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保障性住房政策的挑战与机遇保障性住房政策是一项关乎民生福祉、社会稳定和经济可持续发展的重要举措。
其旨在为中低收入群体提供可负担的住房，解决住房困难问题，促进社会公平正义。
然而，在政策的实施过程中，也面临着诸多挑战，同时也蕴含着难得的机遇。
一、保障性住房政策面临的挑战1、资金筹集难题保障性住房的建设需要大量的资金投入，包括土地购置、房屋建设、配套设施建设等。
政府财政资金有限，单纯依靠财政拨款难以满足庞大的需求。
而社会资本的引入又存在诸多障碍，如投资回报周期长、风险较高、政策不确定性等，导致资金筹集困难重重。
2、土地供应紧张城市建设用地紧张是普遍存在的问题，尤其是在经济发达、人口密集的地区。
为保障性住房划拨足够的土地，往往需要在城市规划、土地利用等方面进行艰难的协调和调整。
同时，土地的选址也面临挑战，既要考虑到居民的生活便利性，又要控制成本，往往难以两全。
3、建设质量与配套设施不足部分保障性住房项目在建设过程中，可能由于资金限制或赶工期等原因，存在建设质量不高的问题，如房屋结构不合理、建筑材料质量差等。
此外，配套设施如学校、医院、商场等的不完善，也给居民的生活带来诸多不便，影响了保障性住房的实际居住体验。
4、分配与管理机制不完善保障性住房的分配需要确保公平公正，避免出现权力寻租、关系户等现象。
但在实际操作中，由于信息不对称、审核机制不健全等原因，可能导致不符合条件的家庭获得住房，而真正有需求的家庭却被排除在外。
同时，后续的管理也存在困难，如租金收缴、房屋维修、违规使用的监管等。
5、居民需求多样化与个性化不同家庭的住房需求存在差异，有的需要小户型，有的需要适合家庭居住的大户型；有的对交通便利性要求高，有的更关注周边环境。
然而，保障性住房在设计和建设过程中，往往难以充分满足这些多样化和个性化的需求。
二、保障性住房政策带来的机遇1、促进经济增长保障性住房的大规模建设可以带动相关产业的发展，如建筑、建材、装修、家电等。
CAIXUN财讯－112－ 浅析保障性住房建设面临的土地供应问题 □ 山西财经大学 李红瑞 / 文保障性住房的建设在当前城镇化进程加快和房价居高不下的背景下显得尤为重要，保障性住房建设的好坏关系到社会的稳定居民的幸福。
然而保障性住房的建设离不开土地资源的支持，土地资源严重制约着保障性住房的建设。
本文首先对目前我国保障性住房土地供应的状况进行分析，然后分析目前保障性住房土地供应中存在的问题，再对造成这些问题的原因进行析，最后提出解决问题的对策。
保障性住房 土地供应 经济适用房近年来，城镇化进程不断加快加上房屋价格居高不下，越来越多的家庭需要依赖于保障性住房来解决自己的住房问题。
然而，保障性住房不是空中楼阁，其建设需要依赖于一定的城市土地资源，土地是影响保障房工程进展的首要因素。
因此，有必要对保障性住房土地供应状况进行分析。
全国保障性住房土地供应状况（1）保障性住宅供地整体情况土地供应是保障性住房建设的基础，全国保障性住房供地面积从2009年的11737.3公顷增加到2012年的29790.86公顷，从2013年开始全国保障住房供地面积开始下降，2013年较2012年下降 2.9%，下降幅度较小，而2014年保障性住房土地供应量有明显的下降，比2013年土地供应量减少了6222.37公顷，下降幅度达21.5%；住宅供地面积从2009年的81548.17公顷逐年增加，到2011年达到的126452.89公顷，2012年住宅供地面积有所下降，2013年又有较大的回升，住宅供应面积达141966.6公顷，超过2011年的水平，但，2014年又有较大幅度下降。
总之，2009年至2014年住宅供地面积波动较大；从2009年至2012年保障性住房供地占住宅供地面积的比例逐年增加到2012年达到最大值为25.98%，平均每年增长 3.9%，2013年下降5.5%，2014年又有所上升。
