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第八章人事行政一、复习题1．什么是人事行政，它的地位和作用如何？答：（1）人事行政有广义和狭义之分。
广义的人事行政是指国家人事行政机关依法对国家机关、企事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动，它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行管理；而狭义的人事行政是指各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理。
（2）人事行政的地位和作用①人事行政在政府行政管理中居核心和关键地位人事行政是政府行政管理职能中的首要职能，它在政府行政管理中居核心和关键地位。
政府的一切行政管理活动，包括行政决策、行政执行、行政沟通、行政协调、行政监督、行政领导、财务行政等工作，都要通过人的活动来实现。
因此，能否科学地选人、用人，是政府行政管理成功与否的关键。
当今世界，政府行政管理职能日趋复杂化，行政管理范围越来越大，职能越来越多，分工越来越细。
在这种情况下，为了确保整个政府行政系统的有效运作，就必须有一支精干、高效、廉洁、优化的公务员队伍来制定和实施各项法规和政策。
②人事行政对经济和社会发展的推动作用a．人事行政是推动经济和社会发展的重要因素人类社会生产力水平的不断提高是推动世界经济和社会向前发展的根本动力，而人是生产力中最基本、最活跃、最关键的因素。
任何一种社会生产活动，如果不通过一定的组织形式把人们组织起来，就不可能使人们采取有效的共同行动，也就不可能实现预期的目的。
古今中外的历史实践已经证明，科学的、合理的人事行政能够有效地调动公务员的积极性和创造性，加速一国经济和社会发展的步伐。
b．人事行政是开发利用人力资源、加强人才队伍建设的重要保证人事行政通过对公务员的录用、考核、任用、工资保险福利等制度的具体实施，可以确保一大批优秀的人才进入公务员队伍，优化公务员队伍结构，提高政府机关行政工作效率；人事行政通过对公务员职务的升降、任免以及交流制度的实施，不断地调整着政府机关中人与事的结合关系，尽可能地使大多数人与他们所做的事、所在岗位处于最适应的状态；人事行政通过对公务员的培训制度的实施，有计划、有步骤地对公务员的知识结构进行更新和补充，以适应日趋激烈的科技发展态势，进一步加强公务员队伍的建设；人事行政还通过国家宏观调控的方式，按照公开、平等、竞争、择优的原则对人力资源进行充分开发利用，以实现社会人力资源的优化配置。
竺乾威《公共行政学》第3版笔记课后习题（含考研真题）详解第四章行政沟通4.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、行政沟通概述1．行政沟通的含义（1）行政沟通是指行政组织中、单位与单位之间、工作人员之间，为了达成组织的目标，用语言、文字、图片、动作等交换有关问题之内心感受、观念、意见、事实与信息等，以期获得相互的了解并产生一致行为的过程。
简言之，行政沟通即开展行政工作所需要的信息传递和了解的过程。
（2）沟通的要素：①发动者；②沟通的路线或程序；③沟通的程式；④沟通的接受人；⑤所期望的反应。
（3）沟通的特征：①互动性；②媒介性；③期待性；④目的性。
2．行政沟通的理论基础（1）民主参与理论（巴纳德、西蒙及梅亮等的观点）组织是属于全体人员的，即使私人企业也不是只属于老板个人，所有员工均有平等的发言权，这是获得员工支持与合作的主要因素。
人人享有参与决策的权利与机会，则大家就会把组织视为与他们休戚相关、荣辱与共的共同体，并乐意为组织作出自己的贡献。
（2）决策制定理论组织是一个提供合理决定的有机体，而合理决定所借助的手段就是沟通。
决策制定的三个主要活动（西蒙的观点）：①情报活动；②设计活动；③选择活动。
其中，沟通在每个阶段的活动中都扮演重要角色。
（3）动能组织理论（巴纳德的观点）人是组织最基本的元素，也是最宝贵的资产，研究组织现象必须以人为中心，否则组织的问题就不能根本地解决。
