新农村建设中新型职业农民培育策略

２０１０年第２１期　对新型农民培育的思考　姜廷德　（中共庆城县委党校，甘肃庆阳７４５１００）　建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史　科学的生活方式，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生　任务，而完成这一历史任务的关键是广大农民，农民是建设　活丰富多彩、邻里之间和睦相处的良好环境是建设社会主　社会主义新农村的主体，是主力军，农民素质的高低直接影　义新农村的重要目标，新型农民要在这过程中发挥主导作　响社会主义新农村建设。因此，培养造就一大批新型农民，　用。⑤守法纪：主要指农民具备一定的法制观念，体现在２　提高农民的综合素质就成为当前农村最迫切的需要之一。　个方面，一是遵守法律；二是学会用法律武器来捍卫自己的　１　新型农民的内涵　正当权益。农民作为建设新农村的主体，与城市居民一样，　新型农民有别于传统农民，是综合各种要素的新生产　应当充分享有法律赋予的权利。建设新农村，调动农民的积　者。党的十六届五中全会通过的《建议》明确指出，“有文化、　极性、创造性，首先要还权于民，让农民与城市居民一样，应　懂技术、会经营”的农民应当就是新型农民的具体内涵。培　当享有平等的教育权、健康权、就业权、发展权。要提高农民　养新型农民最本质、最核心的内容体现在以下５个方面。　群众的法制意识和民主意识，在农村建立起守法制、重权益　①有文化：主要指拥有一定的知识，具有辨别是非的能力。　的社会组织制度和管理机制。　文化素质是反映我国农民整体水平的基本素质，没有良好　２培育新型农民存在的主要问题　的基础教育和文化水平，也就没有新农民。目前我国农民平　２．１农民的意愿没有得到尊重，有些农民介入新农村建设　均受教育年限只有７．３０ａ，与城市相差３ａ，全国９２％的文　的热情不高在部分农村，一些与农民紧密相关的事务，如　盲、半文盲在农村。农村劳动力中，小学以下文化程度占　土地承包、修路修桥、通电通水、农技服务、卫生保健和计划　３８．２０％（其中，文盲半文盲占７．６０％），初中文化程度占　生育等几乎都要靠政府来推动。在基层干部和农民的心目　４９．３０％，高中及中专文化程度占１１．９０％，大专及以上文化　中，政府就是管农民的。而政府管得越多，农民介入公共事　程度仅占０．６０％；受过专业技能培训的只有９．１０％，接受过　务的积极性就越低，农民介入的积极性越低，就越需要政府　农业职业教育的只占５％。农民的文化素质低，已经不能适　来推动。很多县乡的新农村建设都是规划部门设计出来的，　应建设新农村和现代农业的需要。由此可见，大力发展农村　项目建设就凭个别领导一句话，“手指一条路，头点一幢　基础教育，提高农民的文化素质，是培养新型农民的重要前　楼”，没有征求农民的意见，政府官员和专家学者成了农民　提。②懂技术：主要指农民掌握一定的科学、技术知识和劳　建设家乡的“代言人”。　动经验、生产技能。比如，在农业生产方面，农民需要根据作　２．２农民的能力建设有待加强我国农村的大多数农民文　物种类和土壤状况，掌握氮肥、钾肥、磷肥、微量元素的需要　化程度比较低，而大批有文化、有技能的青壮年劳力又流向　量及配比等；果农需要准确掌握花芽和叶芽的区别及“重枝　了城市。农村留守职员多为老叟、妇女和儿童，单靠这部分农　轻剪、轻枝重剪”等实用技术；在农产品加工方面，农民需要　民，很难承担起建设新农村的重担。如何尽快培育并留住一　掌握工艺流程、工艺参数、相关标准、安全生产等具体内容。　批有文化、懂技术、会经营的新型农民，并使他们成为新农村　技术素质是农民素质的主体部分，在实现农村小康过程中　建设的中坚气量，已成为推进新农村建设的迫切要求。　发挥关键性作用。③会经营：主要指农民具有一定的市场意　２．３新农村建设资源难以瞄准贫困地区新农村建设涉及　识、信息接受与反馈能力及参与市场竞争的能力。由于长期　农林水、科教文卫、国土等２Ｏ多个部门，在一些地方，各部门　受计划经济与小农经济的影响，再加上文化程度低等方面　各自为政，导致资金分散使用，难以实现规模和集约效益。有　的原因，我国农民的经营管理素质较差，市场意识比较淡　些县乡选择具有一定经济基础的村庄作为新农村建设试点　薄，信息接受与反馈能力差，适应和参与市场竞争的能力　村，导致支农资金和政策被倾斜到已经良性发展的村庄，而　弱。据统计，大多数农民没有接受过有关农业经营管理的教　那些亟需外力打破“贫困恶性轮回”的村庄，因为基础相对较　育与培训，不了解农业经营管理的基本知识，因而难以适应　差，政策成效不显著，难以得到优惠政策和资金的眷顾。结果　现代化农业发展和参与国际竞争的需要。因此，提高农民的　是一些富裕的试点村变成了“示范村”越来越富；而贫困村庄　经营管理素质是今后培养新型农民的重要内容。④讲文明：　却难以改变面貌，逐渐被人遗忘。新农村建设需要“锦上添　主要指农民以现代意识在社会生活、社会行为中发挥重要　花”，但更需要“济困解危”。如何加强部门之间的协调合作，　作用，具体体现在思想观念、精神风貌、移风易俗、民主选　提高新农村建设资源的边际效率，是一个很现实的问题。　举、提高修养等方面。社会主义新农村的一个重要标志就是　３培育新型农民的主要措施　乡风文明，因此，加强农村精神文明建设，倡导健康、文明、　农民是新农村建设的主体，没有新农民就建不成新农　锄

