国外社区建设经验的启示

学术探索ＡｃａｄｅｍｉｃＥｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ２０２４年第１期（总第２９０期）基金项目：国家社会科学基金一般项目（２０ＢＤＪ０２８）；广东省普通高校创新团队项目（２０２３ＷＣＸＴＤ０１５）作者简介：张春华（１９８０—），男，湖北洪湖人，广东金融学院马克思主义学院教授，博士，主要从事基层党建与基层治理研究。

面向风险治理的国外韧性社区经验和启示张春华（广东金融学院　马克思主义学院，广东　广州　５１０５２１）摘要：城市面临的各种突发公共危机威胁越来越多，韧性社区建设是提升城市应对的有效措施。

国外韧性社区建设主要基于环境韧性、社会韧性、制度韧性和个体韧性四个维度，优化空间布局、打造多元共治、推动多维联动和提升自救能力。

在韧性社区建设实践中也面临着一些缺陷，主要表现在：空间布局不合理影响社区应急内力，共同体构建困境制约社区应急合力，组织间网络失序阻碍社区应急定力，主体意识不够强削弱社区应急活力。

为此，我国韧性社区建设以国外韧性社区建设为鉴，加强基础设施建设，打造韧性社区共同体，完善基层社会治理体系，加强居民应急意识教育，提升社区的环境韧性、社会韧性、制度韧性和个体韧性。

关键词：风险治理；韧性社区；公共安全；社区治理中图分类号：Ｃ９１２ ８ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６－７２３Ｘ（２０２４）１－０１３５－０６“韧性”源于物理学，表示材料在断裂前所能吸收的能量与体积的比值，后来被广泛地运用于灾害管理和城市规划中。

韧性社区是指社区在面对经常性和突发性灾难时，能够有秩序地和有效率地共同行动化解风险，进而从有害影响中恢复与提升。

国外学者认为韧性社区应该体现在社区的恢复和适应能力、社区学习和应对能力、社区的调适和竞争能力等方面。

联合国减灾办公室对韧性的定义也注重从适应能力、抵抗能力、恢复能力和改善能力等不同角度解读韧性社区。

在全球灾害频发的时代背景下，韧性社区的研究视角逐步集中在灾害与不确定性扰动上，当代韧性社区的概念也日渐发展完善。

浅谈对美国社区的认识和启示2009年11月25日14:56:36 星期三社区是最基层、最靠近百姓生活、最代表居民基础利益的平台，如何建设并使其发挥应有作用，是上至地方领导，下到普通百姓普遍关注的问题。

