关于进一步做好疫情防控期间困难群众兜底保障工作的通知

苏州市民政局关于进一步做好社会救助兜底保障工作的通知文章属性•【制定机关】苏州市民政局,苏州市财政局,苏州市乡村振兴局•【公布日期】2023.12.07•【字号】苏政民规〔2023〕2号•【施行日期】2023.12.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】社会救助正文苏州市民政局关于进一步做好社会救助兜底保障工作的通知各县级市(区)民政局(社会事业局)、党委农办、财政局、乡村振兴局: 为健全分层分类的社会救助体系，根据江苏省《关于切实做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》(苏民规[2023]5号)等有关要求，结合苏州实际，现就进一步做好我市社会救助兜底保障有关工作通知如下：一、健全最低生活保障政策，推动社会救助扩围工作(一)完善家庭收入核算办法。

一级、二级残疾人和三级精神、三级智力残疾人每月所得就业收入及60周岁以上但未满65周岁的老年人打零工、自给自足种植(养殖)每月所得收入，不超过本市最低生活保障标准部分，在申请和享受低保期间不计入家庭收入。

其他三级、四级残疾人每月所得就业收入，不超过本市最低生活保障标准50%部分，在申请和享受低保期间不计入家庭收入。

65周岁以上老年人打零工、自给自足种植(养殖)每月所得收入不计入家庭收入。

采取行业收入评估基本标准或最低工资标准核算非固定从业收入的，要客观考虑家庭成员实际情况，对确实难以就业或者连续6个月以上无法获得收入的，根据家庭实际困难情况，综合判断是否纳入低保范围。

在申请低保前12个月内和享受低保期间，共同生活家庭成员因重病、重残导致刚性支出连续或累计6个月超过本市最低生活保障标准的，不超过本市最低生活保障标准部分，在认定共同生活家庭成员月收入时可予以扣除。

在申请和享受低保期间，共同生活家庭成员中有非义务教育阶段学生的，包括学前教育、高中(中职)学生、在国内全日制高等学校就读的学生，不超过本市最低生活保障标准50%部分，在认定共同生活家庭成员月收入时可予以扣除。

宁夏回族自治区民政厅关于自治区政协十二届一次会议第314号提案答复的函文章属性•【制定机关】宁夏回族自治区民政厅•【公布日期】2023.08.16•【字号】•【施行日期】2023.08.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文宁夏回族自治区民政厅关于自治区政协十二届一次会议第314号提案答复的函刘金星委员：您提出的《关于加大我区困难群众社会救助力度的提案》收悉，现答复如下：一、提案办理情况近年来，自治区民政厅认真贯彻落实党中央、国务院关于改革完善社会救助制度的文件精神，坚持以人民为中心，采取有效措施，持续提升人民群众的获得感幸福感安全感。

（一）关于救助标准。

针对委员在提案中提出，要降低起付标准的要求，重点做了以下几项优化完善的工作：1.基本生活救助方面。

一是2023年2月联合自治区党委农办、财政厅、乡村振兴局印发《关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》，从优化低保准入条件、放宽“单人保”条件、放宽法定义务人无履行义务能力条件、健全容错纠错机制等方面补齐政策短板。

将参照“单人户”纳入低保对象范围，扩展至成年无业重度残疾人、低保边缘家庭中的重病重残人员以及失能失智老年人，有效推进低保扩围提质增效并纳入民生实事。

截至6月底，共走访摸排困难群众16.7万户，新增低保对象71658人（其中农村59656人，城市12002人），超额完成新增低保对象6.8万人目标任务。

二是2023年3月联合自治区财政厅、人社厅印发《关于完善高龄津贴制度的通知》，将高龄津贴发放范围从高龄低收入老年人扩大到全体老年人，推动补缺型老年福利向适度普惠型社会福利发展，截至2023年7月已发放高龄津贴9985.6万元，惠及6.3万老年人。

