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【87号令在线问答】87号令24问（一）【发布时间：2018-01-03 阅读次数：1028】编者按：本月起，修订后的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第87号令，以下简称87号令）正式施行。
针对87号令在执行中可能遇到的困惑，本报特梳理出部分重点问题，邀请87号令起草组成员、上海市政府采购中心副主任徐舟以及上海市财政局政府采购管理处副处长王周欢解答，以飨读者。
1.87号令第四条明确，省级人民政府可确定分别适用于本行政区域不同层级的公开招标数额标准。
如何理解这一规定？徐舟：关于公开招标数额标准，《政府采购法》有着明确的规定。
即其第二十七条“采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定……”87号令第四条对此作了一些延伸，明确“属于地方预算的政府采购项目，省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级公开招标数额标准。
”对比《政府采购法》第二十七条可以看出，属于中央预算的政府采购项目，其公开招标数额标准的规定没有变化；属于地方预算的政府采购项目，省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级的公开招标数额标准。
那么，87号令第四条有哪些具体含义呢？第一，它遵循了《政府采购法》的规定，明确属于地方预算的政府采购项目，公开招标数额标准的制定主体不能变，必须是省级人民政府。
不知道大家注意到没有，公开招标数额标准的制定权限与集中采购目录和采购限额标准的制定权限是有所区别的。
根据《政府采购法》第七条和第八条，属于地方预算的政府采购项目，集采目录和分散采购的限额标准，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。
所以，实践中，很多地方都是由省级财政部门制定，再报省政府公布，或者直接由省级财政部门制定并公布。
政府采购知识解读一、政府采购法律法规基础知识1.《中华人民共和国政府采购法》关于政府采购是如何定义的？按照《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
2.政府采购制度的发展？政府采购制度起源于18世纪80年代的欧洲，距今已有200多年的历史。
1782年，英国首先在政府内设立了文具公用局，负责政府部门办公用品的采购工作。
1861年，美国制定了一项法案，要求政府的每一项采购至少要有3个投标人。
进入20世纪中叶以来，政府采购陆续被越来越多的国家和地区所认可，并赢得世界各国的普遍关注。
于是，在1976年关贸总协定东京回合谈判会上，成立了专业组织，讨论研究政府采购问题。
1979年东京多边贸易谈判在日内瓦签订了《政府采购协议》。
该协议的签订，标志着政府采购发展为国际化，成为国际惯例。
在我国，政府采购最早起步于20世纪90年代的沿海开放地区。
1995年财政部开始研究财政支出改革问题，把政府采购制度作为一项重大课题进行研究。
1996年，在深圳和上海市先行试点。
1998年试点范围迅速扩大。
1999年，财政部制定印发了《政府采购管理暂行办法》，并在全国推广实施政府采购制度。
2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》正式实施。
3.如何理解政府采购制度的含义？政府采购制度，也称“公共采购制度”，是指对政府采购行为进行管理规范的制度。
即对政府采购行为进行管理规范的一系列政策、法规、程序和组织体系等内容的总称。
4.《政府采购法》的基本内容是什么？政府采购法共9章88条，主要包括政府采购范围和方式、政府采购当事人、政府采购程序和采购合同、政府采购质疑与投诉、监督检查和法律责任等。
核心内容就是通过招标采购方式，依照基本原则和规定程序，引入竞争机制，建立健全操作执行和监督管理的制衡机制，实现政府采购为名副其实的“阳光下的交易”。
政府采购的几种方式区别及应用场景政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或着采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
