浙江省促进散装水泥发展和应用条例（2017）

浙江省商务厅、浙江省住房和城乡建设厅印发《关于加快发展预拌砂浆的实施办法》的通知文章属性•【制定机关】浙江省商务厅,浙江省住房与城乡建设厅•【公布日期】2015.05.29•【字号】浙商务联发〔2015〕55号•【施行日期】2015.08.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】建筑市场监管正文浙江省商务厅、浙江省住房和城乡建设厅印发《关于加快发展预拌砂浆的实施办法》的通知浙商务联发〔2015〕55号各市、县（市、区）散装水泥行政主管部门、建委（建设局、建管局、建工局）：为贯彻落实党的十八届三中全会关于建设美丽中国、深化生态文明建设的重要精神，促进资源节约利用和生态环境保护，保证建设工程质量，推动建筑领域技术进步，根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》、《浙江省大气污染防治条例》等有关法律、法规规定，结合我省预拌砂浆的发展情况，制定《关于加快发展预拌砂浆的实施办法》，现印发你们，请遵照执行。

浙江省商务厅、浙江省住房和城乡建设厅2015年5月29日浙江省商务厅、浙江省住房和城乡建设厅关于加快发展预拌砂浆的实施办法第一条为保护和改善环境，促进资源综合利用，保证建设工程质量，促进绿色施工，推动建筑领域技术进步，根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》、《浙江省大气污染防治条例》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本实施办法（以下简称《办法》）。

第二条本省行政区域内预拌砂浆的生产、销售、运输、使用及其监督管理适用本《办法》。

第三条散装水泥行政主管部门主管本行政区域内预拌砂浆发展和应用的管理工作，与建设行政主管部门密切配合，加强对预拌砂浆建设施工现场的监督检查。

建设行政主管部门负责对建筑施工、监理、工程验收等环节使用预拌砂浆的监督管理。

各市、县（市、区）散装水泥行政主管部门与建设行政主管部门要加强协作，宣传和贯彻国家、省关于城市禁止现场搅拌砂浆的法律、法规和政策规定，制定本区域实施禁止现场搅拌砂浆政策。

预拌混凝土管理实施意见（征求意见稿）第一条为了促进散装水泥的发展和应用，节约资源和能源，保护环境，确保建设工程质量，根据《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》（2021年修正版）和《舟山市人民政府办公室印发关于推广使用商品混凝土实施意见的通知》精神，结合本县实际，制定本实施意见。

（以下简称本实施意见）第二条本县预拌混凝土生产、经营、运输、使用及其监督管理，适用本实施意见。

第三条本实施意见所称预拌混凝土是指由水泥、集料、水以及所需的外加剂和掺合料等，在搅拌站按一定比例计量、拌制后，通过专用设备运输、使用的拌合物。

本实施意见所称建设工程，是指需依法申领施工许可证或者批准开工报告后方可开工的建设工程。

第四条县发展和改革局是本行政区域内预拌混凝土发展和应用的主管部门，负责本行政区域内预拌混凝土发展和应用的具体工作，县住房和城乡建设局应当加强对预拌混凝土产品质量和建设工程中预拌混凝土使用质量的监督。

市监、经信、环保、统计等有关部门按照各自职责做好预拌混凝土的相关管理工作。

第五条自本意见实施之日起，全面禁止泗礁本岛、小洋山区域使用现场搅拌混凝土，并推广使用商品混凝土。

第六条禁止现场搅拌混凝土区域内的建设工程，有下列情形之一的，建设单位经事先向县发展和改革局报告，可以进行现场搅拌：（一）因交通运输条件限制，预拌混凝土专用车辆无法到达施工现场的；（二）需要使用特种混凝土，预拌混凝土生产企业无法有效供应的；（三）施工现场三十公里范围内没有预拌混凝土供应的；（四）建设工程混凝土使用总量在二百立方米以下。

县发展和改革局应当对建设单位的报告的有关情况及时进行检查、核实并出具书面意见。

第七条禁止现场搅拌混凝土的建设工程，建设设计和施工单位应当按照使用预拌混凝土的要求编制概算、预算。

实行招标投标的建设工程，建设单位应当将使用预拌混凝土的要求列入招标文件第八条预拌混凝土生产企业必须依法取得营业执照和资质证书后方能投入预拌混凝土生产销售，预拌混凝土在生产和使用过程中，必须接受建设行政主管部门、建设工程质量监督部门、环境保护行政主管部门的监管，实行监理的建设工程，必须服从监理单位的现场监理。

浙江省促进散装水泥发展和应用条例（草案）第一条为了促进散装水泥的发展和应用，节约能源、资源，保护环境，根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的生产、经营、使用以及监督管理，适用本条例。

第三条县级以上人民政府应当加强对发展散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展规划，制定具体的工作目标和措施，协调解决发展中的重大问题。

