2016年12月国家及地方光伏政策汇总整理

国能新能[2014]447 号
国能新能[2014]477 号 国能新能[2014]512 号 国能综新能[2014]991 号 国能综新能[2014]998 号
序号
时间
发布单位
政策名称
财政部、国家 24 2011 年 11 月 发展改革委、 关于印发《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》的通知
国家级光伏支持政策目录
序号
时间
发布单位
政策名称
国务院文件
1 2013 年 7 月 国务院 《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》
国家发改委文件
2 2013 年 7 月 国家发改委 《分布式发电管理暂行办法》
3 2013 年 8 月 国家发改委 《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》
4 2013 年 8 月 国家发改委 《关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价的有关事项的通知》
9 2014 年 1 月 国家能源局 《关于下达 2014 年光伏发电年度新增建设规模的通知》
文号
国发〔2013〕24 号
发改能源〔2013〕1381 号 发改价格〔2013〕1638 号 发改价格〔2013〕1651 号
国能新能〔2013〕312 号 国能新能〔2013〕329 号 国能新能〔2013〕433 号 国能监管〔2013〕459 号 国能新能〔2014〕33 号
35 2013 年 11 月 南方电网 关于印发《南方电网公司分布式光伏发电服务指南（暂行）》的通知 南方电网计〔2013〕119 号
国家认证委文件
国家认证委 36 2014 年 2 月 国家能源局 《关于加强光伏产品检测认证工作的实施意见》
工业和信息化部文件
37
2013 年 9 月

中国光伏行业政策
中国光伏行业政策主要从以下几个方面进行引导和扶持：
1.产业规模：中国政府通过制定光伏发电装机容量目标，鼓励光伏企业扩大规模，提高技术水平，推动产业升级。

2.财税政策：中国政府对光伏企业实施了一系列财税优惠政策，包括减免增值税、所得税优惠等，以降低企业成本，提高市场竞争力。

3.金融支持：中国政府鼓励金融机构对光伏企业提供贷款等金融支持，同时通过发行绿色金融债券等方式，吸引社会资本投入光伏产业。

4.科技创新：中国政府加大对光伏企业技术创新的支持力度，推动关键技术突破和产业化进程，提高光伏产品的性能和可靠性。

5.电网接入：中国政府加强电网基础设施建设，提高光伏发电的接入和消纳能力，鼓励分布式光伏发电项目的发展。

6.国际合作：中国政府积极参与国际光伏产业合作，加强与各国在技术研发、市场开拓等方面的交流与合作，提升中国光伏产业的国际竞争力。

总之，中国政府通过制定一系列政策措施，积极推动光伏产业的发展，促进清洁能源的推广应用，为全球能源可持续发展做出了积极贡献。

近年来国家光伏产业政策大盘点（综合版）2013年7月国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》后，顺利并网、金融服务、增值税优惠、补贴额度和补贴方式细则等政策相继推出，国内光伏市场加速启动。

自2005年颁布《中华人民共和国可再生能源法》以来至2012年，真正意义上的鼓励支持国内光伏发电并网的政策几乎没有出台，执行力度也无从谈起，这也是为什么国内光伏市场规模极小，大部分产品极度依赖出口的重要原因。

2012年开始，数百亿美金的光伏产值已经被国家纳入战略新兴产业，针对国外市场的日益萎缩、国内市场低迷的境况，国内光伏市场被迫启动，一系列扶持光伏产业的政策的不断出台。

历史遗留问题如并网难、补贴额度不够、行业发展持续紊乱等开始有针对性的解决方案。

2013年7月国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》后，顺利并网、金融服务、增值税优惠、补贴额度和补贴方式细则等政策相继推出，国内光伏市场加速启动。

2013年国家出台的扶持光伏产业的政策2014年光伏政策盘点2014年12月1 2 3 【国家】1月13日，全国能源工作会议在京召开，能源局部署十大任务。

下旬，国家能源局印发《关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》——国能新能〔2014〕33号。

相较于11月发布的《征求2013、2014年光伏发电建设规模意见》，此次全国装机量总规模由12GW增加到14.05GW，其中地面电站由400MW上升到605MW，分布式800MW保持不变，其中浙江、江苏、山东并列分布式前三位。

