第一章行政法概论

1第一章行政法概述第一编导论第一章行政法概述第一节行政简单地说，行政法学是关于行政法的学说、理论，而行政法则是关于行政的法，所以，学习行政法以及学习以行政法为研究对象的行政法学，理所当然地首先需要搞清楚什么是行政，明确行政的含义。

一、行政要弄清楚什么是行政，可以从不同角度、不同的层面、不同的意义着手。

（一）“行政”的词源含义和词典含义“行政”的词源含义就是指“行政”一词在历史上最初含义。

早在商、周时代就出现了“行政”一词，其含义指推行国家政令，处理国家事务，即“执掌政务”。

古希腊的亚里士多德也使用过“行政”一词。

英文和德文的“行政”单词均包含有“执行、管理”的意思。

这里说的“行政”的词典含义，主要是指《现代汉语词典》对“行政”的解释。

《现代汉语词典》对“行政”是这样解释的：行政是指行使国家权力的（活动）；机关、企业、团体等内部的管理工作。

由上可以认为：行政就是管理的意思；行政是指所有的社会组织（即机关、企业、团体等）的管理行为，从总的方面可分：国家行政机关的行政；——“公行政”一般社会组织的行政。

——“私行政”可是，我们讲的“行政”是行政法或行政法学意义上的行政，或者说，行政法上讲的行政，是国家机构层面上的有权机关代表国家进行管理的行为，其主体主要限于国家行政机关，也包括其他社会公共组织，不包括一般社会组织如机关、企业、团体对内部进行的管理。

理论上把前者称为“公行政”，把后者称为“私行政”。

（二）“行政”的日常用法另外，我们还要注意“行政”一词在日常生活中的用法，这主要是从词性的角度讲。

在社会生活中，“行政”一词人们是在名词和动词的两个方面来使用的：名词意义上的“行政”，是指组织机构、行政单位；动词意义上的“行政”，是指行政活动、管理行为。

比如“今天召开行政会议”、“教学方面的工作由行政负责”中的“行政”即是指行政组织（就我国而言，这种用语多出现在某一单位中存在中国共产党组织的情形，负责党务工作的党的基层组织被称为“党委”或“党总支”，负责业务工作的部门被称作“行政”）；而“依法行政”这句话中的“行政”则是行为的意思。

第一章行政法概述行政法是关于行政权力取得、行使与运用，以及对行政权力监督并对其后果进行行政救济的法律规范的总称。

行政法是一个独立的法律部门，在国家法律体系中占有重要地位。

本章主要介绍的是行政法的基础知识，通过学习本章内容，了解掌握行政法的一般原理和基本知识，明确学习行政法的重要性和现实意义，为学习后面的内容打好基础。

重点问题：行政法的涵义与特征行政权的涵义与特征，行政权与公民权利的关系行政法的概念、特征和调整对象行政法的渊源行政法的基本原则行政法律关系的特征和行政法律关系要素第一节行政法的概念、特征和调整对象一、行政的涵义（一）、行政的概念“行政”（Administration）是行政法的核心概念，要学习行政法必须先了解“行政”的概念。

“行政”一词在日常生活中涵义较多，学术界对行政的解释也有不同的观点，概括起来，主要有以下三种：1．“排除说”。

2．“目的说”。

3．“内容说”。

我们认为应该从行政的实质意义和形式统一的角度对“行政”进行解释，因此，行政就是行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动。

