新《环境保护法》解读2017课件

（二）破坏、损毁监控仪器站房、通讯线路、信息采集传输设备、视频设备、电力 设备、空调、风机、采样泵及其它监控设施的，以及破坏、损毁监控设施采样管线，破 坏、损毁监控仪器、仪表的；
新《环保法》无论是适用广度、创新力度，还是严厉 程度，都是史无前例的，是名副其实的史上最严环保法。
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二、新《环境保护法》配套法规解读
1.配套法规
国务院办公厅 《关于加强环境监管执法的通知》国办发[2014]56号 （2014年11月12日）
国家公安部、工信部、环保部、农业部、质监总局 （2014年12月24日） 《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》公治[2014]853号
提纲
一 新《环境保护法》解读 二 新《环境保护法》配套法规解读 三 典型案例分析
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一、新《环境保护法》解读
1.总体情况
2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了修订后的 《中华人民共和国环境保护法》，这是现行的环保法25年来首次大修，新法将自 2015年1月1日起施行。
环保义务
①实施清洁生产； ②减少环境污染和危害； ③按照排污许可证排污； ④接受环保现场检查； ⑤执行环保“三同时”；
⑥安装使用监测设备； ⑦缴纳排污费； ⑧处置突发环境事件； ⑨公开环保信息； ⑩建立环境保护责任制度。
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一、新《环境保护法》解读
环保责任 ①对所造成的损害依法承担责任。 ②如实反映情况，提供必要的资料。 ③依法制定有关生态保护和恢复治理方案并予以实施。 ④建设项目中防治污染的设施，应当“三同时”，不得擅自拆除或者 闲置。 ⑤生产、储存、运输、销售、使用、处置化学物品和含有放射性物质 的物品，应当遵守国家有关规定，防止污染环境。 ⑥建设单位应当在编制“环评”时向可能受影响的公众说明情况，充 分征求意见。

社会监督
公众、媒体和环保组织等 社会力量对环保法实施进 行监督，促进政府和企业 履行环保责任。
环境监测与信息公布
环境监测
建立和完善环境监测体系，对环 境质量、污染物排放等进行实时 监测。
信息公布
定期公布环境监测数据和环境状 况报告，加强信息公开和透明度 ，保障公众的知情权。
现场检查与执法
现场检查
特点
环保法具有综合性、科学性、强制性 和可操作性等特点，它涉及到环境、 经济、社会、文化等多个领域，需要 运用多种学科知识和技术手段。
环保法的重要性及其意义
重要性
环保法是保护环境和自然资源的基本法律，它对于保障人体健康、维护生态平衡 、促进经济社会可持续发展具有重要意义。
意义
实施新环保法有利于完善我国环境保护法律体系，提高环境保护水平，促进经济 结构调整和产业升级，推动绿色发展，实现人与自然和谐共处。同时，新环保法 还有利于提高公众环保意识，促进全社会共同参与环境保护事业。
03
对于已经受到破坏的生态环境，新环保法要求采取措施进行治
理和修复，恢复生态环境。
建设项目。
03
加强监管与处罚力度
新环保法要求环境保护主管部门对建设项目实施“三同时”制度的情况
进行监督检查，对不符合要求的，必须责令改正或者依法处罚。
排污收费制度
实行排污收费制度
加强监管与处罚力度
新环保法规定，直接向环境排放污染 物的单位和个体工商户应当依法缴纳 排污费。
新环保法要求环境保护主管部门对排 污费的征收、使用情况进行监督检查 ，对不符合要求的，必须责令改正或 者依法处罚。
加强环境信息公开与公众参与
新环保法规定，各级人民政府和环境保护主管部门应当主动公开环境信息，保障公众环境 知情权、参与权和监督权。

刑事责任
对严重违反环境保护法的行为 追究刑事责任，如有期徒刑、
罚金等。
04
环境保护法与其他法律的关系
与自然资源法的关系
自然资源法规定自然资源的开发、利用、保护和管理的法律 规范，环境保护法是自然资源法的辅助法，为自然资源法律 的实施提供指导和规范。
自然资源法律制度以宪法为依据，以《中华人民共和国土地 管理法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国矿 产资源法》等为主体，是环境保护法律体系的重要组成部分 。
加强社会参与和舆论监督，共 同推进环境保护事业。
THANKS
感谢观看
实行排污收费制度，促使排污者减少排放污 染物，加强污染治理。
对严重污染环境的企业事业单位实行限期治 理，逾期未完成治理任务的应当予以关闭。
法律责任
行政责任
企业事业单位和其他生产经营 者违法排放污染物受到行政处 罚，如罚款、责令停产停业、
吊销许可证等。
民事责任
因环境污染造成损害的，污染 者应当承担相应的民事责任， 赔偿受害人因此造成的损失。
环境保护法同时注重促进经济发展 ，实现经济发展与环境保护的协调 发展。
基本原则
可持续发展
遵循可持续发展的原则，注重经济 、社会和环境的协调发展。
预防为主
坚持以预防为主的原则，通过科学 规划、合理布局、清洁生产等方式 减少对环境的影响。
公众参与
鼓励公众积极参与环境保护工作， 增强公众的环保意识和责任感。
加强环境资源保护的国际合作
01
加强与其他国家和地 区的环境资源保…
通过加强交流与合作，共同应对全球 环境问题，实现互利共赢。
02
积极参与国际环境资 源保护的倡议和…
积极响应国际倡议和行动，为解决加强与其他国家在环 保技术、资金、…

