新建4C级民用机场PPP项目财政承受能力论证报告编制大纲

财政承受能力报告XX市PPP财政支持基金PPP项目财政责任支出预算规划和财政承受能力论证报告XX市财政局深圳某某某基金管理有限公司录第一部分评估的依据与准则第二部分责任识别与支出测算第三部分财政能力评估第四部分财政能力论证结论XX市PPP财政支持基金XX市政府与社会资本合作（PPP）项目财政责任支出预算规划和财政承受能力论证报告第一部分评估的依据与准一、财政能力论证的政策依据：根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号文）、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（2013年96号文）等法律、法规、规章和规范性文件。

二、财政能力论证的方法论依据：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。

三、财政能力论证的目的：通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作（以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后年度财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。

第一、PPP支持基金覆盖项目一览表、项目责任识别与支出预算（具体项目责任识别清单见附件）XXPP PK目的财政责任识别与支出测算一览表、XX财政能力以后年度预测以上表格依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》第二十七条，以后财政年度支出预算数额按照前5年数额的平均值及前五年的平均增长率计算。

由于考虑到未来情况和过去不一定相同，平均增长率调整为 2.2%二、PPP项目的财政预算支出能力评估单位：亿元依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》第二十六条，“财政预算支出能力评估，原则上，应确保在所有PPP项目的全生命周期内，每一年的PPP项目的支出责任占全年财政支出预算的比例不超过10% ”依据XX市财政预算支出的平均值和平均增长率测算，2015年、2016年、2017年、2018年、2019年、2020年的财政支出责任上限（预算支出总额的5%分别为9.69亿元、9.90亿元、10.12亿元、10.34亿元、10.57亿元、10.80亿元，能够形成的滚动预算金额分别为9.69亿元、18.25亿元、25.30亿元、16.97亿元、24.47亿元、32.20亿元。

财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》财金[2015]21号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）和《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号），为有序推进政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目实施，保障政府切实履行合同义务，有效防范和控制财政风险，现印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。

请遵照执行。

附件：政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引财政部2015年4月7日附件：政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引第一章总则第一条根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）和《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）等有关规定，制定本指引。

第二条本指引所称财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。

第三条开展PPP项目财政承受能力论证，是政府履行合同义务的重要保障，有利于规范PPP 项目财政支出管理，有序推进项目实施，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。

2023版投资项目可行性研究报告编写大纲及说明发布2023年3月23日, 国家发展委发布《关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知》（以下简称“通知”）, 通知自5月1日起施行。

通知中明确: 可行性研究是投资决策的核心环节, 加强投资项目可行性研究是提升投资决策科学化水平的必然要求。

《通用大纲》《参考大纲》和《编写说明》是指导有关方面开展投资项目可行性研究工作的指南, 也是加强和改进投资项目决策管理的载体。

政府投资项目可行性研究报告原则上应按照《通用大纲》进行编写,并作为各级政府及有关部门审批政府投资项目的基本依据。

《参考大纲》主要是在落实企业投资自主权基础上, 引导企业重视项目可行性研究, 加强投资项目内部决策管理, 促进依法合规生产经营, 实现健康可持续发展。

《编写说明》是对大纲的解释和阐述。

在编写、审核项目可行性研究报告时, 应同时借鉴和参考使用大纲及说明有关内容。

《通用大纲》《参考大纲》和《编写说明》详见附件。

01政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）一、概述（一）项目概况（二）项目单位概况简述项目单位基本情况。

拟新组建项目法人的, 简述项目法人组建方案。

对于政府资本金注入项目, 简述项目法人基本信息、投资人（或者股东）构成及政府出资人代表等情况。

（三）编制依据概述项目建议书（或项目建设规划）及其批复文件、国家和地方有关支持性规划、产业政策和行业准入条件、主要标准规范、专题研究成果, 以及其他依据。

（四）主要结论和建议简述项目可行性研究的主要结论和建议。

二、项目建设背景和必要性（一）项目建设背景简述项目立项背景, 项目用地预审和规划选址等行政审批手续办理和其他前期工作进展。

（二）规划政策符合性阐述项目与经济社会发展规划、区域规划、专项规划、国土空间规划等重大规划的衔接性, 与扩大内需、共同富裕、乡村振兴、科技创新、节能减排、碳达峰碳中和、国家安全和应急管理等重大政策目标的符合性。

政府和社会资本合作（PPP）-滑翔基地项目财政承受能力论证报告财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。

开展PPP项目财政承受能力论证有利于规范PPP项目财政支出管理，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。

“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。

“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。

每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。

省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。

1、财政能力论证的政策依据：根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号文）、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（2013年96号文）等法律、法规、规章和规范性文件。

2、财政能力论证的方法论依据：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。

3、财政能力论证的目的：通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作（以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后年度财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。

PPP项目财政承受能力论证工作流程图报告目录第一章财政承受能力论证概述一、财政承受能力论证释义二、财政承受能力论证目的三、财政承受能力论证内容（一）主要参与方（二）论证对象（三）论证范围（四）论证基准日四、财政可承受能力论证依据（一）国务院政策文件（二）财政部政策文件（三）发改委政策文件五、财政承受能力论证工作流程第二章滑翔基地项目概况一、滑翔基地项目背景二、滑翔基地项目基本情况（一）滑翔基地项目名称（二）实施机构（三）授权主体（四）滑翔基地项目产品和服务三、滑翔基地项目经济技术指标（一）滑翔基地项目选址（二）滑翔基地项目建设内容、规模及投资（三）滑翔基地项目实施进度安排1、建设期2、特许经营期（四）滑翔基地项目资本金比例及资金来源第三章滑翔基地项目运作方式一、滑翔基地项目建设运营模式二、滑翔基地项目公司股权情况三、授权及合作期限（一）授权（二）合作期限四、风险分配框架五、社会投资人投资回报模式（一）可用性付费（二)运营服务费（三）政府对项目的支出责任（1）政府对滑翔基地项目的资本金支出责任（2）运营期付费责任（3）政府支付方式六、价格调整机制第四章滑翔基地项目风险及财政承受能力影响因素一、滑翔基地项目存在的风险与合作过程中产生的问题（一）风险的定义（二）政府购买服务项目风险的特点1、风险的多样性2、风险的偶然性3、风险的阶段性4、风险的渐进性二、财政承受能力影响因素（一）国内外经济金融环境（二）财政内部因素1、财源结构不合理是形成地方财政风险的经济因素2、不合理的财税体制3、债务负担日益沉重是财政风险不断累积的直接因素4、地方财政过度扩张有可能加剧地方财政风险第五章财政支出责任的识别和测算一、财政支出责任识别（一）股权投资支出责任（二）运营期支出责任（三）风险承担支出责任（四）配套投入支出责任二、财政支出责任测算第六章财政承受能力评估一、财政支出能力评估（一）2012-2016年XX市XX区财政收支情况（二）XX市XX区未来财政一般预算支出预测（三）滑翔基地PPP项目实施对财政支出的影响二、行业和领域均衡性评估三、财政承受能力评估结论第七章信息披露附图、附表：图1、财政承受能力论证工作流程图图2、滑翔基地项目目标段范围图3、滑翔基地项目实施模式示意图表1、滑翔基地项目风险分配基本框架表2、政府各年付费规模表3、财政对本项目的支出责任表4、2012-2016年XX市XX区财政总收入表5、2012-2016年XX市XX区财政一般预算支出表6、2016-2045 年XX市XX区财政一般预算支出预测表7、财政对滑翔基地项目支出占一般预算支出比例。