英国下院和上院的议会制度

英美国会两院制度比较作者：迪丽努尔来源：《商情》2016年第01期摘要：英美两国同是西方大国，同属于西方文明体系，国会制度是当代民主政治制度的重要组成部分，两院制是一种以两个独立运作的组成的，作为的政治制度。

随着时代的发展，各国都在不断地探索更好的民主实现形式，比较英美两国的国会两院制度，借鉴西方政治文明的有益成果，具有重大意义。

关键词：英美两院制比较一、英美国会两院制度的建立（一）英国1.下议院英国议会的下院，又称平民院，是由普选产生的。

下院议员全部按“单名选区制”选举，即每个选区选一名议员，选民一人一票，得票相对多数者当选。

下院由全国各选区普选产生的议员组成，每届任期五年，任期届满后全部改选，可以连选连任。

为了贯彻“权力分立”的理论和“政教分离”的原则，避免司法人员、军职人员、常人文官和教会卷入党派斗争的政治漩涡，英国法律对下院议员有个特殊的规定：凡担任了法官、事务官、军职的人员以及上院议员、主教等，都一律不能作为下院议员的候选人参加竞选。

2.上议院英国议会的上院，又称贵族院，其议员不经选举产生，由各种贵族担任。

今天的英国，“贵族”成分比较复杂，概括起来。

上院贵族可以分为四种类型：第一类是宗教贵族，第二类是世袭贵族，第三类是终身贵族，第四类是上诉审判贵族，他们是首相提名、英王任命的履行上院司法职能的终身贵族。

目前，英国上院议员共有1100多人。

法律规定，凡是承认其贵族爵位、要参加上院的人，就不能同时成为下院议员；如果要参加下院议员的竞选，就必须放弃其贵族爵位成为平民。

（二）美国美国国会两院上院称为参议院，下院称为众议院。

国会是美国的最高权力机关，它拥有立法权、财政权、行政监督权、同意权、条约批准权和部分司法权力。

1.众议院众议院由各州选民直接选举产生的众议员组成，任期两年，到期全部改选。

名，美国众议院议员435名，按各州人口比例分配给各州（50万人选出一名）。

最多的是加利福尼亚州，43名；最少的如怀俄明州、内达华州，只有1名。

英国议会下院的组织结构与上院相近，但比上院的建制更齐全、制度更完善。

其组织也分为两个系统和两个层次。

（一）全院大会下院现在共有659名议员。

全院大会在下院议会大厅举行，厅内至多可容纳364人，它的最大特点就是座位的不拘——执政党与反对党的对阵式布局。

全院大会中其重要作用的职务有：1．议长。

他是全院大会的核心人物，主要职责是主持全院大会，包括：决定发言者、维持会场秩序、决定会议的议程、组织表决、投出决定性的一票、决定一项议案是否属于财政议案（在履行决定财政议案这项职权时，议长的权力很大，甚至可以说是独裁的权力）。

他其实只是一个会议的主席，是个公正人而不是一个领袖。

他既没有发言权也没有表决权。

他被视为公正的化身，是公认的全国第一人民代表。

2．代议长。

如果举行全国大会时议长缺席，则由代议长代行此职。

下院没有专职的副议长，而是由三位特定官员代理议长职务。

他们是筹款委员会主席和两名副主席。

这三个职务都由执政党提名后，经下院选举产生。

被提名人通常是下院议员，但为了显示公正，如果议长原为执政党议员，则筹款委员会主席出自反对党，反之亦然。

两名副主席人选也必须分数两大政党。

他们和议长一样，一经当选就脱离了党派关系，成为为全院服务的中立人士。

3．下院多数党领袖。

下院领袖的政党归属不是固定的，而且下院多数党所拥有的多数席位比较有限，所以下院领袖的地位与作用远远及不上上院领袖。

下院领袖由首相提名，国王任命，他通常是下院多数党议员。

而且，任这一职务者通常还要兼任枢密院院长这一要职，并且因此而成为内阁的核心成员，所以，他肩负着矛盾的双重职责：一方面他与议长一样代表下院的整体利益，另一方面他又代表内阁和执政党来领导下院的立法工作。

