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马冰 财政学 第 4 章 购买性支出

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财政学老师社会消费性支出

财政学老师社会消费性支出
财政学
PBULIC FINANCE
第四章 社会消费性支出 ——购买性支出之一
引言
? 购买性支出又可分为社会消费性支出和投资性支出两大部分。前 者指维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所需经费的总称，
PBULIC后业者的指支F政出I府。N用A于N道C路E、桥梁、港口、码头、农业等基础设施或行
? 社会消费性支出与投资性支出的主要区别在于后者的使用通常会 形成资产，进而带来经济收益。
是国家执行政治职能和社会职能的体现。
第一节 社会消费性支出的性质
? 二、社会消费性支出的项目 PBULIC? 内F容IN：A包N括CE国防、行政管理和文教事业支出
? 性质：属于购买性支出、非生产性支出。其 中国防、行政管理方面是满足纯公共需要。
? 职能：国防、行政管理是政治职能；文教科 卫满足社会管理职能。
? 社会消费性支出包含的内容很多，主要包括行政管理支出、国防 支出、教育支出、文化支出、科学研究支出以及卫生保健支出等 内容。
? 本章学习社会消费性支出属性与特点，相关理论，并揭示我国各 项社会消费性支出的现状，最后讨论如何提高社会消费性支出的 效率。
学习目标
? 通过本章学习，理解社会消费支出并非是对社
2. 行政管理和国防费是非生产性的消费支出，但不是虚 耗，安全和秩序是生产的条件，有利于财富增加；消 费使产品价值最终实现，是经济循环的一部分，有刺 激和扩张生产的作用。
3. 支出结构不当形成浪费：行政经费和国防支出过多过 滥形成浪费，使经济投入减少，降低财富增长速度。
第二节 行政管理费和国防费
? 二、行政管理费
? （二）行政管理费规模变化的一般规律 ? （三）我国行政管理费规模变化和现状 ? （四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析

第 四 讲 购买性支出

第 四 讲 购买性支出

三、政府采购制度
---是指政府及其所属机构在财政的监督下， 以法定的方式和程序，从国内外市场上购 买履行其职能所需要的商品和劳务的活动
⑴政府采购和私人采购的不同点：
采购资金来源不同 采购的主体不同 采购的目的不同 采购的对象不同 采购的行为规范程度不同 采购的经济影响不同
②从投入产出来看：
农业是一个低效率的部门“弱质”。
农产品供给受自然条件的影响，“靠天吃饭”
③从价格来看：
农副产品的价格偏低
“剪刀差”存在：
人为压低农产品的价格 人为抬高工业品的价格
工农业差价系数：
农业劳动力 / 总劳动力 - 农业净产值 / 国民收入 = 工业净 产值/国民收入-工业劳动力/总劳动力 DI=(BW-BP) /BW+(LP-LW)/LW BW：农业劳动力占总劳动力之比 BP： 农业净产值占国民收入之比 LP： 工业劳动产值占国民收入之比 LW： 工业劳动力占总劳动力之比 经济发达国家： DI<1
㈡我国财政对农业的投资
⑴财政支持农业的力度不断加大 ⑵财政在支持农村建设和农业发展方面仍存 在众多薄弱环节，还有待进一步完善和加强
㈢财政对农业投资的重要性( 为什么要对农业 进行投资？)
①从地位来看：农业是Байду номын сангаас民经济的基础。
a.提供最基本生存资料 b.为轻工业提供最基本的原材料 c.农村是一个广阔的市场
⑷财政补贴的作用
①积极作用
增加公共物品供给 消除市场失灵 稳定物价
②消极作用
增加财政赤字 干扰市场经济
（三）税收支出：
以特殊的法律条款规定的，给予特定类型的活 动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的收入 损失或放弃的收入。