2.在医疗救助方面。

一是提升稳定基本医疗保障水平。

将原门诊慢特病最高3000元救助的限额与住院救助统筹，共用5万元的年度救助限额。

对扣除各类医疗保险支付部分后的剩余合规费用，特困人员（孤儿）100%救助，低保对象（高龄低收入老年人）、纳入监测的三类救助对象按80%救助。

关于进一步加强疫情防控工作的通知全体市民朋友们：大家好！当前，全球疫情仍在持续蔓延，国内疫情呈现多点散发态势，疫情防控形势依然严峻复杂。

为巩固来之不易的疫情防控成果，保障广大市民的生命健康安全，现就进一步加强疫情防控工作通知如下：一、严格落实个人防护措施1、请广大市民朋友们时刻保持个人防护意识，养成随身携带口罩、科学规范佩戴口罩（尤其是在乘坐公共交通工具和在公共场所活动时）、勤洗手、常通风、保持安全社交距离的卫生习惯。

2、如出现发热、咳嗽、腹泻、乏力等症状，要佩戴一次性医用口罩及以上级别口罩，及时到就近的发热门诊进行排查和诊疗，就医过程尽量避免乘坐公共交通工具。

二、加强人员流动管理1、倡导市民朋友们非必要不前往中高风险地区。

如确需前往，要提前了解目的地疫情防控政策，并向所在社区（村）和单位报备，返回后严格按照相关规定落实防控措施。

2、对于从中高风险地区来（返）我市的人员，要提前向所在社区（村）和单位报告，并配合落实核酸检测、隔离观察等防控措施。

三、强化公共场所防控1、商场、超市、农贸市场、酒店、餐馆、影院、网吧、KTV 等公共场所要严格落实体温检测、扫码登记、佩戴口罩、通风消毒等防控措施。

2、各类公共场所要合理控制人员流量，避免人员聚集。

四、加强社区（村）防控1、社区（村）要加强对来（返）人员的排查登记，做好健康监测和管理服务工作。

2、严格落实小区出入口的管控措施，对进出人员进行体温检测和扫码登记。

五、严格控制聚集性活动1、原则上不举办大型会议、培训、演出、展销促销等聚集性活动。

确需举办的，要按照“谁举办、谁负责”的原则，制定疫情防控方案，并报当地疫情防控指挥部批准。

2、倡导“喜事缓办、丧事简办、宴会不办”，减少不必要的聚餐聚会。

六、加强学校疫情防控1、各级各类学校要严格落实校园疫情防控措施，加强师生健康监测和管理，做好校园环境清洁消毒。

2、严格落实师生员工离市请假报备制度，加强对中高风险地区来（返）师生的排查和管理。

中央文件首次明确“低收入家庭”的界定
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来源：《新传奇》2020年第31期
7月29日，民政部举行第三季度例行新闻发布会。

民政部社会救助司副司长蒋玮在会上表示，当前，疫情防控已进入常态化阶段，疫情对广大人民群众生产生活的不利影响仍在持续。

民政部、财政部就此联合印发《关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》提出適度扩大最低生活保障覆盖范围。

具体要求明确低收入家庭中的重残人员、重病患者等特殊困难人员，经本人申请，参照“单人户”纳入低保。

其中，“低收入家庭”是第一次在中央层面的文件中明确，指家庭人均收入高于当地城乡低保标准，但低于低保标准1.5倍，且财产符合当地相关规定的低保边缘家庭。

对低收入家庭的重残人员、重病患者实施“单人保”，也是文件中首次提出。

蒋玮表示，这既是对以往“生活困难无法单独立户的成年无业重度残疾人”实施单人保政策的拓展，也是将脱贫攻坚兜底保障中对建档立卡贫困户中重度残疾人、重病患者实施的单人保政策，由农村拓展到了城市。