美国的社区建设起步早，而且在“人人平等”的文化氛围下形成了完整的社区服务体系。

结合实地考察、查阅资料，谈谈对美国社区建设的认识和启示。

一、初步认识美国社区“社区”这个词汇，最初是由德国著名社会学家费迪南德·滕尼斯提出来的，后翻译到美国，就使用了community这个词汇。

社区是一个地域性的概念，表示人们自然形成的以血缘、地缘为纽带的比较稳定的社会关系和单位。

一般来讲，社区具有以下几个特征：一是社区是由有限数量的人口组成的一个社会单位，因此社区一般规模有限，人们之间的信息沟通比较容易。

二是社区这种单位是自然形成的，因此社区一般都具有历史的沉淀。

三是社区是超越家庭的基本生活单位。

在社区内，人们从事着日常生活、人际交往、感情沟通，乃至可以参与社会的经济、政治生活。

四是社区以一定的聚落形式存在，是由一定的建筑和场地安排形式形成的人类居住地。

美国社区除了具体上述基本特征外，还有其独自的优势和特点。

(一)社区治理的民主化程度高。

在美国，社区参与成为民主政治参与的重要方式。

美国社区治理为公民的参与提供了各种渠道。

社区会议和社区听证会是普通市民参与社区公共事务的固定渠道。

市政府进行某项涉及社区利益的政策变动，首先要做的就是召开社区听证会，听取居民的意见。

市议员兼任社区董事会非正式成员，不参加投票。

因此，社区的利益和群众的要求能够通过他们迅速地反映到市立法部门，通过地方立法的方式，对社区事务进行宏观调控，但他们不会直接干预社区内部事务。

社区最高权力机构——社区董事会都是通过选举产生的，所以他们必须向社区居民负责。

除了通过社区代议制参与社区公共事务外，社区居民也可以建立独立的自治组织或者参加社团来表达自己的利益诉求，影响社区董事会以及地方政府的决策。

国外社区建设经验的启示和谐社会建设是我国当前社会建设的根本目标, 和谐社区建设也相应地成了当前城市社区建设的主要内容。

由于我国社区发展的历史短暂,缺乏一套完整的发展模式, 借鉴国外发达国家的成功做法和有益经验, 对加快我国社区建设步伐,无疑有着积极的现实意义。

一、国外社区建设的实践和特点以美国和加拿大为例1、政府高度重视社区建设, 计划性、规范性强。

美、加两国的社区建设在形成和发展的初期带有自发性质, 随着社区地位、作用的突出, 特别是上世纪年代联合国社区发展后, 社区建设成为两国政府有计划、有目的地引导社会发展的重要内容, 进而成为国家实现现代化必不可少的环节之一。

两国政府每年对社区工作都要制定一系列的工作计划, 每项计划包括工作内容、组织措施和目标要求等等, 大多数都有数量指标。

如每年对老旧社区的改造数量, 新社区福利机构、文化娱乐设施的建设、安全教育培训中心的设置标准, 社区居民就业、贫困、医疗、老年、青少年与儿童等方面的各类发展计划、廉价住房计划、济贫计划等等。