农业部办公厅关于新型职业农民培育试点工作的指导意见

文章属性

• 【制定机关】农业部(已撤销)

• 【公布日期】2013.05.24

• 【文 号】农办科[2013]36号

• 【施行日期】2013.05.24

• 【效力等级】部门规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】农业管理综合规定

正文

农业部办公厅关于新型职业农民培育试点工作的指导意见

（农办科﹝2013﹞36号）

自2012年8月农业部办公厅印发《新型职业农民培育试点工作方案》以来，各地积极开展新型职业农民培育试点工作，进行了有效探索，取得了初步成效。为进一步加强对试点工作的指导，现提出如下意见。

一、深刻认识培育新型职业农民的重要性、紧迫性

（一）把培育新型职业农民放在三农工作突出位置加以落实。农村劳动力向城镇和二三产业转移，是伴随我国现代化进程的必然趋势。目前我国农业劳动力供求关系已进入总量过剩与结构性、区域性短缺并存新阶段，关键农时缺人手、现代农业缺人才、新农村建设缺人力问题日显普遍。2012年中央一号文件聚焦农业科技，着力解决农业生产力发展问题，明确提出大力培育新型职业农民；2013年中央一号文件突出农业经营体制机制创新，着力完善农业生产关系，进一步强调加强农业职业教育和职业培训。新型职业农民是构建新型农业经营主体的重要组成部分，是发展现代农业、推动城乡一体化发展的重要力量，进一步增强农业农村发展活力关键在于激发农民自身活力。大力培育新型职业农民，有利于农民逐渐淡出身份属性，加快农业发展方式转变，促进传统农业向现代农业转型，加快发展现代农业必须同步推进农民职业化进程。各级农业部门要把培育新型职业农民作为重要职责，积极争取当地政府和有关部门的重视支持，将其放在三农工作的突出位置，坚持“政府主导、农民主体、需求导向、综合配套”的原则，采取更加有力的措施加以推动落实，培养和稳定现代农业生产经营者队伍，壮大新型生产经营主体。

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“十三五”全国新型职业农民培育发展规划

作者：

来源：《农民科技培训》2017年第02期

为贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》和《全国农业现代化规划（2016—2020年）》的部署，加快构建新型职业农民队伍，强化人才对现代农业发展和新农村建设的支撑作用，特编制本规划。

