第一章行政法概论[1]

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第一章行政法概论

第一节、行政的概念与历史第二节、行政法的概念与特点第三节、行政法的基本原则
第一章行政法概论
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第一节、行政的概念与历史
一、法律上明确“行政”的概念的作用确定哪些活动属于行政活动，从而明
确行政法的调整范围。 120争端.doc
第一章行政法概论
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• 二、行政的概念
• （一）形式意义上的行政：作为国家权力分支的行政机关的活动
律》
——吴思：《血酬定
第一章行政法概论
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• （二）政府应当是执行公共意志的机关，而法律即是公共意志的体现。
第一章行政法概论
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• （三）长治久安依赖于健全的法律制度规范权力
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•
• 结论：有某些时候，政府不但不能解决问题，反而自身也成为问题。所以在授权政府管理我们时，必须以法律规则规范它的活动。
在给付行政时代：行政法的任务主要是促使政府积极的承担对其公民的生存照顾义务，并确保公共资源得到公平分配，以实现社会正义；
在风险行政时代：行政法的任务主要是确保行政机关能够选择适当的手段控制未来可能出现的各种危害。
第一章行政法概论
• 四、行政国家的崛起
•
在当下社会，行政机关已经取代立法机
关成为政治生活的中心
行政法与行政诉讼法学
授课人简介：首都经济贸易大学法学院教师，中国政法大学法学院宪法学与行政法学博士，中国政法大学政治与公共管理学院博士后研究人员
联系方式：
第一章行政法概论
1
参考教材
应松年主编：
《行政法与行政诉讼
法》，中国政法大学
出版社2008年版
（“十一五”国家级规
划教材）

行政法概论

行政法概论行政：国家行政机关进行的执行、管理活动，包括国家行政机关的准立法和准司法活动。

行政法：行政法是规定国家行政机关的组织、职责权限、活动原则、管理制度和工作程序的，用以调整各种国家行政机关之间，国家行政机关同其他国家机关之间，以及国家行政机关与企事业单位、社会团体和公民之间行政法律关系的各种法律规范的总和。

特点1、行政法是调整行政关系的法。

包括四类：行政管理关系、行政法制监督关系、行政救济关系、内部行政关系2、行政法是控制与规范行政权的法3、行政法是难于制定统一法典的法行政法学：主要包括三大类规范和制度：A行政组织法的规范和制度B行政行为法的规范和制度C行政法制监督、行政责任、行政救济法的规范和制度行政法法源：界定为各法律部门法的表现形式，亦即各法律部门法律规范的来源、出处、行政法法源即指行政法的表现形式，亦即行政法法律规范的来源、出处。

行政法的基本原则：是指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政法具体规范，体现行政法的基本价值观念。

行政法的实体性原则：1、依法行政原则：政府的一切行政行为应依法而为，受法之拘束。

2、尊重和保障人权原则：切实维护行政相对人的合法权益，使之不受侵犯。

3、越权无效原则：行政机关必须在法定权限范围内行为，一切超越法定权限的行为无效，不具有公定力、确定力、拘束力和执行力。

4、信赖保护原则：政府对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。

5、比例原则：行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益。

行政法的程序性原则：1、正当法律原则：行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序，包括事先告知相对人，向相对人说明行为的根据，理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济途径等。

2、行政公开原则：政府行为除依法应保密的以外，应一律公开进行，行政法规、规章、行政政策以及行政机关作出影响行政相对人权利、义务、会议决议、决定以及行政机关工作人员的活动情况应允许新闻媒体依法采访、报道和评论。