4．下院的行政部门。

下院分设六个行政部门，负责下院的日常事务工作。

行政部门的工作人员有300多人。

I，下院事务处（负责下院重要事务的管理，下设委员会办公室、公议案办公室、议事记录办公室、议会秘书处、私议案办公室和海外事务办公室六个办公室）；II，议长办事处（主要是为议长服务的机构，除了设有议长法律顾问和牧师外，还下设议长办公室、官方报告办公室、决策事项办公室、代销办公室四个办公室）；III，财政与行政管理部（下设负责管理下院各项支出的财务办公室，还有人员编制科等）；IV，议会图书馆；V，警卫处；VI，茶点部。

英格兰的宪政民主和议会制度的建立英格兰宪政民主和议会制度的建立
英格兰宪政民主和议会制度的建立可以追溯至十三世纪，当时，英格兰国家的
政治力量分散在各个领主的手中，国王无法有效地控制国家。

九三年，英王约翰签署了《大宪章》，此后的几个世纪里，英国的宪政民主和议会制度逐渐发展完善。

最初的议会制度是由国王和贵族共同制定，其中包括了选出代表的议会。

由于
议会代表的身份仅限于贵族和上层阶级成员，因此，对于普通百姓的政治权利，没有得到太大的保护。

直到1642年，英国发生了著名的英国内战，国王查理一世与
议会冲突，导致了国王被处决的结果。

这一事件彻底改变了英国政治的面貌。

从此以后，议会完全占据了英国政治的中心地位，成为选举政治代表的唯一机构。

议会分为上下两院，上院由贵族组成，下院则由普通人民选举产生的代表组成。

议会的职责包括制定法律和检查政府工作，保证行政部门和司法部门的正常运转。

然而，英国的议会制度一直存在一些缺陷。

虽然议会代表了英国人民的意愿，
但议会仍然受到上层阶级较大的影响。

在1928年，女性才得以得到选举权，这进
一步增加了议会代表人民的程度。

议会制度的建立不仅增强了英国政治的稳定性，同时也探索出了一条适合英国
国情的民主道路。

现今，议会代表了英国人民的政治意愿，为英国稳定发展提供了坚实的保障。

两院制指世界上某些国家议会分设两院的制度。

两院议员通常都由选举产生并定期改选，两院都具有立法和监督行政的权力，但名称各有不同，如英国叫上议院和下议院，美国、日本叫参议院和众议院，法国叫参议院和国民议会。

西方的两院制源于英国的上院和下院，而英国的上院和下院制度的形成，则是政治实践的产物，是历史发展的结果。

两院制的优点是两院分别议事，讨论议案，分别通过，使得法律案或者其他重大议题能够慎重，其缺点是分别通过才能作为议会的正式法律，这样两院之间容易互相扯皮。

特别是在西方实行的两党制或者多党制下，各政党均具有自己的利益，两院制实际上成为政党之间利益较量的机制，容易为政党利益所利用。

两院制与二院制「两院制」的「两」有两者并依并存的意思存在，而「二院制」的「二」则是有两个存在而互不相干的意思。

一般来讲，「两院制」跟「二院制」被视为同义词，但是严格来讲仍可依以下分类来区别两者的含意。

两院制:「一个国会」由两个独立的议院所组成。

例如英国、美国、日本等等二院制:有两个完全独立的「国会」存在。

例如德国、法国等等两院制是一种以两个独立运作的议院组成的国会，作为立法机构的政治制度，亦被称为二院制。

与之相对的议会制度称为单院制或一院制，即是只有单一议会作为立法机构。

两院制起源于欧洲封建时代的等级会议。

当时的议会包括教士、贵族、平民等三至四个等级的成员，后来不同等级的成员各自开会，形成多院制(包括三院制和四院制)。

现时多院制已消失，欧洲各国不是两院制，就是一院制。

英国式两院制是源于英国国会建立初期，贵族和平民的利益无法平衡，于是设立由贵族组成的上议院和以平民组成的下议院以互相制衡。

美国式两院制是源于合并成美国的州份各有自己的渊源和文化，为避免人口多的州份侵害人口少的州份的利益，于是设立参议院，各州不论人口均派有两名代表；同时设有以人口比例分配的众议院。