人是有思想、有感情的社会动物，组织中的人员之间会有交往，有互动行为，这就是沟通。
这一行为表现了组织的活力与动态，一个组织的力量是否能够发挥，也就在于沟通是否畅顺。
（4）人格尊重理论人皆有人格尊严，民主社会与极权社会最大的不同即在于人格尊严的有无。
在民主社会里，人人有依自己兴趣、凭借自己能力而充分追求其人生目标的权利与机会。
其中最主要者是可以在法律范围内发表其个人的意见，如果在管理上能够尊重人格，则这个组织必然是生产效率较高的组织。
3．行政沟通的意义与目的（1）行政沟通的重要性①良好的沟通能使工作人员因了解工作、组织和其他的工作人员而作自我调适，以适应于日新月异的环境变迁。
第二章行政领导2.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、行政领导概述1．行政领导的含义（1）领导是指领导者在特定的结构中依靠其综合影响力的运用与扩展，通过示范、说服、命令等途径，动员下属实现群体目标的过程。
（2）行政领导是指通过指挥和说服等途径影响组织内的个体和群体，在一定条件下实现组织某种目标的活动过程。
致力于这一过程的人，就是领导者。
行政领导被理解为一个动态的过程，它是领导者、被领导者、环境相互作用和相互结合以实现群体目标的过程。
（3）行政领导活动的要素：领导者、被领导者、群体目标和客观环境。
（4）行政领导的规定性①领导者在行政活动过程中处于一个极其重要的地位。
领导不仅要树立正确的领导理念，而且还要有发动和鼓励下属的能力和技巧，更为重要的是他要把领导目标内化为下属为之奉献的导引力量，使整个组织在一种积极的状态中运转。
与此同时，领导者还要根据组织内部和外部环境的变化，及时调整领导战略和领导手法，以提高组织抵御和抗击各种风险的能力。
②领导活动的顺利推行必然是在群体成员的积极参与和领导者与被领导者相互沟通的过程中实现的。
这是领导活动不同于其他所有社会活动的一个最重要的特点，即领导行为和领导目标之间的间接性。
它决定了领导目标的实现不是依靠领导者自身的身体力行去实现的，而是依靠群体成员自身的积极行动得以实现的。
③领导活动的最终目的是实现领导目标。
在实现目标的过程中，绝不是领导者自身的单一化受益，而是使组织价值、个体价值和领导者自身的价值三个方面都获得社会的肯定。
只有当领导者的谋略或结构行为适应于工作的特点，适应下属的要求、能力和人格时，他们的工作绩效才能达到最佳。
④任何行政领导活动必须在适应或有效改造外在环境的前提下，才能获得有效性。
情势理论认为，任何一个优秀的领导者都会把领导方式与环境力量的相关性置于重要地位。
（5）行政领导活动的基本关系①领导者与被领导者之间的关系领导者在战略和决策制定方面处于决定性的地位。
公共行政学习题答案《公共行政学》竺乾威主编第三版复旦大学出版社《公共行政学》公共行政学》竺乾威主编第三版复旦大学出版社绪论 1、公共行政的原则及主要功能？这些功能发生了什么变化？公共行政的原则①法制原则②服务原则③效率原则④责任原则主要功能①管制功能②服务功能③维护功能④扶助功能现代公共行政的产生基本上奠定了上述功能框架，但是，行使这些功能的方式却随着时代的变化而发生了变化，主要表现为：①从消极的运作走向积极的运作②从直接的运作走向间接的运作③从集权的运作走向分权的运作 2、公共行政理论受到了哪些主要学派和思想的影响，这些学派的主要特征是什么？影响公共行政理论的产生与发展的学派主要有：①古典学派。
古典学派的研究出发点和目标是“效率和经济” ，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，研究着重于规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。
②行为学派。
用“社会人”概念取代了古典学派“经济人”的概念，同时将非正式组织的概念引入管理学。
③决策学派。
该学派认为，决策是行政的中心，决策者在决策过程的理性是有限的，应以“满意”准则来取代“最优化”准则。
④系统学派。
