环首都贫困带现状研究(韩劲)

创新四种机制，消除“环首都经济圈贫困带”作者：牟永福来源：《公民与法治》 2015年第21期牟永福“环首都经济圈贫困带”是京津冀地区的一种特殊现象，也是京津冀协同发展面临的难题之一。

要解决这种“周边塌陷”顽疾，彻底消除“环首都经济圈贫困带”现象，就必须坚持以创新的思路去谋划、以创新的举措去推进、以创新的机制去落实，推动“环首都经济圈”贫困地区以更高增幅、更快增速实现科学发展、跨越式发展。

创新京津冀区域性扶贫协调机制首先，协同制定“环首都经济圈贫困带”地区发展规划。

要突出比较优势，鼓励分工与合作，以区域为单位建立自己的优势主导产业群，重新构建京津冀都市圈产业格局。

要明确产业分工，实现京津冀都市圈产业结构的优化与升级。

北京以发展高新技术产业和新兴第三产业为中心，带动现代制造业、都市农业的发展；天津以现代制造业和物流业为主导，促进商业和城市服务业的振兴；河北省的唐山大力发展新材料产业、泰皇岛巩固和提高交通运输业和旅游业、承德地区发展农产品加工、新能源、新材料产业以及装备制造产业等，形成完整的、具有良好合作关系的都市圈的核心地域，带动外圈的发展。

要加强京津冀区域内次级中心城市的战略规划，加快唐山、石家庄、承德等地区的城市化进程，发挥他们对小城镇的辐射带动作用。

其次，打破行政界限，突出连片跨区域合作。

在市场动力不足的现实情况下，环京津地区与京津区域经济协调发展离不开政府之间的合作。

“环首都经济圈贫困带”区域治理应以实现区域协作性公共管理为治理目标，将区域治理模式与政府职能转型和制度创新相结合，建立一种多种利益集团对话、协调、合作以达到最大程度整合资源，补充市场交换和政府调控不足的区域治理体系。

再次，针对贫困群体的流动性特征，建立跨区域贫困人口识别机制。

随着城乡二元体制的逐步打破，交通、通信、信息化的不断发展以及劳务输出政策的不断推进，贫困突破了原有的地域界限，呈现跨区域贫困现象，只不过贫困的形式由农村贫困转变成了城市贫困或其他形式贫困，但受户籍管理制度等方面的限制，其贫困实质并没有发生变化。

环首都贫困带发展现状与致贫原因分析作者：李营柯来源：《财讯》2018年第22期随着京津冀协同发展被定为国家的重大发展战略，京津冀被外界视为继珠三角、长三角之后的又一重要经济引擎，发展战略地位十分重要，而京津冀地区相较珠三角和长三角发展成效欠缺，其潜力有待进一步挖掘。

在此戰略背景下，研究环首都周边贫困地区的发展并采取有效发展战略实现区域协同发展具有重大的现实意义。

如何抓住京津冀协同发展的历史性机遇，推动环首都贫困的地区脱贫并缩小与北京的差距，这也是实现京津冀协同发展的一个重要环节。

本文主要对环首都贫困带的发展现状及致贫原因进行分析。

环首都贫困带发展现状2005年8月17日，亚洲开发银行资助的一份调查报告首次提出“环京津贫困带”的概念：在国际大都市北京和天津周围，环绕着河北的3798个贫困村、32个贫困县，年均收入不足625元的272.6万贫困人口。

直接与北京接壤呈现C型包围圈的河北省张家口、承德、保定三地就有25个国家级和省级贫困县，这25个贫困县被称为环首都贫困带。

目前，环首都周边25个贫|禾1县，共有235.9万贫困人口，占河北省贫困人口总数的42.1%。

这些地方的发展存在着水平落后、产业层次较低、居民生活水平差、社会事业发展滞后等问题。

环首都贫闲带虽然在这些年来经济发展水平有所提高，但与北京市的发展差距并没有明显缩小。

其经济发展主要表现为：环首都贫困地区的人均地区生产总值发展滞后；产业结构不合理；财政收支和人均收入较低；投资消费水平较低；居民生活水平有待提高等。

（1）环首都贫困地区的人均地区生产总值增长滞后人均GDP与工业化进程和社会稳定，具有一定内在联系。

亨廷顿分析，人均地区生产总值增长与社会安定、社会和谐成正比。

从环首都贫困地区与河北省、北京的人均GDP的对比来看，北京市的经济发展无疑是遥遥领先的。

2000年，环首都贫困地区的人均GDP与河北省的人均GDP以及北京市的人均GDP分别为3 378.6元，7592元，24122元，北京市的人均GDP是环首都贫困地区的7倍之多，差距较为悬殊；2015年，环首都贫困地区的人均GDP与河北省的人均GDP以及北京市的人均GDP分别为：24108.73元，40255元，106497元，环首都贫困地区与河北省和北京市的人均GDP之间的差距有所减小，但环首都贫困地区的人均GDP仍不到北京市的1/4。