两院制当中两个议院的分别，主要有三种模式：在联邦国家中，通常一院以成员邦为单位选出，另一院按人口比例选出。

英国的议会制度与君主立宪制度英国的议会制度与君主立宪制度是英国政治体制的核心组成部分。

议会制度是指国家政权的掌握权掌握在议会手中，通过议会来决策和管理国家事务。

君主立宪制度则是指国家元首是君主，并且宪法规定君主的权力是有限的，国家的实际政权由政府和议会共同行使。

一、议会制度在英国政治体制中的地位议会制度作为英国政治体制的核心，其地位不可忽视。

英国议会由上下两院组成，上院为英国众议院，下院为英国上议院。

上院议员由普选产生，下院议员则由王室任命。

议会制度在英国政府决策中起着重要作用。

议会有权通过法律、调查事务、通过预算以及监视政府等职责。

议会通过设立委员会、进行辩论和决策等形式，确保政府的决策合法合规，并代表民意行使监督权。

二、君主立宪制度的特点与运作方式君主立宪制度是英国政治体制中的另一重要组成部分。

英国的国家元首是君主，由王室成员担任。

君主在宪法框架中有一定的权力，但其实际权力被限制在仪式性和象征性的角色上。

君主立宪制度的运作方式是通过君主任命政府、行使一些象征性的权力，但实际政权由政府和议会共同行使。

君主依靠英国政府的建议来行使职权，并且对政府的行为进行象征性的审查。

三、英国议会制度与君主立宪制度的互动关系英国的议会制度与君主立宪制度存在密切的互动关系。

议会制度通过法律的制定和决策的实施，对君主的行为进行监督和控制。

君主立宪制度则确保了议会制度的正当性和合法性。

英国议会制度与君主立宪制度的互动关系体现在君主举行国会开幕式、君主演讲等仪式上。

这些仪式是议会制度和君主立宪制度相互呼应的重要环节，体现了英国政治体制的平衡和稳定。

同时，英国议会中的政党也扮演着重要的角色。

不同政党通过选举产生的议会议员在议会中表达各自观点，并通过辩论和投票的方式来影响政策的制定和决策的实施。

四、英国议会制度与君主立宪制度的优势与问题英国的议会制度与君主立宪制度有其优势，但也存在一些问题。

议会制度确保了政府的合法性和代表性，使政策制定过程更加民主和透明。

英国的议会制度议会是英国政治的中心舞台，是英国的最高立法机关。

政府从议会中产生，并对其负责。

英国的国会为两院制，由上议院和下议院组成。

上议院又称贵族院，主要由王室后裔、世袭贵族、新封贵族、上诉法院法官和教会的重要人物组成。

上议院议员不由选举产生，部分是世袭贵族。

上议院是英国最高司法机关，议长由大法官兼任。

和下议院相比，上议院的权力相对有限，保留着历史上遗留下来的司法权，有权审查下议院通过的法案，并通过必要的修正案，还可以要求推迟它不赞成的立法，最长可达一年。

下议院又称平民院或众议院，其议员由直接选举产生，任期5年。

下院的主要职权是立法、监督财政和政府。

英国全国被划分为多个选民人数基本相同的选区（选区的划分由一个独立的委员会决定），每个选区选举一名下议院议员。

大多数选区议员是一个政党的成员，但是没有政党背景的人士也可以参加选举。

通常情况下，英国下议院总有一个拥有绝对多数的政党，该党领袖被国王任命为首相。

下议院第二大党的领袖则成为反对党领袖。

英国是产生议会最早的国家，它历史最长，经验最丰富，•许多国家的限制制度都效仿英国，所以英国的议会制被称为"议会制的典型"和"议会之母"。