第四条省、设区的市、县（市、区）散装水泥行政主管部门主管本行政区域内散装水泥的发展和应用，其所属的散装水泥工作机构具体负责本行政区域内散装水泥的发展和应用。

散装水泥工作机构工作经费纳入同级财政预算。

发展改革、经贸、建设、财政、公安、交通、质量技术监督、环境保护、科技、价格、统计、税务、审计和城市管理综合执法机构等行政主管部门按照各自职责，做好相关工作。

第五条鼓励科研机构、大专院校、企业和个人研究、开发散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的生产、运输、储存、使用技术和设备。

第六条水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产企业使用粉煤灰、工业尾矿等工业固体废物达到国家规定要求的，经有关部门认定后，按照国家有关规定享受资源综合利用税收优惠。

县级以上人民政府应当积极推进将小型水泥生产企业改造成干混砂浆生产企业。

第七条有关部门按照国家有关规定，对散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用车辆的成品油消费给予补贴。

第八条各级散装水泥工作机构逐步推进农村散装水泥的应用，鼓励、支持农村使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆。

第九条新建、扩建或改建水泥生产项目，应当按照水泥散装率90%以上的发放能力进行设计和建设。

有关部门进行项目审查时，应当征求同级散装水泥工作机构的意见；未达到发放能力要求的，不予核准。

新建普通干混砂浆生产项目，应当按照普通干混砂浆散装率100%的发放能力进行设计和建设。

浙江省人民代表大会常务委员会关于修改《浙江省水资源管理条例》等十九件地方性法规的决定【发文字号】浙江省人民代表大会常务委员会公告第73号【发布部门】浙江省人大(含常委会)【公布日期】2017.11.30【实施日期】2017.11.30【时效性】部分失效【效力级别】省级地方性法规浙江省人民代表大会常务委员会公告（第73号）《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省水资源管理条例〉等十九件地方性法规的决定》已于2017年11月30日经浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四十五次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

浙江省人民代表大会常务委员会2017年11月30日浙江省人民代表大会常务委员会关于修改《浙江省水资源管理条例》等十九件地方性法规的决定（2017年11月30日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四十五次会议通过）浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四十五次会议决定：一、对《浙江省水资源管理条例》作出修改二款二、对《浙江省防震减灾条例》作出修改十六条地震安全性评价管理条例十九条十条。

三、对《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》作出修改“节能报告可以由建设单位委托有关机构编制；建设单位具备条件的，也可以自行编制。

节能报告的编制单位对节能报告的真实性和有效性负责。

节能审查主管部门不得以任何形式要求建设单位委托特定机构提供服务，不得向建设单位收取节能审查费用。

“节能报告的具体内容和格式，由省节能主管部门会同有关部门规定。

”“节能审查主管部门应当对项目的节能验收情况和节能审查意见落实情况进行监督检查。

”浙江省绿色建筑条例二项四、对《浙江省绿色建筑条例》作出修改“未经建筑能效测评或者测评结果不合格的，不得通过竣工验收。

竣工验收报告应当包括建筑能效测评的内容和结果。

”五、对《浙江省航道管理条例》作出修改五款“内河引水、排水不得导致主航道横向流速大于每秒零点三米或者回流流速大于每秒零点四米。

浙江省商务厅等5部门关于印发浙江省预拌干混砂浆行业清洁生产实施方案的通知文章属性•【制定机关】浙江省商务厅,浙江省生态环境厅•【公布日期】2020.02.12•【字号】浙商务联发〔2019〕127号•【施行日期】2020.02.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】大气污染防治正文浙江省商务厅等5部门关于印发浙江省预拌干混砂浆行业清洁生产实施方案的通知浙商务联发〔2019〕127号各市、县（市、区）散装水泥行政主管部门、经信局、自然资源和规划局、建委（建设局、城市管理局、建管局）、生态环境局：为深入贯彻省委省政府关于美丽浙江建设和大气污染防治战略部署，切实抓好全省预拌干混砂浆行业清洁生产。

根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》、《浙江省大气污染防治条例》、《浙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划》、《浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展“十三五”规划》等有关要求，省商务厅联合省经信厅、省自然资源厅、省住建厅和省生态环境厅经过充分调研并广泛征求专家意见，组织编制了《浙江省预拌干混砂浆行业清洁生产实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施，确保各项工作如期完成。

附件：1.浙江省预拌干混砂浆清洁生产实施方案2.浙江省预拌干混砂浆生产企业清洁生产验收标准浙江省商务厅浙江省经济和信息化厅浙江省自然资源厅浙江省住房和城乡建设厅浙江省生态环境厅2020年2月12日附件1浙江省预拌干混砂浆行业清洁生产实施方案浙江省预拌砂浆的推广应用在全省节能减排、发展循环经济、提高工程质量、改善人居环境等工作中发挥了重要作用。