同时，《通知》还提出，受疫情影响严重的地区，可适当放宽低保认定条件。

（《潇湘晨报》）。

天津市民政局、天津市财政局印发《关于切实做好困难群众基本生活兜底保障有关工作若干措施》的通知文章属性•【制定机关】天津市民政局,天津市财政局•【公布日期】2022.07.05•【字号】津民发〔2022〕14号•【施行日期】2022.07.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民政正文天津市民政局天津市财政局印发《关于切实做好困难群众基本生活兜底保障有关工作若干措施》的通知各区民政局、财政局：现将《关于切实做好困难群众基本生活兜底保障有关工作若干措施》印发给你们，请结合实际，抓好组织实施。

天津市民政局天津市财政局2022年7月5日关于切实做好困难群众基本生活兜底保障有关工作若干措施为深入贯彻习近平总书记关于疫情防控和基本民生保障重要指示精神，全面落实党中央、国务院和市委、市政府扎实稳住经济一揽子政策措施有关要求，按照民政部财政部《关于切实保障好困难群众基本生活的通知》（民发〔2022〕32号）要求，进一步加大困难群众救助帮扶力度，兜牢基本民生底线，结合我市实际，制定六个方面17条措施。

一、扎实开展好低保等基本生活救助工作1.做好低保、特困人员认定办法落实工作。

各区要结合落实新修订的《天津市最低生活保障审核确认办法》《天津市特困人员认定管理办法》，对低保边缘户家庭中的重病、重残人员，低保、低收入家庭中的外省户籍人员普遍开展一次走访排查工作，符合条件的要第一时间纳入低保救助范围。

普遍组织一次乡镇（街道）、村（社区）社会救助人员业务培训。

要结合巩固落实社会救助审核确认权限下放改革成果，加强对乡镇（街道）的社会救助管理工作指导监督，确保规范审批，精准认定。

2.增发一次性生活补贴。

为低保、低保边缘户家庭（原低收入家庭）、特困人员按照每人100元的标准，增发一次性生活补贴。

增发一次性生活补贴所需资金由各区负担，市财政通过困难群众救助补助资金给予各区80%转移支付补助。

3.落实好低保救助政策。

太和县人民政府办公室关于进一步做好困难群众基本生活保障有关工作的通知（2021）各乡镇人民政府，经济开发区管委会，县政府各部门、各直属机构：为深入贯彻落实国务院、省、市有关文件精神，确保困难群众度过一个温暖祥和的春节，经县政府同意，现就有关事项通知：一、做好重要商品保供稳价工作1.全面落实“菜篮子”县长负责制，做好重要商品的保供稳价工作，加强价格监测和市场监管，及时投放政府储备猪肉，启动农副产品平价店及惠民菜篮子运营，确保春节期间米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物资生产正常、运输畅通、供应充足、价格平稳、质量可靠，保障城乡居民过节物资需求。

（县发展改革委、县农业农村局、县市场监管局、县商务粮食局、县交通运输局、县财政局等部门和各乡镇、开发区按职责分工负责）2.密切关注居民消费价格及食品价格上涨情况，按规定及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

加强资金保障，确保价格临时补贴及时足额发放到位。

对享受国家抚恤补助的优抚对象、低保对象、特困人员发放的价格临时补贴由县财政预算安排，对领取失业保险金人员发放的价格临时补贴从失业保险基金中列支。

（县发展改革委、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县退役军人事务局等部门按职责分工负责）二、加强困难群众基本生活保障3.优化办理程序，及时把符合条件的困难群众纳入社会救助保障范围。

各相关部门要及时足额发放低保、特困、孤儿、事实无人抚养儿童等救助金。

根据实际情况，为低保、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童等困难群众发放节日补助或临时生活补助。

