新型职业农民的培育与发展

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随着农村现代化建设的不断深入和农业产业化　的快速发展，对农民的各项素质也提出更高的要　求，需要大力培育新型职业农民。政府各级部门已　

经认识到这一问题的重要性，从２０１３年开始，出　台了各种方针政策，着力加强农民职业教育和职业　培训。笔者作为农广校的一名教师，经过近一年来　

的实践，对新型职业农民的培育情况有所了解，在　此谈一些粗浅的看法，与读者共同讨论新型职业农　民的培育问题。　１　对农民进行系统的培训　怎样培育新型农民是建设社会主义新农村的一　个基本问题，是解决“三农”问题的关键，关系到　我国现代化建设的全局。为培育新型农民，国家将　

扩大农村劳动力转移培训的实施规模，各级财政将　新型职业农民培育经费纳入预算，大力发展农村职　业教育和成人教育。在教育过程中，不是简单地对　

农民实施技术培训，而是要全方位进行培训，从政　策环境和城镇化发展进程等不同方面进行综合全面　的培训。围绕农业生产经营和现代化建设发展方向　

进行培训，除了向农民传授农业技术之外，还应从　科技知识和经营管理方面培养农民的现代化农业发　展理念。　

２明确培训任务　推动培训升级　职业农民主要包括从事规模化种植的专业户，　

从事农业生产经营服务的经纪人、农机手、植保　员、沼气工等人员。这是发展现代农业的有生力　量，也是今后重点培育的对象，需要充分利用各种　农民教育培训资源，依托农民培训和农业项目工　

程，以规模化、集约化、专业化、标准化生产技术　为重点，以农业牛产经营管理、市场营销等知识和　技能为主要内容，开展系统化职业技能培训，从而　不断壮大职业农民队伍。　３改革培训模式调动参培积极性　３．１　送教上门。深入乡村，将培训班办到农民家　门口。采取现场示范、多媒体教学、播放视频等农　

民喜闻乐见的方式开展培训，提高农民学习兴趣。　结合农时季节，对需要现场示范指导的培训内容则　要尽量错开农时。这样就能农闲时节做到学农两不　

误，提高培训时效性。　３．２拓展培训内容，注重实际效果。围绕本地农　业特色优势，以产业为依托，以农民致富为目的，　以市场为导向，根据农民需求，从单纯农业技术培　

新型职业农民培育存在的问题及对策

一、问题的提出

迄今为止，国内外学者对新型职业农民培育的研究，归纳起来主要集中在五个方面：一是职业农民与传统农民的区别问题。二是粮食安全与新型职业农民的关系。三是职业培育与新型职业农民的关系。四是现代农业与新型职业农民的关系。五是新型职业农民与特定环境的关系。

新型职业农民教育培训存在问题及应对措施思考 2012年中央1号文件提出：“大力培训农村实用人才，以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，大规模开展农村实用人才培训。充分发挥各部门各行业作用，加大各类农村人才培养计划实施力度，扩大培训规模，提高补助标准。加快培养村干部、农民专业合作社负责人、到村任职大学生等农村发展带头人，农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等农村技能服务型人才，种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才。大力培育新型职业农民，对未升学的农村高初中毕业生免费提供农业技能培训，对符合条件的农村青年务农创业和农民工返乡创业项目给予补助和贷款支持。”农业部先后出台的《农业部农业科技发展“十二五”规划》、《全国农民教育培训“十二五”发展规划》提出：大力发展农业职业教育，加快技能型人才培养，培育一批种养业能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民。探索和分析当前形势下，结合我区实际及新型职业农民教育培训存在的问题，思考相应的对策和措施十分必要。

一、存在问题探讨

提高农民素质、培养新型职业农民，是社会主义新农村建设的核心的内容。在新形势下，新型职业农民教育培训成为不可回避和不容忽视的问题。目前我区在新型职业农民教育培

训中还存在诸多应引以重视的问题。

1\农民的自主学习意识不强。当前我区许多农民对“要我培训与我要培训”观念模糊，参培意识有待进一步提高。部分农民在生产中还严重依赖传统和经验，接受现代农业新的理念、新的技术、新的管理方式等方面缺乏主动性。

2、农民参加培训普遍不足。我区参加过各种务农、务工培训的农民（农村劳动力）占比较小，大多数农民没有参加过知识培训，文化水平较为低下，科技知识严重匮乏。

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新型职业农民培育现状及对策

作者：古丽沙拉

来源：《南方农业·中旬》2016年第07期

摘 要 随着社会经济的不断发展与进步，科学技术的不断改革与创新，农业发展得到了质的飞跃。培育新型职业农民作为现代农业发展过程的重中之重，是一个必不可缺的关键环节，直接关系到现代农业生产科学化和自动化发展的实现。因此，相关政府部门要加大对新型职业农业的培育力度，不断提高农民的专业技能和经营管理能力，培养其良好的综合素质，能够适应社会的发展，具备良好的市场竞争意识。对新型职业农民培育的问题与对策展开分析与探讨，以期为新型职业农民培育提供一定的参考与借鉴。