社会购买性支出

社会购买性支出
二、行政管理费
(expenditures for state administration)
三、国防费
(expenditures for national defenses)
《财政学》(第四版） 陈共 主编
一、行政管理费和国防费的属性
背景资料： 机构改革与 我国的行政 支出改革
官民比例
汉朝 唐朝 明朝 清朝
1997 9.3
1998 16.7
1999 15.0
2000 17.2
2001 22.9
33.0
4.4
8.3
－4.1
5.4
1.48
17.8
6.5
1.46
9.2
9.8
1.63
17.8
12.8
1.49
16.3
13.1
1.53
16.3
12.3
1.53
16.9
12.3
1.69
22.1
11.6
1.86
22.5
建国初期 1978年
1:7934 1:3927 1:2299 1:911
1:294
1：50
1997年
1：30
《财政学》(第四版） 陈共 主编
1、行政管理的性质。政府的行政管理是一 种比较典型的公共产品。
2、行政管理支出的范围与特点 ：
－－财政统计口径的行政管理费包括人大、政
府机关、政协、共产党机关、民主党派机关、社 会团体机关等单位的行政管理经费。具体分析时 按照预算收支科目分解为以下四大类：公检法经 费、外交外事支出、行政费用和武装警察部队经 费。
－－它是为社会再生产所必须的支出。 －－社会消费性支出满足的是纯社会公共 需要，它所提供的服务可以为全体公民所 共同享受，具有明显的外部效应。

财政学 第四章 购买性支出

财政学 第四章 购买性支出

一、社会消费性支出的性质
社会消费性支出～财政投资性支出
区别在于，前者是非生产性支出，其使用不形成任何资产。 而后者是生产性支出。共同点是，同属于购买性支出，都 是满足社会公共需要。 社会消费性支出满足纯公共需要，具有外部性。 社会消费性支出是国家执行政治职能和社会职能的保障， 必须首先满足，
社会消费性支出主要项目
我国教育支出结构存在的问题 对初等教育和中等教育投入过低，高等教育 投入较大。发展中国家普遍存在的现象。 我国教育改革 初等教育阶段应该免费；中等和高等教育阶段 应该收费。教育支出总量要扩大、支出结构 要优化。 思考：教育与经济发展的关系；教育与社会治 安与经济增长：内生增长理论 经济发达国家，科技进步对经济增长率的贡献占 60%以上。进入知识经济时代。 我国的科技激励政策 科技投入机制：建立多元化投入机制，鼓励社会投 入；财政投入重点支持基础研究、社会公益性研究 和前沿技术研究。 税收激励：加大对企业自主创新投入的税前抵扣力 度，如提高抵扣比例、加速折旧等。 政府采购：鼓励优先采购本国自主创新产品。 数据比较请参阅教材
第四章 购买性支出： 社会消费性支出和财政投资性支出
本章主要内容 一、社会消费性支出的性质和主要项目 二、社会消费性支出主要项目的分析 三、财政投资性支出的一般性分析 四、财政投资性支出主要项目的分析
1
回顾提示：购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动， 包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和 服务的支出。前者指政府各部门的事业费，即社会消费性支出； 后者指政府各部门的财政投资拨款，即财政投资性支出。
3
第三次：1993年，国务院组成部门、直属机构从86个减少 到59个，人员减少20％。 第四次：1998年，不再保留15个部委，新组建4个部委，3 个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由 原有的40个减少到29个。 第五次：2003年，设立国资委、银监会，组建商务部、国家 食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改 组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。 第六次：2008年，实行大部制，调整和合并部分部委，除国 务院办公厅外，国务院组成部门为27个。 什么是大部制？大部制即为大部门体制。为推进政府事务综 合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超 级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范 围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限 度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行 政效率，降低行政成本。