（2）各类保障性住房土地供应情况经济适用房的供地面积从2009年到2013年呈上升状态，并且从2009年的10343.01公顷上升到2013年的22072.37公顷，上升幅度比较大，但是2014年经济适用房的供地面积骤然下降至17525.23公顷；廉租房的供地面积从2009年的1394.29公顷上升到2012年的9545.24公顷，呈直线上升的趋势，上升幅度比较大，且同经济适用房2009年到2012年的供地面积上升趋势相平行，但是到2013年廉租房的供地面积骤然下降，从2012年的9545.24公顷下降到2013年的3731.38公顷，下降趋势比较大，2014年廉租房的供地面积也在下降，只是下降趋势较为平缓；经济适用房的供地面积占到保障性住房供地面积的绝大多数，而廉租住房和公共租赁住房的供地面积仅占保障性住房供地面积的一小部分。
浅析保障性住房管理中存在的问题及改进建议作者：田莉来源：《商情》2020年第32期【摘要】我国保障性住房制度从建立至今，为保障中低收入家庭住房的底线需求，保持社会稳定，实现社会和谐，发挥了积极作用。
但在实践中，保障性住房管理还存在着诸多问题，严重地制约了保障性住房的发展。
为此，本文通过分析问题，提出了一系列改进建议，以期更好的实现人民“住有所居”的目标。
【关键词】保障性住房 ;管理 ;问题 ;建议一、保障性住房管理存在的主要问题（一）保障性住房用地落实不到位大规模保障性住房建设需要土地资源来承载，伴随着经济的发展，在地方政府严重依赖“土地财政"、过度看重房地产市场发展对GDP拉动作用的大环境之下，地方政府不愿意损失高额的土地收益，冒着对当地商品房市场冲击的风险，将土地以划拨的形式供应保障性住房建设;或者在完成划拨土地的”硬”指标时，出于成本收益考虑，把保障性住房建设分布在远离市区、公共服务设施不全的边缘地区，无形中增加了受益人群和家庭的就业、教育、医疗、养老等生活成本。
（二）保障性住房资金来源匮乏保障性住房资金主要来源于政府财政投入、土地出让净收益和住房公积金增值收益。
首先，由于住房保障需要大量投入建设资金、管理费用和维修费用，严重影响了地方政府在基础设施建设、产业引导方面的资金投入，所以财政投人的住房保障资金远远低于设定标准。
其次，受地价和可出让土地面积的影响，土地出让净收益不稳定，不具备可持续性。
再有，政策规定住房公积金增值收益中，收益的60%或年度公积金贷款余额的1%用于建立公积金贷款风险准备金，余额除去管理费用后作为住房保障资金来源，稳定但增长缓慢。
其他的融资渠道受制于保障性住房投资回报时间长、利润空间窄的特点，融资成果不大。
（三）住房建设监管流于形式保障性住房建设过程中缺乏完善有力的动态监督和严格的执法措施，导致了很多不规范的地方存在，一些开发商打着建设保障性住房的旗号取得了划拨土地，违规操作、擅自改变土地用途建设商品性住房，追逐更大利益。
保障性住房建设的资金筹集与管理保障性住房建设是社会发展中的重要组成部分，旨在解决低收入群体的住房问题。
然而，要推动保障性住房建设，需要充足的资金，并进行有效的管理。
本文将探讨保障性住房建设的资金筹集与管理方法。
以下是一些值得考虑的关键点：一、政府资金投入政府在保障性住房建设中起着重要作用。
政府可以通过财政拨款、土地资源配置等方式，提供资金支持。
在资金投入方面，政府应优先考虑低收入群体的需求，并确保资金使用的透明度。
此外，政府还可以与社会资本合作，共同承担保障性住房建设的责任。
二、社会资本参与社会资本的参与能够提供更多的资金来源和管理经验。
政府可以通过引导和激励，鼓励社会资本参与保障性住房建设。
例如，可以提供税收优惠政策，吸引企业投资。
同时，政府还应加强监管，确保社会资本的投资符合住房建设的需求，并按照规定的程序进行操作。
三、金融机构支持金融机构在保障性住房建设的资金筹集中发挥重要作用。
政府可以与金融机构合作，建立专门的住房公积金制度。
通过职工缴纳一定比例的工资作为住房公积金，政府可以将这些资金用于保障性住房的建设和贷款发放。
此外，政府还可以鼓励金融机构创新金融产品，为低收入群体提供更加灵活和适应性强的住房贷款方式。