求实、创新与学者良知的结晶韩劲著《走出贫困循环――中国贫困山区可持续发展理论与对策》(中国经济出版社2006年版)一书，是作者在2004年完成的中国人民大学博士学位论文《贫困山区可挣续发展理论与对策研究》的基础上修改而成的。

它是一项理论和实际紧密结合的研究成果。

作者从贫困山区所面临的现实问题和可持续发展的现实需要出发，准确把握我国农村山区的贫困特征及其“病灶”根源，为贫困山区摆脱贫困怪圈、实现可持续发展提出对策，形成了以区域组织制度创新为核心的农村贫困山区可持续发展理论和政策建议。

(一)作者在本课题的研究中自觉地运用辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论。

在正确的方法论的指导下，作者对中国贫困山区可持续发展问题的研究取得了令人瞩目的成果。

求真务实是本书的一大特点。

作者深入贫困山区，进行调查研究，掌握真实情况和第一手资料。

在研究阶段，作者用半年多时间住在贫困山区，走村串户，在田间地头访谈，到乡镇政府和县职能部门调研。

作者以亲身所见、所闻、所感为这一课题的研究奠定基础。

在写作中，作者用事实说话，说实在话，说老百姓看得懂的话。

这种相当难得的求真务实精神，大大增强了该著作的可信度。

以小见大是本书的又一特点。

作者以“中国‘三农’问题的重灾区――贫困山区”为研究客体，但所揭示的问题和所探讨的理论均具有很大的延展性。

本书对可持续发展观内涵的考释，对科学发展观核心观念的阐明，对我国农民所面临的共同性问题的探索，对如何让农民拥有平等的机会和权力以及自我生存和发展的能力等问题的分析等等，具有创新性和一般的理论意义。

本书对贫困山区走出贫困循环所提出的对策措施(核心为区域联合体管理)，也具有创新性，对我国陷入贫困循环、有一定区域独立性的农村地区均有普遍的实用价值。

这部著作说明，贫困山区的问题虽然有其特殊性，但是问题的根源具有一定的共同性，因而解决问题的办法也具有一定的通用性。

(二)创新理论和解决问题是该著作的两大目标。

解决问题是该著作的出发点和终极目标；在解决问题的过程中升华出能够解释现实和预见未来的理论，是做学问的本分，也是解决问题的最高境界。

环京津贫困带旅游扶贫困境分析【摘要】环京津贫困带是指环绕北京、天津的地区，贫困情况较为严重。

随着旅游扶贫政策的实施，该地区的旅游业逐渐兴起，但仍面临一些困境，如基础设施不完善、产品品质不高、市场推广力度不够等。

本文从环京津贫困带的概念、旅游扶贫现状、发展特点和困境分析等方面入手，探讨了旅游扶贫的可行性，提出了加强基础设施建设、提升产品品质、加大市场推广力度等建议。

通过对环京津贫困带旅游扶贫困境的全面剖析，展望未来旅游扶贫的发展前景，并希望在政府、企业和社会力量的共同努力下，环京津贫困带旅游扶贫事业能够取得更大的成就。

【关键词】环京津贫困带、旅游扶贫、困境分析、发展特点、可行性探讨、研究背景、研究目的、意义、总结、展望、建议。

1. 引言1.1 研究背景环京津贫困带旅游扶贫是当前社会关注的热点问题之一。

近年来，随着经济的快速发展，环京津地区的贫困问题逐渐凸显出来。

特别是一些偏远山区和农村地区，由于资源匮乏、交通不便等原因，导致贫困现象比较突出。

为了解决环京津贫困带地区的贫困问题，不少地方开始尝试利用旅游扶贫的方式来改善当地居民的生活状况。

环京津贫困带地区的旅游扶贫并不是一帆风顺的。

在实际推行过程中，出现了诸多困境和难题，例如交通不便、基础设施薄弱、旅游资源匮乏等。

这些问题制约了环京津贫困带地区旅游扶贫的进程，也给当地居民脱贫致富带来了一定的困难。

对环京津贫困带旅游扶贫的困境进行深入分析，探讨可行性问题，具有重要的理论和现实意义。

本文旨在通过对环京津贫困带旅游扶贫的困境进行分析，提出解决问题的建议，为环京津贫困带地区的发展提供参考。

1.2 研究目的研究目的旨在通过深入分析环京津贫困带的旅游扶贫现状、发展特点和困境，探讨解决贫困地区旅游发展难题的可行性，并提出有效建议，为环京津贫困带的旅游扶贫工作提供理论支持和实践指导。