第4章 购买性支出 《财政学教程》PPT课件

第4章 购买性支出 《财政学教程》PPT课件

（二）文教科卫支出的必要性
1. 科学技术是第一生产力。 2. 教育是科学技术这种第一生产力的源泉和
基础。 3. 文化、卫生事业的发展，直接关系到人民
的健康水平与物质文化水平的提高。
二、教育支出
（一）教育事业产品的性质 （二）教育事业活动的类别 （三）我国教育经费状况
（一）教育事业产品的性质
1．教育事业产品具有一定的非排他性 和一定的消费竞争性.
5.29
3850.62
Байду номын сангаас3.28
2004
7242.60
4.53
4465.86
2.79
2005
8418.84
4.60
5161.08
2.82
2006
9815.31
4.65
6348.36
3.01
2007
12148.07
4.57
8280.21
3.12
2008
14500.74
4.62
10449.63
3.33
2009
第四章 购买性支出
第一节 行政、国防支出 第二节 文化、教育、科学、卫生事业支出 第三节 政府投资性支出
第一节 行政、国防支出
一、行政管理支出 二、国防支出
一、行政管理支出
（一）行政管理支出的性质 （二）行政管理支出的范围
（一）行政管理支出的性质
行政管理支出与其他政府支出相比具有特殊性。 行政管理支出属于非生产性的社会消费性支出。 行政管理支出具有稳定性。
4.81% 3.76% 2.96% 2.43% 2.32% 1.68% 1.29% 1.11% 0.92% 0.77% 0.71% 0.76% 0.55% 0.47% 0.33% 0.28% 0.24%

财政投资性支出购买性支出之二

财政投资性支出购买性支出之二

会计ppt
19
全社会的投资达到优化状态。显然，在我国市 场经济体制下，政府投资的宏观调控功能主要 体现在两个方面：一是直接调控自身投资的规 模，间接调控非政府投资规模，使两者加总起 来的总量与国民经济稳定增长所要求的投资总 量相吻合；二是调节自身的投资结构，纠正非 政府投资结构的偏差，使全社会的投资结构符 合国家产业政策的要求。
会计ppt
26
可分性，这些特性决定了它具有“公共物品” 的一般特征。公共设施投资所形成的固定资产， 无疑具有马克思所指出的后一类固定资产的特 征。
二是基础设施大都属于资本密集型行业， 资本投入量大，建设周期长，投资后形成生产 能力和回收投资的时间较长。这些特点决定了 大型基础设施没有政府的强有力支持，很难有 效地推动发展。在经济发展过程中各国政府均
速原理。加速原理是指收入变化如何引起投资
会计ppt
7
的变化。如果说乘数是表示投资增加会引起收入增 加到什么程度的系数，那么，加速系数正好与之相 反，它表示的是收入或消费增加会引起投资增加到 什么程度的系数。因为增加投资要有资金来源，而 当前的国民收入是储蓄加消费，所以投资来源受国
民收入增长限制，即受储蓄的限制。储蓄与投资 恒等是总量平衡的公式，储蓄增长就会加速
长的推动力，而且还论述了投资对经济增长具有乘数
会计ppt
3
作用。所谓投资的乘数作用是指每增加1元投资
所引起的收入增长的倍数，乘数与边际消费倾向 同方向变化，边际消费倾向越大，乘数越大；同 边际储蓄倾向呈反方向变化。从实际生活中也可 以直接看到投资与经济增长之间的关系。首先， 投资可以直接刺激生产资料的增长，投资需要建 筑材料、添置生产设备。其次，投资中的一部分， 一般约40％左右，将转化为个人消费和社会消费， 所以增加投资又可以刺激消费品生产的增长。

财政学 购买支出


维持性支出主要包括行政管理、国防和法律方面的支
出； 经济性支出主要包括基础设施投资支出、农业投资支 出和国家战略物资储备等； 社会性支出主要用于教育、科学、文化、卫生、环境 保护、社会保障等社会服务支出。 因此，购买支出包括所有维持性支出和大部分经济性 支出以及部分社会性支出。
1 2 3
维持性支出
三是内部的激励约束机制和外部监督体系。 内部激励机制是使行政部门及其工作人员的私人目标与社 会目标一致化的利益诱导机制，如物质奖励制度、升迁制度等； 内部约束机制是防止私人目标与社会目标非一致化的利益处罚 机制，如行政处罚、物质利益处罚等。显然，激励约束机制是 建立在科学的内部考核体系基础之上的。激励约束机制健全， 就能够提高行政工作效率，缩小行政支出的规模。 所谓外部监督，是指行政管理部门以外的单位、团体和个 人对行政部门的监察和督促。外部监督是一个体系，包括正式 监督制度(法律和规定)和非正式监督制度(如新闻媒体监督、公 民举报等)。加强监督的实质，就是增加政府行政过程的透明度， 减少信息不对称，从而降低政治行政过程的委托代理成本。健 全的监督体系对于降低行政部门的开支，提高政府行政效率无 疑也有着极其重要的作用。
二、国防支出
（一）国防支出的概念和特点 所谓国防支出，是为满足全体社会成员安全需要 的军费支出。国防支出的目的在于加强国防建设，建 立现代的国防力量，维护国家独立，保障领土完整、 安全和主权不受侵犯。 国防支出的内容包括军队支出、后备役支出、国 防科研事业费和防空经费等。它主要是直接用于军事 建设的经费，包括人员经费和装备经费
（三）国家管理支出的效率分析
国家管理支出是社会存在和发展的必要支出，又是 非生产性支出和社会纯消费性支出，因而，在保证国家 各级权力机构正常运Байду номын сангаас所需的费用支出的前提下，压缩 或减少行政支出是政府首先考虑的问题。即通过压缩行 政支出，建设一个高效廉洁的政府，提高行政管理效率。