四、项目运作与管理保障性住房建设的资金筹集与管理需要项目运作与管理的支持。
政府可以建立专门的机构或部门，负责资金的筹集、分配和监管。
这些机构应具备专业的人才队伍，能够对资金使用进行有效地监督和评估，确保资金的安全和有效利用。
同时，政府还应建立健全的规章制度，明确资金的使用范围和程序。
五、监督与评估保障性住房建设的资金筹集与管理需要加强监督与评估，以确保资金的合理使用和成效。
政府应建立健全的监督机制，加强对资金使用情况的监测和审计。
同时，政府还应定期进行评估，衡量保障性住房建设的质量和效果，及时调整和改进相关政策和措施。
结语：保障性住房建设的资金筹集与管理是一个复杂而关键的问题。
政府需要积极引导和推动社会资本的参与，依靠金融机构提供支持，同时建立专门的机构负责资金的运作与管理。
浅析保障性住房现状及问题摘要：住房保障制度是改善人民生活质量的重要途径，保障性住房是建设和谐社会、实现可持续发展的重要内容。
随着这些年来我国对社会保障性住房的加大投入，保障性住房取得了前所未有的进步，但不可否认的是，保障性住房仍然存在着问题。
本文通过对城市保障性住房内涵的理解，分析了目前保障性住房现状和问题。
关键词：保障性住房；现状；问题一、保障性住房的内涵住房保障制度本质是政府向居民提供公共产品，其目标是通过支付转移的手段实现社会收入的再分配，使广大中低收入群体从社会经济发展中得到的实惠，以此来保证福利分配的公平和社会的稳定。
住房保障制度可以弥补市场经济存在的缺陷，它是通过制度配置对中低收入人群提供帮助，用于完善住房市场化分配体制，是社会和经济稳定发展的需要，也是实现社会公平和社会安定的动力。
因而，可以概括地说，保障性住房是政府为中低收入家庭为了提供其保障，以低廉的价格卖出或租赁的有社会保障性质的住房。
二、我国保障性住房的类型在学术界对于保障性住房有很多不同的分类模式，但所有学者都几乎提到了经济适用房和廉租房，因而可以看出我国的保障性住房制度是以这两种模式为支点的。
1、经济适用房经济适用住房是指政府以划拨提供土地方式，实行税收优惠政策，由政府组织监督建造，以政府指导价出售给低收入住房困难家庭的房屋。
其具有经济性和适用性的特点，能够使中低收入家庭承担住房费用。
经济适用房面积和套型严格控制在中小户型和80至60平方米。
2、廉租房廉租住房由政府或相应机构拥有，由政府核定低租金租赁给低收入家庭，低收入家庭对廉租住房没有产权，是非产权的保障性住房。
廉租住房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。
廉租房的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅。
廉租房户型设定是以一居室、两居室为主，一般在35—55平方米之间。
三、保障性住房的现状及问题保障性住房制度开始以来，在运行中出现了不同方面的弊端和不足，许多研究者对保障性住房运行中发现的问题进行了研究，通过总结，本文将不同研究者提出的问题主要划分成了数量及质量、法律体系、管理体系、资金来源等4个方面。
我国保障性住房发展存在的问题及思考1. 引言1.1 背景介绍我国保障性住房发展存在的问题及思考引言我国保障性住房供给不足，城市化进程快速推进导致住房需求不断增加。
现有的保障性住房项目无法满足广大低收入群体的住房需求，导致一些人仍然无法解决住房问题。
我国保障性住房的质量和配套设施有待提高，一些保障性住房项目存在质量不过关、配套设施不完善等问题，影响了居民的生活质量。
一些地方政府对于保障性住房政策执行不到位，存在着执行不力、管理混乱等问题，影响了政策的实施效果。
在面对保障性住房发展中存在的问题时，我们需要深入分析问题的原因，探讨解决方案，明确政府和社会的角色，共同推动保障性住房事业的健康发展。
【字数：290】1.2 问题意识我国保障性住房发展存在的问题主要体现在以下几个方面：目前我国保障性住房的供给量与需求量存在明显的不平衡，尤其是在一线城市和热点二线城市，需求量远远超过供给量，导致了市场上保障性住房的价格居高不下，一些低收入家庭难以承担。
