用的普遍性、概括性、可重复 适用性等特点。法律规则的基本功能在于把一定法律权利 或法律义务联系起来，遵守或者违反这种权利义务，将会 产生一定的法律后果。 2、法律规范（规则）的结构。分为行为模式和后果模式两 部分。 3、法律规则的分类。按照法律规则的内容的不同：授权性 规则、义务性规则、权义复合规则。按照法律规则的强制 性不同：强行性规则、指导性规则、任意性规则。
（3）法律关系的内容 ●权利和义务构成法律关系的内容，是法律关系的要素之一。 权利和义务在法制体系中处于核心地位：法以权利和义务 为机制来调整人的行为和社会关系，是法的核心内容。 ●法律权利是国家通过法律所确定的，由国家强制力保障其 实现的，一定的主体可以自己或要求他人作出或不作出某 种行为的资格或能力。 法律权利的特点：①权利由法律规范所决定，得到国家的 认可和保障；②权利是权利主体可以按照自己的愿望来决 定是否实施行为，具有一定的自主性；③权利是为了保护 一定的利益所采取的法律手段；④权利总是与义务人的义 务相关联；⑤法律权利不完全等于是现实权利，它是一种 资格或可能性，它的实现有赖于多种因素的综合作用。

概括性和伸缩性。 （自由裁量）
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五、行政法的地位和作用
行政法是仅次于宪法的重要法律部门之一。 一方面，行政法是宪法的重要实施法；另 一方面，从行政法与其他部门法的关系来 看，行政法的影响及地位越来越显得突出。
行政法既维护和保障行政权，又监督和控 制行政权，同时还保护公民、法人及其他 社会组织的合法权益。
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4、地方性法规 地方性法规指省、自治区、直辖市以及省、自治
区人民政府所在地的市、经济特区市（深圳、厦 门、珠海、汕头、海南）和国务院批准的较大的 市（ 唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉
林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮南、洛阳、徐州、 苏州、宁波）的人民代表大会及其常委会根据本 行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、 法律、行政法规等相抵触的前提下，制定的规范
法律，行政法规，地方性法规和自治条例、
单行条例，部门规章和地方政府规章，法 律解释，国际条约与协定。
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2、法律（狭义的法律） 法律是指全国人民代表大会及其常务委员会制 定，包括基本法律和一般法律。
法律作为行政法的渊源主要有以下几种类型：
一是某些法律中只包含行政法规范，可以称之 为行政法律。如全国人民代表大会制定的《行 政处罚法》《行政复法》；常委会制定的《行 政许可法》。
行政法意义上的行政：仅限于公共行政，即国家 基于公共利益目的而设立一定组织机构或者授权 某些组织(行政机关或其他公共组织)采取法定手 段与方式对公共行政事务进行组织与管理的活动。
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注意：
行政法研究形式意义上的行政，但还必须 考虑行政机关活动所具有的国家权力性质， 并非行政机关的活动都是行政。

行政法法源
• • • • • (1)行政法的一般法源 一、制定法 二、判例法 三、习惯或惯例 四、行政法理
我国行政法的法源
• 一、宪法
• 宪法是国家的根本大法，具有最高法律地位和法律效力。 它是所有部门法的根本渊源，也是行政法的根本渊源。 • 第一，宪法典是行政立法的依据。 • 第二，宪法典中规定行政权利、义务，调整行政关系的法 律规范，是行政法的直接渊源。 • 二、法律
• 3、行政的特征 • 行政作为国家行政主体集合、维护和分配公共利 益的活动，具有如下不同于立法、司法的特征： • （1）持续性。 • （2）主动性。 • 4、行政的构成 • 一项行政管理活动，至少要包括以下三方面的构 成要素： • 实施行政的主体——→行政主体 • 行政主体的组织和管理活动——→行政行为 • 对行政行为造成的损害予以补救——→行政救济
五、行政规章
• 规章分为中央规章和地方性规章两类。中 央规章一般是指国务院各部门制定的规章， 又称部门规章。地方性规章一般是有关地 方人民政府，包括省、自治区、直辖市人 民政府以及省、自治区政府所在地市和国 务院批准较大的人民政府和经济特区政府 制定的规章。
六、法律解释
• （1）、立法解释，即全国人民代表大会常务委员 会对法律条文本身所作的解释。 • （2）司法解释，即最高人民法院和最高人民 检察院对司法工作中具体应用法律的问题所作的 解释。 • （3）行政解释，指国务院及其主管部门对非 司法工作中的法律、法规的应用问题所作的解释。 • （4）地方解释，指有关地方权力机关对地方 性法规条文的解释及有关地方人民政府对地方性 法规、规章如何具体应用的解释。
（三）形式上：行政法是各种行政 法规范的总称
• • • • 在形式上,行政法不同于民法、刑法。 1、缺乏统一的法典 2、行政法数量众多，变动大。 3、行政法是一系列法律规范的总称