《中华人民共和国政府采购法》第二十六条规定政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购形式等六种方式，并明确公开招标应作为政府采购的主要采购形式。
政府采购项目的采购方式包括：招标方式、非招标方式。
其中，招标方式包括：公开招标、邀请招标两种，非招标方式包括：竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源采购、询价四种，具体如下：一、公开招标公开招标是政府采购的主要采购形式。
采购人采购货物或者服务应当采用公开招标形式，其具体数额标准，按照分级管理的原则属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定;属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定;因特殊情况需要采用公开招标以外的采购形式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。
适用条件：集中采购目录以内的或者公开招标数额标准以上的货物、工程和服务。
投标供应商数量：不少于三家供应商参加投标。
数额标准：属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定。
特别规定：不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。
二、邀请招标采取邀请招标形式采购货物或者服务应当符合下面两种情况之一：一是具有特殊性，换句话说采购货物或者服务只能向有限范围的供应商采购的;二是采取公开招标形式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
适用条件：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
投标供应商数量：从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商。
数额标准：属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定。
政府采购的原则和方式政府采购就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。
那么政府采购有哪些原则和方式呢，一起来了解一下!政府采购的基本原则包括：(1)公开透明原则。
政府采购的资金来源于纳税人上缴的收入，只有坚持公开透明，才能为供应商参加政府采购提供公平竞争的环境，为公众对政府采购资金的使用情况进行有效的监督创造条件。
公开透明要求政府采购的各类信息必须公开，凡是涉及采购的法规、规章、政策、方式、程序、采购标准、开标活动、中标或成交结果、投诉和司法处理决定等，都要向社会公众或相关供应商公开，绝对不允许搞暗箱操作和幕后交易。
(2)公平竞争原则。
在采购方式上公开招标为政府采购的主要方式，同时，在竞争性谈判采购和询价采购方式中引入竞争机制，规定参加谈判或被询价的供应商不得少于3家，严格禁止阻挠和限制供应商自由进入地区、行业政府采购市场和排斥供应商参与竞争的行为等。
(3)公正原则。
政府采购法规定，采购人不得对供应商实行差别待遇和歧视待遇;任何单位和个人不得要求采购人向指定的供应商采购;邀请招标是通过随机方式选择3 家以上符合条件的供应商向其发出邀请;严格按照采购标准和采购程序确定中标、成交供应商;对竞争性谈判采购的谈判小组、询价采购的询价小组人员组成、人数等提出了要求;赋予供应商质疑、投诉、行政诉讼的权力，并在总则中规定了政府采购活动中利害关系人的回避制度。
(4)诚信原则。
要求政府采购当事人在政府采购活动中，本着诚实、守信的态度履行各自的权利和义务，讲究信誉，兑现承诺，不得散布虚假信息，不得有欺骗、串通、隐瞒等行为，不得伪造、变造、隐匿、销毁需要依法保存的采购文件，不得规避法律法规。
政府采购的主要方式：根据采购金额和采购对象的不同,政府采购可以采取以下几种方式：(1)公开招标采购。
即通过公开招标的方式,邀请所有潜在的投标商参加投标,采购机构根据一定的标准和条件,从所有的投标者中评选出中标者,并与之签定采购合同的采购方式。
各个公司询价对比建议商场、超市里4000元就能买到的电视机、空调，政府采购价竟要4500元。
近来，在杭州一篇题为《政府采购怎能只买贵的?》的新闻报道，引起公众舆论广泛关注和热议，批量购买的政府采购竟比零售还贵，让人有“崽花爷钱不心痛”之感。