2月，国家能源局正式宣布，2014年中国将新增光伏发电装机1400万千瓦（其中分布式占60%），并公布31省市装机规模。

20日，《国家能源局关于印发2014年能源工作指导意见的通知》——国能规划[2014]38号2月17日，国家认监委和国家能源局《关于加强光伏产品检测认证工作的实施意见》——国认证联〔2014〕10号3月工业和信息化部办公厅国家开发银行办公厅《关于组织推荐2014年光伏产业重点项目的通知》——工信厅联电子函[2014]116号能源局印发《新建电源接入电网监管暂行办法》的通知——国能监管〔2014〕107号《国家能源局关于印发加强光伏产业信息监测工作方案的通知》——（国能新能[2014]113号）4月《国家能源局关于明确电力业务许可管理有关事项的通知》5月国家能源局制定印发《能源监管行动计划（2014-2018年）》国家能源局综合司《关于加强光伏发电项目信息统计及报送工作的通知》——国能综新能[2014]389号6月6月3号，工信部公告第二批《光伏制造行业规范条件》企业名单（52家）国家能源局《关于加强新能源示范城市建设信息统计和监测工作的通知》——国能新能[2014]253号国家能源局下发《关于推荐分布式光伏发电示范区的通知》7月《关于加强光伏电站建设和运行管理工作的通知》（征求意见稿）《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》（征求意见稿）——国能综新能[2014]514号8月20日，为深入实施西部大开发战略，促进西部地区产业结构调整和特色优势产业发展，中国国家发改委发布了《西部地区鼓励类产业目录》，太阳能等产业所得税15%。

中国2016上半年国家光伏政策全解析2016-07-251、政策推动光伏发电市场繁荣2015年，新增装机1513万千瓦，累计装机4318万千瓦，集中式占比86%；光伏上网电量392亿千瓦时，占比0.7%；2016年，1-5月新增装机1119万千瓦，累计装机5437万千瓦，发电量234亿千瓦时，占比1.03%；2016年6月预期新增>1100万千瓦，抢装为主因，上半年新增装机中集中式大型电站占比约92%。

由此，2016年上半年的抢装中还是以大型地面电站为主。

2、光伏发电现状分析限电比例增大1-6月，全国光伏限电电量36.6亿千瓦时，比例12%；新疆、甘肃比例高，但考虑到上半年大型地面的装机数量占比达到了92%，预估限电范围不仅限新疆、甘肃等地，限电范围可能会有所扩大。

到2015年底累计补贴拖欠达400亿元，光伏为100亿元以上。

如果根据现有补贴政策测算，在2020年当年资金需求为1800亿元，可再生能源电价附加应收为1100亿元，存在700亿元的缺口。

十三五期间累计缺口为1500-2500亿元之间。

突出矛盾：可再生能源发展空间问题近期能源和电力增速有限情况下，今年3月份国家能源局连发三个文件叫停或暂缓煤电建设，即使对煤电采取政策来减少装机，从1-5月份的数据看，化石能源发电新增装机（2350万千瓦）依然超过所有非化石能源新增装机（2180万千瓦，其中光伏新增1119万千瓦）。

机遇：电力体制改革进程输配独立、交易中心、改革发用电计划、售电侧、电网公平接入。

无论是分布式还是大型地面电站都要结合电改进行综合考虑。

政策和机制创新需求十三五期间如果继续延续十二五的政策机制将会带来更多无法调和和解决的矛盾，故十三五期间需要对政策机制提出创新的发展路径，保障国家目标实现，满足可再生能源发展需要，推进电力市场化进程。