截止2018年，全省共拥有114家预拌干混砂浆企业，随着政府推动力度继续加大，企业数量还在逐年增加。

现有企业由于建设年份不同、采用装备不同等客观原因，造成各企业的清洁生产水平参差不齐，尤其是部分企业的环保工作与国家的要求有差距，已明显影响行业的可持续发展。

关于《浙江省促进散装水泥发展和应用条例（草案）》的说明文章属性•【公布机关】浙江省人大及其常委会•【公布日期】2009•【分类】立法草案及其说明正文关于《浙江省促进散装水泥发展和应用条例（草案）》的说明浙江省经济和信息化委员会主任汤黎路主任、副主任、秘书长、各位委员：我受省人民政府的委托，就《浙江省促进散装水泥发展和应用条例（草案）》（以下简称条例草案）作如下说明：一、制定条例的必要性发展散装水泥，有利于节能减排和发展循环经济。

据中国散装水泥推广发展协会提供的数据，每万吨散装水泥可节约标准煤153.29吨，减排粉尘402吨、二氧化硫1.89吨;每万立方米预拌混凝土，可节约标准煤133.09吨,综合利用工业固体废物1800吨;每万吨预拌砂浆,可节约标准煤71.53吨。

2008年全省散装水泥7234.81万吨，预拌混凝土7815万立方米，预拌（干混）砂浆7.66万吨。

按照上述标准测算，共节约标准煤214.96万吨,减排粉尘72.71万吨、二氧化硫0.24万吨,综合利用粉煤灰、高炉粒化矿渣微粉等固体废弃物1407万吨，创综合经济效益32.56亿元。

发展散装水泥、预拌砂浆和预拌混凝土，有利于改善人居环境，避免运输和使用过程的“跑、冒、滴、漏”现象和噪音、粉尘污染，防止现场搅拌过程水泥、细沙堵塞城市排污管道。

同时,工程建设使用预拌混凝土、预拌砂，有利于提高建筑质量。

因此，国家积极推广使用散装水泥，城市市区分期分批禁止现场搅拌混凝土和砂浆，推广应用预拌砂浆和预拌混凝土。

省政府十分重视散装水泥的发展，于1996年颁布了《浙江省散装水泥管理办法》，2002年又进行了修改，重新颁布了《浙江省促进散装水泥发展办法》。

省政府规章的颁布与实施，有力地推动了我省散装水泥事业的发展。

水泥散装量从2000年的1384万吨增加到2008年的7234.81万吨，散装率从2000年的32.51%增长到2008年的70.8%。

随着散装水泥发展和应用工作的深入开展，也遇到新的问题：一是国家于2008年颁布了循环经济促进法，明确“鼓励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆”的法律导向。

浙江散装水泥管理办法近年来,水泥企业集团化以及国家鼓励散装水泥的使用,使得散装水泥运输需求不断增长。

下文是浙江省散装水泥管理办法，欢迎阅读!第一条为加速发展散装水泥，节约资源，促进技术进步，改善生产条件，减少环境污染，提高社会经济效益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省境内从事水泥生产、经营、运输、使用、管理及相关的机械制造、科研设计等单位和个人，均须遵守本办法。

第三条县级以上计划行政主管部门是同级人民政府管理散装水泥工作的主管机关;各级计划行政主管部门散装水泥办公室\\\以下简称散装办\\\负责本行政区域内的散装水泥管理工作，业务上受上级散装办领导。

各级散装办应配备专职负责人，实行目标责任管理。

第四条各级散装办的主要职责是：\\\一\\\贯彻执行国家关于发展散装水泥的法规、政策，负责本办法的具体实施和监督检查;\\\二\\\编制散装水泥发展规划和年度计划，并组织实施;\\\三\\\按规定征收、管理和使用散装水泥专项资金;\\\四\\\负责散装水泥工作的信息交流、宣传教育、职工培训、统计和新技术、新工艺、新设备的推广应用;\\\五\\\协调解决发展散装水泥工作中出现的问题;\\\六\\\协同有关部门做好预拌混凝土的推广应用。

第五条各级人民政府应加强对散装水泥工作的组织领导。

各级财政、金融、物价、建材、建设\\\城建\\\、交通、公安、铁路、物资、技术监督\\\标准计量\\\、统计、环保等部门，应按各自的职责分工积极支持、配合各级散装办做好发展散装水泥工作。