在此次省政协十届四次会议上，省政协委员詹鸣提交了一份《关于公开政府采购中标价格信息的提案》，建议加大信息公开力度，靠严格的制度约束与充分的信息共享来严防不知行情的盲目采购和涉嫌腐败的暗箱操作。
产品中标价格信息“隐身”为何“只买贵的，不买对的”现象屡屡发生?詹鸣认为，主要是信息不透明惹的祸。
詹鸣介绍，目前，政府采购信息公布内容、方式中存在一个重要盲区，即产品中标价格信息“隐身”。
政府采购网上公布的中标结果，都是“一揽子”标的物的中标价格。
詹鸣建议，必须加大信息公开力度。
首先，中标价格必须明细上网。
詹鸣指出，政府采购网公布的中标结果中，对中标产品应该采用表格方式公布“五要素”：中标单位、中标物品(单价1万元以上的产品名称及型号)、中标单价、中标数量、中标金额。
政府采购办可统一制作电子表格，由招标公司公布在政府采购网上。
采购单位必须多方询价提案指出，政府机关采购物品，在制订采购计划前，应当先多方询价。
询价信息来源主要有，国内政府采购网上同类产品政府采购公示价格、本省市场上同类产品的批发价以及当前市场价格的变动趋势。
但是，不能将产品零售价作为参照。
政府有关主管单位审批采购编号和采购方式时，应当审查询价依据。
此外，出现高价中标时必须果断废标。
中标品目如果比同期政府采购同类型产品单价或者比同次竞争综合得分居第二位的未中标品目单价高出5%，应当果断废标。
询价采购报告根据县政府安排（可选项），为更好地开展某项工作，经局党组研究决定采购物品台。
为保障采购物品质量可靠、价格适中、程序合法公正，我单位成立了以为组长，以为成员的３人询价采购小组组织采购事宜。
现将本次采购情况记录如下。
政府采购知识点总结一、政府采购概述政府采购是指政府及其机构为履行行政职能或提供公共服务而依法采购货物、工程和服务的行为。
政府采购不仅是政府机构日常运转和公共服务提供的重要手段，也是发挥政府对市场的引导作用，促进经济社会发展和市场竞争的重要手段。
政府采购的目的是为了保证公共财政资金使用的效率和合理性，促进市场竞争和经济发展，维护公共利益和社会稳定。
政府采购体制建设的核心是要规范政府采购活动，确保政府支出的合法性、合理性和效益性。
二、政府采购法律法规政府采购法律法规包括《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购合同法》等。
《中华人民共和国政府采购法》是我国政府采购活动的基本法律。
政府采购法律法规的主要内容包括政府采购的范围和对象、采购程序、公开透明、评标和监督等。
三、政府采购主体政府采购主体是指依法开展政府采购活动的政府部门、机构、组织等。
政府采购主体包括中央各部委、地方各级人民政府及其设区的市、县、乡镇人民政府，以及其他具有公共财政支出职能的机构。
政府采购主体在进行采购活动时，应当遵守相关的法律法规和规定，严格履行信息公开、公平竞争、诚实信用等原则，保障供应商的合法权益，维护市场秩序和社会稳定。
四、政府采购程序政府采购程序是指政府采购活动的操作流程和规则。
政府采购程序主要包括需求确认、招标投标、评审定标、合同签订、履约监督等环节。
需求确认阶段主要包括编制采购方案、明确需求、确定采购标准、制定采购计划等。
招标投标阶段主要包括发布采购公告、发出邀标书、接收投标文件、评审投标文件、确定供应商等。
评审定标阶段主要包括公开评标、确认中标结果、签订合同等。
履约监督阶段主要包括合同履行监督、质量监督、价格监督、信用监督等。
政府采购程序的严密性和透明度对于保障公共利益和维护市场秩序具有重要意义。
五、政府采购合同政府采购合同是政府采购活动的重要文件，是政府采购主体与供应商之间约定的权利义务关系的书面文件。
政府采购合同一般包括合同约定内容、履约标准、履约期限、价格条款、违约责任、争议解决等内容。
浅议政府采购中买贵不买对的问题
刘文荣
【期刊名称】《现代商业》
【年(卷),期】2012(000)010
【摘要】政府采购是用财政进行的行政消费行为,最终要负责的对象是纳税人,因此必须确保采购流程公正、公开,这是对纳税人应尽的义务。
但近几年政府采购行为中出现了＂买贵不买对＂的怪现象。
置价廉物美的名优产品于不顾,而偏偏选中了高价的＂山寨杂牌＂商品,不管这过程中是否存在徇私舞弊的权钱交易,至少没有合理使用财政预算,没把纳税人的钱花在刀刃上。
【总页数】1页(P206-206)
【作者】刘文荣
【作者单位】中南财经政法大学财政税务学院,430073
【正文语种】中文
【中图分类】F812.45
【相关文献】
1.政府采购为何热衷"买贵不买对" [J], 李松林