组织是一个协作系统，组织的管理在于维持一种个人和组织的均衡。
⑤公共选择学派。
一种良好的政治制度应该达到这样一种状况：它不否认政治家存在着追求自身利益的动机，但它能够保证政治家对自身利益追求的结果是实现国家利益，而要做到这一点，要靠政治市场上看不见的手—选举制度的良性运转。
3、新公共管理有哪些特征，如何理解对它的批评？特征：①将注意力集中于取得结果和管理者个人的责任。
②以市场取代官僚组织。
③引入私人部门管理方法。
④政府的某些功能通过市场的测试而承包出去。
⑤把公众视为公共管理机构的客户。
⑥在资源使用中强调节省。
⑦在公共部门引入更多的竞争。
对新公共管理的批评：①对人性认识的偏颇；②管理主义所导致的公共行政价值的偏颇和公共行政在民主治理过程的正当性的丧失；③市场基本教义和对市场机能的不当崇拜；④向私部门学习之自我解构与公私管理之混淆；⑤不恰当的"顾客"隐喻。
第三章行政决策一、名词解释1．行政决策（南京理工大学2005年研）答：决策是指在两种或两种以上可能采取的行动或不行动的方案中作出选择的行为。
行政决策是政府的一种行政行为，因而它总是针对政府职能，具有公共事务以及公共权威性质的决策。
行政决策具有一般管理决策的共性，同时还有不同于其他企事业管理决策的个性。
集中的表现就是行政决策具有鲜明的政治性，具体表现为：①行政决策的主体只能是国家行使行政权的行政组织及其个人。
②行政决策的客体是整个国家和社会的公共事务。
③行政决策的进行必须以法律为依据。
各级行政组织及其负责人根据法定的决策、权限，依法制定和实施其相应的职权范围的行政决策，并依法保障各级独立的行政决策权。
④行政决策通过行政方式作用于社会，具有强制力。
⑤行政决策者要承担政治和法律责任。
2．行政信息答：行政信息是指反映整个行政管理活动的各种资料、情报、数据、指令、密码、符号、文字、语言、讯号等的总称。
行政信息是行政决策的基础，两者有着密不可分的联系。
决策必须从信息中来，信息也只能到决策中去。
决策的过程实质上是信息的输入、转换和输出的过程，信息的准确全面程度与决策的科学化程度成正比例关系。
行政信息必须经过加工处理，对各种信息进行技术处理和论证分析，从中得出科学的论断或假设，作为科学决策的依据。
为此，行政信息的加工处理必须遵循及时性、全面性、真实性、准确性、适用性以及经济性原则。
3．行为主义（四川大学2000年研）答：行为主义分为广义与狭义两种。
广义的行为科学是与研究人的行为规律有关的诸学科，如心理学、社会学、人类学、经济学、劳动经济学、生理学、哲学、医学等。
这些学科都从不同的角度研究人的行为。
狭义的行为科学是现代管理科学的重要组成部分，运用类似自然科学的实验法和观察法，也运用社会科学的社会调查法，研究人在工作环境中的行为规律。
狭义的行为主义是在人群关系学说的基础上形成的管理科学中的一门学科，又称组织行为学。
第五章行政心理一、复习题1．试结合沙因提出的四种人性概念，谈谈行政生活中应如何为人处事。
答：1965年，美国心理学家沙因把流行于西方的几种人性理论概括为“经济人”、“社会人”、“自我实现人”和“复杂人”四种观点。
（1）“经济人”假设与“X”理论①“经济人”这一理论假设，源自享乐主义哲学和英国经济学家亚当·斯密的古典自由主义理论。
按照斯密的观点，人的本性是懒惰的，必须加以鞭策；人的行为动机是为了最大限度地满足自我的经济利益，工作只是为了获得经济报酬。
因此，管理制度的设计要么能确保个体自由地追求私利，要么以权力强制或其他激励措施使员工服从集体利益的需要。
就斯密本人而言，他是主张前者而极力否定后者的有效性，认为每个人最大化地追求其个人利益的同时就实现了社会利益的最大化。
②当“经济人”假设被管理者用于指导其管理实践时，管理者往往会采取以下措施：a．管理工作的重点是通过计划、组织、经营、指导和监督等手段提高劳动生产率和完成生产任务；管理者不承担任何情感和道德方面的义务。
b．管理工作只是少数管理者的事，与广大的被管理者无关，后者的任务只是服从指挥，执行任务。
c．在奖励制度方面，主要是用金钱刺激被管理者的积极性，同时对消极怠工者、抗令不遵者采取严厉的惩罚措施。