第六条对发展散装水泥事业做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府或有关部门应予表彰、奖励。

第七条现有水泥生产企业\\\包括粉磨站，下同\\\必须配置散装水泥发放设施，其散装率比例和实现期限由省计划行政主管部门确定。

第八条新建、扩建或改建的水泥生产企业，须按散装率70% 以上发放能力的要求进行设计和同步建设。

扩初设计审查时，须有同级散装办参加;未达到发放能力要求的，有关部门不予批准建设。

折江省散装水泥发展和应பைடு நூலகம்工｛
５ 月１ ２ 日，浙 江省 商 务厅 在杭 州萧 山区 组织 召 开 了全 省 散装 水 泥发 展 和 应 用 工作 会议 会 议 由省 商 务 厅副 厅 长 徐高 舂 主持 ，｛ 府 副 秘 书长 陈宗 尧 出 席并 作 重要 讲话 ，省散 装 办 主任 陈 利永 作 工 作报 告 。省 发 改委 、经信 委 等 相关 省 级部 门领 导 参 加 会议 ，各级 水 泥行 政 主 管部 门领 导 、散 装 办 负责 人 ，部 分企 业 负责 人 及相 关 科研 机构 、行 业协 会代 表 参 加 会议 ． 会议￣ － ＇ ｔ ｌ １ 家２ ０ １ ６ 年 全省 散装 ７ 发 展 和应 用 工作 优 秀单 位进 行 了表 彰 ；省 与 １ １ 个市 散 装 办在 现场 签订 了２ Ｏ １ ７ 年 度 目标管 理 责任 书 ；相 关 行业 部 门和 企 业 代表 作 了 交流 发言 ，会前 ，各与会 人 员还 观摩 了杭 州 益森 砂 浆有 限公 司预 拌 砂 浆信 息化 管 理和 清 洁化 生产 的 现场 。 ２ ｏ １ ６ 年全 省 水泥 散装 率 达到 ８ Ｏ － ７ ５ ％ ，连 续两 年保 持 在８ Ｏ ％ 的高位 水 平上 ，继续 处 于全 国领 先 水 平 ，位居 全 国各 省 区第 二位 ， 地 完成 了省政 府 一 类考核 目标 ，经 受住 了考验 ，发 展 实 力持 续增 强 。预 拌 混凝 土 方面 ，供 应 量达 到 １ 。 ６ ， ｆ ｚ ． 立方 米 ，继 续保 持 增 长 ， 建房 使 用预 拌 混 凝 土 的 比例 提 升５ 个 百 分点 ；预 拌 砂 浆方 面 ，产量 依 然 保 持 快 速增 长 势 头 ，达 到近 ７ ０ ０ 万 吨 ， 比上 年提 高 近２ ５ 个 点 ，位 居 全 国各 省 区第 四。 陈 宗尧 副秘 书长 指 出 ，散 装水 泥 发展 和 应用 工 作要 突 出重 点 、精 准 发 力 。积极 打 造 新 平 台 ，拓展 新 空 间 。积极 响 应 国家 “ 一｝ 路 ” 战 略 ，加快 发 展构 件 预 制化 建设 ，努 力培 育新 的 增量 ；要 深化 创 新驱 动 和 查补 短 板 。加 快 推进 行 业信 息 化 与工 业 化 “ 两化”自 度 融 合 ，加 快开 放 型 经济 转 型 升 级 ；要持 续 强 化 安 全 生产 工 作 ，紧绷 “ 安 全 弦 ” ；要 积极 面 对 专 项 资 金政 策 调 整 ，全 力促 进 行 展 ｉ要 立足 本职 岗位 ，支 持行 政 性事 业 单位 改 革 ；要 优化 服 务 ，凝 聚 发展 合 力 。进 一 步深 化 “ 放管 服 ” ，加 强 干部 队伍 建设 ，打ｉ 支 绝对 忠诚 、干事 担 当 、干净 自律 、充满 活 力的 行 业管 理 “ 铁 军” 省 商 务厅 副 厅长 徐 高春 对全 省 散 装水 泥 发展 和应 用工 作提 出了三 点 要 求。 一 要传 达 落 实好 会议 精神 ．各 市 、县 （ 市 、区 ） 散； 泥 行 政 主 管部 门与 会 同 志要 结 合 本地 区本 部 门实 际 ，制 定 切 实可 行 的工 作 措 施 ，落 实好 这 次 会 议提 出 的各 项 任 务 。二 要继 续 发 ｝ 绩 ，扎 实推进 各 项 工作 。 要切 实 把行 业 信息 化 和清 洁 化生 产 工作 落 到 实处 ，以 实际 行 动贯 彻 实 施好 《 条例 》和 “ 禁 现” 行 政 执 法 、 用 车辆 监 管 互联 网＋ 等 各项 创 新 工作 。 三要 确 保２ ０ １ ７ 年 下 达 的各 项 指标 任 务 完成 。各 市行 政 主 管部 门要切 实加 强 督导 。进 一 步健 标 管理 责任 制 ，抓 住机 遇 ，迎 接 挑战 ，共 同 将这 项 利国 利 民的事 业 不 断推 向新 的 发展 、