通过本研究，旨在挖掘贫困地区旅游资源潜力，促进当地旅游业的发展，带动农民增收脱贫，推动地方经济社会可持续发展。

环首都贫困带贫困治理路径分析：一个产业融合的视角[摘要]本文通过对环首都贫困带的现状进行分析，发现环首都贫困带的存在不仅大大限制了当地的经济发展，更不利于区域的均衡发展。

虽然已有的相关研究成果从扶贫机制、制度建设、产业集群等角度对于根治环首都贫困带做出有益探索，但现实效果并不明显。

因此本文试图从产业融合视角拟对这一旧有问题进行新的探索，以期寻找一条有效解决环首都贫困带治理贫困的新路径。

[关键词]环首都贫困带；贫困治理；产业融合[中图分类号]f062.9 [文献标识码]a [文章编号]1005-6432（2013）12-0070-03在首都北京周边存在着这样一个区域，这里既担负着保护首都水源和生态的使命，又是自然条件恶劣的地区；这里既是一个有着丰富的矿产、水利、林牧业资源的区域，同时又是一个贫困程度较深，贫困人口众多的集中连片贫困区。

这片区域就是学界及政府都称为的环首都贫困带。

环首都贫困带的存在不仅影响着当地人民收入水平的提高，生活质量的改善，而且也会影响首都地区的生态安全，更不利于京冀区域经济的协调发展。

多年来，不论是各级政府，还是学界，从各个维度或角度对于这一区域的贫困治理进行了深入研究。

不论是经济理论的推广，还是政策的实施，虽然取得了一些重要成效，但离彻底根治环首都贫困带的贫困问题还有很长的一段路要走。

产业融合是近些年新出现的产业经济现象，最初发生在电信、广播电视和出版业三大产业的融合中，随后在各个产业中繁盛起来。

所谓产业融合或是指在某类专业技术或通用技术基础上的不同产业间的交叉，或是指因产品、需求的扩展而出现的原本界线分明的不同产业间的相互渗透。

主要包括交叉型融合、延伸型融合和衍生型融合。

这一新兴事物的出现也给我们提供了一个不同于以往的有关贫困治理问题的新的研究视角。

本文拟从产业融合的减贫传导机制、产业融合路径选择方面对环首都贫困带的贫困治理问题进行深入研究，以期提出一种不同于以往的研究思路。

浅谈“环首都贫困带”的发展作者：毕毅琛马雪剑来源：《时代金融》2014年第03期【摘要】随着经济的发展，“环首都贫困带”与北京周边郊县的贫富差距越来越大，嫉妒与不满广泛存在，不利于社会的稳定与发展。

要解决这一问题，就要弱化政府的作用，破除体制性障碍，以“看不见的手”为基础进行调节，政府再加以行政引导或指导，发展生态经济。

【关键词】环首都贫困带分工市场从国际上看，大多数经济大国在首都周围都有着繁荣的首都圈或经济圈，并且对推动经济的发展有着十分重要的作用。

但是在中国，却形成了“环首都贫困带”，不利于经济的发展与社会的稳定，解决“环首都贫困带”的问题，对经济与社会都有着十分重大的意义。

我们力图以亚当·斯密的市场理论即“看不见的手”为出发点，探讨解决“环首都贫困带”问题的建议与方案。

环首都贫困带主要指的是河北的承德、张家口、保定等首都周边，存在的一个贫困程度较深且集中连片的区域。

在该贫困带中，目前仍有国家和省级扶贫开发工作重点县25个，贫困村2804个，贫困人口154万人，占河北省贫困人口总数的42%。

且随着时间的推移，该地区与本省和周边北京远郊县区的贫富差距在不断拉大。

总体上看，贫困带形成的原因是自然条件与政府政策双重影响的结果。

张家口、承德以及保定部分县从西、北两面环抱京津，干旱、高寒、多风、土地瘠薄等恶劣的自然条件以及京津生态服务功能，给这一地区经济发展带来双重抑制，导致大面积的环首都贫困带现象。

此外，为了保证首都的供水和生态环境，国家对这些地区实行限制开发政策。

另一方面，“京津的产业政策求大求全，与周边地市之间相互争资源、争项目、争投资，过度竞争和封闭竞争严重，许多重复投资和重复建设不仅造成不必要损失，还造成整个区域资源使用浪费和经济发展水平相对滞后”。