③美国学者道格拉斯·麦克格雷戈在其《企业中的人性》一书中，将上述传统的管理方法总称为“X”理论。
这种理论对人性的基本观点是：a．多数人天生懒惰，不愿意工作，可能的话总是逃避。
b．多数人没有雄心大志，规避风险，不愿意承担责任；喜欢依赖别人，甘心情愿受他人支配。
c．多数人安于现状，习惯对改革采取抵制态度。
易受人暗示，常有盲从举动。
d．多数人生来以自我为中心，忽视组织目标，因此常常发生个人与组织之间的目标冲突。
e．人大致可分为两类，多数是符合上述设想的人，只有少数能够克制感情，自我约束，自我激励。
因此，只应由后者承担管理的责任。
（2）“社会人”假设“社会人”的假设首先由霍桑试验的主持者梅奥提出。
目录绪论 (6)0.1复习笔记 (6)0.2课后习题详解 (11)0.3考研真题详解 (21)第一章行政组织 (34)1.1复习笔记 (34)1.2课后习题详解 (40)1.3考研真题详解 (49)第二章行政领导 (58)2.1复习笔记 (58)2.2课后习题详解 (61)2.3考研真题详解 (67)第三章行政决策 (73)3.1复习笔记 (73)3.2课后习题详解 (78)3.3考研真题详解 (84)第四章行政沟通 (92)4.1复习笔记 (92)4.2课后习题详解 (97)4.3考研真题详解 (102)第五章行政心理 (106)5.1复习笔记 (106)5.2课后习题详解 (112)5.3考研真题详解 (116)第六章行政监督 (121)6.1复习笔记 (121)6.2课后习题详解 (125)6.3考研真题详解 (128)第七章行政机关管理 (140)7.1复习笔记 (140)7.2课后习题详解 (143)7.3考研真题详解 (148)第八章人事行政 (150)8.1复习笔记 (150)8.2课后习题详解 (154)8.3考研真题详解 (162)第九章财务行政 (174)9.1复习笔记 (174)9.2课后习题详解 (180)9.3考研真题详解 (184)第十章行政立法 (189)10.1复习笔记 (189)10.2课后习题详解 (192)10.3考研真题详解 (196)第十一章行政伦理 (203)11.1复习笔记 (203)11.2课后习题详解 (206)11.3考研真题详解 (211)第十二章行政文化 (217)12.1复习笔记 (217)12.2课后习题详解 (222)12.3考研真题详解 (224)第十三章行政发展 (228)13.1复习笔记 (228)13.2课后习题详解 (233)13.3考研真题详解 (239)附录：名校考研真题及详解 (253)2016年中国人民大学841公共管理与公共政策考研真题及详解 (253)2015年北京大学663行政学原理考研真题及详解 (260)绪 论0.1 复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、公共行政概述1．公共行政的含义（1）西方学者考察的三个角度①从政府的组织结构来考察公共行政，可以分析西方学者关于小政府和大政府的两种观点。
绪论一、复习题1．公共行政的原则及主要功能是什么，这些功能发生了什么变化？答：（1）公共行政的原则主要有：①法制原则依法行政是依法治国的一个核心内容。
a．依法行政必须有法可依，执法必严；b．依法行政要求政府必须在法律的框架内行使其公共管理的职能，政府没有任何凌驾法律之上的理由；c．依法行政的一个前提性条件是确保司法的独立。
②服务原则政府的本质是为人民服务，顾客至上意识或人民大众至上意识必须是政府行为的一个起点。
服务原则除了人民至上意识之外，还涉及政府行为的两个方面，即反应和质量。
反应是指政府对社会大众的愿望和要求必须作出迅速反应；质量则是指政府提供的服务应该是高质量的，这一质量的评定者是社会大众。
③效率原则a．政府活动的有效性；b．政府活动的效益。
包括：（a）社会效益和经济效益的平衡；（b）政府活动追求的目标是以尽可能少的投入取得尽可能大的产出。
④责任原则a．政府的行为应该对社会大众负责，一个轻率的、鲁莽的、不计后果的政府注定会给社会带来灾难；b．政府应该对自己的行为负责，对自身的失职、失误承担相应的责任。
