韩国农业支持政策的形成及演变

一、 韩国农业支持政策的形成
在上 世纪 60 年代 ， 国政府开始 实施计划经济 ， 韩 制定 了 两个经济发展的 5 年计戈 ， l } 扶持产业 发展和扩 大出 口， 取得 了成功 。同时 ， 由于忽视 了农 业和农村地 区的发展 ， 民收 农 人偏低 ， 乡两极分化加剧 ， 城 粮食 自给 率不断下降 ， 城市 与农 村、 农业与工业 间的不平衡 已经阻碍 了经济 的进 一步发展 。 为 了平衡农业与其他产业间 的差距 ， 促进工业化过程 中已经 相对落后的农业 ， 韩国政府采取 了积极扶持农业的政策 。
系， 耕者有其 田” 在“ 的原 则下 ， 接把土地 分给佃农 。虽然 直 这 次土改并不彻底 ， 但对农业 的发展有 一定意义 。19“ 年成 立韩 国农业银行 ， 农业 投资急 剧增加。1957 年 2 月 ， 国公 韩 布《 业协同组合 法》从 当年 4 月开始 在市、 里、 农 ， 郡、 洞行政 区域成立农业协 同组合 。同年 公布《 农业教育法》并成立农 ， 业院 ， 对农业进行技术指导 和教育工作 。1958 年成立农业协 同组合 中央会 ， 以此加强农业金 融业 务和指导农业生产方面 的工作 。但总 的来看 ， 政府在这一时 期所提供的农业发展援 助微乎其微 。直到 60 年代末期 ， 农业都被 “ 无意识忽视’ 。 (二 )1968- 19” 年 ， 业反哺农业的初始阶段 。在这一 Z 阶段韩 国成功实行 了两个 五年经济发展计划， 出口导 向型 的 工业 已经取得 巨大 的发展 ， 工业产值大 幅提高 。1973 年工业 产值超过农业产 值在 GDP 中的比重 后 ， 增势不 减。韩国著 名 的“ 新村运动 ’ 开始于 1972 年 ， 也许 可以将这 一年看作韩 国工业反哺农业 的开端 。 这 一阶段韩国政 府制定 政策虽然仍 以促进工业方面 的 发展为主 ， 沮较之上 一阶 段， 给予 了农业 更多的关 注。首先 实行了价格保护政策。从 1968 年起 ， 国对大米实行 了价格 韩 双轨制 ， 即政府从农民手中高价 收购大米 ， 然后 再低价供应给 城市居民。1969 年价格双 轨制扩大 到了麦类。19” 年起对
新世纪以来 ， 法国的农 业补贴政姐 日益和 地区农村发展 和环 境改善相结合 ， 对我国是一个很好 的启 示。我国刚刚进人工 业反哺农业时期 ， 财政支 持农业 的能力较 低， 对农 业的补贴 绝不能从属于农民收人 目标 ， 而只能是 和现阶段经济发展 目 标相结合 ， 具体说来 ， 要紧密结合现阶段 的产业发展 目标 ， 以 补贴为手段促进粮食等产业发展 目标 的实现 。 3 . 玫府对农业的支持和保护要 实现契约化、 法律化。农 业是一个近期效益比较低 的产业 ， 目前的干部考核体 系下 在 也是最不容易出政绩 的产业。因此 ， 管中央 高度重视 ， 尽 但 很多地方在 安排 资金时 ， 出于对近期效 益和政 绩的考虑 ， 往 往把农业向后排。从 近两 年的情况 看， 享受粮食等 补贴 的农 民也弄不清楚为此所要承担的义务 究竟是什么 ， 多数 人仅 大 仅理解为党和政府的“ 恩赐”这实际上大大抵 消了我国农业 ， 补贴政策的应有效果。借鉴法国的经脸 ， 就要逐 步实现农业 补贴的契约化和法律 化， 严格规 范地方政府 的行为 ， 范政 规 府和农 民的权贵利关系 ， 明确农民接受补贴 以后所要 承担的 产业发展义务 ， 从而使我国有限的补贴资金最 大限度地发挥
(一)1 949- 1 年， 967 农业恢复阶段。 重点是制度构建，
农业政策以促进粮食 生产 ， 决粮食 自给 自足为 主要特征 。 解 1949 年韩国政府 颁布 了《 地改革 法》废 除了 旧的租佃关 土 ，