[1]一方面，贫困使得人民生活水平低下，另一方面，贫困又会造成社会的不稳定。

所以，无论从经济的角度还是从社会的角度，环首都贫困带的问题的解决都迫在眉睫。

环首都贫困带的脱贫问题作者：李丹来源：《开放导报》2013年第06期[摘要] 环首都贫困带具有一个重要特点，就是生态性贫困。

生态因素对区域经济发展有很大的影响，生态遭到破坏甚至不断恶化都会对经济发展产生很大的抑制作用。

该地区脱贫致富，需要从生态视角进行研究，加大财政支持力度，完善市场调节机制，优化资源配置，建立合理的生态补偿机制，发展特色产业，使生态和经济取得双赢。

[关键词] 环首都贫困带生态性贫困生态补偿机制脱贫[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2013）06-0069-04[作者简介] 李丹（1981 —），女，河北保定人，河北金融学院学报编辑部副编审，研究方向：生态经济、区域经济。

一、环首都贫困带现状环首都贫困带是指在承德、张家口、保定等首都周边，存在一个贫困程度较深且集中连片的区域。

其中有国家和省级扶贫开发工作重点县25个，贫困人口达150多万人，占河北省贫困人口总数的42%。

该地带经济发展水平落后，不论是GDP水平、地方财政收入，还是人均GDP、农民人均纯收入，都远远低于北京郊县的水平。

本文选取环首都贫困带中的10个贫困县作为案例，和北京郊县的经济指标加以对比，其差异之大显而易见（见表1）。

2011年，北京密云县和昌平区的GDP分别为1620000万元和4477000万元，而河北省内环首都贫困带的涞源县和崇礼县仅为335301万元和305256万元，不足密云县的1/5，甚至连昌平区1/10都不到。

除滦平县之外，其余各县的人均GDP都低于密云县和昌平区，密云县的人均GDP是最低的顺平县的2.9倍。

从财政一般预算收入来看，密云县和昌平区分别是最低的顺平县的15.5倍和35.9倍，差距惊人；而财政支出方面，密云县和昌平区也是远远高于河北各县，都是崇礼县的10倍以上。

密云县和昌平区的农民人均纯收入在13000元左右，而选取的10个贫困县中，只有最高的涿鹿县超过了5000元，10个县的平均值为3973元，不足密云县和昌平区的1/4。

首都经济圈的贫困带成因与消除贫困的建议一般学者将承德、张家口两市的全部县区（21 个）及保定的易县、涞水和涞源共计24 个县定义为“环京津贫困带”，首都经济圈贫困带的贫困现状表现在多个方面，它不仅表现在整体经济发展缓慢、个人经济收入水平低，还表现在交通、饮水、教育、医疗等基础设施薄弱、生态环境差和农民生计途径单一。

首都经济圈贫困带作为一种特殊的贫困现象，如果任其发展，将会带来一系列社会问题，使贫困状况进一步恶化，最终也必将通过生态环境和资源的利用直接威胁北京的可持续发展。

一、首都经济圈贫困带的贫困成因分析（一）特殊的地理位置和敏感的区位地带首都经济圈贫困带为京津冀平原地区的生态屏障，是北京水源地和风沙源的重点治理区。

脆弱的自然环境使得该贫困带成为自然灾害的多发区。

同时，农业是农民生计的主要来源，灾害的频繁发生使得农业本身的发展具有极大的脆弱性。

由于贫困带本身特殊的地理位置，再加上北方少雨多旱的天气，使得占全国人口1%的首都都市圈平均只拥有全国1%的水资源总量，而其中北京81%的用水、天津93%的用水都来自河北。

作为京津的水源地，河北为了给京津提供充足、清洁的水资源，不断提高水源保护标准，加大对这一地区资源开发和工农业生产的限制，因而不可避免地制约了该地区的经济发展。

正是自然资源尤其是水资源的缺乏，再加上多发的自然灾害，使得首都经济圈贫困带虽然处于中国东部的区位，却只有中国中部的发展水平。

（二）复杂的历史变迁从历史上来讲，首都经济圈贫困带处于沙化严重的坝上高原、石漠化严重的燕山和太行山区、盐碱遍地的黑龙港流域，几百年来一直就是穷困之地，这一地区的持续贫困和生态破坏与历史上多次的重大决策失误有直接关系。

明朝时期的大规模毁林建城、清朝时期的大规模移民、民国时期的大规模屯兵和解放后“以粮为纲”等都对当地经济社会的可持续发展和生态环境产生了极为严重的破坏，使得当地在历史上要么河流泛滥，要么干旱少雨，要么就是战争连绵，造成了今日的贫困格局和贫困带的形成。