（2）公共行政的主要功能①管制功能公共行政的任务之一是协调和处理社会各种关系和利益，以在整体上维持社会生活的正常运行。
管制功能是这一协调所必需的，它表现了公共行政机构的权威性特征，以及它所具有的强制性特征，从而使社会的各种活动得以在规范的框架中进行。
②服务功能公共行政的过程也是公共产品的输出过程。
行政系统承担着向社会提供各种公共产品的任务，公共产品提供的程度取决于行政系统的服务取向，当然在更大程度上取决于一个社会的经济文化发展的水平。
③维护功能即维护社会的稳定，维持社会生活的正常运作。
这对于一个社会的生存是必需的，公共行政若无力履行这一功能，那么一个正常的社会将不复存在。
④扶助功能行政系统有义务对社会的有关团体和组织提供某种帮助，以有助于实现他们的目标，而这些目标的实现通常有利于整个社会的发展。
竺乾威《公共行政学》第3版笔记课后习题（含考研真题）详解第二章行政领导2.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、行政领导概述1．行政领导的含义（1）领导是指领导者在特定的结构中依靠其综合影响力的运用与扩展，通过示范、说服、命令等途径，动员下属实现群体目标的过程。
（2）行政领导是指通过指挥和说服等途径影响组织内的个体和群体，在一定条件下实现组织某种目标的活动过程。
致力于这一过程的人，就是领导者。
行政领导被理解为一个动态的过程，它是领导者、被领导者、环境相互作用和相互结合以实现群体目标的过程。
（3）行政领导活动的要素：领导者、被领导者、群体目标和客观环境。
（4）行政领导的规定性①领导者在行政活动过程中处于一个极其重要的地位。
领导不仅要树立正确的领导理念，而且还要有发动和鼓励下属的能力和技巧，更为重要的是他要把领导目标内化为下属为之奉献的导引力量，使整个组织在一种积极的状态中运转。
与此同时，领导者还要根据组织内部和外部环境的变化，及时调整领导战略和领导手法，以提高组织抵御和抗击各种风险的能力。
②领导活动的顺利推行必然是在群体成员的积极参与和领导者与被领导者相互沟通的过程中实现的。
这是领导活动不同于其他所有社会活动的一个最重要的特点，即领导行为和领导目标之间的间接性。
它决定了领导目标的实现不是依靠领导者自身的身体力行去实现的，而是依靠群体成员自身的积极行动得以实现的。
③领导活动的最终目的是实现领导目标。
在实现目标的过程中，绝不是领导者自身的单一化受益，而是使组织价值、个体价值和领导者自身的价值三个方面都获得社会的肯定。
只有当领导者的谋略或结构行为适应于工作的特点，适应下属的要求、能力和人格时，他们的工作绩效才能达到最佳。
④任何行政领导活动必须在适应或有效改造外在环境的前提下，才能获得有效性。
情势理论认为，任何一个优秀的领导者都会把领导方式与环境力量的相关性置于重要地位。
（5）行政领导活动的基本关系①领导者与被领导者之间的关系领导者在战略和决策制定方面处于决定性的地位。
第十二章行政文化12.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、行政文化概述1．行政文化的含义行政文化是指人们对行政体系及其行政活动的态度、情感、信仰和价值观以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯等的复合的整体。
（1）文化的特点①文化既是人类活动的产物和结果，又是制约、指导人类活动方式的原因；②文化是通过后天的学习得来的，由人类构造的信息传播系统进行传递；③文化具有适应性，适应特定的自然与社会环境条件，而对另一些社会则不一定适应；④文化具有整合性，构成一个社会的文化的要素和内容相互协调一致；⑤文化是不断变迁的，随着社会物质生产的发展而不断发展。
（2）行政文化的直接形成因素①行政文化是在社会文化基础上，在行政体系的行政活动中形成的。
在不同的行政体系中，在一定的行政活动范围内，行政主体进行具体的行政活动和从事具体的行政行为时，总是不可避免地带有社会文化的各种因素和成分，形成特定的行政文化。