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大豆和玉米实行“ 相对价格制”规 定大豆和大 米保持同一收 ， 购价格水平 ， 玉米价格维持在米 价的一半 。实行 高米价政策 后， 韩国的大米总产童从 1965 年到 1988 年增加 了近 1 倍 ， 其 自给率多数年份保持在 90 % 以上的水平。高米价政策加上其 他对农户的扶持措施 ， 使得农户 收人 在 70 年代 和 80 年代初 期的某些年份超过 了城市居民。但高米价政策也有明显的副 作用。一是政府的粮食补贴基 金来 自中央银 行的长期借款 ， 粮价补贴越多 ， 政府 向银行 的透支也越 多。粮食 管理上的赤 字不断扩大成为韩 国信贷膨胀和政府货币政策灵 活性减少 的 主要原 因。二是 高米价政 策助长 了农 户对 政府的高 度依赖 性， 并使韩国农 产品的价格普通高于国际市场价格口 其次采取 了投 人补贴 的政策 。韩 国政府 为减轻农 产品 的生产成本和鼓励农 民增 加对农业的 资本 投人 ， 经常以价格 补贴与提供低息贷款相结合 的形式对农 民进行资助。例如 ， 政府 对购买农机具 的农 民提 供补贴和低 息贷款。1987 年以 前， 韩国政府从化肥 制造商 那里 购买化肥 ， 然后以较低 的价 格舍 与农 民。这种买卖运作 由农 协实施 ， 但管理 费用由政府 负担 ， 以实际 上是政府 对农 民的补 贴。与化肥一 样， 所 农药 也由政府安排 通过农协 供应 ， 有补贴 。除了直 接补贴外 ， 也 政策性贷款在帮助和 鼓励农 民增加 对农业 的投人 中起着十 分重要 的作 用。政 策性贷 款的资 金来 源是 多方 面的。首先 是政府预算 ， 次是诸 如 “ 其 畜牧 业发展 基 金” “ 地 管理基 、农 金‘和“ ’ 农渔产品价格稳定基金 ” 等公共 基金 ， 还有 相当一部 分来 自于农协的金融运作 。政策性贷 款 的利率均 低于商业 性贷款利率， 其利率差实际上也是对农 户的补贴。 在注重粮 食自给的同时 ， 也开始 关注农村综合 活力的开 发。197 1- 1973 年是新 农村 运动的起步阶段 ， 这一阶段改革 的重点是 改善农 民居住条件 ( 厨房 、 屋顶和厕 所 ， 筑围墙 、 修 公路 和公用洗 衣场等 ) 。从 1970 年冬 季开始 ， 政府通过 为农 民无偿 提供水泥 、 钢筋等物 质资料 ， 发农 民 自主建设 新农 激 村 的积极性 和创 造性 ， 培养 广大农 民的勤勉 、 自立与协 同精 神 。为加强对新农村运动 的指 导和帮助 ， 不仅 中央政府内务 部直接领导和负贵组织实施 了这一运动 ， 而且还组建 了一个 全 国性的“ 新农村运动 中央协议会 ”形 成一个 自上而下的全 ， 国性网络 。此外 ， 中央政府批准组建 了新农村运动 中央研修 院 培养 了大批新 农村指 导员。经 过几年 的建设 不仅 农民 生活水平和居住条件得到 了初 步改善 ， 还调动 了农 民建设 自 己家 乡的积极性 。 1974- 1976 年 ， 国的农村 改革开始进人拓展阶段。改 韩 革重点从改善农民生活 和居住 条件转 变为提 升农 民生 活质 量， 新农村运动开始向城镇化方 向扩展 。除 了继 续加强基础 公共设施的建设外 ， 鼓励 新建 往房 和发展多 种经 营， 强对 加 新农村运动指导员 、 政府 公务 员、 社会 团体 负责人进行 新农 村 教育等等 ， 对卓有成效的新农村建设 提供贷款支持 和各种 优惠条件 ， 动员理工科大 学和科 研院所 教师 、 研人员 到农 科 村巡 回讲学和推广科技文化知识与技 术 ， 从根本上提 升了农 民的生活质量。这次新 农村 运动持续 10 年 之久 ， 在韩 国农 业史上具有重要意义 ， 使韩 国农村的 生产和生活环 境得到了
韩 国农 业支 持 政 策 的形 成 及 演 变
吴金 炎
韩国农业支持政策是根据国家在不同阶段 的国情 ， 即经 济发展的不同阶段逐 渐形成 ， 随着国家经济 的发展 、 农 并 工 业发展状况的变化进 行相应 调整和不 断演化。依靠政府 的 积极农业政策的支持 ， 韩国的农业 得到 了迅 速发展 ， 使得 经 济增长的收益在城 乡居 民间得 到了广泛 的分享 。可 以说 韩 国政府农业政策的制 定和实施是 比较成 功的。这对于处 于 经济转型期的中国有着重要的借鉴意义。
作用 。
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