完善和落实( )的各项制度,坚持民主基础上的集中和集中指导下

党的十九届四中全会新华社北京11月5日电中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定（2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过）为贯彻落实党的十九大精神，十九届中央委员会第四次全体会议着重研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题，作出如下决定。

一、坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。

中国共产党自成立以来，团结带领人民，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，赢得了中国革命胜利，并深刻总结国内外正反两方面经验，不断探索实践，不断改革创新，建立和完善社会主义制度，形成和发展党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，加强和完善国家治理，取得历史性成就。

党的十八大以来，我们党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障。

新中国成立七十年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。

实践证明，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。

如何坚持和完善民主集中制——第56期科级进修班施宣博民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的实际运用，是无产阶级政党的根本组织原则，是无产阶级先进性和世界观的必然要求。

下面，我结合实际，就如何坚持和完善民主集中制谈谈自已的看法：1、坚持共产党的领导。

这是前提。

在建设有中国特色社会主义的各个领域和各个层次上，必须坚决贯彻党的路线方针政策和党委的决定，须始终坚持党的领导核心地位。

对此，决不能有任何含糊和动摇。

坚持民主集中制也必须坚持中国共产党的领导。

2、坚持集中领导下的个人分工负责制，是民主集中制原则在党的领导生活中的体现。

坚持和完善这一制度，对于发挥集体智慧和领导班子的整体功能，提高决策水平和办事效率，有力地贯彻执行党的路线方针政策，有着重要意义。

要提倡领导干部敢于负责的精神，反对遇事推诿、互相扯皮和无人负责。

党的委员会成员既要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责，又要关心全局工作，积极参与集体领导。

3、坚持民主与集中相结合。

我们党实行的民主集中制，是民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合的制度。

民主集中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥；民主集中制的集中就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。

党内民主是党内集中的前提和基础，党内集中是党内民主发展的必然要求和结果，二者是相辅相成、内在统一的。

没有民主，就没有正确的集中；没有集中，就不能形成正确的路线方针政策，不能形成全党的统一意志。

我们坚持和完善民主集中制的基本要坚持民主与集中相结合。

民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的实际运用，是无产阶级政党的根本组织原则，是无产阶级先进性和世界观的必然要求。

是否坚持民主集中制原则，直接影响到党和国家政治生活的全局，关系到党和国家的前途命运。

邓小平曾尖锐指出：“民主集中制执行得不好，党是可以变质的……干部可以变质，个人也可以变质。

”所以，我们在整个建设有中国特色社会主义事业的过程中，都必须始终坚持民主集中制，不仅在任何时候任何情况下都不能有丝毫的动摇和削弱，而且还要用新的实践经验来完善和发展民主集中制的理论和制度。

这应该成为我们加强党和国家政治建设的一项重要任务。

一、要加强制度建设只有建立和完善民主集中制的具体制度，使民主集中制制度化、规范化，使之不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，才能把民主集中制的要求真正落到实处。

完善党委工作制度，必须坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字方针。

“集体领导”是党的领导的基本原则，“民主集中”是集体领导的具体实践过程和根本保证，“个别酝酿”是科学决策的必要环节和基本方法，“会议决定”是集体领导的实现形式和必经程序。

这四个方面相互联系、紧密结合，构成科学决策的严密体系，抓住了领导班子决策中贯彻民主集中制的主要关节点。

要根据实践中出现的新情况新问题，加强已有制度的配套建设，不断加以补充和完善。

二、要拓宽渠道，切实推进党内民主发展党内民主，涉及党和国家政治生活的多个方面、多个层次。

一方面，要解放思想，冲破一切阻碍发展党内民主的观念、做法和体制，在党内建立健全民主监督机制；另一方面，必须坚决反对照搬西方的政党制度，立足国情，从实际出发，有领导、有步骤地进行。

拓展党内民主渠道，重点要处理好党组织与党员的关系、上级组织与下级组织的关系、党组织领导层内部的关系。

在实际工作中，要以“三个代表”重要思想为指导，以实现党的纲领为目的，以党章党规为依据，紧密结合党组织的职能和党员的权利义务来展开。

坚持和完善人民当家作主制度体系作者：陈东辉来源：《求知》 2019年第12期陈东辉党的十九届四中全会是在我国处于实现“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次重要会议。

全会立足新时代中国特色社会主义伟大实践，提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重点任务和行动纲领，即十三个“坚持和完善”。

其中之一，就是坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。

人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，没有民主就没有社会主义。

必须坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。

一、坚持和完善人民代表大会制度社会主义民主的本质是人民当家作主。

作为马克思主义基本原理与当代中国政治生活实践相结合的产物，人民代表大会制度是遵循民主集中制原则，实现人民当家作主的根本政治制度。

这一制度的最大优势，是由选民直接或间接选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，体现了社会主义国家性质，能够有效保证人民当家作主。