河 南 安 阳 散 装 办 助 力 蓝 天 工 程
为 加 快 建 设 节 能 减 排 示 范 城 市 ， 德 阳 市 住 建 局在 建 筑领 域 多举措 强力 推进 节 能减 排 相 关工 作 。
一
是 推 进 节 能 改 造 项 目。 以 公 共 机 构 节 能 改 造 为 以 德 来 自河 南 安 阳 电 视 台 的 消 息 ， 在 河 南 省 安 阳 全 市 打 赢 环 境 污 染 防 治 攻 坚 战 的 工 作 中 ， 河 南 省 安 阳 市 散 装 水 泥 办 公 室 以大 气 污 染 防 治 为 抓 手 ， 大 力 加 强 绿 色 环 保 搅 拌 站 建 设 ，２ ０ １ ６年 以 来 ， 争 取 国家环保 资金 ６ ０ ０万 元 ，企 业 自筹 资 金 ２ ５ ０ ０ 万 元 ， 建 设 绿 色 环 保 搅 拌 站 ， 助 力 安 阳 市 蓝 天 工
应 市 场 、 规 范 发 展 的 原 则 ，编 制 四川 省 散 装 水 泥
发 展 应 用 专 项 规 划 。市 （ 州） 、县 （ 市 、区 ） 散 装 水 泥
６个
（ 还 有 ２个 项 目在 １ ２月 下 旬 评 审 ） 、 面 积
行 政 主 管 部 门 应 当 根 据 四 川 省 散 装 水 泥 发 展 应 用
散 装 水 泥 发 展 应 用 专 项 规 划 。 散 装 水 泥 发 展 应 用 专 项 规 划 应 当 符 合 城 乡 规 划 、 土 地 利 用 规 划 和 环 境 保 护 等 方 面 的 要 求 。 编 制 散 装 水 泥 发 展 应 用 专 项 规 划 应 当征 求 社 会 公 众 和 企 业 的 意 见 。
程 。 作 为 禁 止 工 地 现 场 搅 拌 ， 杜 绝 扬 尘 的 重 要 抓

ＢｕＩｋ Ｃｅｍ ｅｎｔ
０ ｏ
２０１８年第 １期
ｏ
，
拓职 能 善创新 找定位 破难题 补短板 夯 实发展基础
全 力推 进 浙 江 省 散 装 水泥 事业 健 康 发 展
浙江省散 装水泥 办公 室
一 、 各项指 标完成 情 况
泥 发 展 和应 用 工 作 会 议 暨 行 业 信 息
齐心 ，拓职能 、善创新、找准工作定位
为 拓 展散 装 水 泥 管 理 机 构 职 能 ， 破难 题 、补 短板 、夯实 发展基 础 。
和促进散装水泥事业发展 ，２０１７年 ，
（二 ）调 整 思路 ，化 解 政 策 变化 对
我省商务厅组织召开 了全省散装水 行 业发展 影响
０ Ｑ
２０１７年 ６月底前完成。面对改革 ，积极配 和应 用 工作会 议 上 ，提 出要 积极 培 育水 泥
合 做好 改革 试 点工 作 。一 是思 想 重视 ，端 预制 构件 生 产企 业 ，加快 建 成 以散装 水 泥
正 态度 ，充 分认 识新 一 轮机 构 改革 的重要 应用为核心的预拌混凝土、预拌砂浆、水
０ 、、２０１８．￣１期
ＢｕｌｋＣｅｍ ｅｎ
国家 为减 轻企 业 负担 ，取 消散 装 水泥 位”意识 ，更好地履行法律赋予我们的职
专项资金 。这一重大政策调整后，我办及 责 ，以积极的心态支持改革。四是认真做
时组织学 习相关政策文件，做好 宣传贯彻 好有关机构改革的指导工作。第一 ，要求
力和水平上做文章。积极与同级财政部门 网 ＋”专用车辆安全共 治管理 、装 配式建
沟通 ，认真筹划 ２０１８年度预算 的编制工 筑水泥预制构件的生产管理 ，以抓铁有痕

国内贸易部散装水泥办公室关于印发浙江省散装水泥事业快速发展的基本经验的通知文章属性•【制定机关】国内贸易部(已撤销)•【公布日期】1994.07.14•【文号】内贸散办字[1994]第10号•【施行日期】1994.07.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】买卖合同,原材料工业正文国内贸易部散装水泥办公室关于印发浙江省散装水泥事业快速发展的基本经验的通知（内贸散办字＜１９９４＞第１０号）各省、自治区、直辖市及计划单列市散装水泥办公室：根据部领导的要求，内贸部散办组织了由国家计委综合运输研究所、中国散协筹委会参加的联合调查组，对浙江省近几年散装水泥工作进行了调研，总结了该省散装水泥工作快速发展的基本经验。