第四章 购买性支出与转移性支出[27页]

其次，从投资方向来看，政府投资主要是那些社会 性基础设施、经济性基础设施和生活性基础设施， 因为对这些领域的投资是为整个社会提供共同的生 产和消费条件，从而促进一国的经济增长。
最后，从现阶段经济发展的水平来考察，尽管中国 经济运行已露出知识经济和技术经济发展过程中的 一些端倪，知识和技术要素在经济增长中的作用不 断加强。
二、政府投资支出
政府投资支出是指政府财政支出中用于形成生 产性和非生产性固定资产的支出，是以政府为 投资主体，以财政资金为投资来源的一种投资 活动。
与企业投资相比较，政府投资有以下几方面的 特点：
其一，政府投资追求社会效益与经济效益的统 一。
其二，政府投资规模大、建设周期长。
其三，政府投资是国家强有力的宏观调控手段 。
（二）政府消费性支出是社会总需求中最活跃的因 素之一
（三）政府消费性支出具有刺激民间消费的作用
二、政府消费性支出和财政收入的关系
一般而言，政府消费性支出同财政收入呈同一趋势 变化，而且其增长或下降都是正相关的。
（一）财政收入制约政府消费性支出 （二）政府消费性支出又为财政收入创造条件
三、政府消费性支出和居民消费的区别
一、政府消费性支出与经济运行
政府消费性支出是指政府部门为全社会提供的公共 服务的消耗支出和免费或以较低价格向居民住户提 供的货物和服务的净支出。
从整个社会来看，一定时期对货物和服务的全部最 终消费支出称为社会总消费，它包括居民消费、企 业（单位或集团）消费和政府消费。
（一）政府消费性支出既是经济运行的结果，又是 经济运行的前提
六、政府投资领域的选择
根据前面分析，政府投资应选择社会基础设施以及交 通、能源、通信、水利、农业、教育、高新技术产业 等有关国计民生和培育新的经济增长点的领域。

财政学第四章


第二，拉动国家需求，刺激经济发展。
在通货紧缩时期，政府实行扩张性的财政政策，增加 国防支出的比重，也就是说，政府购买的军事劳务、军事 武器等会相应增加，这会促进某些生产资料价格的回升； 在价格链的作用下，进而使生产资料、生活资料的价格全 面上扬，从而拉动社会总需求，促进经济增长。
第三，国防支出结构的调整变化对一国经济结构有 重要影响。
2.教育支出的经济效应
• 教育支出是经济持续发展的重要支撑点 教育是科技进步与发展的源泉和基础。首先，教育是劳 动力再生产的重要条件。其次，教育是科技成果转化为现 实生产力的重要前提。再次，再教育是解决结构性失业的 重要手段。 • 发展教育是实现社会公平的重要途径 由于贫富差异和分配不公平现象的存在，如果教育完全 由私人部门提供，人们受教育的机会就会因家庭收入的不 同而有很大的差异。在学费昂贵的情况下，高收入家庭有 较强的支付能力供其子女上学，则低收入家庭的子女即使 天资聪颖也会被拒之于校门。政府提供教育服务，可以使 全体社会成员享受同等的受教育机会和接受教育的权利， 从而在源头上为消除收入分配的两极分化创造了条件，并 可避免优秀人才的流失。
购买性支出在财政支出中所占比重比较大的原因。
• 随着我国社会主义市场经济体制的确立，政府的经济管理 职能逐步弱化，社会管理职能日渐加强。伴随着政府职能 运用范围的变化，财政购买性支出结构发生了很大变化： 经济建设支出占财政支出比重逐步下降，社会消费性支出 则大幅度提高。
• 思考：
1.经济建设支出比重下降主要原因是什么？
唐朝
1:3927
明朝
清朝 建国初期 1978年
1997年
2006年
1:2299 1:911
1:294
1：50 1：30