行政的这一定义包括了三层意思：（1）行政是行政主体的活动。

（2）行政并不是行政主体的所有活动，它是行政主体的特定活动，即行政主体对国家和社会事务进行管理的活动，行政主体的非管理活动不属于行政。

（3）行政是行政主体对国家事务和社会事务进行决策、组织、管理和控制等活动的总称。

（二）、行政的特征行政的特征反映的是行政自身内在的质的规定性，是行政与非行政的区别。

行政主要有以下特征：1．行政具有主体特定性。

2．行政具有执行性。

3．行政具有法律性。

4．行政具有强制性。

5．行政内容具有公益性。

6．行政具有受监督性。

二、行政权行政权不仅与行政有密切的联系，而且直接规定行政权力、公民权利的具体拥有和行使，因而，必须对行政权力、公民权利及它们的关系有一些基本认识。

（一）行政权1．行政权是由国家宪法、法律赋予国家行政机关执行法律规范，实施行政管理活动的权力，是国家政权的组成部分。

第一章行政法概论案例在行政法中，涉及到的案例非常广泛，涵盖了政府机关的组织、职权、行政行为、行政许可、行政裁量等方面。

下面将介绍一些行政法概论中常见的案例，并进行分析。

案例一：市政府在城市规划过程中泄露了一些商业机密，导致企业利益受到了损害。

该企业提起行政诉讼，要求政府承担相应责任。

在这个案例中，涉及到的行政法问题主要是行政机关的责任。

政府机关负有保护商业秘密的责任，而泄露商业机密属于行政机关的违法行为。

根据行政法规定，行政机关在行使职权时应当遵守法律法规，维护公共利益和社会秩序，如果行政机关对商业机密的泄露造成了损害，企业可以向行政机关提起行政诉讼要求其承担相应的责任。

在这个案例中，如果能够证明行政机关泄露了商业机密，那么政府需要承担赔偿责任。

案例二：市政府决定在市中心建设一座高楼大厦，并在此过程中侵犯了一些居民的合法权益。

居民们提起行政诉讼，要求政府停止建设并赔偿损失。

这个案例涉及到行政机关的行政行为合法性问题。

根据行政法规定，行政机关在行使职权时必须依法行使，合法行使。

在这个案例中，如果能够证明政府在建设大厦过程中侵犯了居民的合法权益，就可以认定政府的行政行为违法。

对于这种情况，居民有权提起行政诉讼要求政府停止违法行为并赔偿损失。

案例三：部门负责人在行使行政许可权时，滥用职权，违法批准了一项不符合法律规定的许可申请。

申请人提起行政复议，要求撤销该决定。

这个案例涉及到行政许可权的滥用问题。

行政许可是行政机关根据法律规定对特定事项作出的批准、许可行为。

行政机关在行使许可权时必须根据法律规定，依法行使职权。

如果行政机关滥用许可权，批准了不符合法律规定的许可申请，就可以认定其决定违法。

在这个案例中，申请人可以提起行政复议要求撤销行政机关的决定。

以上案例涉及到行政法中的一些重要概念和问题，如行政机关的责任、行政行为的合法性、行政许可的滥用等。

行政法作为一门法律学科，关注的是政府机关在行使公共权力时的法律规则和限制，旨在保护公民的合法权益，维护社会公平正义的实现。

行政法学第一章绪论第一节行政法的概述一、行政权力与公民权利1、行政权是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。

2、公民权利（这里泛指公民、法人或其他组织的权利），是指国家通过宪法、法律确认的，由相应的义务所保证的公民的资格、利益、自由和权能。

3、行政权与公民权利的关系：（1）一切国家权力都直接或间接来源于公民权利，权力是权利的一种特殊形式。

（2）行政权力作为国家权力的一个重要组成部分，亦源于公民权利，是公民权利的一种特殊的转化形式。

而行政权一旦形成，便与公民权利结成一种既相互依存，又相互对立的关系。

（3）在行政主体与相对人形成的关系中，一方权利（权力）的实现，要求另一方履行相应的义务。

每一方既是权利主体又是义务主体，双方的权利义务在总体上应是平衡的。

一方重权利（权力）、轻义务，另一方重义务、轻权利，势必破坏现代社会所要求的个体利益与公共利益之间应有的平衡。

二、行政法的概念1、行政法上的行政是公共行政。

2、行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。

3、行政法的调整对象是行政关系和监督行政关系。

三、行政法的渊源1、我国行政法的一般渊源，按照制定主体、效力层次、制定程序的差别，可分为下述几种形式：（1）宪法；（2）法律；（3）行政法规与部门规章；（4）地方性法规、地方政府规章、自治条例、单行条例。

相关概念：1、宪法是国家的根本大法，规定国家的基本制度，具有最高的法律地位和法律效力，是所有立法的依据。

2、法律是国家最高权力机关，包括全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定的规定性文件。

3、行政法规是国务院根据宪法和法律，经国务院常务会议审议或者国务院审批，由总理签署国务院令公布施行的规范性文件。