国家鼓励开展环境基准研究。
第十六条 国务院环境保护主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、 技术条件，制定国家污染物排放标准。
省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项 目，可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已作规定的 项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。地方污 染物排放标准应当报国务院环境保护主管部门备案。
环境责 任
第一章
第二章
第三章
第四章
第五章
第六章
第七章17
第十条 国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督 管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保 护工作实施统一监督管理。
县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门，依照有关法律的 规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。
节材等有利于保护环境的产品、设备和设施。
第一章
第二章
第三章
第四章
第五章
第六章
第七章29
第三十七条 地方各级人民政府应当采取措施，组织对生活废弃物的分类 处置、回收利用。
废弃物 回用
第三十八条 公民应当遵守环境保护法律法规，配合实施环境保护措施， 按照规定对生活废弃物进行分类放置，减少日常生活对环境造成的损害。
环境 标准
第一章
第二章
第三章
第四章
第五章
第六章
第七章20
第十七条 国家建立、健全环境监测制度。国务院环境保护主管部门制 定监测规范，会同有关部门组织监测网络，统一规划国家环境质量监测 站（点）的设置，建立监测数据共享机制，加强对环境监测的管理。
有关行业、专业等各类环境质量监测站（点）的设置应当符合法律 法规规定和监测规范的要求。

理念。
06
新环保法案例分析
企业环保违法案例分析
01
02
03
案例一
江苏镇江市一起企业偷排 废水案
案例二
河北省某钢铁企业违法排 污案
案例三
浙江省某印染企业超标排 放废水案
因污染导致的社会纠纷案例分析
案例一
重庆市一起因噪声污染引 发的群体性事件
案例二
四川省某市因大气污染引 起的环境健康纠纷
案例三
湖北省某市因水污染导致 的饮用水安全问题
1984年颁布的《中华人民共和 国环境保护法》
2014年修订的《环境保护法》
2015年修订的《环境保护法》
汇报的目的和意义
加深对新环保法的理解和认识 探讨新环保法实施中遇到的问题和解决方案
了解新环保法对环境保护和可持续发展的重要作用 为新环保法的有效实施提供参考和建议
02
新环保法基本内容
基本原则和指导思想
01
总结词：明确、科学、具体
02
03
04
确定环境保护基本原则和指导 思想是法律制定和实施的重要 前提。
新环保法规定了“保护优先、 预防为主、综合治理、公众参 与、损害担责”等五项基本原 则，体现了生态文明建设的要 求和可持续发展的理念。
强调采取科学、系统的手段， 加强环境治理和生态保护，推 动绿色发展。
加强社会监督和建议
增强社会监督力量
鼓励和支持环保组织、媒体、 公众等各类社会力量积极参与
环保监督工作。
建立信息反馈机制
政府部门应建立畅通的信息反 馈渠道，及时回应社会各界的 意见和建议，不断改进工作方
法。
落实企业社会责任
鼓励企业积极履行环保社会责 任，加强内部环保管理，提高 环保意识，推动形成绿色发展