二、政策解析1、政策方向“十三五”目标：可再生能源在能源消费中比重指标：全部和商品化可再生能源年利用量；商品化可再生能源在一次能源消费中的比重达到12%。

光伏国家政策
光伏国家政策指的是各国在发展光伏产业方面制定的相关政策和措施。

这些政策旨在推动光伏发电的规模化应用，减少对传统能源的依赖，促进可再生能源的发展，降低能源消耗和碳排放。

不同国家的光伏国家政策可能因国情、资源条件和经济发展阶段的不同而有所差异。

以下是一些典型光伏国家政策措施：
1. 政府补贴和奖励：许多国家为鼓励光伏发电提供补贴和奖励，以降低光伏发电的成本。

这些补贴和奖励可以包括购买电价补贴、税收优惠、低利贷款、就业奖励等。

2. 固定收购电价：一些国家通过实施固定收购电价政策，保证光伏发电站的电力销售价格。

这有助于提高光伏行业的投资回报率，吸引更多投资者进入市场。

3. 网络接入政策：为了推广光伏发电，一些国家制定了并网政策，确保光伏发电站可以顺利地接入电力网络并实现电力供应。

4. 招标和配额制度：许多国家通过招标或配额制度来分配光伏发电项目。

这种制度可以鼓励竞争，提高发电项目的透明度和效率。

5. 光伏发电容量目标：许多国家设定了光伏发电容量目标，并制定了相应的时间表。

这些目标可以激励光伏行业的发展，并推动相关政策的实施。

6. 研发和技术支持：一些国家为光伏技术的研发和创新提供支持，包括资金支持、技术合作和示范项目等。

这有助于提高光伏技术的效率、降低成本，并推动光伏的商业化应用。

2016-2017年我国光伏行业政策分析作者：中国储能网新闻中心来源：中国报告大厅发布时间：2017-2-20 9:00:53 中国储能网讯：回顾2016年，我国光伏产业蓬勃发展，产业规模稳步增长，企业产能利用率得到有效提高，盈利能力显著提升。

近日，A股光伏发电概念板块所覆盖的36家上市公司陆续公布了2016年年度业绩预告，业绩预喜的公司占比高达九成。

任何一个新兴产业都不可能永远生活在“襁褓”中。

价格下调、补贴取消，已成为光伏产业必须面对的现实。

在政策红利逐渐消失、市场竞争进一步加剧的背景下，如何推进技术创新以降低成本，推动质量提升以占领更多市场，将是光伏产业面临的最大考验。

在国家政策的支持下，最年两年光伏发电量都在翻倍增长，中国报告大厅小编整理的2016－2017年我国光伏行业政策大盘点信息如下。

1、加快农业现代化实现小康，光伏扶贫、农光互补爆发2016年1月27日，党中央国务院公布了《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》文件，《意见》提出大力推进农业现代化，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳产业。

并着重强调要广泛动员社会各方面力量积极参与扶贫开发。

实行最严格的脱贫攻坚考核督查问责。

2、鼓励废弃煤矿发展风电、光伏发电和现代农业2016年2月1日，国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》国发〔2016〕7号文件。

文件指出：煤炭是我国主体能源。

煤炭产业是国民经济基础产业，涉及面广、从业人员多，关系经济发展和社会稳定大局。

近年来，受经济增速放缓、能源结构调整等因素影响，煤炭需求大幅下降，供给能力持续过剩，供求关系严重失衡，导致企业效益普遍下滑，市场竞争秩序混乱，安全生产隐患加大，对经济发展、职工就业和社会稳定造成了不利影响。

国土部2016第38号：明确地面光伏、分布式光伏用地政策近期，关于土地性质归纳问题一直让整个光伏产业的投资企业、金融机构惶惶不安。

记者获悉，2016年10月28日，国土部印发《产业用地政策实施工作指引》国土资厅发〔2016〕38号文件通知。

通知对地面光伏电站、租用建设分布式光伏电站、配套建设分布式光伏发电的用地政策予以再次明确，其中：1、地面光伏电站用地：通知明确根据《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号）和《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）意见。

光伏发电站项目使用未利用地布设光伏方阵的，可按原地类认定和管理。

其中的未利用地按照土地调查成果认定，光伏方阵用地面积按照《光伏发电站工程项目用地控制指标》（国土资规〔2015〕11号）核定。

2、租用建设分布式光伏电站：通知明确根据《物权法》和国办发〔2014〕35号、国土资规〔2015〕5号等法律和文件规定：地役权适用于在已有使用权人的土地、建筑物、构筑物上布设新能源汽车充电设施、无线通讯基站、分布式光伏发电设施等小型设施的情形。

设立地役权，应执行《物权法》第十四章规定。

3、配套建设分布式光伏用地：通知明确根据《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发〔2014〕35号）、《养老服务设施用地指导意见》（国土资厅发〔2014〕11号）、国土资规〔2015〕5号、国土资规〔2015〕10号、《关于支持电影发展若干经济政策的通知》（财教〔2014〕56号）等文件规定：对新能源汽车充电设施、无线通讯基站、分布式光伏发电设施、社区养老（医疗、体育、文化）服务设施、电影院（影厅）、旅游厕所等布点分散、单体规模小、对其他建筑物构筑物有密切依附关系的产业配套设施，允许在新供其他建设项目用地时，将其建设要求纳入供地条件。