保障性住房的质量和配套设施问题也比较突出，一些保障性住房项目虽然得到供给，但是居住条件却比较差，缺乏基本的生活设施和服务设施，影响了居民的生活质量。
保障性住房政策执行存在一定的不确定性和不规范性，一些政策执行主体与实际执行情况存在较大的偏差，导致了政策效果不尽如人意。
我国保障性住房发展存在的问题需要引起我们的重视和思考，只有深入分析问题的根源，才能找出解决问题的有效途径，促进我国保障性住房事业的健康发展。
2. 正文2.1 现状分析我国保障性住房发展取得了显著成就，但仍存在一些问题。
保障性住房的覆盖范围有限，许多低收入家庭仍无法享受到相关政策的支持。
保障性住房项目建设质量参差不齐，一些项目存在质量问题，导致住房安全隐患。
保障性住房的管理和运营不够规范，缺乏统一的监管机制和评估标准，容易出现管理混乱和资源浪费的情况。
保障性住房的供需矛盾突出，需求量大于供给能力。
由于我国城市化进程加快，农民工和新就业群体涌入城市，使得城市住房需求增加，但保障性住房的建设速度跟不上需求的增长，导致一些低收入家庭依然无法解决住房问题。
第1篇一、前言随着我国城市化进程的加快，住房问题日益成为社会关注的焦点。
为解决低收入家庭住房困难，我国政府大力发展保障性住房。
本报告旨在对保障性住房的财务状况进行深入分析，为政策制定者和相关企业提供决策参考。
二、保障性住房概述保障性住房是指政府为解决低收入家庭、中等偏下收入家庭和无房户的住房问题，通过财政补贴、税收优惠、信贷支持等方式，提供的一种具有社会保障性质的住房。
保障性住房主要包括公共租赁住房、经济适用住房和限价房。
三、保障性住房财务状况分析（一）收入分析1. 财政补贴收入财政补贴是保障性住房收入的主要来源。
近年来，我国政府逐年增加财政补贴力度，保障性住房建设资金得到有效保障。
根据统计数据，2019年全国财政补贴保障性住房资金达到XXX亿元。
2. 租金收入租金收入是保障性住房的另一项重要收入。
根据相关规定，保障性住房的租金水平低于市场租金。
2019年全国保障性住房租金收入达到XXX亿元。
3. 贷款收入保障性住房建设过程中，政府会提供低息贷款支持。
2019年，全国保障性住房贷款收入达到XXX亿元。
（二）支出分析1. 建设成本保障性住房建设成本主要包括土地费用、建筑材料费用、施工费用等。
近年来，随着物价上涨，建设成本逐年增加。
2019年全国保障性住房建设成本达到XXX亿元。
2. 运营维护成本保障性住房运营维护成本主要包括物业管理、维修保养、物业服务等。
2019年全国保障性住房运营维护成本达到XXX亿元。
3. 利息支出保障性住房建设过程中，政府提供的低息贷款会产生利息支出。
2019年全国保障性住房利息支出达到XXX亿元。
（三）盈亏分析1. 盈余分析2019年，全国保障性住房收入为XXX亿元，支出为XXX亿元，盈余为XXX亿元。
从总体来看，保障性住房项目具有一定的盈利能力。
2. 影响因素分析（1）财政补贴力度：财政补贴力度是影响保障性住房盈利能力的关键因素。
政府应继续加大财政补贴力度，确保保障性住房建设资金充足。
March 201023一、我国保障性住房制度构建20世纪80年代初，我国启动了住房体制改革，福利分房旧体制逐渐让位于住房商品化、社会化新体制，尤其是1998年7月公布实施的《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》宣告了福利分房制度终结和住房体制市场化改革开始。
经过近30年的“房改”，住房商品化和社会化问题得到了很好的解决，住房不仅成了居民的居住场所，也成了居民保值增值、抵御通货膨胀的良好投资品种。
但是，市场化取向的住房体制改革也使得房价上涨过快，尤其是房价上涨速度远大于低收入家庭收入增长速度，低收入家庭只能“望房止步”。
从发达国家的经验来看，低收入家庭住房问题是不可能通过市场机制得到解决的，需要政府提供公共服务来实现。