国内贸易部马毅民副部长在报告上批示：浙江省的散装水泥工作这几年发展很快，有不少经验值得借鉴。

希望各省、区、市散办从当地实际情况出发，采取有力措施，群策群力，把散装水泥工作推上一个新台阶。

现将联合调查组关于浙江省散装水泥事业快速发展的基本经验转发给你们。

供参考、借鉴。

附件：浙江省散装水泥事业快速发展的基本经验中华人民共和国国内贸易部散装水泥办公室一九九四年七月十四日附件：浙江省散装水泥事业快速发展的基本经验浙江省的散装水泥工作，从１９８９年起，甩掉长期落后的帽子，跃入全国先进行列，并连续四年受到国家散办的表彰和奖励。

１９８６年，浙江省散装水泥量只有８．８万吨，到１９９３年底，增至３５２．９万吨，在全国的排序，由２３位跃居第２位。

水泥散装率由０．９％上升到１５．９％，排序由２５位进到１３位。

最近，我们遵照部领导的要求，对浙江省散装水泥工作进行了一些调查研究，认为有以下几方面的经验，值得借鉴。

一、领导重视，政策引导及时１９８５年国务院发布２７号文件批转《国家经委关于加快发展散装水泥意见的通知》，要求各省、自治区、直辖市人民政府，切实加强对发展散装水泥工作的领导，纳入工作计划，使散装水泥工作能有一个较大突破和发展。

浙江省商务厅关于印发《浙江省散装水泥行业企业安全信用评价管理办法（试行）》的通知文章属性•【制定机关】浙江省商务厅•【公布日期】2021.02.08•【字号】浙商务发〔2021〕11号•【施行日期】2021.02.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业管理正文浙江省商务厅关于印发《浙江省散装水泥行业企业安全信用评价管理办法（试行）》的通知各市、县（市、区）散装水泥行业主管部门：为加快推进我省散装水泥行业企业安全信用体系建设，完善散装水泥领域“守信激励、失信惩戒”机制，促进企业安全生产，我厅制定了《浙江省散装水泥行业企业安全信用评价管理办法（试行）》，现印发你们，请认真贯彻执行。

浙江省商务厅2021年2月8日浙江省散装水泥行业企业安全信用评价管理办法（试行）第一章总则第一条为加快建立我省行业企业安全信用体系建设，完善散装水泥领域“守信激励、失信惩戒”机制，促进企业持续改进安全生产行为，根据《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省公共信用信息管理条例》、《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》、省发展改革委关于印发《浙江省行业信用监管责任体系构建工作方案》的通知（浙发改信用〔2019〕313号）等规定，结合我省散装水泥行业安全生产工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称散装水泥行业企业是指散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产企业和运输散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆产品的物流企业。

第三条本办法适用于浙江省行政区域内散装水泥行业企业安全信用评价的信息归集、信用等级评定、评价结果应用以及企业安全生产严重失信名单认定和管理等。

第四条本办法所称企业安全信用评价，是指散装水泥行业主管部门根据企业安全生产行为信息，按照规定的指标、方法和程序，对企业安全生产行为进行信用评价，确定信用等级，并向社会公开，供公众监督和有关部门、机构及组织应用的安全管理手段。

本办法所称企业安全生产行为，是指企业在生产经营活动中遵守安全生产法律、法规、规章、规范性文件、安全生产标准和履行安全生产社会责任等方面的表现。

浙江省财政厅关于印发《浙江省散装水泥专项资金管理实施办法》的通知文章属性•【制定机关】浙江省财政厅•【公布日期】1999.04.27•【字号】浙财工[1999]43号•【施行日期】1999.05.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】专项资金管理正文浙江省财政厅关于印发《浙江省散装水泥专项资金管理实施办法》的通知（浙财工〔1999〕43号）省散装水泥办公室，各市、县人民政府，丽水地区行政公署：为贯彻“限制袋装、鼓励散装”的方针，根据《国务院对进一步加快发展散装水泥意见的批复》（国函〔1997〕8号）、财政部财综字〔1998〕157号《关于印发〈散装水泥专项资金管理暂行办法〉的通知》和省政府第71号令《浙江省散装水泥管理办法》的有关规定，经商省计经委、省物价局同意，省财政厅制定了《浙江省散装水泥专项资金管理实施办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：浙江省散装水泥专项资金管理实施办法。

一九九九年四月二十七日浙江省散装水泥专项资金管理实施办法第一条为贯彻“限制袋装、鼓励散装”的方针，根据财政部《关于印发〈散装水泥专项资金管理暂行办法〉的通知》（财综字〔1998〕157号）和省政府第71号令《浙江省散装水泥管理办法》的有关规定，特制定本办法。