附件全文：国土资源部办公厅关于印发《产业用地政策实施工作指引》的通知国土资厅发〔2016〕38号各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：为进一步深入贯彻落实党中央、国务院关于保持经济中高速增长、推动产业迈向中高端水平的决策部署，促进地方各级特别是市、县国土资源主管部门更好落实产业用地政策，依据国家和部已经制定出台的各项支持新经济、新产业、新业态、新模式发展用地政策，部研究形成了《产业用地政策实施工作指引》（以下简称《指引》），现予印发，并就有关事项通知如下：一、充分认识产业用地政策的重要意义产业用地政策是国土资源主管部门认识新常态、适应新常态、引领新常态的主动作为；是优化土地资源配置，推动大众创业、万众创新，释放新需求、创造新供给，推动新产业、新业态蓬勃发展的重要动力；是认真履行国土资源职责新定位，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变和结构优化的重大举措。

2016年新能源类相关扶持政策集锦政策一：政策：国家发改委推出《关于太阳能热发电标杆上网电价政策的通知》内容：核定标杆上网电价为1.15元/kwh，并明确上述电价仅适用于国家能源局2016年组织实施的示范项目。

并鼓励地方政府相关部门对光热发电企业采取税费减免、财政补贴、绿色信贷、土地优惠等措施，多措并举支持太阳能热发电产业发展。

政策导向及影响：十三五期间装机量有望达到5GW，市场空间1300亿。

光热发电相较光伏风电优势体现为其具备储能系统，可实现电站调峰，稳定输出电流，对电网伤害小。

至2015年，全球光热发电装机规模近5GW，主要集中西班牙不美国，而国内处于起步阶段，较成熟项目包括中控10MW和首航节能10MW项目。

去年10月能源局启动1GW光热示范项目甲报，入选名单近期公布，项目有望2018年投运。

此前十三五光热发电征求意见提出装机规模达到10GW，由于示范项目落地时期延期，因此目标装机规模可能缩水，但由于企业积极性高，规模化后成本下行空间大，我们判断装机规模大概率可以达到5GW。

光热发电装机成本25-30元/瓦，预计十三五期间市场空间可达1300亿。

上网电价1.15元/kwh，符合市场预期，示范项目名单有望近期公布。

光热发电度电成本较高，按照根据国外项目测算约为1.05元/Kwh，但由于其发电效率和寿命均可达到光伏的两倍，因此运营经济性较高。

中控德令哈在建50MW项目，配套6小时储能，预计年发电量可达1.36亿，经测算项目ROE可达8%，随成本下降，还有提升空间。

我们判断近期1GW示范项目名单落地，明年为装备集中交付期，有望拉动相关公司业绩。

系统集成商与核心设备供应商最受益。

光热电站投资成本中，聚光系统、储热系统、换热/导热系统占比分别为39%、16%、15%。

目前光热电站国产化率可达到90%以上，其中集热管、集热器、储热介质（导热油/熔盐）技术门槛较高，如集热器的供应商主要是几家锅炉企业，但是由于要承受高温，原材料需靠迚口。

2016年中国光伏和风电电价调整方案已经获得国家发改委价格司和国家能源局审核，或将于不久后正式对外公布。

据光伏們了解，此次全国光伏发电上网标杆电价下调幅度高于此前第一轮讨论稿中所拟定的价格，三类资源区的上网电价分别为0.8、0.88、0.98元/千瓦时。

四类资源区的陆上风电标杆上网电价2016年下调至0.47、0.50、0.54和0.6元/千瓦时，2018年下调为0.44、0.47、0.51和0.58元/千瓦时。

今年10月底国家发改委的《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》中，光伏方面一类和二类资源区2016年的电价分别是0.9和0.95元/千瓦时，并在之后四年逐年降三分钱，三类资源区2016年的电价为0.98元/千瓦时，之后四年逐年降2分钱；陆上风电方面，从2016—2020年，一类资源区的电价分别为0.47、0.45、0.43、0.41和0.38元/千瓦时，二类资源区电价为0.49、0.47、0.45、0.43和0.4元/千瓦时，三类资源区为0.54、0.52、0.5、0.48和0.45元/千瓦时，四类资源区为0.59、0.58、0.57、0.56和0.52元/千瓦时。