第一章行政法概述PPT教学课件

概括性和伸缩性。（自由裁量）
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五、行政法的地位和作用
行政法是仅次于宪法的重要法律部门之一。一方面，行政法是宪法的重要实施法；另一方面，从行政法与其他部门法的关系来看，行政法的影响及地位越来越显得突出。
行政法既维护和保障行政权，又监督和控制行政权，同时还保护公民、法人及其他社会组织的合法权益。
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4、地方性法规地方性法规指省、自治区、直辖市以及省、自治
区人民政府所在地的市、经济特区市（深圳、厦门、珠海、汕头、海南）和国务院批准的较大的市（唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉
林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮南、洛阳、徐州、苏州、宁波）的人民代表大会及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规等相抵触的前提下，制定的规范
法律，行政法规，地方性法规和自治条例、
单行条例，部门规章和地方政府规章，法律解释，国际条约与协定。
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2、法律（狭义的法律）法律是指全国人民代表大会及其常务委员会制定，包括基本法律和一般法律。
法律作为行政法的渊源主要有以下几种类型：
一是某些法律中只包含行政法规范，可以称之为行政法律。如全国人民代表大会制定的《行政处罚法》《行政复法》；常委会制定的《行政许可法》。
行政法意义上的行政：仅限于公共行政，即国家基于公共利益目的而设立一定组织机构或者授权某些组织(行政机关或其他公共组织)采取法定手段与方式对公共行政事务进行组织与管理的活动。
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注意：
行政法研究形式意义上的行政，但还必须考虑行政机关活动所具有的国家权力性质，并非行政机关的活动都是行政。

第一章行政法概述

第二节行政法的概念和特征
一、行政法的概念
（一）行政法的定义 1.管理论法国、德国) 管理论( 1.管理论(法国、德国) 行政法是关于政府机构中从事管理活动的各种机构的组织、职权、活动的各种机构的组织、职权、职权力和义务的法，责、权力和义务的法，强调管理对象服从命令而轻视追究管理者的违法责任。法责任。
例如，人民警察使用武器和警械的规定》例如，《人民警察使用武器和警械的规定》第 10条规定：“人民警察正在执行公务的各种警条规定：条规定可以使用特殊音像警报器和回转警灯。车，可以使用特殊音像警报器和回转警灯。对使用特殊音像警报器和回转警灯的警车，使用特殊音像警报器和回转警灯的警车，其他车辆应当避让。车辆应当避让。”
4．行政即管理行政” 管理” “行政”与“管理”在一定意义上是同等概念，是同等概念，用管理来确定行政并没有充分表示行政的含义。没有充分表示行政的含义。
结论：结论：行政是指国家行政机关和其他公共行政是指国家行政机关和其他公共组织对国家事务与公共事务的决策、组织对国家事务与公共事务的决策、组织、管理和调控。组织、管理和调控。主体：国家行政机关和其他公共组织主体：范围：国家事务、范围：国家事务、公共事务目的：国家目的，目的：国家目的，公共利益手段：决策、组织、管理和调控手段：决策、组织、
②公务受特别保护权指行政主体及其工作人员履行公务时的人身和公务状态受法律特别保护，其他人对公务进行阻挠或对公务人员的人身进行价还将受到特别惩处的权利。惩处的权利。例如：《刑法》规定：“以暴力、例如：刑法》规定：以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，法执行职务的，处三年以下有期徒拘役、管制或罚金。刑、拘役、管制或罚金。”

行政法与行政诉讼法第一章行政法概述

立法体现
• ★比例原则：公私权衡，限制不利，保持比例。 • 三个要求： • 1．目标适当性要求。 • 2．措施必要性要求。 • 3．措施与目标比例性要求。
• ★信赖保护原则：政府应守信，正当信赖要保护，合法损害要补偿。 • ★★★★★中国学者的误读，德国法本意保护违法的受益行为，是对合法性原则的突破，是对违法性的维持，目的保持法的安定性。许可法确立的是依法行政原则，学界集体误读德国法信赖保护原则。扩大为政府行为不管合法与否。
示例
• 【示例一】防洪法规定。 • 【示例二】非典不属法定传染病，但强制隔离。（后修法） • 【示例三】紧急状态入宪。
• 请： • 1．运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论； • 2．结合上述事件论述依法治国和公平正义的法治理念。 • 答题要求： • 1．观点明确，论证充分，逻辑严谨，文字通顺； • 2．不少于600字。
行政应急性原则
• 含义：在某些特殊的紧急的情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据或者与法律相抵触的措施。 • 适用条件 • 是合法性原则的例外，但是并不非排斥任何的法律控制，是行政法中的紧急避险。
• 行政法律关系主体 • 注意区分行政法律关系主体、行政法主体与行政主体。 • 行政法律关系客体 • 物质财富 • 精神财富 • 行为
• • • • •
内容——权利和义务注意行政相对方是行政法律关系主体，不是行政法律关系客体。行政法律关系特征行政法律关系中必有一方是行政主体。行政法律关系具有非对等性。行政法律关系主体的权利和义务一般是法定的。
• 港方认为市政府的做法不当，理由是：其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应 " 充分协商 " 、 " 妥善处理 " ，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；其二， 1998 年 9月国务院通知中已明令禁止审批新的 " 固定回报 " 项目，而污水处理合作项目是2002年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。