（县民政局、县财政局等部门和各乡镇、开发区按职责分工负责）4.全面开展低收入家庭认定工作，对符合条件的及时给予社会救助。

对受疫情、灾情影响导致收入下降、生活困难的群众，给予临时救助；对基本生活持续困难的，符合低保的及时纳入低保。

对低收入家庭重度残疾人、重病患者，参照“单人户”纳入低保。

认真落实就业成本扣减、12个月低保渐退等政策，对于主动申请退出低保的给予1-3个月低保金，促进有劳动能力低收入人群积极就业。

宁夏回族自治区民政厅关于自治区政协十一届五次会议第303号提案答复的函文章属性•【制定机关】宁夏回族自治区民政厅•【公布日期】2022.08.12•【字号】•【施行日期】2022.08.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民政综合规定正文宁夏回族自治区民政厅关于自治区政协十一届五次会议第303号提案答复的函曹智莉委员：您提出的《关于疫情时期对困难群体予以阶段性临时补助救济的提案》收悉。

首先，感谢您对困难群体的关心和对我区社会救助工作的关注。

现就您所提出的提案答复如下：一、关于“给予就业帮扶”的提案内容（一）积极促进失业人员再就业。

一是加强失业人员就业服务，落实失业人员常住地、户籍地、就业地、参保地失业登记服务，各级公共就业服务机构免费提供政策法规咨询、职业指导、职业介绍、创业开业指导等公共就业服务。

推动长期失业人员、残疾人等就业困难人员享受一对一就业指导、灵活就业社会保险补贴、公益行政岗位托底安置等就业援助措施。

二是实施创业孵化提升工程，对符合条件的失业人员开展“创业培训＋创业担保贷款＋创新服务”一体化帮扶，登记失业半年以上的人员、零就业家庭、城市低保家庭中劳动年龄内的登记失业人员从事个体经营的，按规定享受税费减免政策。

三是鼓励企业吸纳失业人员就业，对吸纳登记失业人员就业的企业（单位），符合条件的给予一次性吸纳就业补贴、税费减免、创业担保贷款及贴息政策。

（二）开展困难群众创业创新培训。

依托高素质农民培育工程，大力推进教育培训精准化，帮助解决创业实践中的疑难杂症，实现培训全程可追溯，完善后续跟踪服务，有效积蓄困难群众创业创新动能。

结合“六新六特六优”产业，充分发挥农民田间学校作用，利用种养大户、科技示范户以及从事农业产前、产中和产后服务的技术人才优势，共同组织实用性强、易学易懂技术培训，提高困难群众农业生产、经营管理能力，2022年计划培训包含农村困难群众在内的职业农民1.08万人。

民政部关于《关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》的解读文章属性•【公布机关】民政部,民政部,民政部•【公布日期】2022.11.08•【分类】法规、规章解读正文《关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》解读近日，民政部会同中央农办、财政部、国家乡村振兴局联合印发《关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》（民发〔2022〕83号，下称《通知》）。

现解读如下：一、关于《通知》的出台背景今年8月18日国务院召开常务会议，部署加大困难群众基本生活保障力度的举措，兜牢民生底线，要求全面落实低保扩围，加强动态监测，及时将符合低保标准的人口等纳入低保，加大遇困群众救助力度。

为贯彻落实国务院常务会议精神，及时将符合条件的困难群众纳入低保等社会救助范围，巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果，实现低保等社会救助扩围增效，切实兜住兜准兜好困难群众基本生活底线，民政部会同中央农办、财政部、国家乡村振兴局联合印发《通知》，从加大低保扩围增效工作力度、进一步加强急难临时救助、健全完善工作机制、优化规范办理流程、落实保障措施等五个方面，对进一步做好低保等社会救助兜底保障工作提出明确要求。

二、关于加大低保扩围增效工作力度为加大低保制度落实力度，特别是解决“应保未保”“政策保”等问题，《通知》提出，不得随意附加非必要限制性条件，不得以特定职业、特殊身份等为由，或者未经家庭经济状况调查核实直接认定申请家庭符合或者不符合条件。