2.政府采购“买贵不买对”现象透析 [J],
3.中国访日游客爆买变异，不买贵的只买对的 [J],
4.买对不买贵!MC“618”严选 [J], 无
5.IT设备有贵有贱CIO说：“不买贵的，只买合适的” [J],
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政府采购为什么只选贵的
作者：彭斐
来源：《记者观察》2011年第03期
自1998年全面实行政府采购制度改革到2009年，我国政府采购规模保持了53%的年平均增长率。
刚过去的“十一五”时期，正是我国政府采购制度改革向纵深发展的阶段。
而就在“十一五”收尾的2010年年末，短短7天就有多起地方政府“天价采购”事件被媒体曝光，引发公众热议。
随后，中纪委、监察部发出通知，严禁各级政府部门以各种名义年终突击花钱或滥发津贴。
近年来，在政府采购上不断曝出的诸如“只选贵的、不选对的”“只买洋货、不买国货”等潜规则，也充分表明政府采购是商品贿赂和权力腐败的高发地带。
“苹果”采购引发的风波
自元旦到春节这段时间，突击花钱成为一种潮流，奢侈品消费更是迎来了旺季，北京中关村的数码产品供应商们当然不会错过这样一个大捞一笔的机会。
作为中关村某品牌电脑渠道供应商，康鹏最近亦是忙得不可开交。
但2010年12月21日晚间的一则新闻却让康鹏担心起来。
2010年12月21日，央视新闻频道《24小时》播报：政府采购单莫名出现7台苹果iTouch。
之后，辽宁抚顺市财政局办公室采购苹果公司7台iTouch当U盘之事成为舆论的焦点。
人赃俱在，白纸黑字，招标文件中写得明明白白，很多网友都说，这一次被抓住把柄、逮个正着的抚顺财政局肯定无法抵赖了。
“政府采购是对办公必要设备的集中采买，这样做的目的是最大限度地压缩办公经费，以便省出更多的钱用于民生，”康鹏说，“根据多年经验，政府采购往往都存在猫腻，很多地方都是‘只买贵的，不买对的’，这些又是很多中关村供货商的生存之本。
”
2010年年底，曝光政府机关采购昂贵器材的新闻频惹关注，中关村的供应商们担心，康鹏亦是如此：“如此明目张胆，以后对政府采购的监督肯定会严格起来。
”
新闻曝光虽然增加了供应商们的顾虑，但作为当事方，抚顺市相关人员给出的解释，却让社会各界大跌眼镜抚顺市财政局办公室主任李国强否认了“故意违规”的说法，称是采购人员业
务不精导致低级失误。
“采购员业务不精”，这是抚顺市财政局“U盘采购门”事件当事人的反思。
按照采购员李怡的说法，从安全和保密的角度，要买几个专用的U盘，向经销商咨询，对方就推荐了这款产品，“千错万错，都怪自己平时不了解数码时尚，不懂流行趋势。
”
而在新闻的留言与网站跟帖里，不少网友纷纷戏谑：能把iTouch当成U盘采购，这不是业务不精，实在是“业务太精”，懂得怎样腾挪转移、移身换影，用U盘的名义，采购时尚数码产品。
有网友戏言：“他们怎么不买iTouch4当手电筒？”网友的评论可谓一针见血，采购苹果iTouch当做U盘用，荒诞之处不仅在于该地财政局暴殄天物，更在于政府采购的混乱。
而这种类似于“败家”的行为，抚顺财政局并不是个例。
一周内，“苹果”再一次成为焦点：有网帖曝出苏州市公安局交通巡警支队采购苹果手机作为警务通。
对此，苏州交巡警支队回应称，21台iPhone4是为满足“警务移动视频指挥调度诱导系统”的需要。
他们曾从多方面综合评估，认为iPhone4无法替代且物美价廉。
在一次次天价政府采购中，“工作需要”俨然成了相关部门惯用的辩护词，但“工作需要”就一定意味着大笔花钱吗？谁来认定这样昂贵的“工作需要”是否合理呢？
两起“苹果”采购风波中，人们只看到政府部门的辩白，而不见相关监督问责机制的启动，如此下去，种种打着“工作需要”幌子的天价政府采购，又岂能杜绝？
“三点”规律解开政府钱袋
“什么工作需要？一些地方政府采购竞标，比的不是价格、不是质量，而是关系。
”曾多次参与政府采购的康鹏称，“买的东西次一点，供应商赚一点，回扣拿一点”是一些地方政府采购的“三点”规律。
少数负责采购的公职人员甚至会和供货商“共谋”赚取差价。
财政部数字显示，我国政府采购规模保持了快速增长态势，2002年为1009.6亿元，2009年为7413.2亿元，比2008年增长了23.7%。
财政部有关人士坦承：由于政府采购制度改革起步较晚，存在监督不到位的问题。
在“招投标关”中，一些地方只是走个程序，实则猫腻多多。
湖南一位多年参与政府采购的厂商说，因缺乏监督，他们多次遭遇一些地方政府采购人提前透露标底给“自己人”，合伙商量“围标”“陪标”等也早已不是秘密，一些地方甚至出现几家企业长期垄断政府采购的局面。