②行政文化作为文化的一种表现形式，是通过行政主体之间的相互行为和相互关系表现出来的。
行政文化虽然受制于行政体系和行政活动，但是，作为文化的一种形式，行政文化也反作用于社会环境，在很大程度上影响行政活动。
2．行政文化的内容（1）主观性的行政文化指对行政主体的态度、情感、评价等主观层面产生影响的行政信仰、行政价值、行政意识、行政思想、行政理想和行政道德所组成的复合体。
具体包括以下几个方面：①行政信念。
指人们对行政体系中的行政组织和行政活动的信念，它包括：a．对行政规范、行政行为的信念，这种信念对确定行政行为的原则和标准起作用；b．对行政目标的信念，即对行政机构和主体所达到的预期目的的期望。
②行政价值。
指人们对行政事物、行政现象的评价和看法。
行政主体对行政事物的看法和评价在心目中的主次、轻重和排列次序，构成行政价值体系。
③行政道德。
指行政人员在行政活动中应遵循的调节管理主体与客体，以及管理主体之间的关系的道德准则和规范。
绪论案例一政府——“掌舵”还是“划桨"1．如何界定政府的掌舵职能？答：按照现代社会、现代市场对政府的要求，政府主要应该起到一个“掌舵”的作用。
（1）美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒在《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》一书中指出：“‘政府’这个词的词根来自希腊文，意思是‘操舵’。
政府的职责是掌舵而不是划桨。
直接提供服务就是划桨，可政府并不擅长于划桨。
”换言之，在社会经济的发展中，政府要像“舵手”一样，把握全局，协调、整合各方力量，保证正确的发展方向。
（2）具体而言界定政府的掌舵职能，就是要确定好在市场经济条件下政府的角色。
政府在生产角色、提供角色、安排角色之间的比重要进行合理改变，即生产角色比重的降低及提供、安排角色比重的提高。
①政府应放弃不必要的生产职能。
政府角色合理定位的关键在于降低政府生产角色的比重，为市场和社会的生产及市场和社会提供空间。
帮助政府放弃生产职能有三种途径，即委托授权、政府撤资以及政府淡出。
此外，可以在基础设施领域实行民营化。
②规范市场秩序和社会秩序。
政府对公平秩序的维持以法律和规则体系为载体，为各种力量提供基本的行为规范，是市场和社会正常运转的基础，也是政府顺利实现各种制度安排的基础。
③政府管理能力的提高。
“掌舵”作用的最主要体现就是管理能力。
政府在放弃部分生产职能后，必须能够承担更多的管理和控制责任。
为了承担这些责任，政府要能够管理合同、有效促进竞争、进行合理规制、增强风险共担意识、进行有效金融支持。
2、政企分开涉及哪些重要因素？答：政企分开的含义包括：一是要把政府的行政职能和所有权职能分开；二是政府所有权职能中，要把资产的管理职能和资产的运营职能分开；三是资产运营职能中，要把资本金的经营和财产的经营分开。
其涉及的重要因素具体有以下几点：（1）企业所有权与经营权的分开。
明确企业的所有权，建立严格的现代企业制度，做到产权清晰、权责明确、管理科学。
（2）政府与企业社会职能的分开。
将政府的公共管理职能和企业的经营管理职能实行最彻底的分离，使企业成为真正的市场主体。
国有企业应逐步从竞争性生产和经济领域退出，国有企业甩掉不必要的社会职能包袱，通过产权处置的方法，通过职能分离，压缩国有企业的规模。
（3）政府国有资产所有者职能与行政职能的分开。
通过贸易自由化，放松准入，停止补贴和转移支付等方法促使企业更具竞争性，区分开政府作为资产所有者时的职能与作为一般监管者的职能。
以资本为纽带建立起出资关系，实现国有资产由行政管理向产权管理转变的条件，建立与国有资产管理体制相配套的企业制度和外部环境。
（4）硬化国有企业的预算，特别是通过投资改革，使其向更商业化的信贷靠近，限制软贷款的获得等方法，使其有压力和活力。
（5）改善激励机制。
这要求改变国有企业管理者与政府之间的关系，一方面赋予企业经营者以更大的自由权，另一方面引入新的监督机制，如稽查制度、业绩评议、管理合同等。