关键词 新型职业农民；培育；对策

中图分类号：G725；F323.6 文献标志码：B DOI：10.19415/ki.1673-890x.2016.20.044

当前是一个经济全球化的时代，农业发展必须与时俱进，跟上时代前进发展的脚步。大力培育新型职业农民作为国家统筹城乡、推进城镇化、工业化及农业现代化的重大战略决策，意味着现代职业农民培育的必要性与历史意义。新型职业农民的特征就是其具备了良好社会责任感和现代意识，能够以先进的生产技能和管理理念进行务农作业，在市场中充满了竞争力。传统农民作为一种社会结构，它的本质身份就是农民，而新型职业农民是一种产业结构，他们能够通过不断学习，掌握多种多样的专业技能，具备良好对的职业道德素养和发展能力。政府部门要高度重视现代新型职业农民的培育，以促进农业稳定持续的发展。

1 当前新型职业农民培育过程中存在的主要问题

1.1 农民整体素质偏差，观念落后

由于受到传统农业发展观念和封建思想的影响，农民对于市场意识和政府制定颁布的相关政策缺乏理性的认识，无法认识到现代化生产的重要性。他们普遍文化水平较低、思想观念落后，加之农村严重缺乏实用型的技术管理人才，无法有效组建起专业化的技术管理团队，更无法加大对农民的培训力度[1]。传统农民对于新知识和新事物的接受能力偏低，缺乏一定的创新和自我发展的意识，在新农村建设发展方面的参与性较低，普遍认为那是国家政府所要履行完成的人物，与自身的利益无任何直接关系。此外，农村劳动力结构呈现出老龄化、兼业化及质弱化的现象，农民的整体素质偏差，新型职业农民数量分布不均匀，导致各个地区的农业发展存在明显的差距，供求矛盾较为突出。