环保法的历史与发展
总结词
梳理环保法的发展历程，分析不同阶段的特点和影响。
详细描述
自20世纪70年代以来，随着环境问题的日益严重，各国纷纷制定环保法。中国在改革开放后，为了加 强环境保护工作，也相继出台了一系列环保法律法规。随着社会经济的发展和环境问题的变化，环保 法也在不断地修订和完善，以适应新的环境保护需求。
生态补偿机制
建立生态补偿机制，对生 态保护地区和受损地区进 行经济补偿。
法律责任的规定
行政处罚
对违反环保法的行为，依 法给予行政处罚，包括罚 款、责令停产停业等。
刑事责任
对严重违反环保法的行为 ，依法追究刑事责任。
民事责任
因污染环境造成损害的， 污染者应承担民事赔偿责 任。
03 环保法的实施与 监督
未来环保法需要在多个方面进行完善和创新，包括加强环境监测和评估、完善排 污收费制度、推广环境责任保险、鼓励企业采用清洁生产等。同时，也需要注重 环保法的宣传和教育，提高公众的环保意识和参与度。
国际环保法的发展与借鉴
总结词
国际环保法的发展与借鉴
详细描述
国际环保法是各国合作应对全球环境问题的重要工具。国际环保法的发展趋势是越来越 完善和全面，包括制定全球性的环保协议、加强跨国污染的监管等。中国应该积极参与 到国际环保法的制定和实施中，同时借鉴国际上的先进经验和做法，不断完善和加强本
环保法的监督机制
01
02
03
04
环境监测与评估
通过定期监测和评估，掌握环 境质量状况，及时发现和解决
环境问题。
公众参与
鼓励公众参与环保活动，监督 企业排污行为，提出环保投诉
和建议。
媒体监督
媒体对环保工作进行报道和监 督，提高环保工作的透明度和

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ห้องสมุดไป่ตู้
第四章：防治污染和其他公害
4、排污许可管理制度 实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应 当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的， 不得排放污染物。 国家对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。 任何单位和个人不得生产、销售或者转移、使用严重污染环境 的工艺、设备和产品。 禁止引进不符合我国环境保护规定的技术、设备、材料 和产品。
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第二章：监督管理
2、污染物排放标准的制定
国务院环境保护主管部门根据国家环境质量标准和国家经 济、技术条件，制定国家污染物排放标准。 省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未 作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准;对国家污染 物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排 放标准的地方污染物排放标准。地方污染物排放标准应当报 国务院环境保护主管部门备案。
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前言 二、新环境保护法增加内容：
总量控制制度：原在水污染防治法和大气 污染防治法中体现
规划环评：过去的环保法中只有项目环评 政策环评：地方政府制定经济、技术政策
要考虑环境影响
4
前言
二、新环境保护法增加内容：
公益诉讼主体：从事公益活动连续五年、 信誉良好的社会组织
按日连续计罚：上不封顶 生态保护红线：对重点生态功能区划定保
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新环境保护法内容
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章
总则 监督管理 保护和改善环境 防治污染和其他公害 信息公开和公众参与 法律责任 附则
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第四章：防治污染和其他公害
1、清洁生产和资源循环利用。
国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广 清洁能源的生产和使用。 企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物 排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害 化处理技术，减少污染物的产生。 建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、 同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的 环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。

• 县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的
环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责 的部门，有权对排放污染物的企业事业单位和其 他生产经营者进行现场检查。被检查者应当如实 反映情况，提供必要的资料。实施现场检查的部 门、机构及其工作人员应当为被检查者保守商业 秘密。
•
解 析火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去
份，由当事人和行政机关分别保存。
• 查封、扣押期限不得超过30日；情况复杂的，经
行政机关负责人批准，可以延长，延长期限不得
超过30日。延长查封、扣押期限决定书应书面告
知当事人，并说明理由。查封、扣押期间不包括
检测、检验、检疫或技术鉴定的期间。检测、检
验、检疫或技术鉴定的期间应当明确，并书面告
知当事人。
• 现场检查部门的义务：1、只能依照法律法规的规定，
对管辖范围内的排污者进行现场检查。对超出管辖范围 的，与污染物排放无关的单位和个人，不得进行检查； 2、为被检查单位保守商业秘密。
•
第二十五条：行政强制措施 火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂拥而出或留恋财物，要当机立断，披上浸湿的衣服或裹上湿毛毯、湿被褥勇敢地冲出去
• 本法第9条对环境保护宣传教育以及新闻媒体的舆论监
督作出了规定。增设第五章“信息公开和公众参与”， 明确规定了公民、法人和其他组织依法享有获取环境信 息、参与和监督环境保护的权利；各级政府及有关部门 应依法公开环境信息、完善公众参与程序，为公民、法 人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。
火灾袭来时要迅速疏散逃生，不可蜂 拥而出 或留恋 财物， 要当机 立断， 披上浸 湿的衣 服或裹 上湿毛 毯、湿 被褥勇 敢地冲 出去