第01章行政法概述

对内行政法律关系，是指因行政权力作用于行政系统之内而在该系统内发生的各种行政关系。
对外行政法律关系，是指在行政系统之外行政主体与行政相对人（公民或组织）之间形成的行政法律关系。来自二、行政法律关系的分类
根据行政法律关系形成原因的不同，可将行政法律关系分为原生的行政法律关系与派生的行政法律关系。
行政具有执行性行政的目的具有公益性行政的活动具有整体性与能动性行政具有过程性行政具有法定性与裁量性行政具有效率性行政具有受监督性
二、行政法的概念
行政法是有关行政以及与行政有关的法律规范的总称。从上述定义中可以看出：
行政法是有关行政的法。行政法的内容主要涉及行政权的行使及其后果。行政法是有关行政的法律规范体系的总称。
德国行政法
德国行政法的发展基本经历了警察国家时代、自由法治国时代和社会法治国时代。在警察国家时代，行政法主要是秩序行政法，即以维护社会秩序为主要目标；在自由法治国时代，行政法以通过控制行政权、预防行政权滥用来达到保障人之自由为目标；在社会法治国时代行政法除了传统的秩序行政法之外，还产生了大量的给付行政法，促使公共行政履行国家在宪法上对公民承担的生存照顾职能。
吴某不服提请复议，市公安局维持原裁决。被处罚后，吴某仍然不服，提起行政诉讼，请求法院撤销行政处罚决定，并要求公安机关赔偿损失。
问：某市A区公安分局的行为是否符合行政合法性原则的要求？受理法院应如何处理？
引例四
2002年4月21日，刘某认为邻居李某家中十分吵闹，影响其休息，于是上门干预。双方在交涉中发生争执并相互殴打，双方均受伤。5月11日，某市公安局某区公安分局以刘某殴打他人为由，作出治安管理处罚裁决书，决定对其拘留15天；同时，对李某处以50元罚款。刘某不服，诉至某区人民法院。

行政法概论1

本题得分：0第1题( 正确得分：3分错误扣分：0分)作为公权力的行政权，具有任意性的特点。

正确答案：错误第2题( 正确得分：3分错误扣分：0分)行政机关都是职权行政主体。

错误第3题( 正确得分：3分错误扣分：0分)行政法没有统一法典的原因主要是因为行政法内容广泛、性质复杂、形式多样、数量庞大。

正确答案：正确第4题( 正确得分：3分错误扣分：0分)行政法律关系内容具有对等性。

答题分析：正确答案：错误正确错误本题得分：0第5题( 正确得分：3分错误扣分：0分)民主党派的地方各级委员会书记不是我国公务员。

答题分析：正确答案：错误正确错误本题得分：0第6题( 正确得分：3分错误扣分：0分)法国行政法就是判例法。

答题分析：正确答案：错误正确错误本题得分：0第7题( 正确得分：3分错误扣分：0分)行政主体就是行政机关。

答题分析：正确答案：错误正确错误第8题( 正确得分：3分错误扣分：0分)法的经济根源是形式意义上法的渊源。

答题分析：正确答案：错误正确错误本题得分：0第9题( 正确得分：3分错误扣分：0分)不可处分性是行政权的重要特性。

答题分析：正确答案：正确正确错误本题得分：3第10题( 正确得分：3分错误扣分：0分)部门规章和地方性政府规章产生冲突时，由最高人民法院裁决。

答题分析：正确答案：错误正确错误本题得分：0单选题(30分)第11题( 正确得分：3分错误扣分：0分)以下不属于我国法定地方政府派出机关的是：答题分析：参见教材第八十三页。