针对个别地方“保人不保户”问题，《通知》提出，申请家庭符合条件的，不得仅将个别家庭成员纳入低保范围。

为保障失业人员基本生活，《通知》明确，采取“劳动力系数”方式核算申请家庭收入的地方，要客观考虑家庭成员实际情况，对确实难以就业或者较长时间无法获得收入的，根据家庭实际困难情况综合判断是否纳入低保范围。

同时，《通知》进一步放宽了“单人保”条件，对重度残疾人等弱势群体给予更多倾斜。

四川省人民政府办公厅关于做好困难群众基本生活保障有关工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------四川省人民政府办公厅关于做好困难群众基本生活保障有关工作的通知川办发〔2017〕17号各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：为贯彻落实《国务院办公厅关于加强困难群众基本生活保障有关工作的通知》（国办发〔2017〕15号）精神，经省政府领导同志同意，现就进一步做好困难群众基本生活保障工作通知如下。

一、切实增强做好困难群众基本生活保障工作责任感保障困难群众基本生活是民生工作的重中之重，是维护社会公平、防止冲破道德底线的基本要求，也是补上民生短板、促进社会和谐的内在需要，对我省实现“两个跨越”目标、谱写中国梦四川篇章具有十分重要的意义。

各地各有关部门（单位）要认真落实党中央、国务院关于社会政策托底的部署要求，坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作思路，切实把思想认识统一到党中央、国务院和省委、省政府对困难群众基本生活保障的决策部署上来，深刻领会新形势下做好困难群众基本生活保障工作的极端重要性，进一步加大困难群众基本生活保障工作力度，织密织牢民生兜底保障安全网。

二、着力保障重点群体的基本生活各地各有关部门（单位）要强化措施，切实做好重点群体的基本生活保障工作。

加大受灾群众困难排查力度，对2016年因遭受地震、洪涝、泥石流等重大自然灾害仍住在临时安置住所的受灾群众，2017年要全部帮助其解决住房问题。

全面推进“救急难”工作，切实做好医疗救助和临时救助工作，加大特困供养人员和孤儿、最低生活保障对象、农村建档立卡贫困人口、因病致贫人员等困难群体的救助帮扶力度。

政策法规与解读当代农村财经2021年第2期三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三三国务院办公厅关于进一步做好困难群众基本生活保障有关工作的通知国办发明电〔2021〕2号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：党中央、国务院高度重视困难群众基本生活保障工作。

2020年以来，各地各有关部门克服新冠肺炎疫情、洪涝灾害、罕见低温等不利影响，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，广大困难群众基本生活得到了较好保障。

当前，春节临近，为进一步保障好困难群众生活，确保他们度过一个温暖祥和的春节，经国务院同意，现通知如下：一、保障市场供应充足和价格平稳全面落实粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制，做好重要商品的保供稳价工作，加强价格监测和市场监管，确保春节期间米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物资生产正常、运输畅通、供应充足、价格平稳、质量可靠，保障城乡居民过节物资需求。

根据食品等物价波动情况，视情启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

加强资金保障，确保价格临时补贴及时足额发放到位，低保对象、特困人员的价格临时补贴从地方困难群众救助资金列支或由地方财政另行安排；领取失业保险金人员的价格临时补贴从失业保险基金列支；享受国家定期抚恤补助待遇的优抚对象的价格临时补贴由地方财政安排。

二、加强困难群众基本生活保障扎实做好春节期间困难群众救助保障和关爱服务，及时足额发放低保、特困供养等救助金。

各地可根据实际情况，为低保对象、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童等困难群众发放节日补助或临时生活补助。

开展取暖救助，确保寒冷地区的困难群众冬天不受冻。

全面开展低收入家庭认定工作，根据困难群众实际情况按规定给予基本生活救助或医疗、教育、住房、就业等专项救助。

以低保对象、特困人员、低收入家庭等信息为基础，建立健全低收入人口信息库，加强民政与教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、医疗保障等部门数据的共享比对，主动发现、精准识别困难群众，对符合条件的及时给予社会救助。