财政学4(购买性支出)

2019/3/26 17
第六节
支农支出
一、内容：农田水利，江河治理，农业科技等 二、当今社会农业的特性： 1、农业基本特征：依赖自然环境；经济再生 产与自然再生产过程结合；需求相对稳定而供 给不稳定。 2、我国农业面临难题：（1）人口多（2）农 业资源缺乏（3）农业基础薄弱（4）农业科技 含量低（5）自然风险与市场风险的弱质产业 三、支农支出总量结构分析和国际比较：
2019/3/26
7
3、特征：
从经济学角度出发，以消费者和生产者两种 不同主体来认识政府（行政支出） 作为消费者，消耗社会资源（办公用品， 雇员开支等）； 作为生产者，提供公共服务（法律，政策， 秩序等）。 特征：（1）属于管理性支出（2）属于公 共性支出（3）支出具有刚性（4）属于消 耗性支出
2019/3/26
10
2、结构分析：


用途结构：人员经费和公用经费 地区结构：（1）各地区行政管理支出水平 主要由财政支出、从政人员数、人口数三个 因素决定（2）从行政管理支出占财政支出 比重来看，比例较高的省份大多是经济发展 水平落后省份，经济发达省份该比例大多较 低。 部门结构： 层次结构：
2019/3/26 4
三、经济效应：配置 （1）政府干预经济能够提高资源配置效率 （2）调整产业结构实现经济协调均衡发展 （3）保护民族产业支持国有经济发展（4） 稳定物价水平。间接效应是对收入分配产 生影响 宏观效应：乘数效应，加速原理，挤出效 应
2019/3/26
第四章 购买性支出
2019/3/26
1
本章内容