正确答案：DA.地区行政公署B.区公所C.街道办事处D.经济技术开发区管理委员会本题得分：0第12题( 正确得分：3分错误扣分：0分)关于英国行政法，以下说法不正确的是：答题分析：正确答案：AA.有明确行政法概念B.没有专门的行政法院系统C.审理案件也适用一般民事程序D.存在议会行政监察专员制度本题得分：3第13题( 正确得分：3分错误扣分：0分)近代意义上的行政法产生于（）。

行政法第一章概述PPT课件

◆行政与法治
行政权在社会生活中最活跃，涉及的领域最广泛、内容最复杂、对私权利的影响最直接。其追求秩序和效率的本质导致其受到的程序约束明显少于立法权与司法权，也最容易对私权利造成侵害。
因此，实现法治的核心与关键是实现依法行政。
（二）行政的特征
1、主体的特定性—行政机关与授权组织 2、活动的主动性、积极性—管理、秩序 3、目的公益性——谋求公共利益、维
• ——行政复议、行政诉讼
• (四)行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法
• 行政权力是国家公共权力，享有个人私权利无法比拟的特权。由于行政特权的存在，必然要给权力的服从者即公民、法人或者其他组织的人身、财产权利造成影响乃至损害。
• 行政法是一个协调的法，将社会法治国家宪法的指导原则予以具体化，来使多元化的民主，得以实践。
——[德]韦纳
行政法的三种代表概念
从
控权论。韦德
行
政
法
管理论。张尚鷟
的
目
的
平衡论。罗豪才
• 行政法的概念：
• 行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。
5、广义狭义说形式上的行政：凡是行政机关的活动。实质上的行政: 指国家机关的执行与管理
活动。国家行政：行政机关的执行与管理活动。公行政：国家行政机关与公共组织
的执行与管理活动。
行政代表观点
Hale Waihona Puke 国家意志执行说排除说
目的说
组织管理说
广义狭义说
形式
国家行政
行政
实质
公行政
（一）行政的概念
• 对于这一概念，可作如下理解：

行政法课件第一章概述

记大过的处分，同时学校总务处行政科依学校
有关规定给予其罚款100元的“行政处罚”。王某
不服，认为学校行政科不是行政机关，无权对其
实施行政处罚，于是将此情况反映到省教育委员
会，要求撤销学校作出的“行政处罚”，责令学
校退还该项罚款。
•
问题：结合两个案例，理解被授权组织的非
国家行政行为。
•
法条链接----根据《教育法》第21条、第22
• 三、规范因公出国（境）审批，强化任务审批管理（一）审核审批部门职责。有因公出国（境）任务审
批权的部门和单位，必需严格根据授权审批因公出国（境）任务。未经党中央、国务院批准，任何地方、部门和单位不得以委托、授权等方式下放外事审批权限。
• 2.我国行政法的效力等级 • （1）宪法具有最高的法律效力； • （2）法律的效力高于行政法规、地方性法规、规
•行政关系
行政管理关系行政监督关系行政救济关系行政内部关系
• 2.行政法是规范与控制行政权的法
• “一切有权的人都容易滥用权力，这是万古不易
的一条经验。有权的人使用权力一直到遇有界限
的地方才休止。”
——孟德斯鸠
• （1）通过行政组织法，控制行政权的权源；
• （2）通过行政程序法规范行政权行使的方式；
• （1）行政主体。
• 即处于管理一方的主体（或代表公共利益的一方主体），是享有国家权力，能以自己的名义实施行政行为，并能独立承担由此产生的法律效果的社会组织。
• 包括国家行政机关和法律法规授权的组织。
• （2）行政相对人。
•
即处于被管理一方的主体（或享受个人利益
的一方主体），是与行政主体相对应的另一方当
行政法
Administrative Law