但两国政府在社区建设中的作用与以前有很大的不同。

据安大略省社区事物官员介绍, 过去政府既要负责掌舵, 又要划船, 现在只负责掌舵,不再参与划船。

将具体事务交给社区组织和民间团体, 政府只负责宏观调控, 这样做既大大减轻了政府的负担, 又发挥了政府在社区建设中的主导作用。

在美国纽约, 政府和官员在社区建设中的职责都有明确的分工。

2、大量具体工作主要由民间团体承担, 工作机制、组织体系健全。

美、加两国的社区工作组织体系是由政府各职能部门、政府资助的社区组织和民间组织举办的非营利机构组织组成, 他们称之为“三大版块”或叫做“三个部门”。

政府在社区工作体系中承担的主要职责一是制定相关政策和立法, 并通过制定规划来贯彻执行二是财政支持。

政府每年要拨出专项资金用于社区发展事业。

加拿大安大略省年用于社区建设方面的资金达亿元, 占全年财政支出的。

新加坡基层治理模式的经验及启示新加坡的基层治理模式是全球公认的成功案例之一、它的经验和启示对其他国家和地区的基层治理具有很大的借鉴意义。

其次，新加坡的基层治理模式注重有效的社区建设。

新加坡政府通过投资社区设施和革新社区治理方式，提高社区的基础设施和服务水平，提升社区居民的生活质量和满意度。

新加坡注重社区的长期可持续发展，通过社区规划、环境保护、文化活动等手段，增强社区的凝聚力和活力，促进社区的发展繁荣。

再次，新加坡的基层治理模式强调高效的公共服务提供。

新加坡政府注重提高公共服务的质量和效率，通过建设数字化服务平台、提供一站式服务、优化公共机构运作等举措，提升公共服务的便捷性和满意度。

同时，新加坡政府通过培训和激励措施，提高公共服务人员的专业能力和服务态度，保证公共服务的质量和效率。

最后，新加坡的基层治理模式强调全方位的社会倡导。

新加坡政府致力于打造和谐、安全的社会环境，鼓励社会各界积极参与社会事务，共同维护社会秩序和稳定。

新加坡注重社会责任和个人义务，通过强化法律教育、提高公民素质、组建志愿者团队等举措，培养社会公德和社会责任感，增加社会凝聚力和稳定性。

首先，强调公民参与和社区建设。

公民参与是基层治理的核心，需要通过政府和社区的共同努力，建立有效的参与机制和平台，增加公民参与的机会和渠道。

社区建设是基层治理的基础，需要通过投资社区设施和促进社区发展，提高社区的生态环境和社会文化。

其次，注重公共服务的优化和提升。

公共服务是基层治理的重要内容，需要通过建设数字化服务平台、提供便捷的公共服务、提高公共服务人员的素质和能力，提升公共服务的质量和效率。

再次，强调社会倡导和社会责任。

社会倡导是基层治理的重要支撑，需要通过加强法律教育、提高公民素质和组建志愿者团队，培养社会公德和社会责任感。

社会责任是公民的义务和责任，需要社会各界齐心协力，共同维护社会的和谐与稳定。

最后，新加坡的基层治理模式需要适应国情和时代需求。

乡村振兴的国际经验借鉴与启示乡村振兴是当今中国经济社会发展的重要战略，旨在实现城乡经济社会协调发展。

为了更好地推动乡村振兴战略的实施，我们可以借鉴国际上一些发达国家的经验，并从中汲取启示。

一、瑞士的精细规划瑞士作为一个高度发达的国家，乡村振兴取得了令人瞩目的成就。

其成功的原因之一在于精细化规划。

瑞士政府通过统一的乡村规划，明确乡村的发展方向和空间布局。

同时，注重运用科技手段，提高农业生产和乡村旅游的效率。

这种精细化规划的经验可以为中国乡村振兴战略提供借鉴。

二、日本的农业产业链升级日本作为农业发达国家，其农业产业链升级经验值得我们注意。

日本政府在乡村振兴中积极推动农产品加工业的发展，鼓励农民参与农产品加工产业，提高附加值。

同时，注重培育农产品品牌，帮助农民打开市场。

这种农业产业链升级的经验对于中国乡村振兴战略的实施具有重要启示。

三、芬兰的创新教育芬兰作为教育强国，乡村教育发展成就显著。

芬兰政府注重乡村教育资源的均衡配置，提高乡村学校的教育质量。

同时，芬兰还推动乡村学校与城市学校的合作，开展教育交流，提高乡村学校的教学水平。

这种创新教育的经验可以为中国乡村振兴战略的实施提供借鉴。

四、加拿大的农村社区建设加拿大在农村社区建设方面有着丰富的经验。

政府注重加强对农村社区的支持，提供优质的基础设施和公共服务。

同时，加拿大政府积极鼓励农民参与社区事务的决策和管理，激发农民的积极性。

这种农村社区建设的经验对于中国乡村振兴战略的落地具有积极意义。

五、希腊的乡村旅游开发希腊作为一个拥有丰富自然风光和历史遗迹的国家，乡村旅游取得了巨大的成功。

政府注重保护和开发乡村的自然资源和文化遗产，发展乡村旅游，推动乡村经济的发展。

这种乡村旅游开发的经验可以为中国乡村振兴战略提供启示，进一步推动乡村旅游业的发展。

六、德国的农产品质量管理德国农产品在国际市场上享有高度声誉，其成功之处在于注重农产品质量管理。

德国政府建立了严格的农产品质量认证体系，保证农产品的质量安全。

国外社区管理的经验对中国社区管理的启示世界社区管理的三种模式：一是自治型管理模式。

美国城市社区管理模式就是采用这种自治型管理模式，其主要特点是（1）非赢利组织——它是美国城市社区发展的主力军；（2）社区规划较为严格合理；（3）依靠社团组织实行民主管理；（4）强调法制功能，实施依法管理。

二是行政主导型管理模式。

新加坡城市社区管理模式的最大特点，就是政府主导社区建设的各个方面工作，是政府主导型的典型代表，主要表现在：（1）政府行为与社区行为紧密结合；政府对社区的干预较为直接和具体，并在社区设有各种形式的派出机构；（2）社区管理组织具有非常完善的体系；（3）公众很少主动参加社区管理，社区居民民主观念淡薄。

三是混合型管理模式。

日本城市社区管理模式的特点是：日本城市社区管理体制表现出明显的混合式特征，政府对社区发展的干预较为宽松，政府的主要职能是规划、指导并提供经费支持，官方色彩与民间自治特点在社区发展的许多方面交织在一起；（1）政府指导、支持和监督；（2）城市社区管理趋于民主自治化；（3）建立以人为本、为民服务以及居安思危的思想意识。

国外社区管理的经验对我国的启示：启示一，从现阶段的实际情况来看，扩大基层民主的关键还在于真正建立起社区居民自治体制。

建立健全社区自治组织及其发挥作用，最重要的是要保证社区居委会自治性质和自治功能；要本着民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的原则，产生社区居委会，负责社区教育、服务、管理和监督等工作；大力发展社区自治组织。

社区自制是社区建设的重要目标，为此，必须大力推进社区体制改革与制度创新，完善社区民主议事制度和程序，扩大基层民主，推进基层民主政治建设，保证人民当家作主，依法管理基层公共事务和社会公益事业，创造自己的幸福生活。

启示二，大力发展社会团体和中介组织。

在市场体制较为成熟和发达的国家，已经形成社会运行的三大部门，即政府部门、赢利部门和第三部门。

第三部门最基本的功能，就是发动民间力量，动员社会资源反馈社会和社区，他们与政府合作，一起来关心和解决公共事务问题。