购买性支出概述 行政管理支出 国防支出 文教科卫支出 基础设施支出 支农支出 政府采购制度
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2016/8/27 8
• 行政管理经费按用途划分，分为人员经费和公用 经费两部分。人员经费包括各级权力机关、行政 机构和外事机构的工作人员的工资、津贴和福利 费等；公用经费包括公务费、修缮费和业务费等。 • 行政管理支出的具体内容包括： • 权力机关支出 • 行政支出 • 公共安全和国家安全支出 • 司法监察支出 • 外交外事支出 • 国际组织支出
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
2016/8/27
1978 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
2016/8/27 14
三公之公车支出：
第一名：国税总局 第二名：海关总署 第三名：国家质检总局 第一名：国家体育总局 第二名：中科院 第三名：商务部 137078.69万元 44537.36万元 26837.19万元 18729.82万元 8985.53万元 5761.07万元 65633.12万元 11150.92万元
第四章 购买性支出
• 【教学目的及要求】 • 掌握购买性支出的概念及特点、购买性支 出的分类、社会消费性支出及财政投资性 支出的区别， • 理解基础设施投资与一般投资的关系， • 了解社会消费性支出的项目和财政投资性 支出的内容。
2016/8/27 1
财政支出按照是否能直接得到等价补偿，可以划分为购买性
2016/8/27 19
18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%
2016/8/27
国防费
19 78 19 年 80 19 年 85 19 年 90 19 年 91 19 年 92 年 19 93 19 年 94 19 年 95 19 年 96 19 年 97 19 年 98 年 19 99 20 年 00 20 年 01 20 年 02 20 年 03 20 年 04 年 20 05 20 年 06 20 年 07 20 年 08 20 年 09 20 年 10 年
20
• （三）文教科学卫生费支出 • 文教科学卫生费支出是指财政用于文化、教育、科学
研究和医疗卫生、广播、电视、通信、体育等部门的经费 支出。 • 文教科学卫生费支出属于社会公共消费支出，虽然这 些财政资源没有直接投入物质财富的生产，但是，它对社 会生产力的发展和再生产的正常运行有着十分积极的作用。 • 第一，科学技术是第一生产力，是经济发展的重要推动力 量。 • 第二，教育是生产力发展的基础和源泉。 • 第三，随着科学技术的进步，现代先进生产技术和管理方 式的应用，生产活动高度紧张，工作节奏不断加快，对劳 动者的身体素质的要求也越来越高。
2016/8/27 18
• （二）国防费支出 • 国防费支出是财政为满足全体社会成员的安全需 要，用于海、陆、空三军建设和其他国防建设的 经费支出。 • 国防支出具有以下特点： • （1）国防支出具有纯公共商品属性和纯消费性； • （2）国防支出具有需求的外生性与供给的内生性， 而对于国防的供给来说，主要受其国力、财力的 制约； • （3）国防服务属于资源密集型行业，国防装备的 投入随着科学技术的发展而显得日益重要。 • 我国政府一直奉行防御性国防战略，这种国防政 策使得国防支出 占财政支出的比例较低。 • 从历史的角度看，改革开放以来，我国国防支出 比重不断下降。
22
• 1.文化支出 • 文化支出是指财政用于发展文化艺术活动，传播科学知识， 丰富人们精神生活的经费支出，包括对图书馆、博物馆、 美术馆、纪念馆和艺术表演团体等的经费支出。 • 2.教育支出 • 教育支出是指财政用于发展各类教育事业的经费支出。包 括： • （1）普通教育支出，（2）职业教育支出，（3）成人教 育支出，（4）广播电视教育支出，（5）出国留学教育， （6）特殊教育支出，（7）教师进修。 • 3.科学支出 • 科学支出是指财政对科学研究项目的经费支出。包括： （1）基础研究支出，（2）社会公益和农业研究支出， （3）高技术研究支出，（4）技术开发支出，（5）科技 条件专项支出，（6）国际合作与交流支出。
三公之公费出国支出：
三公之公务接待支出：
第一名：国税总局 第二名：国家质检总局
第三名：中科院
2016/8/27
7984.73万元
15
几个颇具争议的部门
1. 国税总局
公车支出超13亿，公务接待费日均179.8万元
2. 中科院
出国费近亿，公务接待费近1亿（日均21.9万元）
3. 国家人口和计划生育委员会
支出和转移性支出。
财政支出.
购买性支出. 转移性支出.
社会消费性支出.
社会保障支出.
财政投资性支出.
政府补贴.
税式支出.
2016/8/27 2
• 购买性支出是指由政府及其职能部门直接用于
购买商品和劳务的支出，它是政府自身直接实现 的支出，一般用于维持国家机器运转和其他行政 事业开支，在形式上是以政府为购买主体直接与 商品和劳务相交换。 • 从影响作用来看，购买性支出是政府直接以商品 和劳务的购买者身份出现在市场上，因而对社会 的生产和就业有直接的影响，但对国民收入分配 的影响是间接的。 • 购买性支出对政府与微观经济组织所产生的是硬 性的约束作用。 • 政府用财政资金在商品、劳务市场上购买商品或 劳务时，必须遵循等价交换的原则。
2016/8/27 9
• 2.我国的行政管理费支出 • 行政管理费支出的规模是受多种因素影响形成的， 而且具有历史延续性。 • 直接的影响因素主要有经济总体增长水平、财政收 支规模、政府职能、机构设置、行政效率以及管理 费本身的使用效率等。 • 世界各国行政管理费规模变化的一般规律是：行政 管理支出的绝对数是增长的，但行政管理支出在财 政支出总额中所占的比重却呈现下降趋势。 • 我国的行政管理费支出占财政总支出的比重总体来 说与财政支出的增长同步。 • 见表4-1 P39