一要坚持和完善党对人大工作的领导制度。

中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。

加强和改善党对人大工作的领导，是保证党的主张在国家工作中得到有效执行的必然要求。

要探索党委领导人大工作、党委工作部门支持人大工作的制度机制，善于通过人民代表大会制度把人民群众意志转化为党的主张，再把党的主张转化为群众的思想自觉和行动自觉，保证党的理论和路线方针政策、决策部署得到全面贯彻落实。

二要完善人大立法和监督制度。

立法是全国人民代表大会和有立法权的地方人民代表大会的重要职能。

要探索坚持问题导向的立法制度，构建党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，使国家法律和地方法规更好地体现人民意志。

监督是各级人大及其常委会的重要职责。

要健全“一府一委两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使。

十八核心项制度内容我国十八届中共中央认为，深化全面改革、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等十八项基本政治制度。

下面是对这十八项基本政治制度内容的相关参考。

1. 党的领导制度：坚持中国共产党的领导，加强党的建设，推动党的路线、方针、政策贯彻落实，并完善党的领导体制和工作机制。

2. 社会主义基本经济制度：坚持公有制经济为主导，多种所有制经济共同发展的经济制度。

3. 军队指挥系统：建立党指挥军队、全面从严治军的制度，确保军队绝对忠诚，绝对纯洁，绝对可靠。

4. 政治协商制度：推动多党合作和政治协商制度健康发展，广泛汇聚共同发展的政治效能。

5. 民主选举制度：深化民主选举制度，健全科学、公正、公开的选举制度，确保人民依法参与国家政治生活。

6. 行政体制改革：以增强政府公信力、提高行政效能为目标，推动行政体制改革，实行科学高效的政府机构设置和运行机制。

7. 人民代表大会制度：发扬社会主义民主政治，充分发挥人民代表大会制度在国家政治生活中的重要作用。

8. 法治国家建设：坚持依法治国，推进法治国家建设，建立健全中国特色社会主义法律体系。

9. 公共文化建设：加强公共文化服务体系建设，开展全民健身运动，促进全体人民精神文化生活繁荣进步。

10. 民族区域自治制度：坚持和完善民族区域自治制度，保障各少数民族自治区的自治权利。

11. 基层群众自治制度：加强农村基层群众自治制度建设，依法保障农民的合法权益，促进农村经济社会持续健康发展。

12. 环境生态文明建设：加快推进生态文明建设，坚持节约资源和保护环境的基本国策。

13. 思想道德建设：加强思想道德建设，培育和践行社会主义核心价值观。

14. 反腐败斗争制度：加强党风廉政建设和反腐败工作，严肃查处腐败行为，建立完善反腐败体系。

15. 统一战线制度：加强中国共产党领导的统一战线工作，广泛团结各个社会阶层和各民主党派、工商界人士、无党派人士等。

第四框坚持和完善人民代表大会制度1．坚持和完善人民代表大会制度，核心是坚持党的领导。

党的领导主要是政治、思想和组织领导。

2．共产党执政，就是领导、支持、保证人民当家作主，维护和实现最广大人民的根本利益。

各级人大及其常委会都要自觉接受党的领导。

3．坚持和改善党对国家事务的领导，有利于把党的主张与人民的意志统一起来，有利于把党的决策和决策的贯彻执行统一起来，有利于国家政权机关及其领导人员把对党负责与对人民负责统一起来，保证中国共产党始终站在时代前列带领人民前进。

4．坚持和完善人民代表大会制度，就要坚定不移地实施依法治国的基本方略，不断推进建设社会主义法治国家的进程。

5．坚持和完善人民代表大会制度，就要更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于发展社会主义民主政治的实践。

坚持和改善党对国家事务的领导[识记·探究层级](1)坚持和完善人民代表大会制度，核心是坚持党的领导。

(2)党的领导方式主要是：政治、思想和组织领导。

(3)坚持和改善党对国家事务的领导的意义：有利于把党的主张和人民的意志统一起来，有利于把党的决策和决策的贯彻执行统一起来，有利于国家政权机关及其领导人员把对党负责和对人民负责统一起来，保证中国共产党始终站在时代前列带领人民前进。

[理解·应用层级]准确把握党的领导和人民代表大会制度的关系1．二者的关系(1)中国共产党是我国社会主义事业的领导核心。

党集中人民的意志，形成路线、方针和政策，然后通过人民代表大会使之上升为国家意志，从而实现对国家的领导。

(2)人民代表大会是国家权力机关，在我国国家机关体系中居于最高地位，它依照法律规定组织建立其他国家机关，如行政机关、审判机关、检察机关等，并监督这些机关的工作。

(3)中国共产党的各级组织不属于国家机关体系。

人民代表大会必须坚持党的领导，在党的领导下开展工作。

各级党组织和全体党员必须在全国人民代表大会制定的宪法和法律范围内活动。

坚持民主集中制需要做到什么2012-10-01 第01版：国家大局作者：周忠轩来源：学习时报字数：1043民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，反映了党员与党员、党员与组织、上级与下级、党的各级组织与中央的关系。