-1-平遥现代工程技术学校“4321”乡村旅游新型职业农民培育模式典型材料一、模式概述以何种方式培训农民，使之成为合格的新型职业农民，这是基层农民培训机构面临的重大课题。平遥现代工程技术学校是我县新型职业农民培训的前沿阵地，他们总结多年的培训经验，依据教育部、农业部两部委共同印发的《中等职业学校新型职业农民培养方案（试行）》，解放思想、改革创新、扎实推进，实施“4321”乡村旅游新型职业农民培训模式。即实行“4”层对接：培训项目和区域产业对接，培训方式和培训对象对接，培训课程和农民需求对接，理论学习和实践培训对接；做好“3”个共同：培训机构和乡、村两级政府共同遴选培训对象，培训机构和乡、村两级政府共同选定培训项目，培训机构和培训对象共同建设课程体系；建好“2”种课堂：把课堂搬进农家，把课堂搬进企业；最终实现“1”个目标：教育和产业高度融合，把农民培育成为“专业人才、经营人才、创业人才”的复合型新型职业农民，推动平遥乡村旅游产业的发展。二、模式提出的背景1、区域产业特色平遥县段村镇横坡村经过多年的发展，横坡村已经发展成为国家级“基层群众自治示范村居”、“省级园林村”、“省级休闲农业与-2-乡村旅游示范点”、“省级生态文明村”、“省级卫生村”和“省级文明村”。11年至今以发展合作化庄园经济为重点，确定了一条“以合作化庄园经济为主体的生态体验、休闲观光、文化科普的山村旅游”发展之路。提出“打造山村旅游休闲渡假村，实现全村共同富裕”的横坡梦。花海荡漾，梨花雪海，已成为平遥当地、周边县市、来平游客户外踏青休闲的首选之一。平遥县襄垣乡是山西省著名的“林果之乡”，是山西省现代农业“一乡一业”专业乡镇，以优质酥梨为主的林果面积达5.5万亩，占全乡耕地面积的80%，林果业收入占全乡经济总量80%以上。平遥县梨花旅游节、采摘节从2011年开始在襄垣乡举办，在发展休闲农业与乡村旅游方面做出了成功探索，成为平遥、晋中乃至全省农旅结合的典型。正是由于我县乡村旅游产业发展迅猛，平遥现代工程技术学校才选定了乡村旅游新型职业农民培育，积极与乡、村两级政府对接，共同敲定了培训项目及培训计划，实现了培训项目和区域产业的对接。2、区域农民素质平遥县横坡村和襄垣乡两地农民深受乡村旅游经济发展的鼓舞，对发展当地乡村旅游充满了信心，对依托乡村旅游的“食、住、行、游、购、娱”各个方面的开发致富充满了期待，实施“4321”乡村旅游新型职业农民培训模式，适应当地经济发展的需求，符合当地农民的切身需求。三、目标任务围绕乡村旅游、特别是结合横坡和襄垣两地产业特色开展培训，-3-以提高两地旅游管理、旅游营销能力为目标，以提高农民收入为方向，大力培养旅游专业人才，实施乡村旅游人才培养工程，全面提升从业人员素质。实施长期培训与短期培训相结合的方式，制定长期培训计划，晋级培训计划。首轮培训150人，以培育生产经营型、专业技能型、社会服务型和引领带动型职业农民为主要内容。四、培育主体及条件学校是新型职业农民培育的主体，在该模式中发挥主导作用。平遥现代工程技术学校是国家首批改革与发展示范校，山西省五星级管理学校，国家首批重点职业学校。学校开设的旅游管理与服务专业是山西省示范专业，拥有省级实训基地，在培育乡村旅游新型职业农民方面，具有得天独厚的优势。不仅能为乡村旅游培训提供丰富的教学资源和高素质的师资队伍，而且能承担起培训管理、考核评价，认定管理等任务。五、创新培育方式方法1、“菜单式”培训，实现培训课程和农民需求对接。平遥现代工程技术学校不断深化完善“菜单式”培训，兴趣是最好的老师，要让农民对培训工作感兴趣，就必须深入了解农民对培训工作的具体需求。培训前，通过座谈讨论、到户咨询、深入调研等多种形式，全面了解农民对培训工作的具体需求，由乡、村根据农民需求自主选择培训内容。结合横坡、襄垣乡村旅游特色，学员根据自身创业需求，自主选择培训课程，学校提供个性化的培训菜单。这种教育培训模式，能将培训内容与所在乡镇的主导产业、特色产业紧密结合，有助于一村一品、一乡一业格局的形成。由于教学内容跟当地的-4-生产实际紧密结合，所授内容都是农民当地旅游产业需求，针对性、实用性较强，因而广大农民的参学热情高涨。2、送教下乡，集中培训和分户指导相结合，实现培育方式与培训对象对接。教下乡模式在培训中尊重农民的学习特点和规律，一切以方便农民、实惠农民为出发点，因此，平遥现代工程技术学校深入推进送教下乡模式，实行集中培训和分户指导相结合，把学校办到农民的家门口，把课堂搬进农家。对个别学员提出的问题，具体讲解，教师深入到农民家中个别实践指导。切实提高了培训素质和培训效果，让农民满意，按时完成了培训任务，达到培训效果。3、开辟实训基地、组织现场教学，实现理论教学和实践培训对接。例如农村旅游在讲解了相关的理论知识后，又在村民家中对开办“农家乐”旅游项目的要素、条件和内容等进行现场指导和讲解，最后又到太谷润月山庄、美宝山庄，三台村，以及太原明乐山庄、昔阳的大寨、虎头山等地进行了实践学习活动,让农民真正感受到乡村旅游的发展前景，开阔了视野，拓展了思路，提高了自身素质。4、创新教学方式，实现培训方式和培训对象对接。平遥现代工程技术学校综合考虑旅游教学内容的特点和农民文化程度、接受水平等因素，积极创新教学方式。①由传统的粉笔加黑板的教学模式向先进的多媒体等现代教育培训设施和手段转变。利用多媒体课件向农民学员提供文字、图片、甚至影像等多重视觉、听觉感觉刺激，全方位激活学员的学习兴趣。