此次调节幅度，光伏方面要大于此前的征求意见文件，并且只给出了2016年的电价，之后的电价调节将根据行业发展情况再进行制定。

风电方面则执行了两年降一次电价。

2016年全国光伏发电上网电价表单位：元/千瓦时（含税）注：1.2016年1月1日以后备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目，执行2016年光伏发电上网标杆电价，2016年之前备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目但于2016年6月30日之前机组仍未全部投运的，执行2016年上网标杆电价。

2.西藏自治区光伏电站标杆电价另行制定。

据悉，国家能源局批准此上网电价方案后，相应的，国家发改委价格司或将可再生能源电力附加上调至每度电2.2分钱。

据悉，国家发改委、国家能源局等相关机构将组织两场讨论会，讨论关于下一步新能源行业的补贴拖欠等诸多问题。

中国8省15市光伏补贴政策一览近几年，国家出台一系列促进光伏产业发展的政策措施，各省市也积极响应，全国多个地方分布式太阳能补贴政策也相继出炉。

下面对我国各省市光伏扶持政策进行汇总：一、江西省参考文件：赣发改能源字〔2013〕1062号摘要：江西省万家屋顶光伏发电示范工程除了国家补贴0.42元/kWh外，省专项资金补助，一期工程补助4元/W，二期工程暂定补助3元/W。

二、山东省参考文件：鲁价格一发〔2013〕119号摘要：2013-2015年并网发电的光伏电站上网电价确定为每kWh1.2元(含税，下同)，高于国家标杆电价部分由省级承担。

已享受国家金太阳示范工程补助资金、太阳能光电建筑应用补助资金以及我省新能源产业发展专项资金扶持项目不再享受电价补贴。

三、河南省洛阳市参考文件：《关于加快推广分布式光伏发电的实施意见》摘要：对2015年底前建成并网发电、且优先使用洛阳市企业生产的组件的分布式光伏发电项目，按其装机容量给予0.1元/W奖励，连续奖励3年。

四、安徽省合肥市参考文件：合政〔2013〕76号摘要：在肥新建光伏发电项目，且全部使用由当地企业生产的组件和逆变器，除享受国家补贴外，按年发电量给予0.25元/kWh补贴;屋顶、光电建筑一体化等光伏电站，按年发电量给予0.02元/kWh补贴;连续补贴15年。

家庭投资建设光伏发电项目等，按装机容量一次性给予2元/W补贴，不享受市级光伏kWh电补贴政策。

五、江苏省参考文件：苏政办发〔2012〕111号摘要：在国家统一上网电价基础上，该省明确2012年-2015年期间，对全省新投产的非国家财政补贴光伏发电项目，实行地面、屋顶、建筑一体化，每kWh上网电价分别确定为2014年1.2元和2015年1.15元。

六、河北省参考文件：无文号摘要：对采用省内生产光伏组件建设的光伏电站项目，优先并网，全额收购。

装机容量在1MW及以上，未享受中央财政资金补贴，且在省级电网并网销售的光伏电站，2014年底前建成投产的，上网电价1.3元/kWh，2015年建成投产的为1.2元/kWh，上述上网电价自项目投产之日起暂执行三年。

2016年光伏上网电价调整意见发布！国家发改委近日下发《关于完善陆上风电、光伏发电上网标杆电价政策的通知》（讨论稿），将向各省、市、自治区及多家相关央企和政府部门征求对该文件的意见。

国家发改委征求完意见后将择机发布该正式文件。

在2013年的光伏电价征求意见稿对外公布后，部分地区政府部门及企业对意见稿提出了较大意见，最终国家发改委在正式文件中调高了光伏电价补贴。

以下为政策原文：为落实国务院办公厅2014年发布的《能源发展战略行动计划（2014-2020）》关于“到2020年风电发电与煤电上网电价相当，光伏发电与电网销售电价相当”的目标要求，长期合理引导新能源投资，促进风电、光伏发电等新能源产业健康有序发展，推动各地新能源平衡发展，提高可再生能源电价附加资金补贴效率，依据《可再生能源法》，决定适当调整新投陆上风电和光伏发电上网标杆电价政策，现就有关事项通知如下：一、实行陆上风电、光伏发电（光伏地面电站或按地面电站管理的分布式光伏电站，下同）上网标杆电价随发展规模逐步降低的价格政策，具体价格见附件一和附件二。