3、你如何理解D市政府职能的转变？答：由计划经济体制转轨到市场经济体制后，我国的各级政府都需要结合各自的实际情况积极探索政府职能的转变。
（1）政府职能转变或者说政府角色定位一直是政府管理中的一个难点，D市政府结合本市的具体情况，抓住职能转变的关键和核心，通过界定产权、建立现代企业制度、提供与新的国有资产管理体制相配套的企业制度和外部环境、完善社会保障制度等有效的措施实现了政企分开，理顺了体制，建立起了良好的政企关系。
（2）这个案例也告诉我们，政府职能转变一定要抓住关键，尊重科学发展规律。
要通过一系列配套的，符合客观规律的措施实现政府职能的良好转变，从而赢得地区的良好发展，也为政府的进一步发展奠定良好的基础。
也只有在变化的行政环境中积极主动作为，通过自身的努力来积极推进政府职能转变，才能建立一个积极负责、有作为的政府形象。
案例二“花菇事件”1、市场经济条件下，政府的经济职能应当怎样体现？答：市场经济条件下的政府管理或政府作用具有不同于计划经济体制条件下的政府管理的一系列新特点。
相应的政府职能也会通过不同的方式体现出来。
市场经济条件下，政府的经济职能应该这样来体现：（1）提供制度，创立平等竞争的市场秩序与环境。
政府应当履行好市场秩序的创立者和维护者的职能，下大力气加强市场经济的法制建设，确立起市场竞争的良好秩序。
要建立健全规定市场经济中的各种基本经济关系的法规（如财产法、企业法、公司法、银行法、破产法等），规定市场活动和市场主体行为方面的法规（如合同法、外贸法、证券交易法、产权法、反不正当竞争法等）和规定解决特定经济行为方面的法规（如会计法、审计法、成本法、工资法等）。
（2）培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系。
政府要采取有力的措施，投入必要的资源，发展和完善商品市场，培育和规范包括金融、土地、劳动力、技术和信息市场在内的要素市场，逐步形成统一开放、竞争有序的全国市场体系。
（3）充分运用宏观调控手段，保证社会经济的稳定与增长。
这是市场经济条件下政府的一个最基本的职能。
政府要依靠宏观调控手段，尤其是财政、货币和产业政策手段及指导性经济计划来调控宏观经济运行，力求同时达成增长、效率和稳定等基本经济政策目标，使国民经济健康高速发展。
（4）参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者。
转轨时期乃至在市场经济发展的全过程中，我国政府必须在某些经济领域发挥资源配置的作用，充当公共物品的提供者和外在效应的消除者，进行基础设施的建设，提供资源开发所必需的物品与服务，支持基础研究、新兴产业开发、落后地区的开发以及从事控制人口、保护环境、维护治安和加强国防等工作。
（5）制定并实施分配与再分配政策，保证社会公平。
政府必须担负起收入和财产分配的调节者的责任，努力解决好分配不公问题。
2、谁应当对“花菇事件”的后果承担责任，政府还是农民，或者两者皆要承担？答：“花菇事件”所造成的后果，政府与农民都需要承担一定的责任。
（1）就政府而言，项目该怎样引导，该如何尽可能减少行政干预，怎么为农户服务，比如，提供原料、菌种，更多地给农民提供及时、有参考价值的信息，如何更科学、有效的投放和管理周转金，如何帮助农民规避市场风险都是在政府的职能范围之内的。
显然，案例中的政府没有很好的完成其职能。
案例中的政府利用行政命令指挥农民种花菇，当问题出现时，也没有实事求是地解决，而是以一纸通知来解决，这是当地政府未能较好地履行其职能的表现。
（2）对于农民来说，面对市场经济，同样也有值得反思的地方。
比如，如何才能摆脱对政府过多的依赖，如何树立强烈的市场风险意识，如何使自己掌握更多的规避风险的办法，如何在学会自我保护、争取合理权益的同时，也同样意识到要承担的责任。
这些都是在市场经济下，一个市场参与者所应该具备的基本要求。
3、就政府而言。
可以从“花菇事件”中吸取什么教训？答：就政府而言，从“花菇事件”中要吸取的教训是：（1）思想观念的转变与更新。