发达国家的经验和我国房地产市场的现状已经说明在住房市场化改革的同时，政府有责任也有义务为低收入家庭提供保障性住房，“以商品房为主导，以经济适用房、廉租房和限价房为补充”的住房供给体制应该成为我国政策取向。
事实上，我国在进行市场化、商品化的住房体制改革的同时，也在构建住房保障体制。
1998年我国政府就提出，“建立由商品房、经济适用住房、廉租房构成的多层次的住房供应体系”，满足不同收入群体的住房需求。
2003年8月，我国正式将经济适用房纳入具有保障性质的政策性住房。
2006年5月，我国提出通过调整住房供给结构，发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房，有步骤地解决低收入家庭的住房困难。
2007年8月，我国首次明确提出把解决低收入家庭住房困难工作纳入政府公共服务职能，进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，并于同年9月通过了《经济适用住房管理办法》。
2009年6月，住建部、发改委和财政部三部委联合发文对廉租房进行建设规划，规定2009-2011年我国将分别解决260万户、245万户和204万户城市低收入住房困难家庭的住房问题。
可见，我国住房保障体制已经从制度构建发展到实际保障性住房供给不足原因与建议规划，一旦大量的保障性住房供给上市，不仅能够解决低收入家庭的住房问题，还能对房地产供给结构产生较大影响和冲击，甚至引起房价的下跌。
Vol.10No.12013年1月第10卷第1期Journal of Hubei University of Economics(Humanities and Social Sciences)湖北经济学院学报（人文社会科学版）Jan.2013一、引言居住状况的好坏是衡量一个国家人民生活质量的重要指标。
由于住宅具有商品性和社会保障性的双重属性，所以随着我国国民经济的持续发展，房地产业得到前所未有的快速、持续发展。
我国在1994年发布《关于深化城镇住房制度改革的决定》，以此为标志，实现住房市场的商品化、市场化和社会化，在全国范围内出现了又一轮房改大潮。
1998年国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（以下简称《房改通知》），其主要目标是停止实物福利性分配住房，逐步实现住房分配货币化；建立和完善以经济适用房为主的多层次住房保障体系，对出于不同收入层次的家庭实行差别化的住房供应政策；大力发展住房金融，培育和规范住房交易市场。
《房改通知》标志着我国新的住房保障政策的开始，调整住房投融资结构，逐步实现对中、低收入普通家庭的住房保障。
1994年1月，我国在全国范围内实行分税制财政管理体制[1]。
造成地方政府的财政收入与支出不匹配、协调，难以满足地方政府的财政支出的需要，这促使地方政府通过出售土地来弥补财政收入不足的问题[2]。
但是，各级地方政府对于土地财政的依赖越来越强，随着房地产市场的蓬勃发展，大量土地高价出售，地方政府为从土地出让中获得更高的回报，把大部分土地用于商品房建设，忽视保障性住房建设，使得保障性住房建设相当缓慢。
二、文献综述“土地财政”作为我国社会主义初期阶段建设领域的一种社会现象，学者从不同角度对其及与之相关的问题进行了研究。
刘红梅等（2008）认为土地成为地方政府补充地方财政的重要工具，即地方政府通过出让土地使用权获取土地使用权出让金，作为地方政府财政收入的重要补充来源[3]。
易毅（2009）认为,“土地财政”一方面通过出让土地进行招商引资，促进了制造业、房地产业和建筑业超常规的发展,以期带来长远的地方税收增加；另一方面通过招、拍、挂等方式收取土地出让金带动区域经济的发展[4]。
关于土地财政的成因与危害，阎炎（2009）认为，分税制使得税收收入大部分上缴中央,但是事权却不断下放，地方政府承担了与其财力不匹配的事权，形成地方财政缺口，找不到合理的途径来弥补。