陆上风电、光伏发电项目自投运起执行标杆上网电价或电价补贴标准，期限原则上为20年。

今后经营期内出现运行成本大幅降低，相关新能源项目整体收益水平明显偏高的情况，国家发展改革委将研究适当降低上述标杆电价。

二、陆上风电、光伏发电上网电价在当地燃煤机组标杆上午那个电价（含脱硫、脱硝、除尘）以内的部分，由当地省级电网负担；高出部分通过国家可再生能源发展基金予以补贴。

其中，完成国家能源主管部门确定的燃煤机组超低排放改造任务80%的省份，燃煤机组标杆上网电价含超低排放环保电价。

三、鼓励各地通过招标等市场湖方式确定相关新能源项目业主和上网电价，但通过竞争方式形成的上网电价不得高于国家过顶的当地陆上风电、光伏发电标杆上网电价水平。

四、各陆上风电、光伏发电企业和电网企业必须真实、完整地记载和保存相关发电项目上网交易量、价格和补贴金额等资料，接受有关部门监督检查。

国家能源局关于下达2016年光伏发电建设实施方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家能源局关于下达2016年光伏发电建设实施方案的通知国能新能〔2016〕166号各省（区、市）、新疆兵团发展改革委（能源局），各派出机构，国家电网公司、南方电网公司，内蒙古电力公司、陕西地方电力公司，水电规划总院、电力规划总院：根据光伏发电项目建设管理有关规定，综合考虑全国光伏发电发展规划、各地区2015年度光伏发电建设运行情况、电力市场条件以及补贴资金使用情况，我局组织编制了2016年光伏发电建设实施方案。

现将有关内容及要求通知如下：一、2016年下达全国新增光伏电站建设规模1810万千瓦，其中，普通光伏电站项目1260万千瓦，光伏领跑技术基地规模550万千瓦。

各省（区、市）2016年普通光伏电站新增建设规模和光伏领跑技术基地规模见附件。

二、利用固定建筑物屋顶、墙面及附属场所建设的光伏发电项目以及全部自发自用的地面光伏电站项目不限制建设规模，各地区能源主管部门随时受理项目备案，电网企业及时办理并网手续，项目建成后即纳入补贴范围。

三、对不具备新建光伏电站市场条件的甘肃、新疆、云南停止或暂缓下达2016年新增光伏电站建设规模（光伏扶贫除外）。

山东普通光伏电站新增建设规模全部用于光伏扶贫。

全国光伏扶贫建设规模另行下达。

四、鼓励各省（区、市）发展改革委（能源局）建立招标、优选等竞争性方式配置光伏电站项目的机制，促进光伏发电技术进步和上网电价下降。

对于采取竞争方式配置项目且显著推动上网电价下降的地区，其当年建设规模可直接按本省（区、市）上网电价平均降幅（比例）的2倍予以调增，调增的规模仍按竞争方式分配给具体项目。

2021年3月
国家发展改革委、国家能源局
《关于推进电力源网荷储-体化和多能互补发展的指导意见》
统筹各类电源规划、设计、建设、运营，优先发展新能源，积极实施存量“风光火(储)一体化”提升，稳妥推进增量“风光火(储)-体化”，探索增量“风光火(储)一体化”，严控增量“风光火(储)一体化”，推进多能互补，提升可再生能源消纳水平。
支持类
2019年4月
国家发展改革委
《国家发展改革委关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》
完善集中式光伏发电上网电价形成机制、适当降低新增分布式光伏发电补贴标准。
规范类
2020年6月
国家能源局
《2020年能源工作指导意见》
推动能源绿色低碳转型，风电、光伏发电合理规模和发展节夹继续保持，集中式风电、光伏和海上风电建设有序推进，中东部和南方地区分布式光伏、分散式风电加快发展步伐。
支持类
2021年3月
国务院
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2055年远景目标纲要》
推进能源革命，建设清洁低碳，安全高效的能源体系，提高能源供给保障能力。加快发展非化石能源，坚持集中式和分布式并举，大力提升风电、光伏发电规模。
支持类
2021年3月
国家发展改革委、财政部、央行、
银保监会、国家能源局
支持类
2021年6月
国家发展改革委、国家能源局
《能源领域5G应用实施方案》
提出智能电厂+5G、智能电网+5G等应用场最。
支持类
2021年7月
国家发展改革委、国家能源局
《关于加快推动新型储能发展的指导意见》
为实现碳达峰碳中和，努力构建清洁低碳、安全高效能源体系，提出大力推进电源侧储能项目建设，提升外送通道利用发展改革委、国家能源局