行政法学概论

行政法学第一章绪论第一节行政法的概述一、行政权力与公民权利1、行政权是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。

2、公民权利（这里泛指公民、法人或其他组织的权利），是指国家通过宪法、法律确认的，由相应的义务所保证的公民的资格、利益、自由和权能。

3、行政权与公民权利的关系：（1）一切国家权力都直接或间接来源于公民权利，权力是权利的一种特殊形式。

（2）行政权力作为国家权力的一个重要组成部分，亦源于公民权利，是公民权利的一种特殊的转化形式。

而行政权一旦形成，便与公民权利结成一种既相互依存，又相互对立的关系。

（3）在行政主体与相对人形成的关系中，一方权利（权力）的实现，要求另一方履行相应的义务。

每一方既是权利主体又是义务主体，双方的权利义务在总体上应是平衡的。

一方重权利（权力）、轻义务，另一方重义务、轻权利，势必破坏现代社会所要求的个体利益与公共利益之间应有的平衡。

二、行政法的概念1、行政法上的行政是公共行政。

2、行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。

3、行政法的调整对象是行政关系和监督行政关系。

三、行政法的渊源1、我国行政法的一般渊源，按照制定主体、效力层次、制定程序的差别，可分为下述几种形式：（1）宪法；（2）法律；（3）行政法规与部门规章；（4）地方性法规、地方政府规章、自治条例、单行条例。