一、发展形势

新型职业农民是以农业为职业、具有相应的专业技能、收入主要来自农业生产经营并达到相当水平的现代农业从业者。2012年以来，按照党中央国务院的部署要求，农业部、财政部等部门启动实施新型职业农民培育工程，各地加大组织实施力度，创新机制、建立制度、健全体系，新型职业农民培育工作取得明显进展。

（一）发展成效

新型职业农民正在成为现代农业建设的主导力量。随着现代农业加快发展和农民教育培训工作有效开展，一大批新型职业农民快速成长，一批高素质的青年农民正在成为专业大户、家庭农场主、农民合作社领办人和农业企业骨干，一批农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员加入到新型职业农民队伍，工商资本进入农业领域，“互联网+”现代农业等新业态催生一批新农民，新型职业农民正逐步成为适度规模经营的主体，为现代农业发展注入新鲜血液。截至2015年底，全国新型职业农民达到1272万人，比2010年增长55%，农民职业化进程不断提速。

具有中国特色的新型职业农民培育制度基本确立。适应新型职业农民培育要求，经过创新探索和试点示范，基本确立了教育培训、规范管理、政策扶持“三位一体”，生产经营型、专业技能型、专业服务型“三类协同”，初级、中级、高级“三级贯通”的新型职业农民培育制度框架，为规范化、系统化培育新型职业农民奠定了基础。

“一主多元”的新型职业农民培育体系初步形成。各地加强工作协同，优化资源配置，形成了党委政府主导，农业部门牵头，相关部门密切配合，各类教育培训机构和社会力量广泛参与的新型职业农民培育工作格局。发挥农广校、涉农院校、科研院所、农技推广机构在培训中的作用，鼓励和支持农业企业、农业园区、农民合作社等市场主体建立实训基地和农民田间学校，支持农技推广机构对接跟踪服务，初步形成了以各类公益性涉农培训机构为主体、多种资源和市场主体共同参与的“一主多元”新型职业农民教育培训体系。

ｌ农民同麓ｌ　农业经济２０１５／１１　

近年来中央一号文件关于新型职业农民培育政策演进　

◎孙书光　翟印弈Ｌ’　

摘要：近年来中央一号文件依然关注“三农”，重视农民的成长和培育，由传统农民，逐渐强调其“新”、“职业化”，　

对于增加农村人力资源存量，不断提升农村人力资本水平等都具有重要的指导作用。根据市场和企业的需求，要鼓励多渠道　加强新型职业农民培训，以提高他们的综合素质，为实现农村经济发展目标而积聚人才力量。将来一号文件还应关注选好配　

强致富带头人，弘扬科学的乡村文化，进一步完善农村职业教育体系，并要以法治作为保障去监督实施。　

关键词：新型农民新型职业农民一号文件培育建议　

２０１５年２月ｉ日，中共中央、国务院《关于加大改革创新　

力度加快农业现代化建设的若干意见》（即２０１５年中央一号　

文件）正式发布，为新常态下“三农”问题的强化和解决提　

供了清晰的思路。本文试图通过对近年来中央一号文件的学　

习和梳理，着重围绕新型职业农民培育相关政策的演进进行　

研究，并提出自己的建议和思路。　

一、关于新型职业农民内涵的界定　新型职业农民是近年来中央一号文件和学界的热词。究　竟什么是新型职业农民？目前在学术界还存在一定的争议，　

近年来的中央一号文件对之表述，也经历了一个演进的过程。　

１、新型农民的内涵　

关于新型农民的内涵，２００６年一号文件首次提出“新型　

农民”的概念，并做了三个方面的界定，即有文化、懂技　

术、会经营。对此，关于新型农民的内涵，学术界似乎没有　

什么争议。从中可以看出，“新型农民”显然是与传统农民相　

比较意义上的概念。在人们的生活中，农民实际上更多的是　

一种身份、社会等级，是一种生存状态，甚至是带有贬义色　彩的一个词汇。往往一提到“农民”，人们想到的就是居住在　

农村、以种地为主要收入来源的群体，他们日出而作、日落　

而息；其特点就是封闭、落后、贫穷、愚昧等。这也是西方　

学术界一直以“Ｐｅａｓａｎｔ”（传统农民）而不是以“Ｆａｒｍｅｒ”　（职业农民、农场主）称呼中国农民的原因。