第二条散装水泥专项资金（以下简称专项资金）是国家为支持发展散装水泥事业设立的政府性基金，纳入同级财政基金预算管理。

第三条本省范围内所有从事袋装水泥生产的企业（包括国有、集体、乡镇、村办、股份制、私营、三资及外商投资企业等）和使用袋装水泥的单位，均应按本办法规定缴纳专项资金。

第四条专项资金由各级散装水泥办公室（以下简称散装办）负责征收，也可委托计划、经济、建设、规划、招投标、土地管理等部门代征。

代征业务费按实际征收额的0．2％支付，由同级财政部门核拨。

第五条专项资金的征收标准。

（一）水泥生产企业（包括水泥熟料粉磨站，下同）销售袋装水泥（包括纸袋、塑编袋、复合袋等，下同），按销售（含自用）量每吨缴纳2元。

浙江省开展促进散装水泥发展和应用执法调研佚名【摘要】今年9月，根据浙江省人大财政经济委员会的统一安排，厅领导周甘星、黄克旭、鞠雅莲陪同省人大财经委主任委员丁耀民、副主任委员王小玲、傅祖蓓组成i个调研组，赴绍兴、台州、临海、金华、义乌等市和余杭区，对《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》（以下简称《条例》）贯彻落实情况进行执法调研。

【期刊名称】《散装水泥》【年(卷),期】2012(000)005【总页数】1页(P52-52)【关键词】散装水泥;浙江省;调研;执法;应用;经济委员会;《条例》;副主任【正文语种】中文【中图分类】F426.7今年9月，根据浙江省人大财政经济委员会的统一安排，厅领导周日星、黄克旭、鞠雅莲陪同省人大财经委主任委员丁耀民、副主任委员王小玲、傅祖蓓组成三个调研组，赴绍兴、台州、临海、金华、义乌等市和余杭区，对《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》（以下简称《条例》）贯彻落实情况进行执法调研。

这次执法调研是自2010年1月《条例》实施以来由省人大财经委组织开展的第一次执法调研，主要目的是督促各级政府进一步落实好《条例》的各项规定，推动法规实施中一些重点和难点问题的解决。

调研的重点主要突出以下几个方面：一是有关城市禁止现场搅拌预拌砂浆（以下简称“禁现”）的实施意见和配套政策制定出台情况；二是“禁现”监管体制机制建设情况；三是散装水泥管理机构和队伍建设情况；四是散装水泥专项资金征收、管理、使用情况等；五是散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆交通规费优惠政策落实情况；六是《条例》本身需要改进和完善的地方，以及进一步贯彻《条例》的意见和建议。

调研组先后听取了有关市、县（市、区）政府及发改、经信、商务、建设、公安、财政等部门的汇报，实地考察了预拌混凝土和预拌砂浆生产企业、“禁现”建设工地，深入了解《条例》的贯彻实施情况。

先后召开了9个座谈会，广泛听取社会各方面特别是预拌砂浆生产企业、使用单位对预拌砂浆推广应用工作的意见和建议。

《浙江省散装水泥行业企业安全信用评价管理办法》（试行）政策解读现就《浙江省散装水泥行业企业安全信用评价管理试行办法》（试行）（以下简称《办法》）起草有关情况说明：一、基本情况在国际化的进程中，信用问题已经成为我国企业实施走出去战略的重要瓶颈，随着我国社会市场经济的不断发展完善，信用对经济的运行产生了越来越深远的影响，信用活动决定经济活动已成为我国经济社会发展的一个重要特征，信用问题也已经成为我们社会的焦点话题之一。

市场经济在一定程度上就是信用经济，诚信是市场经济发展的基础。

我省散装水泥应用行业管理体制复杂，涉及到多个部门。

安全管理方面涉及到应急管理、公安、交通运输、保险监管等部门；行政管理方面在不同层级归口不同部门，市县区归口管理部门包括商务、发改、经信、住建等部门。

涉及散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的行业企业有千余家，但行业企业安全信用体系不明、评价无标准，行业企业对安全信用建设没有一个统一尺度，所以必须要系统化建立行业企业安全信用体系（基本管理信用、安全事故管理信用、社会责任信用、信用评级评分），解决行业企业安全信用问题。

为加快建立我省散装水泥行业企业安全信用体系建设，结合浙江省散装水泥产业发展实际，对散装水泥行业企业（散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产企业和运输散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆产品的物流企业）安全信用信息归集、信用等级评定、信用评价结果应用、严重失信名单认定和管理，进一步改进行业企业安全生产信用建设，特制定本办法。

二、起草背景根据散装水泥行业发展的实际情况，制定《浙江省散装水泥行业企业安全信用评价管理办法》（试行），是顺应市场经济发展新秩序、巩固和提升行业企业安全信用建设水平的根本需要，也是主动融入社会整体信用体系建设形势的重要体现。

（一）是贯彻落实国家相关文件和法规的需要。

本办法涉及到法律政策依据包括：《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省公共信用信息管理条例》、《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》、《浙江省行业信用监管责任体系构建工作方案》。