②交互式教学法。每期都利-5-用1-2个小时，采取有奖答题式、师生互动式、讨论交流式，引导学员学习，帮助学员消化领会，使学员在放松了身心的同时，又加深了对所学知识的理解和记忆；③观摩教学法。观摩体验教学法包括观摩教学法和体验教学法。观摩教学法是指通过观摩优秀企业或示范景点，考察其经营模式、管理手段，可以激发学员的创新灵感，启发创业新思路。学校组织学员到太谷润月山庄、美宝山庄，三台村，以及太原明乐山庄、昔阳的大寨、虎头山等地进行了现场观摩，在观摩前，教师适当引导学员本次观摩的要点，结束后，组织讨论，互相交流心得。切实起到了激发学员灵感和思路的作用。六、实施步骤（一）准备阶段1、加大政策宣传力度培训工作开展前期，平遥现代工程技术学校通过印发宣传材料、制作宣传版面、深入基层宣传新型职业农民培育的意义、指导思想和有关的强农惠农政策，提高了广大农民对新型职业农民培育的认识水平，取得了良好的社会效果，为培训营造了良好的氛围。2、确定培训对象平遥现代工程技术学校和乡、村两级政府共同遴选培训对象。本次培训采取自愿报名，村镇造册、张榜公示的民主形式进行学员选拔，报名学员要求具有初中以上文化程度，年龄在18至60周岁之间，对各村的创业先锋等优先选拔。(二)实施阶段1、周密计划，规范办班-6-每期开班，平遥现代工程技术学校都制定详细的培训计划，制定培训指南，明确培训时间、地点、参加人员、授课教师、培训内容、作息时间。虽然培训时间较短，但却按照长训班管理，标准化、规范化办班。每人发教材2-3本，水笔一支，笔记一本，严格执行教学计划，实行开班动员，结业总结，并检查学员笔记，进行全员考试。2、聘请资深教师平遥现代工程技术学校认为本校旅游专业教师更适合面向在校学生教学。为了提高培训质量，他们聘请资深专家和旅游管理方面的行业精英进行教学。如：特邀请太原旅游职业学院高级讲师、省“双师型”优秀教师李晋娜、太原旅游职业学院高级讲师、山西文华国旅董事长、高级导游员李瑛，平遥旅游局副局长李剑为本次培训的主讲老师。3、严明培训纪律，保证培训质量平遥现代工程技术学校对参训学员登记造册，印发学员证，学员本人凭证进班，定位入座。坚持点名制和签到制，不准迟到早退，不准在课堂上大声喧哗或随意走动。坚持奖惩制，每期培训班都评出10%左右的优秀学员，对不守信用，无故缺席2次的学员，取消学习资格，保证了培训质量。4、把课堂搬进农家、把课堂搬进企业平遥现代工程技术学校坚持把课堂搬进农家、把课堂搬进企业的培训模式。针对横坡、襄垣两地，争取当地政府支持，送教下乡，在两地分别办班，把课堂设在农民家门口。与此同时，学校入户解决一些个性问题，对已经起步创业的农民进行现场指导。为了拓展实训课-7-程，学校积极联系周边典型的乡村旅游特色景点，把课堂搬进企业，带领农民现场学习旅游企业的管理模式，经营思路。由企业主担任主讲教师，传授经验。有的学员和实习企业的经理人进行了深入的交流和讨论，收效显著。（三）总结阶段培训结束后，按照相关培训管理办法，对培训资料进行了汇总整理，完善培训档案的整理、装订工作。开展绩效评价，进行项目总结。七、运行机制1、校、乡、村三方联动，加强组织领导，完善组织体系。在横坡、襄垣两地分别成立乡村旅游培训领导小组。由平遥现代工程技术学校副校长郭继俊同志担任组长，段村和襄垣乡乡长担任协调组组长。下设新型职业农民培训办公室，办公室主任由平遥现代工程技术学校培训中心主任王志成同志担任，服务区村长担任副主任。2、校、乡、村三方联动，共同制定培训课程体系，确保培训实效性。一是把好培训课程设置关，由横坡、襄垣两地培训办组织调研，了解农民需求，开设与乡村旅游服务人员专业相关的课程，制定出乡村旅游培训课程体系；二是把好教师聘任关，根据课程设置，选择在相关课程方面有理论水平和实践经验的教师，提前组织教师备课；三是把好教材选用关，通过多方比较，在新型农民现代农业技术与技能培训丛书，即全国职业培训、技能鉴定推荐用书《乡村旅游服务人员》培训教材基础上，由培训教师结合实际编写培训教材；四是把好教师命题关，阅卷关。-8-3、严格规范管理，保证培训质量。制定《新型职业农民培训纪律》《新型职业农民农村旅游培训班级管理制度》等制度，强化学员纪律观念，时间观念。并建立考核评价档案，突出过程管理，保障培训质量。八、效果和不足（一）培训成效1、提高了农民学习的积极性农民在培训中得到实惠，主动求教、主动咨询人次越来越多，要求参加培训的人数越来越多，热情高涨，培养了新一代农民创业精神和创新意识，营造了学科学、用科学、依靠科技发展生产，发家致富的氛围。2、促进了学员之间的互相学习交流通过组织外出参观学习，拓宽了视界，给学员带来了创新体验，学员们充分利用培训平台，相互交流，探索产业发展方向和前景，相互之间形成资源共享。3、增强学员从事乡村旅游相关产业创业的信心学员们普遍认为培训内容针对性强，教师讲课方法灵活多样，管理规范，服务到位。通过培训他们不仅获得了相关知识，更重要的是开阔了视野、增强了信心，发现了在自己身边的商机。4、促进了特色产业的发展通过培训，使学员认识到围绕主导产业和资源优势发展生产的重要性，推动了主导产业水平的快捷提高，有利于增加农民的收入和地方经济的发展。-9-（二）存在的问题和不足1、当前许多农民对“要我培训与我要培训”的观念模糊，参培意识有待提高。2、由于年轻人外出务工者较多，导致参加培训人员年龄偏大，文化知识较低，增加了培训的难度。