当整个社会进入市场经济体制时，一些政府官员仍然是计划经济体制下的思维，对新制度缺乏必要的认识和了解，用僵化落后的办法来应对变化了的环境，必然造成脱离实际的结果。
因此，思想观念一定要转变到市场体制中来，只有这样，才能有创新，有魄力，要用新的思维来解决发展中的问题。
（2）服务型政府的建立。
按照主权在民思想和委托代理理论，政府为人民服务具有天然的合理性。
进入市场经济体制后，政府的一个目标就是要建立一个服务型政府，要有顾客意识，尊重并快速回应民众的要求。
项目该怎样引导，怎么为农户服务，怎么给农民提供及时、有参考价值的信息，都是作为一个服务者应该做到的。
在当前的形势下，更要树立以人为本，科学发展的意识，坚定地履行政府职能，追求社会的又好又快发展。
补充资料：1、新公共管理对我国行政管理的意义。
（1）新公共管理的基本内容。
与传统的以威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法和以韦伯的科层制理论为基础的官僚制的行政管理理论不同，新公共管理思想以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础，不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。
由于严格说来，新公共管理尚未形成一种单一的理论，而只是一种理论思潮，所以我们在此将其称为一种“思想”而不是一种“理论”。
根据西方行政学者的论述，新公共管理主要有如下思想：①政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。
与在传统公共行政管理中政府只是收税和提供服务不同，新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。
这样做的好处是可以缩小政府的规模，减少开支，提高效率。
“掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌，并且能对资源的竞争性需求加以平衡。
划桨的人聚精会神于一项使命并且把这件事做好。
掌舵型组织机构需要发现达到目标的最佳途径。
划桨型组织机构倾向于不顾任何代价来保住‘他们的’行事之道。
”因此，有效的政府并不是一个“实干”的政府，不是一个“执行”的政府，而是一个能够“治理”并且善于实行“治理”的政府。
②政府服务应以顾客或市场为导向。
新公共管理从公共选择理论中获得依据，认为政府应以顾客或市场为导向，从而改变了传统公共行政模式下的政府与社会之间的关系，对政府职能及其与社会的关系重新进行了定位。
新公共管理认为，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务。
“市场不仅在私营部门存在，也在公共部门内部存在。
当市场在公共部门出现时，通常称之为系统，如教育系统、职业训练系统、心理卫生系统。
但它们都是市场，就同金融系统、银行和保健系统一样都是市场。
如果把市场导向的思想应用到公用系统上去，就能取得伟大的成就。
”于是在新公共管理中，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业家”，公民则是其“顾客”或“客户”。
“企业家”在新公共管理思想中有其特殊的含义：并不是会做生意的人就是企业家。
企业家把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方，企业家运用新的形式创造最大限度的生产率和效率。
因此，企业家式的政府应该是能够提供较高服务效率的政府。
为了实现这一目标，政府服务应该以顾客需求或市场为导向。
只有顾客驱动的政府，才能提供多样化的社会需求并促进政府的服务质量的提高。
因为这将使竞争进一步发展，不是政府管理人员选择服务提供者，而是政府管理人员让公民选择服务提供者。
企业虽然以盈利为目的，但受顾客驱使的机制使企业不断寻求新途径使顾客满意。
相反，政府是为公民服务的，但在大多数公共组织中甚至弄不清谁是它们的顾客或服务对象，而且服务水平低劣。