浙江省商务厅关于贯彻落实修正后《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》有关工作的通知文章属性•【制定机关】浙江省商务厅•【公布日期】2016.05.30•【字号】浙商务发〔2016〕97号•【施行日期】2016.06.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工商管理其他规定正文浙江省商务厅关于贯彻落实修正后《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》有关工作的通知浙商务发〔2016〕97号各市、县（市、区）散装水泥行政主管部门、散装水泥办公室：为深化行政审批制度改革，进一步推进政府职能转变，2015年12月4日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议对《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》（以下简称《条例》）进行了修正，并于公布之日起施行。

根据修正后《条例》，现将有关事项通知如下，请认真贯彻执行。

一、推进落实事先报告制度《条例》第二十二条，由原来“建设工程现场搅拌混凝土、砂浆行政许可”改为“事先报告制度”。

（一）2015年12月4日以前各级散装水泥管理机构依法做出的建设工程现场搅拌混凝土、砂浆行政许可继续有效。

（二）自2015年12月4日起，禁止现场搅拌混凝土、砂浆区域内的建设工程，具备《条例》第二十二条规定情形之一的，建设单位应事先向建设工程所在地散装水泥管理机构填写浙江省市建设工程现场搅拌混凝土砂浆事先报告表（格式见附件）。

（三）散装水泥管理机构接到建设单位事先书面报告后五个工作日之内予以检查、核实，对不符合现场搅拌混凝土、砂浆情形的，责令整改，按照《条例》规定进行处罚。

二、规范执行行政处罚裁量基准修正后《条例》将原第三十三条改为第三十二条；第三十三条对不具有可以现场搅拌混凝土、砂浆情形而进行现场搅拌的违法行为处罚额度，由“一万元以上五万元以下”改为“五万元以上十万元以下”；增加了对符合现场搅拌混凝土、砂浆的情形但未事先报告的，处以二千元以上五千元以下罚款的条款。

根据修正后《条例》，现对“专用车辆所有人或者管理人使用未经业务技能和安全培训的驾驶人驾驶专用车辆”；“不具有可以现场搅拌混凝土、砂浆的情形而进行现场搅拌”、“符合现场搅拌混凝土、砂浆的情形但未事先报告”违法行为的行政处罚裁量基准进行明确。

浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“十三五”发展规划编制提纲（征求意见稿）一、规划编制依据（一）主要依据1.《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》（以下简称《条例》）；2.省、各市国民经济和社会发展“十三五”规划编制纲要（意见）。

（二）主要参考资料1.相关法律、法规《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国环境保护法》。

2.主要政策文件（1）国务院《对进一步加快发展散装水泥意见的批复》（国函〔1997〕8号）；《关于转发发展改革委住房城乡建设部<绿色建筑行动方案>的通知》（国办发〔2013〕1号）；《关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）。

（2）有关部委商务部、公安部、建设部、交通部《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》（商改发〔2003〕341号）；《散装水泥管理办法》（商务部等七部局2004年第5号令）；商务部、公安部、建设部、交通部、质检总局、环保总局《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商改发〔2007〕205号）；商务部、住房和城乡建设部《关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商商贸发〔2009〕361号）。

（3）本省中共浙江省委《关于推进生态文明建设的决定》（浙委〔2010〕64号）；浙江省人民政府办公厅《关于印发<浙江省深化推进新型建筑工业化促进绿色建筑发展实施意见>的通知》（浙政办发〔2014〕151号）；浙江省商务厅、省住房和城乡建设厅《关于下发<关于加快发展预拌砂浆的实施办法>的通知》（浙商务联发〔2014〕137号）；浙江省商务厅、财政厅《关于开展散装水泥发展和应用试点工作的通知》（浙商务联发〔2014〕75号）；浙江省商务厅《关于发布<浙江省预拌干混砂浆生产企业砂浆机械喷涂操作规程>的通知》（浙商务商发〔2014〕78号）；浙江省商务厅《关于发布<浙江省预拌干混砂浆生产线建设导则>的通知》（浙商务商发〔2014〕79号）；浙江省商务厅《关于推进预拌混凝土下乡工作的指导意见》（浙商务发〔2014〕140号）；浙江省散装水泥办公室、省建筑业管理局《关于印发<浙江省预拌干混砂浆企业备案管理暂行办法>的通知》（浙散办〔2010〕10号）；浙江省商务厅《关于做好实施<浙江省促进散装水泥发展和应用条例>有关行政处罚工作的通知》（浙商务商发〔2010〕384号）；浙江省商务厅《关于做好建设工程现场搅拌混凝土、砂浆行政许可工作的通知》（浙商务商发发〔2009〕273号）；浙江省商务厅省住房和城乡建设厅《关于转发商务部、住房和城乡建设部<关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知>》（浙商务联发〔2009〕81号）。