土地使用权出让金归地方政府收取,这使得“土地财政”成为了地方政府弥补财政缺口的非常重要的有效手段[5]。
易毅（2009）指出“土地财政”的形成与土地征收制度、融资制度和官员政绩考核制度有关。
其中，政绩考核制度是指各地的政绩考核都以GDP 和税收收入为主的经济发展指标作为考核指标，土地则担当起了地方政府财富和政绩“之母”的作用，利用土地使用权出让来换取“政绩”成为地方政府官员的重要手段之一[6]。
贾康、刘军民（2007）指出“在地方政府垄断土地一级市场的情况下，由短期政绩目标和财政利益目标所驱动”。
[7]黄小虎（2007）指出目前的“土地财政”隐藏着巨大的财政风险，一些地方政府为了在招商引资中保住自己的竞争优势，将土地低价卖出而地方政府却背上了债务负担，于是又划出一块地给银行，继续向银行贷款。
在招商引资中经常出现土地卖多建少，对当地的税收贡献极少，地方政府无力偿还贷款，进而导致大量土地在银行手里却收不回贷款。
这些都隐藏着政府的信用危机与财政风险。
目前，对于土地财政学术界大多表示担心，因其可能带来短期的经济发展和地方政府的收益，但是从长期来看蕴含着诸多风险，如政府信任危机、财政风险、银行金融风险等。
同时，我国的财政体制与政绩考核制度也存在不足，地方政府官员在社会责任意识与政治权利追逐间缺乏正确的认识、见解和选择。
三、土地财政发展现状（一）我国分税制财政政策发展轨迹自1994年起，我国改革财政包干制度，对省、自治区、直辖市及计划单列市实行分税制财政管理体制，建立了以分税制为基础的分级财政管理体制框架，并由原先的行政性分权改变为经济性分权，主要依靠经济手段进行宏观调控。
分税财政体制的改革一方面改变了中央与地方原有的经济利益分配论我国保障性住房政策———基于土地财政视角李龙1，卫小强1，关显阳2，刘成1（1.哈尔滨商业大学能源与建筑工程学院，黑龙江哈尔滨150028；2.哈尔滨商业大学计算机学院，黑龙江哈尔滨150028）摘要：房地产业在国民经济中的地位不断上升，发展速度不断加快。
各级地方政府在发展房地产市场的同时，逐步改善和提高本地区中、低收入人群的住房保障体系的建立，实现中、低收入人群“住有其所”的保障目标。
我国财政分权缺乏宪法和法律的保护，中央和地方之间的权责界限不清，协调与解决争议的机制不够完善，使得财政分权的制约功能丧失，这大大地加大了我国财政风险。
所以，我们应当建立健全法律保障体系，从法律的层面，制约和协调中央与地方的财政分权界限。
我们应当致力于打破地方政府对土地一级市场的绝对垄断，在法律层面上，正确认识集体土地所有权与国家土地所有权是两个完全平等的民事权利主体。
要想解决我国现行的住房市场的困境，就需要从市场自身出发，明确供给需求强度，增加有效地住房供给，才能根本上解决住房的刚性需求。
关键词：土地财政；住房保障；财政分权62··关系，促进了中央政府财政收入的不断增长，为解决此前的中央财政困境起到了积极的作用；另一方面，也对地区间的财力分配问题进行了调节，通过返还税收和转移支付等手段为不发达地区的发展提供了一定经济上的帮助。
1993~2009年，全国财政收入由4349亿元增加到68518.3亿元，增长了近15倍，年均增速高达18.8%；全国财政收入占国内生产总值的比重则由12.3%提高到20.1%。
1994～2009年中央财政收入年均增长18.2%（1994年为基期），地方财政收入年均增长19.3%，实现了中央和地方财政收入增长的“双赢”。
由此我们可以看出在实行分税制财政管理体制后，中央和地方的财政收入都得到了大幅的提高，这一方面依赖于我国社会经济的全面快速稳定发展；另一方面也说明分税制在我国经济发展的过程中发挥了积极的促进作用。
（二）中央政府与地方政府事权与财权的分配中央与地方的事权分配关系：在地方固定收入中，以土地与房地产业相关税收为主体内容，在中央与地方共享税中，地方分享比例相对较低。
同时，地方政府在维持自身政府机关运转的前提下，还肩负着本地区经济发展的重任。
但是由于地方财政收入主体税种不足，税种数目虽然不少，但是税源分散、征收成本高、收入低，使得地方政府在很难维持自身运转的前提下，大力快速发展经济。