英国议会制是从中世纪的封建等级制度演变而来。

议会制开始于13世纪时英王约翰(1199--1216)时代，由于内忧外患，财政困难，国王约翰为向小地主征税，命令各郡选举四名武士参加国王下的大议会，出席大议会不仅有贵族、僧侣，而且增加了武士，这就使议会具有了议会制的构成，为议会制奠定了基础。

1264年贵族革新派领袖西门德.孟采尔战胜国王，上台摄政。

第二年为了解决财政困难，•他重新召开大议会，他不仅邀请贵族、僧侣、武士参加，而且还宣布各市可选举代表二人参加，从此市民阶级也有权选派代表参加大议会，议会制又前进了一步。

到1343年由于各等级利益不同，其中僧侣和贵族代表组成了贵族院，武士和市民代表组成了平民院，于是英国两院制就此形成。

英国议会下‎院的组织结‎构与上院相‎近，但比上院的‎建制更齐全‎、制度更完善‎。

其组织也分‎为两个系统‎和两个层次‎。

（一）全院大会下院现在共‎有659名‎议员。

全院大会在‎下院议会大‎厅举行，厅内至多可‎容纳364‎人，它的最大特‎点就是座位‎的不拘——执政党与反‎对党的对阵‎式布局。

全院大会中‎其重要作用‎的职务有：1．议长。

他是全院大‎会的核心人‎物，主要职责是‎主持全院大‎会，包括：决定发言者‎、维持会场秩‎序、决定会议的‎议程、组织表决、投出决定性‎的一票、决定一项议‎案是否属于‎财政议案（在履行决定‎财政议案这‎项职权时，议长的权力‎很大，甚至可以说‎是独裁的权‎力）。

他其实只是‎一个会议的‎主席，是个公正人‎而不是一个‎领袖。

他既没有发‎言权也没有‎表决权。

他被视为公‎正的化身，是公认的全‎国第一人民‎代表。

2．代议长。

如果举行全‎国大会时议‎长缺席，则由代议长‎代行此职。

下院没有专‎职的副议长‎，而是由三位‎特定官员代‎理议长职务‎。

他们是筹款‎委员会主席‎和两名副主‎席。

这三个职务‎都由执政党‎提名后，经下院选举‎产生。

被提名人通‎常是下院议‎员，但为了显示‎公正，如果议长原‎为执政党议‎员，则筹款委员‎会主席出自‎反对党，反之亦然。

两名副主席‎人选也必须‎分数两大政‎党。

他们和议长‎一样，一经当选就‎脱离了党派‎关系，成为为全院‎服务的中立‎人士。

3．下院多数党‎领袖。

下院领袖的‎政党归属不‎是固定的，而且下院多‎数党所拥有‎的多数席位‎比较有限，所以下院领‎袖的地位与‎作用远远及‎不上上院领‎袖。

下院领袖由‎首相提名，国王任命，他通常是下‎院多数党议‎员。

而且，任这一职务‎者通常还要‎兼任枢密院‎院长这一要‎职，并且因此而‎成为内阁的‎核心成员，所以，他肩负着矛‎盾的双重职‎责：一方面他与‎议长一样代‎表下院的整‎体利益，另一方面他‎又代表内阁‎和执政党来‎领导下院的‎立法工作。

英国的政治制度是典型的君主立宪制，其主要特点是“议会至上”、以内阁为权力核心、君主虚位、政党组织严密。

首先，英国实行议会民主制，体现“议会至上”的原则。

议会至上，即立法权在三权中居于核心地位，行政和司法机关都是立法机关的一个部分，行政权和司法权实际是立法权的派生，三者互有重叠。

议会由英王、上院和下院组成，其中上院是贵族院，是主要西方国家中唯一以贵族政治为基础的政治机构。

[1]在司法权与立法权关系上，议会上院是英国最高法院，具有除苏格兰刑事案件外其他民事和刑事案件的上诉管辖权；大法官是上院议长也就是最高法院院长，同时还是内阁和执政党成员。