按照以往经验，康鹏分析：采购人员选择产品会有三种表现方式，一是只买贵的，不买对的；二是只买对的，不买贵的；三是跟风随大流，先问问别人，别人买什么就跟着买什么，价格只取中间价。
“抚顺市财政局采购人员如果真的是业务不精，为何不采购低价产品，也不买平均价格的产品，偏偏要拣最好的买，难道失误也要讲究档次？”康鹏反问道。
事实上，2010年，有关政府在所谓“阳光采购”中“只买贵的，不买对的”的做法频频引发争议：长春市公安局就曾以近3万元的价格采购了一台笔记本电脑，广州市地税局采购的摄影设备价格则高达11万元，长沙市工商局采购空调系统结算时竟然高出标价的8倍，昆明有关政府部门被曝集体“高价采购”……就连国家机关政府采购中心也曾曝出一款硬盘价格高达6999元的天价。
2010年12月26日，因“苹果机”引发的政府采购讨论尚未结束之际，黑龙江省公安厅采购一台笔记本电脑要花4.1万元的事在天涯社区被披露。
对采购这台昂贵笔记本的用途，网友有着诸多质疑，有人回帖：“值不了4万多，我就纳闷了你们买那么好的电脑干嘛，是不是因为花的不是自己的钱啊？”
事实表明，随着国库的充裕，政府部门“勒紧裤带”办公的时代一去不复返，本不该有的奢侈消费以各种方式藏匿在各级政府各部门的年度预算中。
办公条件的与时俱进自当无可非议，但财政“不差钱”并不意味着在行政开支上可以奢侈浪费。
虽然相关单位都称是工作需要，但如此高档的商品除了数码发烧友外，一般工作根本就用不上，也难怪有关部门的回应会遭到社会各界一边倒的嘲笑。
制度漏洞
给“灰色交易”以可乘之机
中央纪委副书记李玉赋曾表示：“这么庞大的一笔公共资金，对供应商来说是一块诱人的‘肥肉’，对政府而言，却意味着资金管理的高风险。
”
相比许多掌管地方钱袋子的财政部门，辽宁省抚顺财政局的这种采购腐败远远算不上什么，国家审计署每年都会审出数百亿元的财政违规资金。
2010年6月23日，审计报告中披露的2009年度中央部门预算执行中接受和使用虚假发票列支问题，目前相关部门通过收回违规报销资金、更换真实发票等方式整改9737万元（约占68%）；已将其余4503万元假发票问题移送纪检监察部门或司法机关进一步查处。
2010年12月22日，十一届全国人大常委会第十八次会议上，在对2009年度中央预算执行和其他财政收支审计查处问题的整改工作中，截至2010年10月底，各被审计单位已追回、归还或拨付资金1779亿元，挽回或避免损失53.38亿元，有1103人受到党纪政纪处分。
据中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯等专家介绍，我国《政府采购法》自2003年实施以来，一直未出台相关的实施细则，存在一些法律盲区，为一些“灰色交易”提供了可乘之机，导致“阳光采购”不“阳光”，甚至滋生腐败。
要刹住政府采购中的“歪风”，应在制度和程序上“补漏”，尽快出台政府采购法实施条例。
“实践证明，在财政审批关中，引入社会监督十分必要。
”有专家认为，财政部门应将政府采购预算细节在网站和媒体上公示，如果公众有异议，要吸收专家重新调查，或举行听证会，有效规避“审批关”中出现滥用职权行为。
显然，不仅政府采购工作要进一步公开、透明，加强监督与审核，政府部门的预算详情也应全部公开，让公众“挑刺”，减去水分。
只有政府预算不断瘦身，留给官员乱花钱的空间才会减少，也才能避免公款奢侈消费挤压民生项目资金，让政府的钱真正用在刀刃上。
“阳光采购”亟须阳光普照
政府采购制度作为公共财政制度的重要组成部分，其理论与实践均发源于西方发达国家。
我国从政府采购制度改革以来，一直在学习借鉴美国、欧盟等地的先进经验。
欧美等发达国家几百年的实践，形成了较为完善的公共财政和政府采购制度，有许多地方值得我们学习借鉴，诸如细化的预算制度、明确的政府办公配置标准、采购救济制度等。
英国连政府公务员厕所用纸的标准都管，相比之下，我国的政府采购还有很长的一段路要走。
很多地方的政府采购主管部门成了橡皮图章，对采购申请不经审核一律盖章放行，以致很多不正常的公款消费得以通过政府采购程序“洗白”，避开了相应的监督与处罚。
政府采购的规范，固然要依靠体制和公众监督来完善，但从财政支出的意识上，还是应该重新树立开源节流的观念。
建立政府采购制度的目的就是为了管住政府的钱袋子，提高采购效率、节省财政支出、防范和抑制腐败。
惟有将政府采购的内部职业化发展与外部多样化监管结合起来，才能从根本上杜绝“天价采购”，防止政府采购让腐败走进“春天”，进而维护政府的公信力。