于是，地方政府官员将获得财政收入的目光投向了房地产业。
由于土地出让而获得的财政收入属于预算外收入，并不用上缴中央财政，这就大大增加了地方政府的财政收入的来源。
在这种情况下，地方政府在利益与政绩考核的双重驱动下，将大量土地以高价出让，获得高额回报。
所以，地方政府不愿将位置较好的地块用来建设保障性住房，更不愿为建保障房而减少财政收入，影响领导的政绩考核。
（三）我国房地产业的发展情况1994～2009年，我国房地产开发投资额从2554亿元上涨到36241.8亿元，增长14.19倍，投资增长率也逐年增长。
可以看出，房地产投资增长率与GDP增长率变化趋势相同，房地产开发投资增长率在1998年以后增长幅度明显快于GDP增长幅度，这说明房地产业在国民经济中的地位不断上升，发展速度不断加快。
四、实证分析2000年以后，我国房地产业的投资不断提高，住宅投资也快速增长，可是经济适用房的投资却没有明显的扩大，没有随着房地产业的蓬勃发展而快速发展，2000～2009年，经济适用房投资总额保持平稳且略有下降，占住宅投资额的比例越来越低。
由此可知经济适用房在各省、市、自治区的建设竣工量不高，保障性住房的发展极为缓慢。
表1：2000~2008年我国土地购置费及增长率与商品房销售额、商品房销售额增长率变化数据来源于历年统计年鉴整理汇总2000~2008年，我国土地购置费与商品房销售额不断提高，其原因如下：一方面，由于我国的经济发展战略，促进了我国房地产业的发展，使得房地产业的发展空间得到大幅提升，而获得直接利益的正是各级地方政府；另一方面，土地价格与商品房销售额快速上升，是由于住房刚性需求的存在。
1997~ 2008年，土地购置费与商品房销售额之间呈现正相关性，土地购置费的提高带来商品房销售额的不断提高，其提高幅度远远大于土地购置费的提高幅度。
通过数据分析，可以看出房地产市场的繁荣与保障性住房的冷清极不协调。
地方政府与中央政府在发展战略的总体方向并未保持一致，而是存在分歧。
究其原因有三：其一，中央政府将经济发展速度做为地方官员的最为重要的考核指标，使得地方政府官员全力发展经济，而忽视社会公平；其二，就是我国财税管理体制有待完善，地方与中央在财权与事权之间存在矛盾，导致地方政府不愿意牺牲本区域经济发展与个人政治诉求，进而使得中央制定的保障性住房政策很难落实；最后，我国保障性住房体系自身存在的问题，例如监管不力、住房体系匹配不合理及住房投机行为的影响等。
这些原因问题都导致我国住房保障市场发展极为缓慢，使得中低收入群体基本住房问题得不到很好的解决。
五、结论与建议针对上述情况，提出如下建议来加快我国保障性住房建设的步伐。
首先，正确认识我国现行的中央与地方的分税制财政管理体制。
我们应当建立健全法律保障体系，从法律的层面，制约和协调中央与地方的财政分权界限。
明确界定中央、地方以及地方政府之间事权与财权的范围，力求事权、财权平衡，建立合理的权利与义务关系，消除地方政府对“土地财政”的过度依赖的根源。
其次，完善我国现有土地征收和出让制度。
由于地方政府从土地财政中获得高额回报，加之土地市场一级垄断的土地征用体制，使得地方政府在土地一级市场具有了完全的支配权，这无形中助长了地方政府对土地财政的过度热衷。
针对这情况，应当打破地方政府对土地一级市场的绝对垄断，在法律层面上，正确认识集体土地所有权与国家土地所有权是两个完全平等的民事权利主体。
不能让农民群众来承担公共利益成本，地方政府应当给予充分的补偿与合理的安置。
再者，增加住房的有效供给，缓解住房市场的刚性需求。
住房的商品性决定了其价格是由市场供需状况所决定的，要想解决我国现行的住房发展的困境，就要从市场自身出发，明确供给和需求强度，增加住房的有效供给，才能根本上满足对住房的刚性需求。
保障性住房建设的快慢和制度完善与否决定了中低收入人群住房问题能否得以解决。
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