国生教育建筑资质标准调整,“人证合一”成为行业发展趋势

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建筑资质标准调整,“人证合一”成为行业发展趋势
前段时间,一则“86号文”震动了整个建筑市场。

一时间,“一级建造师、二级建造师将消失”、“企业资质没用了”等说法铺天盖地。

其实,此“86号文”就是住建部下发的《关于调整建筑业企业资质标准部分指标征求意见的函》(建市施函[2016]86号),提出取消《施工总承包企业特级资质标准》中关于企业经理、财务负责人、一级建造师的指标要求;取消《建筑业企业资质标准》中关于注册建造师、职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标要求;2017的1月1日起,申请建筑工程、市政公用工程施工总承包特级资质和一级资质的企业,工程业绩以全国建筑市场监管与诚信信息发布平台为准,未进入发布平台的业绩不作为有效业绩认定。

征求意见函字数不多,寥寥几行,但影响深远。

其核心思想与国务院一直强调的“市场在资源配置中起决定性作用”改革纲领性要求相吻合,也是住建部于2014年颁布的《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》中强调的“淡化企业资质管理,强化个人执业资格”文件精神的具体落实。

国家推进建筑市场“放管服”,调整资质标准要求,将会为建
筑市场带来怎样的重大变革?一系列资质的取消能否终结行业证书挂靠时代,实现真正的“人证合一”?
标准调整将为行业带来哪些影响?
一、首先,住建部调整建筑业企业资质标准,或为5-8年后或取消建筑企业分级资质,实行“建筑施工许可证”管理做铺垫。

《中国人民共和国建筑法》第十三条“从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位,按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件,划分为不同的资质等级,经资质审查合格,取得相应等级的资质证书后,方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。

”为目前的建筑企业资质分级制度奠定了法律基础,而本次86号意见函则意在取消各项资质分级指标。

几十年来,在市场准入方面,我国一直实行的是企业资质管理制度,政府根据分级指标核实企业资质等级,而企业只能在资质等级许可范围内进行业务活动。

对于企业的生产经营活动,政府将严格监管,对违法违规的企业,则依法予以惩处。

至于个人的执业能力、水平及执业责任的追究,则全由企业负责。

在计划经济体制下,这种管理制度无疑是社会成本很低并行之有效的好制度。

但是在市场经济体质下,这不仅制约了中小企业的发展、抑制了充分的市场竞争,也影响了建筑行业人才的持续发展。

纵观世界,凡是实行市场经济体制的国家,几乎都不采用单位资质管理制度,而是由政府对执业个人直接进行监管,实行与市场经济相适应的个人执业资格制度。

此次86号意见函顺应了国家的简政放权,意在向取消建筑企业分级资质迈近一步,实行“建筑施工许可证”管理,从而推进建筑行业计划经济加快过渡到市场经济,让中小建筑企业充分参与市场竞争。

同时,淡化企业资质,强化个人资质,建造师的重要性越来越突出,建造师挂靠将会逐渐过渡为合伙人制建筑企业,进一步激活市场活力,导致行业人才需求加大,对行业管理和技术人才的素质将会提出更高的要求。

业内专家分析,要执行此意见函,必须要修改目前与之冲突的建筑法其中内容,按中国国情,修改建筑法条例至少需要5-8年时间。

所以此次调整可以看做是为5-8年后或取消建筑企业分级资质,实行“建筑施工许可证”管理做铺垫。

二、其次是进一步激活市场活力,推动市场的健康发展,充分竞争。

目前存在的以企业资质等级来作为完成工程项目业务能力水平、具体从事工程建设活动的个人行为监管无力,建筑市场资质挂靠现象普遍等诸多问题也将迎刃而解,资质在市场中作用大大减小,进一步激活市场活力,建筑类企业数量将会猛增,中小企业也能参与其中,行业将呈现“百花齐放”的景象。

十八大明确提出要让市场发挥配置资源的决定性作用,我国经济正处于转型升级的关键期,社会活力的释放,就必须要去除不必要的监管,让市场发挥优胜劣汰的作用,使得市场充分竞争。

“人证合一”证书挂靠时代将就此终结
加之之前对于企业资产、可承担项合同额等要求的调整,建筑企业资质门槛进一步降低,市场活力将被极大激发,这也是此次调整的主要意图。

其实,住建部一直在致力于解决饱受诟病的证书挂靠问题,此前不断曝光一人双岗、一证两用等挂靠现象正是基于此目的。

而此次,住建部痛下决心将建造师证、职称证与资质标准彻底脱钩,可谓釜底抽薪,久治不愈的挂靠顽疾想必已来日无多。

业内专家说法是,至于企业资质是否会取消,从此次调整来看恐怕很难,否则何必大费周章减免考核内容。

但从长远来看,柔化政府对于市场的直接干预,以监管服务代替行政审批是大势所趋。

对于取消人员考核指标是否会弱化对企业监管的问题,此次调整特别强调了“全国建筑市场监管与诚信信息发布平台”的作用,任何未录入平台的业绩均不认定为有效业绩。

此举,无疑将进一步促进企业诚信经营及行业自律,国家对于建筑市场简政放权、放管结合的改革精神彰显无疑。

对于此次建筑业企业资质调整,行业内多有不同看法。

一部分人认为人证合一是真正实力的体现,应该彻底取消企业资质,提高个人执业水平。

现场无证上岗的人员先去考个证再上岗才是王道,作为一个项目负责人,连该掌握的理论知识都未掌握,又怎么会管理出合格的项目?取消资质就是在遏制挂靠带来腐败之风的同时,为企业减轻项目成本,减轻负担。

另一部分人则认为,建筑行业简政放权应该有度,主管部门更应加强监管的力度,确保相关人员到岗履职,做到一人一岗、人证合一。

行业监管“市场”与“现场”的有机联动
推进关键岗位实名制管理,是落实建筑业资质标准的具体举
措。

根据住建部赋予我省建筑市场监管与诚信信息一体化平台建设试点任务,省住建厅建立以项目管理为龙头,以诚信体系为核心,以建筑施工现场实名制为手段的联动机制,充分利用现代信息技术,全面提升各级住建主管部门的市场监管能力和服务水平,研发了陕西省建筑市场监管与诚信信息一体化平台,并于去年年底通过住建部首批试点验收。

该平台集建筑市场监管、诚信体系、工程项目管理、行政许可管理等业务为一体,实现“数据一个库、监管一张网、管理一条线”。

在市场监管上,我省创新市场监管手段,以信用体系建设、关键岗位实名制管理和工程质量治理为抓手,严厉打击资质资格挂靠、围标串标、违法转包分包、关键岗位人员不到岗不到位、监理人员冒名顶替和脱离岗位、项目经理不履职尽责等违法违规行为,该处罚的严肃查处,该吊销资质资格的决不姑息迁就,依据信用信息管理办法,充实“信用库”信息数据,为开展建筑企业信用评价提供准确全面的数据资源,实现“市场”与“现场”有机联动,切实规范市场秩序,营造公平公正、竞争有序的建筑市场环境。

我国建筑业正在处于市场环境、政府监管的大变革期,机遇与风险并存。

未来我国建筑行业单位资质将和个人资质捆绑,要求持证者须在有资质的单位注册才能执业。

对个人资质进行约束,是未来建筑行业市场化改革的必然方向。

“人证合一”也将是未来建筑行业
的发展趋势。