2016/8/27 17
• 一个局长司机老黄的7天行程
• 10月1日，局长好朋友的儿子结婚，老黄到婚纱店将公车 装饰为婚车，然后接送新人，忙了一天。 • 10月2日，老黄一大早起床，把去旅游的局长儿子一家三 口送到机场，然后到邻近城市接局长的父母来该市过节。 • 10月3日，陪局长夫妇到城里购物。中秋节将至，晚上陪 局长各处送礼。 • 10月4日，到邻近城市接局长的妹妹一家到局长家，晚上 继续陪局长送礼。 • 10月5日，送局长妹妹一家回家。 • 10月6日，到机场接旅游归来的局长儿子一家。中秋节晚 上，老黄终于在家吃了顿团圆饭。 • 10月7日，送局长父母回老家。回来后送局长去酒店，把 局长从酒店送回家后，已是夜里十二点多了。
2016/8/27 4
第一节 社会消费性支出
• 社会消费性支出是指财政为满足社会公共
需要用于提供公共消费性商品和劳务的支 出。
• 社会消费公共需要，这是财政存在的主要依据。
2016/8/27
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• 一、社会消费性支出的性质 • 相对于投资性支出而言，社会消费性支出 的最大特点是非生产的消费性支出，它的 使用并不形成任何资产。 • 就其本质而言，社会消费性支出满足的是 纯社会公共需要； • 社会消费性支出所提供的服务可为全体公 民共同享受，具有明显的突出的外部效应。
经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其他支出
图4-1 1978-2010年我国财政支出情况
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讨论：我国行政管理费为何居高不下?
当前几个国家的官民比
国家
日本
官民比
1:150
法国
美国 中国
1:164
1:187 1:26
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关键词：三公经费
• “三公经费”，是指用财政拨款开支的因公 出国（境）经费、公务用车购置及运行费、 公务接待费。 • 中央部门三公经费大盘点 三公总支出排名： 第一名：国税总局 203842.15万元 第二名：海关总署 50242.82万元 第三名：国家质检总局 40459.76万元
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• 购买性支出的特点主要表现在以下四个方面：
• （1）有偿性。政府是公共事务管理部门，自身不 能创造物质产品，政府将手中货币付出，从市场 上获取实现自身职能所需的物品或服务。 • （2）等价性。等价性是由购买性支出的有偿性决 定的。 • （3）资产性。政府通过购买性支出直接获得等价 的商品或劳务，形成满足政府活动需要的物质基 础。 • （4）消耗性。在政府购买性支出活动中，付出资 金购得的商品或劳务，将在政府职能的履行过程 中被逐渐消耗掉。
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10%
15%
20%
25%
30%
0%
5%
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社会文教费
19 78 19 年 80 19 年 85 19 年 90 19 年 91 19 年 92 19 年 93 19 年 94 19 年 95 19 年 96 19 年 97 19 年 98 19 年 99 20 年 00 20 年 01 20 年 02 20 年 03 20 年 04 20 年 05 20 年 06 20 年 07 20 年 08 20 年 09 20 年 10 年
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表4-1 1978-2010年我国财政支出情况
年份 1978年 1980年 1985年 1990年 1991年 1992年 1993年 1994年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002 年 2016/8/27 2003年 经济建设费 64.08% 58.22% 56.26% 44.36% 42.18% 43.10% 39.52% 41.32% 41.85% 40.74% 39.50% 38.71% 38.40% 36.19% 34.22% 30.26% 28.04% 社会文教费 13.10% 16.20% 20.38% 23.92% 25.09% 25.92% 25.38% 25.92% 25.74% 26.21% 26.74% 27.10% 27.60% 27.60% 27.60% 26.87% 26.24% 国防费 14.96% 15.77% 9.56% 9.41% 9.75% 10.10% 9.17% 9.51% 9.33% 9.07% 8.80% 8.70% 8.20% 7.60% 7.60% 7.74% 7.74% 行政管理费 4.71% 6.15% 8.53% 13.44% 12.22% 12.38% 13.66% 14.63% 14.60% 14.93% 14.72% 14.80% 15.30% 17.42% 18.60% 18.60% 19.03% 其他支出 3.16% 3.66% 5.27% 8.86% 10.75% 8.50% 12.26% 8.61% 8.47% 9.04% 10.24% 10.70% 10.50% 11.19% 12% 16.53% 11 18.94%