第二节
行政主体
XINGZHENGFAGAISHU
一、行政主体的概念
指享有公共权力，，能以自己的名 义独立从事行政管理活动，并能独立 承担由此产生的法律责任的组织。
1、行政主体是一种组织，而不是个人
国家公务员
公务行为 行政人 国 家 个人行为 公 民 个 人
1、行政主体是一种组织，而不是个人
2、行政主体是依法拥有独立行政职权 的组织 （1国家行政机关 ）职权行政主体 （2）授权行政主体 实施行政行为 从事民事活动为
第 三
章
行 政 法
XINGZHENGFA
第三节
行政法概述
XINGZHENGFAGAISHU
一、行政法的概念
“行政法是关于行政管理机构 的权力和活动程序的法，特别 还包括对行政行为进行司法审 查的法。” ——[美]戴维斯
“行政法就是以命令关系即职务上的命令 服从为构成原理的执法机关所适用的法规 总称。” ——[日]中村《规范行政法学》
（ 二 ） 合 理 性 原 则
合理性原则的内容
1、正当性
2、平衡性
3、情理性
两 原 则 的 关 系
联 系
①两原则是行政法的两大基本原则，二
者不可偏废 ②合法性原则是主要原则，合理性原则 是补充原则。
两 原 则 的 关 系
区 别
（1） 合法性原则既适用约束政府行政
行为，又适用自由裁量行政行为；而合 理性原则只适用自由裁量权限范围内的 行为 （2） 合法性原则既适用行政管理，又 适用行政诉讼；而合理性原则不适用行 政诉讼 （3） 违反合法性原则构成行政违法， 违反合理性原则构成行政不当
激励学生学习的名言格言 220、每一个成功者都有一个开始。勇于开始，才能找到成功的路。 221、世界会向那些有目标和远见的人让路（冯两努——香港著名推销商） 222、绊脚石乃是进身之阶。 223、销售世界上第一号的产品——不是汽车，而是自己。在你成功地把自己推销给别人之前，你必须百分之百的把自己推销给自己。 224、即使爬到最高的山上，一次也只能脚踏实地地迈一步。 225、积极思考造成积极人生，消极思考造成消极人生。 226、人之所以有一张嘴，而有两只耳朵，原因是听的要比说的多一倍。 227、别想一下造出大海，必须先由小河川开始。 228、有事者，事竟成；破釜沉舟，百二秦关终归楚；苦心人，天不负；卧薪尝胆，三千越甲可吞吴。 229、以诚感人者，人亦诚而应。 230、积极的人在每一次忧患中都看到一个机会，而消极的人则在每个机会都看到某种忧患。 231、出门走好路，出口说好话，出手做好事。 232、旁观者的姓名永远爬不到比赛的计分板上。 233、怠惰是贫穷的制造厂。 234、莫找借口失败，只找理由成功。（不为失败找理由，要为成功找方法） 235、如果我们想要更多的玫瑰花，就必须种植更多的玫瑰树。 236、伟人之所以伟大，是因为他与别人共处逆境时，别人失去了信心，他却下决心实现自己的目标。 237、世上没有绝望的处境，只有对处境绝望的人。 238、回避现实的人，未来将更不理想。 239、当你感到悲哀痛苦时，最好是去学些什么东西。学习会使你永远立于不败之地。 240、伟人所达到并保持着的高处，并不是一飞就到的，而是他们在同伴们都睡着的时候，一步步艰辛地向上爬 241、世界上那些最容易的事情中，拖延时间最不费力。 242、坚韧是成功的一大要素，只要在门上敲得够久、够大声，终会把人唤醒的。 243、人之所以能，是相信能。 244、没有口水与汗水，就没有成功的泪水。 245、一个有信念者所开发出的力量，大于99个只有兴趣者。 246、环境不会改变，解决之道在于改变自己。 247、两粒种子，一片森林。 248、每一发奋努力的背后，必有加倍的赏赐。 249、如果你希望成功，以恒心为良友，以经验为参谋，以小心为兄弟，以希望为哨兵。 250、大多数人想要改造这个世界，但却罕有人想改造自己。