1979环保法(试行)：提出了“谁污染谁治理”原则，明确了 环境影响评价、排污收费制度。 1989年环保法：确立了环境质量标准制度、污染物排放标准 制度、排污许可制度。 新形势、新理念、新要求：生态文明理念、可持续发展理念、 总量控制制度、区域限批制度、生态补偿制度等。
理由3：适应生态文明的建设的需要。
一方面，授予政府、环保部门新的监管权力：如查封扣押、 限制生产、停产整治、按日计罚、治安拘留、追究刑责等。 另一方面，规定了对环保部门自身的严厉行政问责措施：如 违规审批、包庇违法、未及时查处、违法查封扣押、篡改伪 造监测数据、未依法公开政府环境信息等，给予记过、记大 过、降级、撤职、开除，主要负责人应当引咎辞职。
生态文明新理念：十八大提出大力推进生态文明建设，五位 一体，建设美丽中国，实现中华民族永续发展；十八届三中 全会：对建设生态文明提出了具体要求； 《环保法》作为环保领域的基础性、综合性的法律，要反映 中央提出的推进生态文明建设的新精神、新要求，为推进生 态文明建设提供法制保障。
二、新《环境保护法》的主要内容
将环境保护作为国家的基本国策 明确要求经济社会发展与环境保护相协调
1989年环保法
2014年新环保法
第四条 国家制定的环境保护规 第四条 保护环境是国家的基本
划必须纳入国民经济和社会发 国策。
展计划，国家采取有利于环境
保护的经济、技术政策和措施， 国家采取有利于节约和循环利
使环境保护工作同经济建设和 用资源、保护和改善环境、促
环境资源所能容纳的人口规模和经济规模的大小。
突破2：推动多元共治的现代环境治理体系。
改变了以往主要靠政府和部门单打独斗的传统方式，体现了多 元共治、社会参与的现代环境治理理念。 主要有：企业承担主体责任、公民举报、社会参与、媒体监督、 绿色采购、健康制度、信息公开、公益诉讼等。

一、环境保护法的定义
一、环境的概念
环境:是指环绕着某一中心事物的周围事物。 中心事物不同，环境的含义也不一样。
环境科学所称的环境 生态学所称的环境 经济学上的环境的概念 《宪法》所称的环境 环境保护法学所称的环境
环境科学所称的环境
环境科学以人类为研究对象 环境指围绕着人群的空间，
二、环境保护法时间适用范围
在时间上的适用范围 是指环境保护法在什么 时间生效和何时终止效力，以及在环境保护法 颁布以前对破坏或污染环境的行为是否有效力 的问题。
立即生效 即自颁布之日起生效。 公布之日至一定期限后才生效 公布之后经过试行再正式生效 在
试行阶段该法是具有约束力的。
经修订的法律明文规定该法施行之后相应的原法律同 时废止
其中重要的国际环境公约有：《联合国海洋法公约》、 《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》、《保 护臭氧层维也纳公约》、 《联合国气候变化框架公约》、 《联合国生物多样性公约》、 《南极条约环境保护议定书》等。
环境变化
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一派青山景色幽， 前人田地后人收； 后人收得休欢 夏 天 ，少 不了一 个热字 当头， 电扇空 调陆续 登场， 每逢此 时，总 会想起 那 一 把 蒲 扇 。蒲扇 ，是记 忆中的 农村， 夏季经 常用的 一件物 品。 记 忆 中 的故 乡 ， 每 逢 进 入夏天 ，集市 上最常 见的便 是蒲扇 、凉席 ，不论 男女老 少，个 个手持 一 把 ， 忽 闪 忽闪个 不停， 嘴里叨 叨着“ 怎么这 么热” ，于是 三五成 群，聚 在大树 下 ， 或 站 着 ，或随 即坐在 石头上 ，手持 那把扇 子，边 唠嗑边 乘凉。 孩子们 却在周 围 跑 跑 跳 跳 ，热得 满头大 汗，不 时听到 “强子 ，别跑 了，快 来我给 你扇扇 ”。孩 子 们 才 不 听 这一套 ，跑个 没完， 直到累 气喘吁 吁，这 才一跑 一踮地 围过了 ，这时 母 亲总是 ，好似 生气的 样子， 边扇边 训，“ 你看热 的，跑 什么？ ”此时 这把蒲 扇， 是 那 么 凉 快 ，那么 的温馨 幸福， 有母亲 的味道 ！ 蒲 扇 是 中 国传 统工艺 品，在 我 国 已 有 三 千年多 年的历 史。取 材于棕 榈树， 制作简 单，方 便携带 ，且蒲 扇的表 面 光 滑 ， 因 而，古 人常会 在上面 作画。 古有棕 扇、葵 扇、蒲 扇、蕉 扇诸名 ，实即 今 日 的 蒲 扇 ，江浙 称之为 芭蕉扇 。六七 十年代 ，人们 最常用 的就是 这种， 似圆非 圆 ， 轻 巧 又 便宜的 蒲扇。 蒲 扇 流 传 至今， 我的记 忆中， 它跨越 了半个 世纪， 也 走 过 了 我 们的半 个人生 的轨迹 ，携带 着特有 的念想 ，一年 年，一 天天， 流向长