政党获得权力的主要途径就是赢得议会选举的胜利，即获得下院即众议院议席的多数，同时一般由获得下院相对多数的党领衔组建内阁，并由该党的领袖出任政府首脑。

其次，实行内阁制，作为“议会至上”原则在行政权与立法权关系上的制度体现。

即国家的权力体系以内阁为核心，内阁拥有国家的最高行政权力。

英国内阁由英王授权在下院中获多数席位政党的领袖组建，成员必须是议员。

内阁对下院多数负责，若下院通过对其不信任案，内阁要么辞职，要么提请英王解散下院重新大选。

下院中获得次多数席位的政党成为反对党，受法律保护，平时组成“影子内阁”，对执政党进行监督。

内阁不仅拥有行政权力，而且具有立法建议权，由执政党所控制的议会多数保证立法的通过。

再次，英王更多的是一种荣誉性职位，并无真正的实权。

在英国政治制度中，国王作为国家元首均为世袭，更多地体现为一种象征性、礼仪性意义，是在特殊情况下介入政党间的权力调解，平常较为超脱，不承担具体责任。

最后，英国政党的组织体系相对比较严密，但右翼党比左翼党要松散。

政党无论是作为群众党还是精英党，大都有一个从上到下的组织系统，乃至还有一套党的外围组织如工会、青年、妇女组织，对本党执政起着一种辅助作用，甚至可以对政府形成某些牵制。

可见，英国政治制度最大的特点是“议会至上”，司法权和立法权都出于立法权，民主政治的实质部分居于虚位君主之下。

英国下院和上院的议会制度介绍英国拥有一个复杂而独特的议会制度，由两个主要机构组成：下议院（House of Commons）和上议院（House of Lords）。

这两个机构分别代表了英国民众和贵族阶层的利益，拥有不同的职责和权力。

本文将对英国下院和上院的议会制度进行全面的探讨。

下议院下议院是英国议会中最重要的机构，也是最具代表性的机构。

下议院由成员直接选举产生，任期为五年。

下议院的主要职责是代表人民的利益，制定法律和监督政府的运作。

下议院的议员被称为国会议员（Members of Parliament，简称MPs），他们代表各个选区的选民。

选举制度下议院的选举采用简单多数制，每个选区选举出一名议员。

英国被划分为650个选区，每个选区的人口大致相等。

选举活动通常在全国范围内进行，各个政党派出候选人参选，并通过一轮选举来决定胜者。

职责下议院的主要职责包括制定法律、核准财政预算、监督政府的活动和提出议案等。

议员可以在下议院进行辩论和投票，对政府的政策进行审查和批评。

下议院还负责选举英国首相和组建政府。

权力下议院在英国政治体系中具有重要的权力。

议员们可以对政府提出质询和批评，对政府的决策进行监督和调查。

下议院的决议具有约束力，可以影响政府的行动和政策制定。

上议院是英国议会的另一个重要机构，由一些称为贵族（Peers）的成员组成。

上议院的成员分为两类：终身贵族（Life Peer）和遗传贵族（Hereditary Peer）。

在终身贵族中，大多数是由政府任命的，以表彰他们在各个领域的杰出贡献。

遗传贵族则是根据家族继承制度产生的。

任命制度上议院的成员由君主（Monarch）任命，根据首相的建议进行任命。

终身贵族的任命通常具有政治色彩，以保持议会中的政治多样性。

上议院的成员不需要选举，也没有固定任期，终身贵族可以终身担任议员。

职责上议院的职责包括审查和修改下议院通过的法案、提出建议和引导辩论。

上议院的议员通常具有丰富的经验和专业知识，他们能够为下议院提供专业建议和独立意见。