光伏从上世纪 80年代至今，我国光伏产业政策的发展经历了以下几个主要阶段：1）1980-2008年，我国政策对光伏产业的支持布局在宏观层面，市场推进缓慢。

二十世纪70年代之后，国家部门发布了《节约能源法》、《电力法》以及《大气污染防治法》等法规法律，提出支持广大农村地区的太阳能的开发与利用；1980年之后开始加大对光伏太阳能的政策：有关部门相继颁布《建筑节能“九五”计划和2010 年规划》、《1996 ——2010 年太阳能发展纲要》、《资源节约与资源综合利用“十五”规划》与《中华人民共和国节约能源法》等政策文件。

但是在2008 年之前，光伏产业政策大多限于宏观层面，涉及具体内容的细则不多，光伏市场推进缓慢。

其中较为重要的产业政策为2006 年1 月 1 日开始实施的《可再生能源法》，该政策明确了支持和鼓励可再生能源的并网发电，并且提出了全网分摊、合理上网电价与全额收购的三项原则。

在此之后，又出台了针对可再生能源发展的相应规划，指出了可再生能源发展的指导思想与中长期的发展目标。

2）2009年开始，我国颁布了一系列财政补贴措施以促进光伏产业的发展。

第一，启动太阳能屋顶计划。

2009 年 3 月，财政部与住房和城乡建设部联合颁布了《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》和《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》，强调在可再生能源专项资金中，中央财政可以安排部分资金用于支持太阳能光伏应用在城乡建筑领域的示范与推广，是促进光伏屋顶计划与BIPV 应用的补贴计划，也是我国光伏市场的重要转折点。

同年9 月下达第一批项目，中央财政的预算安排为12.7 亿元人民币，正式启动国内太阳能屋顶计划。

第二，金太阳示范工程。

2009年7月我国发布《关于实施金太阳示范工程的通知》，对并网光伏发电项目，原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助；偏远无电地区的独立光伏发电系统按70%补助；太阳能光伏产业基础能力建设与光伏发电关键技术的产业化项目，予以适当的补助或者贴息。

科普惠农2016年中国光伏设施农业政策分析随着全球能源短缺和环境污染等问题日益突出，太阳能光伏发电因其清洁、安全、便利、高效等特点，受到世界各国普遍关注。

光伏农业是将太阳能发电广泛应用到现代农业研究、种植、养殖、灌溉、病虫害防治以及农业机械动力提供等领域。

光伏农业的兴起，是光伏产业对广阔农村市场的深耕，是逐渐萎靡的光伏行业的“救星”。

光伏设施农业市场前景及意义光伏农业从字面意思上非常容易理解，即光伏发电和农业的结合。

例如：“渔光互补”，光伏和种植大棚的结合，光伏和养殖大棚的结合，光伏和农业机械动力的结合等等。

其核心在于薄膜太阳能电池的透光性，动植物生长所需的主要光源可以直接穿透，不影响农作物的生长，能储存热量提高大棚温度，从而对植物的生长起到积极的影响。

另一方面，太阳能光伏系统可以直接利用农地进行低成本的发电。

可以取得优势互补，互利共赢的局面。

光伏作为最具前景的能源利用形式之一，各国对于它的利用与开发都进行了不懈的努力和追求。

欧洲和以色列是光伏农业发展最快的国家，已经形成了一套完整的光伏农业体系，但是该行业仍然属于尖端行业。

光伏农业不仅是一个诱人的概念，它还具有广阔的市场前景。

光伏设施农业因其理想的温湿条件，不仅每年可以多收获几茬作物，而且所产农产品更安全、优质。

还可以通过太阳能发电装置，供给棚内照明等所需电力，剩余的电还能并网。

此外，在我国大力推进现代农业发展的关键时期，发展光伏设施农业不仅为农业生产提供便利，也在很大程度上提升农业科技水平，对促进农业转型升级具有重要意义。

光伏农业大棚与普通大棚对比我国农业大棚面积居世界第一位，抛开中小拱棚等其他简易设备不算，日光温室和塑料大棚的修建面积达到２００多万ｈｍ２以上，然后得到利用的面积却少之又少，几乎可以忽略不计。