在党长期执政新的历史条件下，面对不断发展变化的世情国情党情，坚持民主集中制，对于保持党的纯洁性和先进性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党的执政水平具有十分重要意义。

在中国共产党的领导下，中国特色社会主义伟大事业取得了举世瞩目的成就，我国人民的生活水平和我国的国际地位有了很大的提高。

但是，我们也必须看到，在长期执政的条件下，我们党也存在着精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。

只有坚持民主集中制，才能使各项决策体现群众的利益和愿望，赢得群众的信任和拥护，保持与群众的血肉联系；调动全党的积极性和创造性，保持党的生机与活力；保持党的先进性和纯洁性，提高党的执政能力。

因此，坚持民主集中制是党在新形势下，推进科学执政、民主执政、依法执政的制度保证。

我们必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，因应时代的变化和党的自身建设的需要，不断健全和完善民主集中制的各项制度，从制度体系上保证民主集中制的正确执行。

一、处理好民主与集中的关系，坚持民主与集中的有机统一，是贯彻落实民主集中制的关键党章明确规定，民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，从而科学地揭示了民主与集中的辩证统一关系。

人民群众是社会实践和认识的主体，正确的认识来源于实践，来源于群众的智慧。

充分发扬民主是由我们党的性质决定的，体现了党的实践第一和群众路线的观点。

我们党所做的一切工作，都是以实现最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，工作的基本标准是人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应。

没有民主，意见不是从实践和群众中来，就不可能做出科学的符合实际的决策，也不可能得到人民群众的支持，必然陷入矛盾之中。

十九届四中全会精神相关知识
1.中国共产党十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。

2．我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。

3.党的十九届四中全会强调，我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。

4.推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是：到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

5. 党的十九届四中全会提出：要建立不忘初心、牢记使命的制度。

正式把“不忘初心、牢记使命”纳入党的制度建设。

6.建设中国特色社会主义法治体系，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

7.坚持和完善中国特色社会主义行政体制，必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，建设人民满意的服务型政府。

8.坚持和完善生态文明制度体系，必须践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。

9.党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。

10. 坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治，必须坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

坚持民主集中制贯彻的原则民主集中制是中国共产党的一项基本制度和组织原则，也是我国社会主义民主政治的重要基础。

民主，是指充分尊重人民主体地位，完善制度和程序，广泛听取各方意见，加强权利保障，让群众有更多话语权，实现各项工作的民主决策、民主管理和民主监督。

集中，是指在决策过程中，认真贯彻民主原则，综合各方意见，集中领导权，明确一致的意志，统一行动的过程。

两个方面的相互协调，才能切实落实集体领导和个人分工负责。

民主集中制的原则体现在组织方面和决策、执行、监督等方面。

在组织方面，民主集中制鼓励协商和协作，团结一致。

充分发挥群众的主体作用，全面加强党的基层组织建设，使之成为政策、方针、战略的宣传员、测算员、协调员、督促员，实现普通党员的广泛动员和干部教育培训，充分发挥基层党组织作业能力和战斗力，一切从基层抓起，切实促进干部决策、履职和服务水平的提高。

在决策、执行、监督等方面，民主集中制要求充分依靠民主决策、权威决策和集中统一领导制度，既要尊重并体现少数服从多数原则，又要统一行动，确保各项决策得到全面推进。

首先，在决策方面，要贯彻群众路线，以人为本，广泛听取各方面意见。

在决策过程中，充分发扬民主，尊重群众，坚决执行党的路线、方针和政策。

而后，要坚持权威和集中统一领导，充分调研，论证和协调，打破“够不着上面，放不下面”的死结，降低错误率，努力实现人民群众的最终利益。

最后，在写出方案之后，还要加强实施的细节管理和提高质量标准，避免做出错误污染环境，危害人民利益的结论。

同时，还要注重精神文明和思想政治工作，净化政治生态，打造积极向上的社会氛围。

其次，在执行方面，要贯彻党的路线方针和政策，确保工作延续性、一致性和有效性。

充分发挥干部的主题作用，全面加强干部队伍建设，加强干部学习培训，常态化地跟进提醒、检查考评和评估考核，确保干部作为执行者时有充分发挥的机会，提高工作质量。

另外，要及时调整执行方案和优化执行方案，根据实际情况，调整变化的相关细节，做出灵活的决策，加强协调联动和利益补偿，为实现最终目标提供强有力的保障。