相关概念：1、宪法是国家的根本大法，规定国家的基本制度，具有最高的法律地位和法律效力，是所有立法的依据。

2、法律是国家最高权力机关，包括全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定的规定性文件。

3、行政法规是国务院根据宪法和法律，经国务院常务会议审议或者国务院审批，由总理签署国务院令公布施行的规范性文件。

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第一章行政法概论[1]
2、关于行政的几种观点——各有所长与缺陷
外交、安全活动说——孟德斯鸠《论法的精神》行政就是国家媾和或宣战、派遣或接受使节、维护公共
安全、防御侵略的活动其他权利排除说——日本美浓部达吉
行政是除立法、司法活动之外的一切国家活动国家目的实现说——德国马叶尔
行政是实现国家政治目的的一切活动国家意志执行说——美国古德诺
立法是表现国家意志，行政是执行国家意志国家事务管理说——我国，国家事务管理活动行政主体职能说
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第一章行政法概论[1]
本案例所涉及的问题究竟是否属于行政法调整的范围，结合我国现行法律规定，我们可从学校行政科及其处罚行为的性质来加以认识和理解。
学校行政科及其“行政处罚”行为的性质：从公共行政的静态层面的含义不难看出，该校（包括学校行政科）不是国家行政机关，不具有公共行政权力，在没有法律法规授权的情况下不能以自己的名义对外从事公共行政管理活动即“公共行政”；学校的组织性质是行政相对人，行政科的性质是学校这个行政相对人的内部行政（管理）部门，其管理活动是行政相对人的内部管理活动，其罚款行为是学校采用经济手段进行的内部管理措施，属于“私人行政”的范畴，与我国《行政处罚法》所说的行政处罚不是一回事，只要不违反法律规定，教育行政机关就不应干预（撤销）其正常的管理行为。
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第一章行政法概论[1]
第一章行政法概述本章重点问题：
行政与行政法的涵义行政法的特点行政法的地位行政法的渊源行政法的种类行政法的基本原则行政法律关系
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第一章行政法概论[1]
第一节行政与行政、行政的类型 5、行政权
社会组织和企业的行政——私行政（一般意义上的行政）
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第一章行政法概论[1]
国家行政或公共行政——国家行政机关及法律规范授权组织对公共行政事务的组织与管理活动；
社会组织内部行政—— 社会团体、企事业单位等对其内部事务的组织与管理活动。
行政法意义上的行政仅限于公共行政，即国家基于公共利益目的而设立一定组织机构或者授权某些组织采取法定手段与方式对公共行政事务进行组织与管理的活动。
问题：
针织厂的行为与镇政府的行为有何不同？针织厂的处罚行为是否正确？
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第一章行政法概论[1]
提示
1、针织厂的行为属于企业内部管理活动，属私行政；镇政府的行政处理属国家行政，公共行政 2、计划生育属于职权部门的专门职权，具有强制性和执行性；企业行政属于自律、自治管理，无权对违反劳动纪律以外的行为进行处罚，无权剥夺公民人身权利和财产权利
问题：王某与镇政府之间法律关系的性质是民事法律关系，还是行政法律关系？
分析要点：
镇政府占用王某的房屋是事实，但这种占用行为并不是镇政府运用行政职权作出的具体行政行为，而是民事侵权行为，王某与镇政府之间的法律关系属于民事侵权人与被侵权人之间的民事法律关系，因此裁定不予受理。
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第一章行政法概论[1]
思考：超市保安在抓住涉嫌偷盗商品的人有无权利搜身？有无权力自行处罚？
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第一章行政法概论[1]
公共行政范围之界定
就主体和权力性质两方面考察
行政是行政机关的活动，但并非行政机关的所有活动都是行政
现代，非行政机关的社会公共组织，也可能依据法律授权行使国家管理权力，也被称之为行政法意义上的行政防疫站、运管所、律师协会
行政法意义上的行政与一般含义的行政在主体、性质、目的、手段等方面都有显著的区别。
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第一章行政法概论[1]
课堂案例：
1995年8月5日，赵、杨二人申请结婚登记，经政府民政部门批准领取结婚证。后二人申请生育指标未被获准。 1996年该二人生一男孩。群众讲这一情况反映到该二人所在单位某针织厂。该厂对二人作出罚款2000元整、廷发一年奖金、三年内取消晋升领导职务的决定。该厂所在的镇政府认定二人未取得生育指标和领取准生证的情况下生育孩子，违法了《四川省计划生育条例》第23条第2款规定，于1996年做出行政处理决定，征收计划外生育费2048元。
[案例二] 王某是某省一所高校外语系二年级的本科生。1996年的一天，他在
学校宿舍私自用电炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物毁损，本人也被轻微烧伤。因其行为严重违反了学校关于禁止在学生宿舍使用燃煤、燃油炉具和各种用于煮饭、烧水的电热器的规定，故受到记大过的处分，同时学校总务处行政科依据学校有关规定给予其罚款100元的“行政处罚”。这期间，我国《行政处罚法》刚刚施行（自1996年10月1日起施行），各种媒体正在广泛宣传；王某看报后认为学校行政科不是国家行政机关，无权对他实施行政处罚，要求退还那100元罚款，但校方不予退还；王某反映到省教育委员会，要求撤销学校作出的“行政处罚”,责令学校退还该项罚款。问题：学校行政科及其“行政处罚”行为的性质？分析要点：
二、行政法 1、行政法概念 2、行政法的地位和功能 3、行政法的特点
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第一章行政法概论[1]
一、行政
1、行政的涵义：
日常含义——执行、管理、实施一定的组织机构基于特定目的对一定范围内
事务进行组织与管理的活动。按主体与性质来看，分为两种：
国家与公共事务的行政——公共行政（行政法意义上的行政）
第一章行政法概论
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2020/12/1
第一章行政法概论[1]
[案例一]
王某与其父在某县某镇居住，有私房一间。1969年文革时王某被当作反革命分子押送劳改农场。1976年其父病故，该私房一直无人居住，后被镇政府作为仓库使用。1980年王某的冤案平反，自愿留在农场任技术人员。1992年，王某返家，向乡镇政府提出退还其所占用的私房，镇政府一直以该仓库属于政府财产为由未予归还。1993年6月2日，王某以镇政府为被告，向某县人民法院提起行政诉讼，请求法院认定镇政府侵占房屋的行政行为违法，并判决镇政府退还所占的房屋。

第一章行政法概论[1]

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