光伏产品在农业中的应用市场是难以估算的，光伏和农业的结合不单有利于光伏行业本身，同时对于农业的转型也具有相当重要的意义。

根据统计目前我国光伏农业项目共计４００余个，如果在全国大面积、大范围地推广光伏农业产品，其市场可达千亿元规模，在５年内可达到万亿元规模。

82017年第01期焦点关注Focus of Attention本刊记者/丁桂林 谢雪微2016我国光热行业关联政策综述政策对一个产业的发展起着重要的引领作用。

国家及地方相关“绿建”政策，是对现有阶段及未来节能减排工作阶段性成果的肯定，同时也具有理论指导作用和法律约束力。

本栏将对2016年国家及地方出台的环境友好政策、绿建政策等与光热行业关联的支持性政策等做一盘点。

供读者作为把握政策现状与趋势的参考。

【注：本栏所盘点国家政策期限为2016年1~12月；地方政策为2016年8~12月（1~7月政策盘点刊登在《中国太阳能工程》杂志9月刊“特别策划”栏目，本刊不再重复。

）】编 者 按1.《城市适应气候变化行动方案》——典型城市绿色建筑推广比例达到50%2016年2月，国家发展改革委、住房城乡建设部会同有关部门共同制订的《城市适应气候变化行动方案》发布，明确了我国城市适应气候变化相关工作的目标要求、主要行动、试点示范和保障措施。

到2020年，将建设30个适应气候变化试点城市，典型城市绿色建筑推广比例达到50%。

2.《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》——推进节能城市建设2016年2月，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》指出，应推进节能城市建设，推广建筑节能技术，实施城市节能工程。

推广建筑节能技术方面，提高建筑节能标准方，推广绿色建筑和建材。

支持和鼓励各地结合自然气候特点，推广应用太阳能、地源热泵、水源热泵等新能源技术，发展被动式房屋等绿色节能建筑。

完善绿色节能建筑和建材评价体系，制定分布式能源建筑应用标准。

3.《关于组织申报资源节约循环利用重点工程2016 年中央预算内投资备选项目的通知》——重点工程中央投资20亿元2016年3月，国家发改委办公厅所发《关于发改委组织申报资源节约循环利用重点工程2016 年中央预算内投资备选项目的通知（发改办环资［2016］663 号）》中，对具备节能、节材、农作物秸秆利用、温室大棚等农业循环经济、余热暖民采暖方式的转变、海水淡化一系列补助政策、项目及节约循环利用重点工程专项拟安排中央预算内投资20 亿元。

最全光伏政策汇编光伏政策汇编目录《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(3)《关于分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》(10)《关于进一步落实《分布式光伏发电有关政策的通知》(14)《关于加快培育分布式光伏发电应用示范区有关要求的通知》(19)《国家能源局关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》(21)《国家能源局关于规范光伏电站投资开发秩序的通知》(26)《国家能源局关于明确电力业务许可管理有关事项的通知》(29)《分布式发电管理暂行办法》 (32)《关于印发实施光伏扶贫工程工作方案的通知》 (38)《太原市人民政府关于加快推进光伏产业发展的实施意见》 (43)《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》(46)《国家电网公司关于做好分布式电源并网服务工作的意见》(50)《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(53)《国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》(55)国务院办公厅印发《能源发展战略行动计划（2014－2020年）》(64)国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见国发〔2013〕24号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：发展光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和消费革命、促进生态文明建设具有重要意义。

为规范和促进光伏产业健康发展，现提出以下意见：一、充分认识促进光伏产业健康发展的重要性近年来，我国光伏产业快速发展，光伏电池制造产业规模迅速扩大，市场占有率位居世界前列，光伏电池制造达到世界先进水平，多晶硅冶炼技术日趋成熟，形成了包括硅材料及硅片、光伏电池及组件、逆变器及控制设备的完整制造产业体系。

光伏发电国内应用市场逐步扩大，发电成本显著降低，市场竞争力明显提高。

当前，在全球光伏市场需求增速减缓、产品出口阻力增大、光伏产业发展不协调等多重因素作用下，我国光伏企业普遍经营困难。

同时，我国光伏产业存在产能严重过剩、市场无序竞争，产品市场过度依赖外需、国内应用市场开发不足，技术创新能力不强、关键技术装备和材料发展缓慢，财政资金支持需要加强、补贴机制有待完善，行业管理比较薄弱、应用市场环境亟待改善等突出问题，光伏产业发展面临严峻形势。